新時代裝備價格審核管理工作研究

摘"要：裝備價格審核是裝備采購的重要組成部分。在論述裝備價格審核重要地位的基礎上，對新時代裝備價格審核的作用進行詳細的介紹，對當前裝備價格審核面臨的問題進行重點分析，并對如何解決這些問題給出了對策和建議，為下一步更好地開展裝備價格審核工作提供參考借鑒。

關鍵詞：裝備價格審核；成本；作用；對策

中圖分類號：F23""文獻標識碼：A"""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.14.046

裝備價格審核是指軍方在裝備采購過程中，依據國家、軍隊有關的政策、法規、條例、制度等，對涉及裝備成本、裝備價格的相關要素進行監督、了解、審查、分析、評價、協商，最終形成裝備價格方案的工作過程。裝備價格管理體制規定了裝備價格審核的組織機構、職責權限、工作程序與工作方法。裝備價格審核依據裝備價格管理的法規制度開展工作，為實現裝備價格管理的目標服務。同時，裝備價格審核又是裝備價格管理中一項充滿生機與活力的工作。由于裝備價格審核處于裝備價格管理中的基礎性環節，其理論與實踐的不斷改革發展充實并豐富著裝備價格管理的內容，促進著裝備價格管理的發展。隨著訂購目標價格論證、過程成本監控、激勵約束議價等新的裝備價格形成機制的建立，作為激勵約束議價中最為基礎的裝備價格審核工作，在裝備價格管理中具有不可替代的地位和重要作用。

1"裝備價格審核的地位

武器裝備通常技術含量高、投資巨大，難以形成有效的競爭市場，特別是大型復雜裝備大多只有一家承制單位提供產品。裝備價格是調節軍方和承制單位雙方利益分配的杠桿。裝備價格管理需要在提高裝備經費使用效益和促進承制單位持續提高裝備技術性能之間達到平衡。對該平衡的探尋最終落腳在對裝備成本和裝備價格其他相關要素信息的分析上，主要通過裝備價格審核來實現，其重要地位可見一斑。

1.1"裝備價格審核是依法獲取成本信息的途徑

在新型裝備的生產過程中，由于新技術、新工藝、新材料的應用越來越多，配套協作越來越復雜，以及市場競爭導致各成本要素價格的波動等因素，裝備審價機構想要通過承制單位的外部獲得真實準確的裝備成本信息十分困難。同時，承制單位對自身利益最大化的追求，往往又會有意無意地隱藏其真實成本信息，而導致軍隊與承制單位之間的信息不對稱。這種信息不對稱往往會使得裝備價格虛高，進而降低裝備經費的使用效益。在這種情況下，承制單位還可能會花費大量的人力和物力去強化這種信息不對稱，以便從裝備價格中獲得額外的收益，造成資源浪費；裝備審價機構為了減少裝備成本信息的不對稱，不得不花大量的時間和精力，采取市場詢價、類比估算、成本分析等多種手段，探索獲取裝備成本信息的途徑。新的價格管理辦法規定，在裝備價格審核過程中承制單位應當主動配合并提供必要的成本構成資料。從法規上明確要求在裝備價格審核時，承制單位必須提供裝備成本信息，為裝備審價機構獲取真實準確的成本信息提供了法規依據，可以在一定程度上減少裝備審價機構與承制單位之間的信息不對稱，避免了審價機構和承制單位在裝備成本信息上耗費時間和精力。

1.2"裝備價格審核是科學衡量成本范圍的標尺

裝備價格審核的目的確定合理的裝備價格，而承制單位財務成本核算的目的是承制單位經濟利益最大化。兩者目標的差異決定了裝備價格審核中對裝備成本的確認不同于承制單位的財務成本核算。裝備價格審核主要是在承制單位財務成本的基礎上，按照完整性、相關性、合理性、平穩性等原則對裝備成本進行確認，為科學衡量裝備成本提供標尺。首先，承制單位財務成本核算是根據國家會計準則按照制造成本法進行產品成本核算，管理費用、財務費用等期間費用直接計入當期損益，不計入產品成本；在裝備價格審核中考慮裝備成本的完整性，對管理費用和財務費用也需要分攤計入裝備成本。其次，承制單位財務成本核算時，發生的所有費用都可以按照會計準則的要求計入產品成本；在裝備價格審核中還要考慮費用發生與裝備生產的相關性，如對于承制單位發生的違約金、罰款、賠償、訴訟費等，由于與裝備生產無關而不予確認。再次，承制單位發生各種技術標準和成本費用指標如果明顯超出行業規范或國家有關規定，財務成本根據實際發生額核算，裝備價格審核時則按照行業規范或國家規定予以確認，如材料利用率、工人平均工資等。最后，裝備價格審核一般會避免由于核算方法的原因導致裝備價格的大起大落，盡量保持裝備價格的平穩性，如承制單位對固定資產的折舊可能按照加速折舊法計提折舊，裝備價格審核中一般采用平均年限法進行折舊確認。

