關于行政事業單位財政資金管理的幾點思考

［摘 要］財政資金是行政事業單位運營發展過程中各項活動開展的物質基礎，要想充分發揮財政資金效益，必須加大管理力度。但當前階段，部分行政事業單位未充分認識到財政資金管理緊迫性，在實際工作中存在無預算支出、監督力度不足、專項資金使用不當等問題，造成資金閑置或流失，影響了單位正常運營及長久發展。為了探討行政事業單位財政資金管理路徑，本文闡述了該項管理工作開展的重要意義，深入分析了行政事業單位財政資金管理存在的問題及原因，提出了針對性改進策略，旨在幫助行政事業單位合理利用資金，發揮自身職能，更好地服務社會。

［關鍵詞］行政事業單位；財政資金管理；對策建議

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

行政事業單位運營發展所需資金大部分由國家財政支持，應合理、規范地控制和使用財政資金，讓每一筆財政資金都花在“刀刃”上。在我國事業單位體制改革進程不斷加快的背景下，行政事業單位更應加強財政資金管理，從多角度提出資金管理優化策略，如無預算不支出、全方位監管、專款專用等，全面提高資金管理質效，順應新形勢發展需求，穩步實現可持續發展戰略目標。

1 行政事業單位財政資金管理的重要性

財政資金管理是對財政性資金進行計劃、決策、組織、控制一系列行為的總稱。其重要性主要體現在四個方面：其一，可提高資金配置效率。規范行政事業單位財政資金管理，通過嚴格的預算制度、核算制度、監督管理制度，實現資金的最優配置，避免浪費和濫用，提高資金使用效率。其二，可保證單位穩定可持續發展。合理的財政資金管理能夠明確行政事業單位資金使用情況，通過實時監控，全面掌握資金動態，防范資金風險，保障單位正常運轉，提高其服務能力，進而實現穩定可持續發展。其三，行政事業單位加大財政資金管理力度，有利于防范資金流失，實現專款專用。通過明確資金管理實施主體和責任主體，可多方面監管資產采購、核算及使用過程，確保財政資金發揮應有的效益。其四，可確保財政權力規范運行，提高從資金分配、撥付到使用的財政運行透明度，減少腐敗問題，推動行政事業單位廉政建設工作的有序開展。

2 行政事業單位財政資金管理存在的問題

2.1 財政資金預算管理不規范

一是預算管理體系不完善，部分行政事業單位在管理措施、管理方式等方面存在不合理之處，如缺乏預算組織機構、預算管理意識薄弱等，導致單位預算管理失效，常常出現資金被擠占或挪用等情況，降低了財政資金的使用效率。二是預算編制不合理。部分行政事業單位依據上一年度預算安排情況，或簡單與上一年度項目預算數據進行對比，陷入了維持上一年度或增長的循環，未能創新預算編制方法，難以保障預算編制結果的準確性［1］。三是預算執行不到位。部分行政事業單位較為重視預算管理事前、事后監督，忽視了預算執行過程的監督管理，導致預算執行偏差較大，也難以及時解決其中的各種問題。四是預算分析不深入。部分行政事業單位預算分析僅是對比預算數據與實際執行數據之間的差距，未能深入剖析產生差距的原因，不利于后期預算管理工作的優化。加之預算執行過程中的不確定因素較多，缺乏預測分析或分析不夠深入，致使問題發現不及時，也難以制定有針對性的防控措施。

2.2 財政資金使用監督不力

一是自身監督體系較為松散。有些行政事業單位在使用財政資金的過程中，未能按照統一標準規范資金使用，相關條例形同虛設，沒有形成齊抓共管的監管格局，難以對財政資金進行有效監管。同時，監督機構之間的協調機制不夠順暢，監督工作存在重復、交叉等情況，極易出現監管盲區。二是財務人員參與度較低。單位財務人員只是做好資金撥款工作，較少參與資金監督管理，對業務開展全流程缺乏監管，無法得知資金使用情況，最后只是依據財務報表進行審查，難以有效監督財政資金占用、挪用行為。三是監督手段單一滯后。當前階段，大部分行政事業單位財政資金監管依賴傳統的檢查、審查等手段，未能創新監督方式，限制了監督效率的提高。

2.3 專項資金未能實現專款專用

一是管理制度不完善。行政事業單位對專項資金缺乏健全的管理制度，資金支出的審批程序不夠嚴格，資金使用不合規，未能做到專項核算、專戶管理、專款專用。甚至有的部門將專項資金私自用于其他項目，在某一種程度上改變了資金性質，不利于財政資金的高效利用。二是資金使用透明度不足。財政專項資金申請、使用、驗收等不同環節都應接受社會監督，然而實際上，雖然有的行政事業單位建立了內部控制制度，但制度內容覆蓋面不足，缺乏專項資金內部控制，難以追蹤和監督資金使用情況，甚至還有單位或個人會為了自身利益，隱瞞或虛報信息，導致公眾對專項資金用途、效果不了解，從而產生質疑。三是專項資金監管不力。針對專項資金的監管工作多為突擊性檢查，日常監督較少，沒有實現全方位跟蹤監督。

