高校國有資產管理新模式探索與實踐

［摘 要］高校國有資產是學校事業發展的物質基礎和重要保障。近年來，我國高等教育事業飛速發展，高校占用的資產也隨之大幅增加，有效整合高校資產，在保證高校國有資產安全的基礎上實現保值、增值，已成為高校管理者必須思考的問題，也是高?，F代化治理過程中的重要課題。文章從高校國有資產管理模式入手，分析高校國有資產主要管理模式，同時以X大學為例，提出高校國有資產全生命周期管理模式，并將其應用到學校信息化建設實踐中，促進現有模式蛻變升級，全面激發管理活力和管理效能，建立高校資產管理新秩序。

［關鍵詞］國有資產管理；全生命周期；信息化；高校

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.006

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）14-00-03

0" " "引 言

在國家推進世界一流大學和一流學科建設的背景下，我國高教綜合改革逐步深入，構建現代大學制度成為重要的建設目標和改革目標，其中，高?，F代化財經管理體系和管理模式的探索亦隨之不斷深入。在多年的高校治理過程中，高校資產管理取得了很多成績，積累了豐富的經驗，但一些問題和矛盾也日益凸顯。例如，在創新管理手段、科學配置資產、提高資產使用效率、防止資產流失等方面還存在不盡如人意的地方。造成這些問題的一個重要原因就是舊有的管理模式、管理方法已經無法適應新的管理目標要求。因此，研究新時期高校國有資產問題十分必要，建設和完善新的高校國有資產管理模式正當其時，加快高校財務、資產、采購的業務融合勢在必行。

1" " "高校國有資產主要管理模式

我國高校國有資產管理工作都是在國家統一制定的綱領和政策下進行的，各高校結合本校的工作實際開展國有資產管理工作。目前，我國高校國有資產管理模式主要分為兩種：統一管理模式下的高校國有資產管理和分散管理模式下的高校國有資產管理。

1.1" "統一管理模式下的高校國有資產管理

高校國有資產的統一管理模式，是將全體教職工作為高校國有資產管理的主人，將全員納入資產管理的工作范疇，通過增強全體教職工的主人翁意識，提升高校國有資產管理的質量。在此模式下，學校應當設立統管學校的國有資產管理部門，按照“統一管理，層層審批”的管理原則，對高校所有的固定資產、無形資產等進行統一管理，對各類國有資產的使用情況進行登記等［1］。在統一管理模式下，高校一般會設置3個管理層級，一是國有資產管理委員會，在高校管理者的領導下，組織成員單位集體制定高校國有資產管理的指導性、政策性意見和方案，是學校國有資產管理的領導和決策機構；二是國有資產管理處，作為學校國有資產管理委員會的日常辦事機構，負責學校日常國有資產管理，同時也是學校國有資產一級管理單位；三是各教學單位、科研機構、機關部處室及直屬單位等，是學校國有資產使用機構，對本單位占有和使用的國有資產負有直接管理責任［2］。

1.2" "分散管理模式下的高校國有資產管理

高校國有資產分散管理模式，是將資產管理的主要管理職能和職責一并分散到各個職能部處室中，如財務管理部門、圖書管理部門、基建管理部門、檔案管理部門、科研管理部門等，各個職能部門對其所屬范圍內的國有資產進行職責管理，按照國家政策法規的要求，對高校的國有資產進行分類管理，各部門對各類資產的使用情況進行登記，對資產的使用效益進行考核、上報等。

2" " "X大學國有資產管理概況

2.1" "X大學國有資產管理構架

X大學國有資產管理實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理模式。校長是學校國有資產管理工作的第一責任人，學校分管領導是國有資產管理工作的主要負責人。學校國有資產管理委員會（以下簡稱學校國資委），是學校國有資產管理的領導和決策機構。資產管理處是學校國資委的辦事機構，是學校國有資產一級管理單位。各教學單位、研究機構、機關部處室及直屬單位等為學校國有資產的二級管理單位。二級管理單位對本單位占有、使用的國有資產負有直接管理責任。