1.3"裝備價格審核是有效達成價格共識的基礎

價格法規明確規定，裝備價格由供需雙方協商確定。雙方協商不能各說各話，否則難以達成共識，需要有雙方共同認可的基礎。首先，裝備價格審核是在國家頒布的裝備價格法規框架下，按照法規明確的價格構成開展協商，即裝備價格審核中供需雙方遵循的價格法規是一致的。其次，裝備價格審核并不是按照法規明確的價格構成對承制單位的各項成本和費用重新進行核算，而是以承制單位已經完成的財務成本核算作為審核的基礎，承制單位核算成本費用所依據的會計法規、財務制度、稅務制度等也是裝備價格審核的重要依據。再次，為了發揮裝備價格激勵約束的職能，裝備價格審核需要參考行業和地區企業的平均成本費用水平，而某一行業、某一地區企業的平均成本費用水平可以通過行業協會或地方政府統計確定，可以看成是一種公允的成本費用水平。然后，裝備價格審核所參考的承制單位同類型產品的平均消耗水平，也是承制單位自己以往產品的歷史數據統計。最后，裝備價格審核在承制單位實際財務成本匯總數字的基礎上，由供需雙方協商、調整、確定裝備價格。綜上所述，裝備價格審核的過程就是按照裝備價格確定的原則，以國家的有關法規、制度為依據，以公允的成本費用水平和承制單位歷史數據為參考，以承制單位實際財務成本為基礎開展的協商，因此能夠為有效達成裝備價格共識提供基礎。

1.4"裝備價格審核是強化價格管理職能的手段

在競爭性采購環境中，承制單位為了獲得裝備生產任務，往往會努力降低生產成本以提高其價格競爭力，實現最大利潤和長遠發展。對于壟斷性裝備或不具備市場競爭條件的裝備，由于存在成本信息不對稱以及裝備價格以裝備成本為基礎確定的特點，承制單位就有操縱成本的可能，并且毫無自我約束成本的動力。裝備價格管理部門如果仍然局限于就價格論價格，單純運用市場上的定價工具進行定價，最終形成的裝備價格就會建立在比較高的成本之上，導致裝備價格的扭曲和裝備經費使用效益低下，阻礙裝備建設和發展的步伐。裝備價格審核是實現有效價格管理最有力最重要的手段。首先，在裝備價格審核過程中可以獲取承制單位生產經營信息、相關的管理制度以及裝備的財務成本信息，減少裝備成本確認過程中的信息不對稱，剔除承制單位虛報的不合法、不合理成本；其次，在裝備價格審核過程中通過成本相關市場信息的收集，掌握各種通用材料、零部件、燃料動力等成本要素的市場行情，并對超出市場行情范圍的成本和費用不予確認，促使承制單位加強采購環節的成本控制；最后，通過長期裝備價格審核過程中積累的成本費用信息，分析各類型裝備各成本費用項目的實際水平，逐步掌握行業相關成本費用的社會平均水平，控制承制單位成本惡意上升，強化裝備價格管理的激勵約束職能。

2"裝備價格審核的作用

裝備價格審核是裝備價格管理工作中的重要組成部分，其作用體現在裝備價格形成的各個環節。

2.1"裝備價格審核能夠為協商價格奠定基礎

裝備價格審核的核心是裝備成本的審核。裝備價格管理的目的是保護資源的合理配置，保持裝備價格的穩定性，促進國防工業和裝備建設的可持續發展。這就決定了裝備價格的確定必須以裝備成本為基礎。通過裝備成本的審核，供需雙方的利益在裝備價格的確定中都能得到恰當保護。承制單位價格目標的實現，首要條件是補償裝備成本的支出，如果裝備成本支出得不到補償，承制單位的再生產或再服務就無法得到繼續和發展。因此，承制單位對國家、軍隊有關裝備價格政策、法規、條例會從有利于自身的方面理解，更多地考慮裝備的特殊性和重要性，以達到促進承制單位不斷發展壯大的目的。裝備價格合理與否主要可以以下從兩個方面考察：一是裝備價格實現以后承制單位取得的利潤是否得當，過高的利潤會降低裝備經費的使用效益，導致裝備經費的浪費；二是裝備價格審核過程中確認的裝備成本是否合理，合理的成本代表某一行業的平均費用水平，也就是說，與同行業其他裝備相同的費用項目，其費用水平具有可比性。裝備價格審核依據現行政策、法規，通過深入細致的工作，查找和發現承制單位在編制價格方案中存在的問題，用法規和事實與承制單位確認裝備議價成本，為最終合理確定裝備價格奠定基礎。