2.4 財政資金內控體系不完善

一是對財政資金內控缺乏認識。在國家相關政策實施過程中，部分行政事業單位重視社會服務建設，關注如何提高自身服務質量，忽視了財政資金內控。財務部門以及各財務工作人員對財政資金內控的認識不夠清晰，對與之相關的專業知識、理論體系等掌握不夠全面，在操作過程中缺乏積極性、規范性，造成財政資金內控工作開展時漏洞較多，理論與實踐差距較大，極易流于形式。二是財政資金內控制度不健全，制度執行力度不足。部分行政事業單位沒有建立完善的內部控制制度及資金管理辦法，或執行不夠嚴格，存在經驗主義問題，導致經費支出審批流于形式。三是內部控制溝通機制缺位，信息傳遞受阻。由于工作缺乏協調機制與配套的管理規定，各科室之間的聯系和溝通不及時、不充分，信息傳遞、共享、反饋等效率低下，影響工作效率。

2.5 財政資金績效考核機制不完善

一是財政資金績效考核指標不完善。在財政資金績效管理中，往往存在績效評價指標不合理的問題［2］。一方面，評價指標過于簡單，難以反映項目綜合效益；另一方面，績效評價指標過于理論化，未能貼合實際情況，導致評價結果失真。二是績效考核流程和方法不科學。績效考核的有效性很大程度上取決于評估方法的科學性，有的行政事業單位評估方法不合理，過于主觀或缺乏客觀依據，無法真實反映單位財政資金使用情況。三是績效考核結果反饋不及時、應用不足。績效考核不僅是一種評估工具，也是一種改進機制，一旦缺乏反饋機制，或對考核結果的應用不足，就難以發現財政資金管理過程中存在的問題，不利于資金管理水平的提高。四是獎懲機制不完善。部分行政事業單位未能將財政資金管理成效與相關人員獎懲機制相掛鉤，導致相關管理人員不了解獎懲機制的重要性和作用，或對獎懲管理制度的設計不合理、執行不到位，難以發揮激勵及約束作用，不利于提高相關人員的資金管理能力。

3 規范行政事業單位財政資金管理的對策建議

3.1 推動財政資金預算管理規范化

一要健全預算管理機制。行政事業單位要認識到財政資金預算管理的必要性，并將預算管理工作作為一項獨立事務，立足自身實際情況編制預算。在具體實施過程中，相關管理人員應建立健全預算管理制度，如審批制度、預算分析制度、預算調整制度、預算考核制度等，細化制度內容，優化預算編制流程，進而保證預算管理更加規范。二要合理編制預算。依據《中華人民共和國預算法》有關要求，采用零基預算編制方法，合理編制年度預算計劃與項目支出預算，并依據經濟分類進行詳細列支，便于評估項目的經濟性、可行性，提高財政資金預算編制準確性［3］。三要加大預算執行力度。行政事業單位應健全監督機制，及時識別財政資金預算工作中存在的問題、紕漏，并借助大數據、云計算、人工智能等技術，對財政資金預算管理工作進行動態化監控。四要做好預算分析工作。各部門可依據自身實際情況，建立本部門預算執行分析制度，對重點項目進行重點分析，及時掌握預算執行動態，加強對預算收支執行、結轉結余的分析，明確偏差產生原因，提出改進策略。

3.2 加強財政資金使用監督

一要構建內部監督機制。行政事業單位需成立內部監督部門，保障其獨立性和專業性，其主要任務是對單位的經濟活動進行評價、監督和核實，為決策制定、執行提供支持。同時，健全財政資金內部審計制度，對財政資金管理工作進行全面審計。也就是說，將財政資金監督融入預算編制、申報、執行等各環節，實施全過程監督，著力提高財政資金使用績效，并將審計中發現的問題及后續建議整理為審計報告，防止問題擴大。二要加大監督執行力度。在監督過程中，應將監督結果和問題及時反饋給相關科室，以便及時整改和優化制度，提高監督水平。同時，實施評價考核，對考核責任制度落實情況、日常監督管理情況、財政資金監督計劃執行情況等做好記錄，對監督過程中存在的問題進行整改和查漏補缺，保證財政資金用到實處。三要健全外部監督機制。強化配合協同，增強與行政監督、司法監督、審計監督、統計監督的協同和聯動，建立健全長效機制，形成監督合力。

