鄉村振興戰略背景下促進農民增收的個性化研究

摘要：鄉村振興戰略的實施對農民致富增收提出更高的要求，針對農民收入低下難以增收的問題展開討論，探究制定因地制宜的增收策略，來明確農民致富增收途徑。通過分析鹽城市蘆蒲鎮農民收入的特點，梳理當下通過發展高效附加值農業、培植能人經濟、建設高標準農田和培養優秀的領路人等促進農民增收措施方面進行調查研究。在本地區工商業經濟基礎薄弱和高效農業發展程度受制約的情況下，通過明確鄉村振興發展主線、落實優勢自然資源舉措、錨定產業目標、建強干部隊伍建設等方面來客觀提出促進農民增收的策略，為實施鄉村振興戰略中農民增收提供思路和理論支撐。

關鍵詞：農民增收；鄉村振興；高標準農田；隊伍建設；策略

中圖分類號：S-01

文獻標識碼：A

文章編號：20955553 （2024） 070310

06

Research on the individuation of promoting the increase of farmers’ income under the

background of rural revitalization strategy： Taking Lupu Town of Yancheng City as an example

Xu Yu1， Zhao Run1， Xu Yonggang2

（1. Nanjing Institute of Agricultural Mechanization， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Nanjing，

210014， China； 2. Changzhou Wujin District Agriculture and Rural Bureau， Changzhou， 213100， China）

Abstract：

The implementation of the rural revitalization strategy has put forward higher requirements for farmers to get rich and increase their income. This paper discusses the problem of farmers’ low income and difficulty in increasing their income， and explores the formulation of income increase strategies according to local conditions to clarify the way for farmers to get rich and increase their income. By analyzing the characteristics of farmers’ income in Lupu Town of Yancheng City， this paper investigates and studies the current measures to increase farmers’ income by developing efficient value-added agriculture， cultivating the economy of capable people， building high-standard farmland and cultivating excellent guides. Under the circumstances of weak industrial and commercial economic foundation and restricted development process of efficient agriculture in this region， this paper objectively puts forward strategies to increase farmers’ income by clarifying the main line of rural revitalization development， implementing advantageous natural resources measures， anchoring industrial objectives， strengthening cadre team construction and other aspects， so as to provide ideas and theoretical support for the implementation of rural revitalization strategy to increase farmers’ income.

Keywords：

increase of farmers’ income; rural revitalization; high-standard farmland; team building; strategy

0 引言

中國要強，農業必強；中國要富，農民必富。“三農”問題的核心是農民的收入問題。黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興，而鄉村振興戰略實施的效果如何，關鍵要看農民的腰包鼓不鼓，因此要大力鼓勵發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道［1］。當前，促進農民收入持續較快增長，既是堅持以人民為中心發展思想的內在要求，也是進一步縮小城鄉收入差距，切實改善農民生活的基本功。從經濟學的角度來說，經濟發展對政治起到決定性的作用，處理好農民增收問題，可推進農村經濟向好發展，進而有利于社會的長治久安［2］。

關于促進農民增收的相關文獻既豐富又有深度，閆磊等［3］探究農業產業化的發展作為農村“產業興旺”的關鍵，是農民長效增收的重要路徑；鐘甫寧等［4］分析了農村勞動力隨著城鎮化的發展而遷移，是促進農民工資性收入增長的重要因素；劉俊杰等［5］認為土地流轉作為農業規模經營的基礎，主要通過提高農業經營效率與促進農村勞動力非農就業兩條路徑影響農民增收；王國華等［6］將農村公共基礎設施建設作為影響農民收入的根本原因；辛翔飛等［3］認為將農業財政支持作為政府層面的影響因素，隨著財政支農政策的不斷優化，其對農民長期增收的效用逐漸顯現［7］；李谷成等［8］在分析農民收入影響因素的多元回歸模型中，討論了農業機械化對農民收入的直接影響。由于促進增收是復雜而多變的問題，2017年10月黨的十九大提出農村的工作的重點由脫貧攻堅向全面鄉村振興的形勢轉變，提出了鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興要求，促進農民增收是關鍵。在脫貧攻堅時期的做法與實施鄉村振興后的所異同，現就立足于新時期農民致富增收的要求進行研究。