2.2"裝備價格審核能夠為目標價格論證提供可靠的市場信息

根據裝備全壽命管理理論，裝備成本同裝備質量一樣是設計出來的，也是管理的產物。裝備發展中最重要的階段是在實際工作開展之前的論證階段，后續的成本控制、成本審核等工作，只能最大限度地接近其設計成本。首先，裝備價格審核的結果，有利于裝備戰技指標和技術途徑論證與經濟性論證同步開展，在保證裝備使命任務實現的同時優化裝備設計，進一步提高裝備全壽命管理的性價比。其次，在訂購目標價格測算過程中，裝備價格審核過程中收集到的原材料、輔助材料、備品配件、外購件、燃料等相關市場信息，能夠為更加準確地測算提供可靠市場行情信息；對于沿用現有產品和部分適應性改進的產品，可以提供直接的成本信息。再次，在論證結果合理性驗證過程中，裝備價格審核的結果可以為技術性能相近裝備的訂購目標價格測算提供準確的基準。最后，在裝備的經濟可承受性分析過程中，可以根據不同訂貨批量下裝備價格審核的結果，提供更加符合實際的訂貨批量，以及裝備生產成本的影響規律，提高經濟可承受性，分析結論的合理性。

2.3"裝備價格審核能夠為過程成本監控提供支撐

裝備價格的形成與裝備成本的形成過程密切相關，為實現裝備訂購目標價格指標，有效降低采購風險，在裝備研制過程中實施裝備成本過程監督與控制具有重要的意義。過程成本監控需要在裝備研制的關鍵節點，對已經發生的成本進行核實，并對未來可能發生的成本進行估算。首先，裝備價格審核中用到的原則、方法、依據等，可以為過程成本監控中對已經發生成本的核實提供參考和借鑒，為糾正裝備成本形成過程中的非正常性偏差提供成本控制的方向。其次，裝備價格審核過程中收集到的裝備成本相關信息，在裝備研制關鍵節點，可以為裝備研制進程中未來可能發生成本的估算、生產過程中可能發生成本的估算，以及采取相應成本控制措施后的相應成本估算等提供可靠的成本基礎數據，協助和促進裝備承制單位提高管理水平。最后，在裝備研制任務完成后，通過裝備價格審核的結果，可以獲得裝備議價成本與訂購目標成本的差異程度，從而驗證裝備過程成本監控所取得的最終效果。

2.4"裝備價格審核能夠促進承制單位加強成本控制

裝備價格審核過程中通過對承制單位不合理、不相關、超標準的成本項目不予確認，促使承制單位加強成本控制、提高技術和管理水平。裝備價格審核以承制單位真實、客觀的財務成本為基礎，按照一定衡量標準協商、調整、確定一個合理的裝備價格。在合理價格確定的過程中，對于承制單位真實客觀的財務成本，可能會參考承制單位及所在的行業乃至整個社會實際支出或實際崗位設置狀況、物料技術消耗標準和消耗水平等，予以調整，對超出平均水平的部分在裝備價格審核中不予確認。比如，確定主要材料消耗標準及損失核算標準，固定資產折舊標準，人員費用支出標準，會議費標準，差旅費標準等。這樣有利于激勵承制單位加強技術改造、優化生產組織流程，提高材料利用率和產品合格率，約束承制單位相關費用的開支標準。同時，對于承制單位由于管理不善導致生產過程中的損耗，在裝備價格審核中不予確認。如由于質量保障體系落實不到位導致返工所發生的費用、由于存儲不當導致的零部件損壞、由于前期準備不足導致的停工損失，等。通過裝備價格審核促進承制單位提高管理水平。

3"裝備價格審核面臨的問題與對策

盡管在各級裝備價格管理部門和人員的共同努力下，裝備價格審核工作目前已經取得了豐碩的成果，特別是新法規明確承制單位必須提供裝備成本信息以來，裝備價格審核的地位和作用進一步凸顯。但在裝備價格審核實踐中，仍然面臨一些問題。