2.2" "X大學國有資產管理模式

X大學國有資產管理以統一管理模式為主，部分采用了分散管理模式，在國有資產一級、二級管理單位之間增加了歸口管理單位，充分發揮不同業務部門的專業優勢，而又不放松國有資產的統一管理權。一級管理單位主業放在上級國資政策解讀與貫徹、校內基礎性國資制度的制定和監督落實上；歸口管理單位根據專業特點制定細分管理制度體系，并完成日常業務審核、辦理；二級管理單位按照各級管理要求落實完成各項管理任務。

3" " "管理模式的探索

X大學在國有資產管理中，因固有校情和自身特點逐步形成與學校發展相適應的管理模式，基本完成各項國有資產管理目標。但近年來，國家對行政事業單位國有資產管理的監管不斷加強，頻繁出臺新的政策，從重點抓國有資產完整、安全，調整為關注資產管理效率和提質增效，原有模式下的管理手段、管理流程已經難以解決新出現的管理問題。

3.1" "緊跟國家政策，防止制度滯后

高校國有資產管理制度是學校依法治校的重要組成部分，只有大力推進高校國有資產管理制度化進程，緊跟國家政策發展步伐，及時修訂和完善內部管理辦法，監管工作才能不留死角、杜絕隱患。近年來，財政部和教育部不斷加強學校國有資產配置、處置等管理，強調節約，并對國有固定資產管理提出了全新要求。若不緊跟政策，原有管理制度必將滯后于管理要求。

X大學在完善大學治理體系、提升現代化治理能力的專項工作中，把制度體系完善放在了首要位置。該校結合學校內控制度建設與工作實際，先后制定了《X大學國有資產管理辦法》《X大學固定資產管理辦法》《X大學無形資產管理辦法》《X大學公房管理辦法》《X大學公房出租出借管理辦法》《X大學固定資產處置管理實施細則》《X大學公務用車配置和使用管理規定》《X大學教學單位和獨立科研機構公用房管理實施細則》等規章制度。依法治校，依規行事，制度建設要先行。同時，做好政策解讀工作，形成系列問題解答，有利于全校師生充分了解資產管理政策，打通資產管理政策落地的“最后一公里”。

3.2" "健全管理閉環機制，增強全生命周期管理意識

政府會計準則制度實施以后，國有資產管理工作進入新時期。國家監管加強，對高校國有資產各個管理環節都提出了更為嚴格的要求，特別是資產配置和資產處置，更是以單獨制度形式強化管理。X大學結合內控管理和廉政風險防控，通過深化改革舉措，健全環環相扣的資產管理流轉模式——國有資產全生命周期管理模式，獲得較好成效［3］。

按照國有資產全生命周期管理的理念，X大學進一步完善資產管理制度，優化業務管理鏈條，強化崗位管理責任，規范了新增資產配置工作，明晰了資產登記入賬和使用管理責任，強化了資產處置收益管理，更加注重內控和績效，建立了資產從“入口”到“出口”的全鏈條管理體系。規范資產配置和處置行為，將資產配置與經費預算相結合，將購置論證與資產處置相結合，配置資產“量入為出”，改變報廢處置“想處即處”或“常年不處”的局面，提高資產使用效率［4］。

3.3" "促進業財融合，建立“采購、資產、財務”一體化聯動模式

在實現閉環管理之前，高校國有資產歸口管理單位較為分散，且相關管理部門對財務管理工作了解不足，難以推進資產管理與財務和采購管理工作的銜接。X大學在重新整合國有資產管理環節時，借國家預算管理一體化推進之機，主動與財務和采購部門進行業務對接和數據共享，全面提高資產管理人員財會業務水平，推動三部門一體化解決上下游業務問題。例如，與財務處按月對賬，及時發現當月資產和財務入賬問題，確保當年新增資產變動數據準確，使資產賬與財務賬相符；聯合財務處加強對學校二級獨立核算單位的監督管理，保證學校資產決算、財務決算工作質量；與學校招標和采購管理中心密切合作，每年度資產管理處對各單位的資產購置計劃進行充分論證，并在采購平臺上完成購置論證的審批工作，項目采購完成后將相關數據共享，用于資產登記入賬，在資產正式入賬的同時也要將數據與采購中心共享，反饋合同的履約情況［5］。