本文通過真實調研，立足蘆蒲鎮農業發展，農民增收的實際現狀和做法，對當前發現的瓶頸進行研究，以明確鄉村振興發展主線、落實優勢自然資源舉措、錨定產業目標、建強干部隊伍建設等新的思路，積極圍繞五大振興綱領，探索在推進本地區促進農民增收工作中新的政策措施。

1 鹽城市蘆蒲鎮農民收入的特點

蘆浦鎮位于鹽城市阜寧縣西南邊陲，地處鹽城、淮安兩市，阜寧、淮安、漣水三縣區交界，東沿淮河入海水道，西臨古黃河，旅游2號線貫穿南北。2021年，蘆蒲鎮實現地區生產總值143 349萬元，其中一產為32 478萬元，二產為55 523萬元，三產為55 348萬元。全年完成一般公共預算收入2 785萬元，農民人均純收入19 798元。全鎮總面積8 673 hm2，耕地面積4 375 hm2，戶籍人口4.9萬人，古黃河在該鎮境內長約17.92 km，堆堤面積730 hm2。該鎮傳統產業有稻麥和養殖業，堆田主要種植玉米，花生、林果等經濟作物。

1.1 本地區農民就業分類特點

蘆浦鎮農戶家庭主要分為三類。第一類是年齡在40歲以內年輕家庭群體，基本不從事農業生產活動，從事商業等服務性行業。第二類是年齡在40～55歲群體，鑒于父母輩尚在，子女處于求學或已婚嫁階段，大多以外出勞務為主，主要從事工業建筑業行業。第三類是年齡在55歲以上與子女分開獨居的老年群體，主要從事最基本的農林牧漁業。由表1可知，第一類群體約占農村實有從業人員的8%左右而且近年來一直保持著相對穩定的狀態。第二類群體也有相當大的比重，占實有從業人員的15%～26%。第三類群體是從事粗放的農林牧漁業，約占實有從業人員的一半。

1.2 本地區農民可支配收入情況

對當前蘆蒲鎮中低收入群體仍然占據農村人口的絕大多數。由表2可知，本地區農村居民人均可支配收入從2015—2021年有了大幅度增長，絕對增量達到7 928元，2021年已達到19 798元。但是與2021年江蘇省、鹽城市的人均可支配收入的26 791元、26 049元還有巨大的差距，本地區農民增收的形勢很嚴峻。

1.3 本地區農民可支配收入的結構特點

從表3可以看出，工資性收入（本地區主要是外出勞務）是農民收入的主要來源，約占總收入的50%左右。經營凈收入（本地區主要是農林牧漁業經營收入）在總收入中占比約35%，蘆蒲鎮是傳統農業地區，在本地區的農民中從事原始的農業勞動生產的收入在很長的時間內都有著重要比重。財產凈收入（本地區主要由存款利息和土地承包金）和轉移凈收入（本地區主要由養老金和惠農補貼構成）占比相對較少，因為大部分農民都沒有在企事業工作或者沒有個人繳納養老金的意識。在傳統農業地區的農民外出勞務和農業種植收入為主要的收入來源。

