長江大保護背景下張家港沿江產業轉型升級路徑

摘" 要" 在長江經濟帶發展上升為國家戰略、“堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展”成為沿江城市新使命新要求的背景下，聚焦沿江城市張家港，考察其產業發展與轉型，梳理張家港產業轉型升級的基礎優勢，總結新發展階段張家港在產業轉型升級方面的做法和經驗，提出“五個更加注重”，就“鏈主型”企業示范帶動、科技創新核心驅動、品牌作用、產業鏈完整性以及產業的聚集度和持續性提出路徑建議。

關鍵詞" 長江大保護；沿江產業；張家港

1983年5月7日，中華人民共和國成立后的第一艘進入長江的外輪抵靠張家港口岸。從此，依托長江黃金水道，吸引了大量港口工業在此落戶，形成了精細化工、冶金、汽車零部件、糧油四大產業集群，港城產業蓬勃發展。2016年3月，隨著國家《長江經濟帶發展規劃綱要》的發布，長江經濟帶發展上升為國家戰略，“堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發”成為沿江城市發展的新使命新要求。在長江大保護背景下，通過對張家港“十三五”與“十四五”規劃實施的關鍵年份（2018—2023）沿江產業轉型發展情況進行詳細的比較研究，具有重要意義。沿江工業是張家港沿江產業的重要組成部分，本文就張家港沿江工業轉型升級展開研究。

一、張家港產業轉型升級基礎優勢

實施產業轉型升級，張家港在體量結構、數量結構、新舊結構、要素結構和創新結構等方面有多重優勢。

（一）體量結構：產業層次質態不斷提升

《2018年張家港市國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2018年張家港市冶金、化工、機電、紡織、食品五大行業在規模以上工業總產值中比重分別為44.6％、16.5％、15.8％、12.7％、4.4％；2023年比重分別調整為38.9％、14.6％、22.0％、8.7％、7.0％。總體而言，機電行業由第三名上升為第二名，化工行業由排名第二降為排名第三，冶金行業振蕩中發展，均為產業結構優化、質態不斷提升的結果。

（二）數量結構：規模企業支撐有力

張家港市民營經濟發達，龍頭企業與廣大中小企業融通發展。2018年，全市規上工業企業數量為1136家，其中冶金72家、機電409家、化工187家、紡織337家、食品15家和其它116家。截至2023年底，全市規上工業企業1566家，其中冶金121家、機電667家、化工192家、紡織369家、食品20家和其它197家。五年來，凈增430家，其中機電行業凈增最多，杉金光電、沙鋼超薄帶等7個10億元以上重大產業項目順利投產，可以看出，無論從企業數量還是投資項目規模看，冶金一業獨大局面正在逐步調整，機電行業正成為張家港市工業主要發展方向。

（三）新舊結構：產業改造轉型持續發力

2023年，張家港市高新技術產業產值占規上工業比重為39.4％，較2018年提高13.6個百分點。周邊縣市區中，昆山、常熟、太倉、吳江分別為40％、45％、54.9％、52.7％；江陰突破38.8％；2023年，全省平均水平為41.3％。總體而言，張家港高新技術產業產值占規上工業比重雖然取得了長足進步，但依然低于全省平均水平，且在蘇州板塊中靠后。目前蘇州正在打造萬億級新材料產業集群，全市冶金、化工、紡織等傳統產業中的先進材料方向仍有深挖潛力。

（四）要素結構：節能降耗扎實推進

近年來，張家港堅持走綠色低碳的新型工業化道路，“十三五”時期，張家港共計壓減鋼鐵產能235.82萬噸，完成平板玻璃去產能任務1014萬重量箱，東沙化工園在省內率先實現整建制關停。目前，從能耗結構看，冶金、化工、電力三個行業耗能分別占規上工業綜合能耗的72.4％、9.2％、12.8％；從工業用地結構看，根據2023年最新的工業企業資源集約利用綜合評價，全市參評企業占地14.33萬畝，其中冶金、機電、化工、紡織分別占地2.99萬畝、5.09萬畝、2.25萬畝、2.26萬畝。總體來看，全市能源消耗結構重心在冶金行業，而土地資源消耗結構重心在機電、冶金行業。

（五）創新結構：產業創新能力不斷增強

在全國率先發布創新驅動發展（張家港）指數，首發產業專家創新資源平臺，首期導入51541家企業，集結全國62213位專家和2621個創新平臺，國家級人才計劃申報項目數位列蘇州縣級市（區）第一。2023年，張家港人才資源總量達44萬人，其中高層次人才4.12萬人，新增國家級人才計劃20名。全市累計自主培育國家重大人才工程人才54名，其中1人入選國家“火炬計劃”；省“雙創計劃”人才184名，蘇州“姑蘇計劃”人才351名，張家港“市領軍計劃”人才1259名，雙創人才資源總量列全省第一方陣。全社會研發投入占GDP比重達3.7％，新增發明專利授權2385件，同比增長36.5％，發明專利凈增2371件，同比增長42％；累計有效發明專利12086件，同比增長24.4％，“每十億元GDP發明專利擁有量”綜合指數列蘇州縣級市（區）第一，創歷史最好水平。