3.4" "嚴管和放權并重，創新重點資產管理模式

靈活的管理模式可以針對不同資產特點制定個性化的管理舉措，目的是實現管理效益和風險防控雙目標。X大學在公用房屋等重點資產管理過程中，分別制定了不同的管理辦法。

公用房出租出借一直是國家監管的重點，也是廉政風險高的管理事項。在2015年開展經營性資產改革的過程中，就進一步規范了出租出借管理，對招租項目進行資產評估，通過采購中心平臺公開招租，保障學校經濟利益不受損失。學校曾委托校辦企業對公用房出租出借業務進行管理，委托管理形式雖然在管理者和承租商戶之間建立起了“防火墻”，但在租金收繳、商業網點合理布局、保障師生權益方面仍有不足。為了全面落實嚴管思路，高校將管理權收回實行自管，雖然人力上存在困難，但是基本封堵了此項工作可能存在的漏洞。

隨著公用房管理改革的推進，公用房有償使用機制得到落實，經濟杠桿作用發揮較為顯著。為了進一步深化改革，激發公用房使用單位管理積極性，促使教學科研單位向內挖潛，X大學適度放權給基層，鼓勵各基層單位在學校公用房管理改革的大框架下制定符合本單位實際情況的內部管理政策，通過合理機制下的房產資源二次分配來提高學校分配的科學性和適用性，有效降低學校公用房的空置率。這對優化學校房產資源起到重要作用，得到了基層單位的支持。

3.5" "優化管理手段，打造“一圖兩系統”的信息化管理模式

管理質量和效率的躍升，離不開管理手段的優化。國家早在2008年發布的《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）中明確提出了“財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理”；2013年3月，專門針對資產管理信息化發布了《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》（財辦﹝2013﹞52號），足見信息化建設對國有資產管理的重要性。隨著信息技術的發展，信息系統功能越來越強大，管理業務對其依賴程度越來越高，可以說，現階段國有資產管理工作與國有資產信息化管理系統形成深度的伴生關系，各自的發展程度都深刻地影響著對方。

X大學的資產管理系統始建于2006年，當時正處于信息化管理起步階段，功能僅停留在登記入賬、統計查詢等初級需求層面，未形成完整的業務流程，卡片字段設置十分不規范，難以滿足后期管理工作的現實需要。為解決這個限制資產管理發展的問題，2022年資產管理處籌建全新的信息化資產管理平臺，以問題為導向，確立管理思路，通過創新驅動，推進信息技術與資產管理深度融合。經過兩年的努力，建立了X大學全生命周期資產管理平臺，打通了采購、資產、財務數據通道，實現了一體化管理；建立了房地一體全過程管理信息系統，填補了公房管理信息化空白；制作了X大學校園房地一體化三維分布圖，完整呈現全校公產房分布信息、權證信息和土地匹配信息。X大學構建了“一圖兩系統”的資產管理新模式，實現了學校資產管理的信息化、程序化和智慧化。

4" " "結束語

高校國有資產管理模式沒有定式，各種模式都是隨著國家資產管理的趨勢和高校自身綜合管理體系完善而不斷變化的。要充分利用大數據時代的信息技術，通過不斷優化資產管理系統、創新管理手段和管理方法、探索建立靈活的管理模式，適時修正和調整高校資產管理制度，從而不斷提升高校國有資產管理水平。

主要參考文獻

［1］陳艷，廖勇，王軍，等.高校國有資產全生命周期管理模式探索與信息化實踐［J］.成都中醫藥大學學報（教育科學版），2019（4）：89-92.

［2］李瑋.統一管理模式下的高校國有資產管理對策研究

［D］.西安：西北大學，2018.

［3］丁超豪，馬浩.高校國有資產全生命周期管理的新模式

［J］.吉林省教育學院學報，2023（6）：74-78.

［4］高東興，張峰，高正.高校國有資產全生命周期管理模式探索與實踐［J］.高校后勤研究，2023（1）：23-28.

［5］阿力甫·依不拉音.高校國有資產全生命周期管理信息系統建設的探索與實踐［J］.現代信息科技，2023（9）：34-37，41.