2 當前蘆蒲鎮農民增收情況的現狀

2.1 發展高附加值農業助民增收

農民增收始終是政策制定者與理論研究者關注的重點問題，農業生產的最終落腳點也是農民增收的問題［9］。近年來，地方黨委政府大力支持惠農、富農產業的發展，為農業增效、農民增收、農村發展帶來了新的機遇。特別是黨的十八大以來，蘆蒲鎮通過強化科技創新、培育品牌優勢，積極發展高附加值特色農業，有效促進農民收入的提高，走出了一條“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的綠色興農高質量發展之路［10］。比如，邀請江蘇海洋大學水產系多次到蘆指導本地稻蝦、稻蛙養殖戶，大戶預期收益可以達到畝均萬元左右，受雇農民可以增加收入1.2～3.5萬元，實現了雙收益。支持種植大戶與江蘇省農科院建立產研基地，初步建成2 hm2的新品種試種基地，雇工10～20人，平均每人可增加年收入約7 000元。二期規劃約7.3 hm2，進行特色優勢農產品的規模化生產。

2.2 培植能人經濟帶動農民增收

鄉村要振興，產業是重點。近年來，一批成功人士、有為青年在黨委政府的號召下返鄉創業，形成了創業帶動就業的倍增效應，為富民強村增添了新的動力。蘆蒲及周邊鄉鎮山羊散養戶比較多，而且羊肉品質較好。政府通過招商洽談，引導在外“能人”在蘆蒲鎮注冊成立企業，采用“互聯網+”模式，建立收購、屠宰、冷藏、銷售于一體的山羊產業化項目，據初步估算，項目初期，每年可以收購周邊山羊4 000余頭，平均每頭山羊可為養殖戶額外增加120～150元的收入，總產值可達到千萬元以上規模。

2.3 建設高標準農田助力富民強村

始終堅持規劃引導，優先在旱田連片區、廢棄溝塘集中帶開展土地平整、灌溉與排水、農田輸配電以及其他工程建設，建成土地平整連片，耕作層深厚，田間排灌設施完善路、電等配套完整［11， 12］，能夠進行機械化作業等現代化生產要求的高標準農田1 050 hm2。系統化、規模化、集中化開展土地平整及土壤培肥、灌溉排水等工程措施建設，大幅度提升了農田基礎設施條件，提高了糧食綜合生產能力［13］，對促進村集體和農民增收發揮了很好的促進和保障作用。

2.4 培養優秀的領路人促進增收

鄉村要振興關鍵在人［14］，蘆蒲鎮積極拓寬選拔渠道、多領域選拔村干部，積極動員綜合素質較高的大學生、退伍軍人、致富帶頭人吸納作為村級后備干部隊伍去配強班子［15］，積極向上級機關單位申請優秀黨員干部到村擔任村黨支部書記或第一書記，并探索以競爭上崗為核心的村干部公開選拔方式［16］。建立起村干部生活補貼動態調整機制提高社會保障補助水平，例如適當加大績效考核獎勵力度從而提高村干部隊伍的穩定性［17］，提升村干部干事創業的積極性。定期選拔工作表現特別優秀（比如，在農村產業結構調整，切實增加農民收入，發展壯大集體經濟方面做出了優異成績的）、符合相關條件的農村干部進入鄉鎮事業單位，給予事業編制［18］。

孵化新型職業農民［19］，培育新型職業農民是一項長期的、艱巨的基礎性戰略任務［20］。系統化，有序推進，把握關鍵環節，整合資源，創新方式，以“職業農人”為主導，激勵農業生產經營優秀人才愿意留下來，培養新型農民，積極引導大中專畢業生愿意到農村興業創業并讓更多高素質農民通過多種途徑成長為職業農民［21］，這些有城市工作經歷，經濟狀況良好，有心回歸農村發展的人才給予政策、資金等各方面支持，通過以點帶面，用星火燎原之勢改變農民的生產思維方式，從根本上解放當下農民的思想，給增收帶來便捷。