3.1"部分承制單位成本核算不規范的問題

在部分裝備承制單位，特別是一些科研院所，財務記賬時往往只記收支大賬或流水賬，分類賬含糊不清，科目設置籠統，有的甚至沒有明細賬；主營業務與副營業務、不同品種、不同服務的支出往往攪在一起；還有些單位為了應付審核，故意記糊涂賬，給單個裝備項目的價格審核工作造成了很大的困難，增加了價格審核工作難度。針對此類單位，建議主要采用現場審核的形式，并在制定審核實施方案時充分考慮人員分工和時間安排，同時與承制單位主要領導對相關問題進行充分溝通，幫促承制單位按要求規范成本核算管理制度。

3.2"部分承制單位不提供相關成本資料的問題

新法規盡管明確在裝備價格審核時，承制單位應當主動配合并提供成本構成資料，但并沒有明確承制單位不提供相關成本構成資料的具體罰責。部分裝備承制單位擔心高工資、高利潤、高開支標準被裝備價格審核機構掌握后不利于裝備價格的確定和后續工作的開展，不提供或不如實提供裝備相關的成本資料。由于法規并沒有特許審價機構在承制單位不提供成本資料的情形下可以不予開展價格審核。就這一點來說，如果審價機構因為承制單位不提供成本構成資料而不予開展價格審核工作，有行政不作為之嫌，且年度裝備價格工作計劃可能無法完成。針對此問題，建議在國家層面后續相關法規制定的過程中，明確特許審價機構在承制單位不提供成本資料的情形下可以不予開展價格審核工作。

3.3"價格審核制度不夠完善的問題

由于與新法規配套的實施細則、價格審核工作規范、價格審核標準等一系列制度目前還沒得到很好的完善，在一定程度上影響了裝備價格審核的規范性和裝備價格審核報告的權威性，給裝備價格審核工作帶來諸多爭議。針對此問題，建議在國家層面盡快頒布配套實施細則，進一步明確訂貨方和承制單位在裝備價格審核中的職責；同時，軍方積極組織制定統一的裝備價格審核工作規范，分批次、分類型逐步制定和完善裝備價格審核標準等標準性文件。

3.4"價格審核人員力量不足的問題

隨著軍隊體制編制調整改革的推進，裝備價格管理各級都成立了專職的審價機構，但由于軍事代表制度改革，從事裝備價格審核工作的人員大幅縮減；同時，巡視、審計對裝備價格審核工作提出了更高的要求，導致裝備價格審核人員明顯不足，年度裝備價格工作計劃難以落實，甚至無法完成，在一定程度上影響了我軍裝備建設進展。盡管目前嘗試引入第三方價格服務機構作為裝備價格審核人員的補充，但是第三方價格服務機構人員往往對裝備價格相關的法規制度了解不夠，且人員素質參差不齊，給裝備價格審核工作帶來很大風險。建議盡快出臺裝備價格第三方服務的法規制度，明確第三方機構的人員培訓和管理的相關要求，提高第三方機構人員素質，積極擴大裝備價格審核人員隊伍。

4"結束語

裝備價格工作貫穿于裝備建設的各個環節乃至整個過程，綜合反映和影響著裝備建設發展的規模和進程，事關裝備建設大局。隨著國防工業的發展和軍隊裝備采購制度的逐步完善，裝備價格審核已經從初始的簡單成本監督，發展為一項對于推動國防科技工業、軍隊裝備建設發展起著十分重要作用的管理工作，成為裝備建設過程中不可或缺的重要環節和手段，值得重點關注。

參考文獻

［1］王娟.關于裝備價格審核工作中的一些思考[J].中國軍轉民，2023，（15）：2729.

[2]郭凱紅，何鳳平，李昊，等.關于裝備價格期間費用審核的幾個思考與建議[J].現代工業經濟與信息化，2021，（1）：110112.

[3]黃飛，鐘裴藝.單一來源同類價格形成機制存在的問題及對策[J].國防科技，2021，42（4）：117122.

[4]韓雷，孫田雨，谷先軍，等.基于信息不對稱理論的裝備價格審核策略研究[J].軍民兩用技術與產品，2022，（12）：2628.

[5]張瑋，柯珊，趙艷，等.淺談新政策下裝備審價工作的關鍵切入點與應對措施[J].航空財會，2020，（6）：6870.