二、張家港產業轉型升級的實踐與經驗

進入新發展階段，在長江大保護、供給側結構性改革、碳達峰、碳中和等系列戰略部署的疊加要求下，產業這一“最厚家底”如何守住？張家港以對轉型升級的堅守、對路徑依賴的摒棄進行了生動的實踐詮釋。

（一）堅持以政策為導向轉得準

長江大保護啟動以來，鋼鐵、化工、紡織等張家港的傳統支柱產業首先受到沖擊和影響。比如，《中華人民共和國長江保護法》規定，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目；《長江經濟帶生態環境保護規劃》規定，限制寧波、蘇州等地紡織行業規模。2017年以來，張家港實施了一批鋼鐵產能置換項目，淘汰了一批化工企業，整建制關停東沙化工區，整改淘汰了一批印染企業落后設備，傳統產業更加注重質的提升。2018至2023年，冶金、化工、紡織行業產值占規上工業總產值比重下降，結構調整取得扎實成效。

（二）堅持以項目為王牌轉得優

近年來，張家港市年度工業投資穩定在200—215億元之間，穩中有增，在蘇州范圍內與常熟、昆山、吳江居投資額第一方陣。增量項目方面，科學部署“4+4”重點產業鏈，狠抓科技招商“一號工程”，在蘇州打造萬億級新材料產業集群布局下，先進材料方向仍有深挖潛力。大力支持企業在高端化、智能化、綠色化方面加大改造投入力度，不斷凝聚企業轉型升級共識，“智改數轉”工作走在同類城市前列，2023年，實現規上工業企業“智改數轉”動態全覆蓋。

（三）堅持以創新為驅動轉得高

近年來，張家港以“創新張家港”建設為總抓手，立足長三角，面向海內外，突出創新資源集聚、融合、轉化。2023年，首創“縣域創新格次賦分機制”，首發產業專家創新資源平臺，發行全國縣級市首單知識產權類資產證券化產品，全市100％的大中型工業企業和規上高新技術企業建有研發機構、95％的規上高新技術企業開展產學研合作、92％以上的專利申請及授權來自企業，90％的科技人才企業有研發投入。新增國家級專精特新“小巨人”企業14家，累計達49家，天兵科技獲評“中國獨角獸企業”，實現零的突破。

（四）堅持以綠色為基底轉得穩

從粗放式發展到高質量轉型，既是國家戰略的要求，也是要素瓶頸的“倒逼”。張家港抓好源頭控制和存量優化，堅定不移貫徹遏制“兩高”項目盲目發展的要求，原則上不再新批“兩高”項目；沙鋼、永鋼、華昌等重點用能企業在節能降耗上持續投入，能效水平走在行業前列。持續開展工企評價，用好評價結果，落實資源要素差別化配置政策。資源集約利用綜合評價2023年全市參評企業中，冶金、機電、化工、紡織畝均稅收分別為10.79萬元/畝、7.39萬元/畝、26.84萬元/畝、8.47萬元/畝。

三、長江大保護背景下張家港沿江產業轉型升級的路徑選擇

2023年10月12日，習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上強調，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化。當前，縣域競爭呈現“白熱化”，張家港要依托現有產業基礎，找準定位，闖出一條新的發展之路。

（一）更加注重“鏈主型”企業對產業集群的示范帶動

張家港的鋰電、光伏等新興產業布局著手較早，也培育和發展了瑞泰新材、華盛鋰電、天齊鋰業等一批細分領域的骨干企業，但是，還缺乏“鏈主型”、帶動型的行業龍頭企業。如昆山引進龍騰光電、合肥引進京東方，都是聚焦龍頭企業的發展壯大，培育起了強大的面板產業鏈優勢；而宜賓引進寧德時代、常州金壇引進中航鋰電和蜂巢能源，都為其發展成為著名的“新能源之都”奠定了基礎。因此，張家港在謀劃產業發展時，不僅要重視產業寬度的拓展，更要重視對產業高度的提升，在培育隱形冠軍、專精特新“小巨人”等企業的同時，要突出“鏈主型”企業的培育招引，帶動助力新興產業培育和壯大，并逐漸形成傳統優勢產業、戰略性新興產業和未來發展產業相互接替、銜接有序、相互貫通的產業發展新格局。

（二）更加注重科技創新是產業發展的核心驅動力

高質量發展是以創新驅動為第一動力的發展模式，是以現代化產業體系為載體的發展模式。產業高質量發展要求科技創新和產業發展深度融合、相互促進和協同壯大。產業發展的國內外實踐表明“不創新就無路可走，善創新才能后發趕超”，但張家港產業發展特別是傳統產業的發展，依然存在著創新戰略和創新理念站位不高、創新組織和創新載體支撐不足、創新機制和創新平臺運轉不暢等突出問題。因此，應該堅持把科技創新作為企業發展的第一引擎，構建完善協同開放的科技創新體系，以產品驅動、客戶驅動和持續發展戰略驅動為主線，各企業根據自身特點個性化開展研發工作，利用自身優勢資源與外部資源，聚焦現場工藝技術改進、產品質量提升、產品結構改進，增強科技創新的主觀能動性，改變被動模仿復制的局面；對于前瞻產品，走技術開發和技術儲備協同推進路線，廣泛聯合社會資源主動探索攻關重大基礎共性課題，在儲備中尋找成果轉化突破點，形成良性循環。