3 農民增收制約因素

制約農民收入增長困難的因素多方面［22］，從整個區域的農業發展模式到農民生產的方式，思維理念都存在著不同種類的因素。

3.1 工商業經濟基礎薄弱制約農民收入增長

經營性收入是提高農民收入的一個主要方面，集鎮繁榮的商業經濟是擴大經營性收入群體，提高農民收入的重要支撐。蘆蒲鎮地處阜寧、淮安、漣水三縣區交界，東沿淮河入海水道、蘇北灌溉總渠，西臨黃河故道，地形狹長，南北長約20 km，東西最寬處僅約5 km，南北長度遠遠大于東西寬度，鎮南端和北端村（居）到集鎮距離大于或相當于到相鄰鎮區，大約20%左右村民，選擇到相鄰集鎮進行商業消費現象比較明顯，從而導致本鎮集鎮人口不易集聚，商業交流氛圍不夠濃厚。地域的閉塞，知名度不高，財力較為困難，全鎮各項事業發展對上級政策和資金依賴性較重，偏重于執行，自身發展內生動力較弱，導致發展速度不快，工業基礎相當薄弱。目前各村均有20～60人數量不等的剩余勞動力，他們有就業意愿，卻沒有合適就業崗位。在這類人群當中，有過在勞動密集型企業打工經歷的占比45%。還有部分勞動力或是因為年齡或是家庭不適合外出務工，均希望在本地工作，而本地企業用工基本飽和，缺乏新的企業落地，沒有新的就業崗位。

3.2 耕地流轉程度不高制約農民收入增長

農業產業化是降低生產成本、增加農民收入的重要手段，連片土地流轉是農業產業化的基礎。蘆蒲鎮現有耕地面積4 375 hm2，33 hm2以上連片土地30塊，約3 300 hm2，約占總耕地面積66.7%。全鎮流轉土地660 hm2，僅占耕地總面積13.2%。土地流轉不充分導致對農業項目吸引力不強，不利于招商引進農業龍頭企業，進行農業現代化生產。

3.3 高效農業發展程度制約農民收入增長

高效農業是挖掘土地潛力、提高土地產出的有力抓手。當前，土地種植主要是小農生產，水稻、小麥、玉米等作物耕種偏重于人力等傳統方式，比如，2023年水稻種植2 130 hm2，機插秧約1 000 hm2，機械化作業面積僅占47%。玉米大豆帶狀復合種植226 hm2，機械化作業60 hm2，僅占22.5%。另外村民老齡化問題愈加突出，部分村民思想觀念相對保守［23］，不愿意發展高效農業，只愿意種植基本農作物，這也導致農田的出產率遠低于高效經濟農業帶來的紅利。

4 農民增收促進思路

增加農民收入是鄉村振興的關鍵所在，在明確工作主線、落實舉措、錨定目標、建強隊伍建設的基礎上統籌推進農民收入不斷增加。

4.1 明確主線下好增加農民收入“先手棋”

結合黃河故道沿線綜合開發利用之機，瞄準鄉村振興、富民強村這條主線，立足實際，超前謀劃，做好、做足農民增收的規劃設計。采取多種措施，滋養培育增加農民收入的“原動力”。鼓勵、支持和引導各村（居）根據資源稟賦的特殊性，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，“宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商”。不搞“大水漫灌”，把有限政策、資金和精力投入到增加農民收入的重點項目中，有序推進，穩步實施。打造成區域范圍內既有“面子”又有“里子”的典范項目，不斷放大點位輻射范圍，兼顧長線提升，做到以點帶線、以線促面，為全鎮農民收入不斷增加奠定扎實基礎。

4.2 落實優勢自然資源舉措下好增加農民收入“關鍵棋”

多渠道盤活閑置資源就成為促進農民收入再增長的新動力。“無工不富、無工不興”，利用閑置建設用地指標，積極招引勞動密集型企業，以就業人數為第一考量，稅收在其次，增加農民就業機會，提升人均收入。蘆蒲鎮現有成片林約1 700 hm2，森林覆蓋率為35%，全縣第一。但是林地出產單一，均為成材砍伐模式，沒有其他產出和利用手段。要充分發揮蘆蒲緊靠黃河、生態優良的自然優勢、環境優勢，利用林地發展林下養殖業和種植業，最大程度利用好林下資源，推動新型集體合作社的發展。把集體合作社從單一的種植稻麥向多渠道發展轉變，真真切切的提高群眾收入。