3.3 確保專項資金專款專用

一要健全專項資金管理制度。行政事業單位應從自身實際情況出發，成立專項資金管理小組，建立專項資金制度，從項目設立、調整、使用、執行、管理等各個環節，壓實各部門主體責任，建立崗位責任制度，對專項資金進行合理、規范的分類管理，從而提高專項資金使用效率。二要規范專項資金使用及管理流程。在報賬和撥付環節，相關人員要出示憑證，財務人員審核后才能進行報銷。上級審批通過的項目，應將資金在規定時間內下發撥付到位，杜絕資金滯留、擠占、截留、挪用等現象。三要加大專項資金監督管理力度。行政事業單位應及時變更和改革事后分析的方式，將監督關口前移，以此強化日常監督，實行全方位、立體化管理。同時，定期或不定期抽查專項資金使用情況，對違法違規行為進行處罰，避免不必要的支出和浪費。

3.4 完善財政資金內控體系

一要提升對財政資金內控的認知水平。行政事業單位在財政資金內控建設過程中，應將相關專業理論知識和實踐融合，促進管理人員和財務工作人員加深對專業知識和管理技能的學習和研究。同時，不斷優化培訓內容、方法，建立內控培訓長效機制，聚焦財政資金管理薄弱環節及重難點，結合預算管理、采購管理等內控內容，幫助財務人員解決工作中面臨的實際問題。二要健全內部控制機制。行政事業單位管理人員應提高對財政資金內控的重視程度，完善現有財務管理責任制度，并印發各類資金管理辦法，規范工作流程；嚴格落實不相容崗位分離制度，依據財政資金管理要求，劃分各崗位管理人員權限范圍，構建相互制約管理機制，避免出現問題時發生責任推諉、扯皮現象，真正做到用制度約束人。三要完善單位內部溝通機制。單位應建立多層次溝通協作機制，加強溝通交流，積極構建“對上、橫向、對下”的聯合監管網絡，著力促進財政資金監管工作提質增效。一方面，相關崗位之間要主動溝通匯報財政資金分解下達、管理使用等情況，加大研究部署力度，明確工作職責，完善業務流程，積極建立內部對口聯系機制，確保各科室之間密切協作，及時溝通和解決問題，提高內部控制效果。另一方面，深化與財政監管部門的聯動，縱向聯系上級管理部門，主動匯報財政資金內部控制過程中發現的新情況、新問題，以便及時摸清財政資金管理情況，督促解決問題，提高內部控制效率。

3.5 健全財政資金績效考核機制

一要優化評價指標。行政事業單位要嚴格依據財政支出分類選取評價指標，構建一級指標體系，包含成本指標、產出指標、效益指標和滿意度指標。在指標選取過程中要遵守定量與定性指標相結合、財務與非財務指標相結合的原則，合理確定指標權重，保證考核結果準確。二要創新考核方法。比如，采用定量評價的方法，通過統計數據和指標計算準確評估財政資金的績效；采用定性評價方法，如問卷調查、專家評議等，多方評估財政資金績效；采用兩者結合的方法，對各指標進行加權平均，綜合評估財政資金績效。三要加強對績效評價結果的應用。建立健全績效評價結果通報制度，以整改通知的方式反饋至相關部門，要求其限期整改。將評價結果在預決算平臺統一公開，接受社會公眾監督，并將考核結果用于政策制定、部門履職管理、預算管理等方面，提高財政資金配置效率、資金使用效益、單位整體管理水平。四要完善獎懲機制。將績效考核結果與各部門評優、個人考核獎金發放掛鉤，激發相關人員的積極性。對在財政收支管理、財政預算執行等方面取得突出成績的部門及員工進行物質及精神激勵；反之，對財政資金管理各環節存在違法違紀的人員進行處罰，包含但不限于財政支出超支、財政資金使用不當、違規占用財政資金等，以約束相關人員的行為，提高財政資金管理水平。

4 結語

財政資金管理是行政事業單位實現可持續發展目標的關鍵。然而當前階段，部分行政事業單位財政資金管理工作仍有改進空間，存在資金閑置或浪費等現象，影響單位更好地履行自身職能。對此，行政事業單位應立足自身實際情況，建立健全管理體系，從預算管理、專項資金管理、監督管理、內部控制、績效管理等維度入手，做到無預算不支出、動態監督財政資金使用過程，完善管理流程，全面提高財政資金管理水平，保障資金用到實處，進一步助推經濟社會高質量發展。

參考文獻

［1］陳雪. 新時期行政事業單位財政預算資金管理問題芻議［J］. 中國產經， 2022（6）：52-54.

［2］岑世虎. 行政事業單位加強預算管理與財政資金績效考核研究［J］. 財經界， 2021（11）：5-6.

［3］丁燕. 新常態下行政事業單位財政預算資金管理研究［J］. 中國鄉鎮企業會計， 2023（4）：46-48.

［作者簡介］何楊，女，四川瀘州人，四川省甘孜藏族自治州理塘縣財政局，本科，中級會計師，研究方向：資金管理。