（三）更加注重品牌在產業價值鏈的地位作用

終端產品是展示企業品牌的最佳載體，而品牌效應可以為企業發展帶來巨大利潤空間。張家港歷來重視企業的培育和發展，并在企業做大做強創新創優上取得了很好的成績，但在產業價值鏈的提升方面，在如何培育和壯大整合度高的終端產品、打造具有全國性或者區域性影響力的產品品牌等問題上，需要長遠謀劃，從政策、環境和人才等方面系統推進，持續發力。例如，紡織作為張家港市五大主導產業之一，產品長期以來主要是紗線和面料，服裝成衣等終端產品比例不足，也缺乏知名產品品牌，導致產品利潤不高，且規模不斷萎縮。因此，產業的高質量發展就要不斷強化企業品牌培育意識，延伸產業價值鏈。一方面，通過科技創新，為品牌建設提供根本支撐和品質保障；另一方面，通過品牌建設，為企業科技創新提供市場認可和價值反饋，為企業帶來品牌溢價，加速企業科技創新。張家港的機電、紡織以及醫療器械等優勢產業，擁有較好的發展基礎和條件，形成了一定的集聚效應。未來，要立足自身技術優勢和產品開發優勢，加快建立起具有影響力的自主品牌，努力占領價值鏈高端，鞏固企業在市場中的競爭優勢。

（四）更加注重完整性對產業鏈高質量發展的重要性

受《江蘇省太湖水污染防治條例》中“太湖流域一、二、三保護區禁止新建、改建、擴建印染項目”要求限制，近年來張家港加快推進淘汰落后整改步伐，印染行業發展處于停滯狀態。但在紡織印染行業得到有效整治的同時，也使得高端紡織產業鏈的升級缺少重要一環，行業發展受到很大影響，對外產能轉移步伐不斷加快。機電行業、醫療器械和塑飲機行業對電鍍工藝的配套需求，也是制約行業高質量發展的重要因素。因此，建立全產業鏈發展優勢，保障產業鏈完整性，就需要立足張家港現有產業發展的實際需要，高起點謀劃和思考加快“專業產業園區”建設，將分散型的印染企業、醫療器械企業和塑飲機企業向專業產業園區集中，通過集中污染處理，有效控制環境污染、降低企業經營成本、滿足環保要求。同時，發展“變廢為寶”的循環經濟產業鏈，不斷整合產業發展資源，保障紡織和醫療器械等優勢產業鏈的完整性，進一步激活上下游產業鏈，為逐漸構建全產業鏈發展優勢提供重要保障。

（五）更加注重產業的聚集度和持續性

張家港在產業發展過程中形成了具有地域特色的產業集群和產業品牌氛圍。但是，相比于“臺商投資最密集區”昆山、“世界超市”義烏以及“德企之鄉”太倉等周邊城市，張家港產業的聚集度還有待進一步提升。例如，太倉之所以成為“中德創新合作高地”，一方面，在于通過長久耕耘積攢信任度、重視培養本地人才、培育多元的文化交流環境等方式擁有了卓越的綜合能力；另一方面，在于開辟了一條利用資源優勢、提升服務能力、構建全鏈條創新孵化體系助企成長的發展路徑。因此，張家港要在新一輪發展中保持領先，必須居安思危，持續更新優化招商理念，一方面，要持續強化產業招商、科技招商、人才招引，突出以產業鏈“鏈主型”企業為目標，招大引強，補鏈和延鏈，不斷構筑產業鏈發展優勢；另一方面，要從城市產業聚集度和產業品牌建設方面入手，突出產業發展重點和方向，提前布局新賽道，厚植新優勢，積蓄新動能，不斷提高產業聚焦度，持續打造屬于張家港獨特的城市產業發展新名片。

參考文獻：

[1]李炳龍.將科技創新“關鍵變量”化為高質量發展“最大增量”[J].群眾，2023 （19）：52-53.

[2]張曄.集成資源、多鏈融合張家港打通縣域創新堵點[N].科技日報，2021-07-19（007）.

[3]陶婷婷，郭永海，張秋，等.先進制造業集群網絡化協作模式探索——以蘇州、無錫、南通高端紡織集群為例[J].現代管理科學，2021（03）：49-56.

[4]楊文學，馬承恩.“千億縣”的階段特征、發展模式及經驗啟示[J].宏觀經濟管理，2022（12）：44-51.

[5]王鋒.長江大保護視域下區域高質量發展創新實踐——以江陰市為例[J].江南論壇，2020（04）：16-17+20.

（作者系中共張家港市委黨校高級講師）

【責任編輯：易玉潔】