4.3 錨定產業目標下好增加農民收入“長遠棋”

農鄉村振興，農民增收，是一個長期的課題，不可能一蹴而就［24］。在實現現階段農民小幅度增收的基礎上，要進一步深化本地發展定位，持續發力，穩步推進，久久為功，推動農民收入持續穩定增長。

1） 推進農業產業化。蘆蒲鎮是傳統的農業鄉鎮，主要種植稻麥兩季和玉米、花生等傳統作物，產量一般，附加值較低，但是這里為黃河沙土，含水量低，土質優良，特別適宜種植西瓜、柿子、甜瓜等含糖量較高水果和大豆、花生、山芋等植物蛋白含量較高的雜糧。建立與高校、科研（院）所的良好合作關系，引進農業新品種和新技術，邀請農業科技專家現場指導［25］，鼓勵和引導當地種（養）植（殖）大戶大膽嘗試，開展新品種試種試養的培育工作，打造新品種試種、試養基地，不斷放大黃河故道屬性，突出黃河沙土優良品質，提升產品附加值，走在同類品種產品的最前列。同步開展相關領域農業企業招商工作，進行標準化生產、加工，延伸產業鏈條，打造產品核心品牌，提升產品附加值和競爭力。加強示范帶動，支持其做強做大，提升帶動能力，全面提高農業產業化經營水平［26］，充分發揮農業企業產業化輻射帶動作用，推動“企業+基地+農戶”產業模式的建立，大力發展訂單農業，與農戶建立緊密的利益聯結機制，帶動農民增收致富。

2） 繁榮集鎮商業經濟。充分利用好入海水道二期工程建設之機，對范圍內農戶充分動員、引導搬遷。運用好農房改善政策，對零散分布、長期空置、獨居老人居住的房屋動員拆遷、搬遷。在鎮區現有框架基礎上，新建居民集中居住區，促進人口集聚，刺激小城鎮規模化發展。既擴大了集鎮規模，解決了二產用工、擴大了三產市場，同時增加了農戶固定資產含金量，并且有利于搬遷地塊土地流轉，可并聯成大片耕地，便于實施規模化種植高效農業，提高土地集約化和利用效益。集鎮要根據自身特點和發展現狀，明確功能定位和發展方向，完善道路、綠化、供電、用水、排污、垃圾清運等基礎設施工作，提升居民生活滿意度。鼓勵商家開拓市場，短期內吸引本地客流，中長期吸引周邊鄉鎮客流，打造品種齊全、物美價廉、特色鮮明的商業集鎮。

3） 開展鄉村特色旅游。鄉村旅游是旅游業的重要組成部分，是實施鄉村振興戰略、增加農民收入的重要力量。發展鄉村旅游可以縮小城鄉差距，促進農村就業，促進相關產業的發展，振興農村經濟和文化。鄉村旅游對農村地區增收致富、開發資源和協調城鄉發展具有重要意義。立足當前，著眼長遠，因地制宜，就地取材，打造具有黃河故道特色的“堆上人家”鄉村游，展示故黃河地理人文變遷的滄桑與活力。

4.4 建強干部隊伍建設下好增加農民收入“制勝棋”

工作干得好不好，關鍵要看落實、看成效。要實現鄉村振興，促進農民增收，不能僅僅依靠政策，更需要的上面有部署、下面有行動的執行力，是人人為我、我為人人的主動性，是萬眾一心、層層落實的凝聚力。所以，抓好隊伍建設是促進農民增加收入的根本保證。村兩委班子隊伍是做好農村工作的根本，在落實國家方針政策、帶領農民發展發揮著承上啟下至關重要的作用。不要僅僅在形式上招引干部人才，農村工作更注重實際。需要確實為民解困，解決農民的急難愁盼，帶領農民增收致富的好干部。

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