高校財務預算管理強化策略研究

［摘 要］伴隨著中國高等教育的發展，資源需求不斷增長，如何把有限的資源分配得更加合理是一個關鍵的問題，因此，加強高校財務預算管理至關重要。文章對目前高校財務預算管理面臨的問題進行剖析，結合高校發展的特點，從增強高校財務預算重要性意識、規范預算編制、選擇合適的預算編制方法、建立有效參評機制等方面來提高財務預算管理效率和效果，以供參考。

［關鍵詞］預算管理；高校預算；預算編制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.018

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）14-00-03

0" " "引 言

隨著中國高等教育的改革、規模的擴張，高等教育的業務范圍更加復雜——從傳統教學到如今的基礎科學研究、國際聯合辦學、人才引進和培養、數字化教學、大學生創新創業、產學研結合以及鄉村振興等，因此，高校資金需求不斷增長。2023年國務院政府工作報告中對持續推進世界“雙一流”大學建設有更具體的指導。根據指導要求，各大高校戰略目標更加宏偉，內容更加充實。然而，高校教育經費長期以來相對緊張，財務收支矛盾十分顯著［1］。如何科學分配學校財務資源，優化學校財務資源配置，協調資源在教學、科研、人才培養等工作中的分配，使有限的資源得到最佳的利用，是高校目前需要重點研究的課題。

1" " "目前高校財務預算管理面臨的問題

1.1" "預算管理重要性意識不強，責任主體不明確

（1）預算管理重要性意識缺乏。預算工作是通過制訂具體可行的計劃來實現既定目標，通過預算來控制和引導整個經濟活動。預算應該全面考慮整個經濟活動的開展，因此在實際工作中預算管理非常重要。但部分高校對財務預算管理在整個學校經濟活動開展中的重要性不是很明確。

（2）歸口部門不明確，責任分配不合理，沒有專門的預算管理部門，沒有相關預算管理工作制度［2］。預算管理工作綜合性非常強，不是某個部門的事情，更不是某個人的事情。然而在傳統預算中，領導認為預算是財務部門的工作，和其他部門無關。這種傳統觀念的缺點是財務部門做預算一方面不夠全面，缺乏全局意識；另一方面與學校長遠戰略目標聯系不夠緊密，還忽略了各部門的個性需求。這樣難以編制出相對精確的預算，難以實現預算目標和學校發展戰略。

1.2" "預算編制不夠合理

（1）預算工作中的基礎信息不準確或不完整。預算編制主要依賴基礎數據，如果預算編制信息不準確或者不完整，就難以編制出合理的預算。迫于時間的壓力或者工作煩瑣，某些部門編制預算是根據以往經驗或沒有經過充分的可行性調研直接做出的數據，這樣的預算缺乏準確性和完整性。

（2）條件假設不合理。某些部門為了獲取更多的資金，編制預算時會有一些多余用途的假設，導致產生多余的費用，或者故意預留一些可調節的空間，這樣的預算會造成一定的資源浪費。有的條件假設過于樂觀，導致預算目標不夠清晰，在實際項目執行過程中才發現基礎場地等配套設施不足，使用預算資金難以完成項目。預算目標不明確導致預算資金不合理，項目即使完成了，也與學?？傮w戰略目標契合度不夠。

1.3" "預算編制方法不夠合理

目前，大部分高校采用增量預算法或者固定預算法。固定預算法是以歷年發生數據為基礎，結合本年增加的部分數據完成預算工作。雖然這種預算編制方法簡便易行，省時省力，但是會含有一些不必要的支出，導致部分資金被占用，無法合理調配。部門經費采用固定預算法，按照學生人數撥付學院運行經費，行政部門根據人員數量撥付部門辦公經費，這種預算方法沒有充分考慮各學院事業發展實際情況，顯然不夠合理。

1.4" "沒有行之有效的參評機制

績效評估對預算執行效果的提升和下次預算編制的改進有非常積極的推動作用。某些高校由于缺乏預算管理參評機制，導致各部門并不重視預算的編制與執行，對于執行的效果也不重視。

2" " "強化財務預算管理的策略

2.1" "增強全員預算意識，做好頂層設計，落實部門責任

2.1.1" "提高全員對預算管理重要性的認知

隨著高校規模擴大和教育功能多元化，財務預算管理已經成為高校內部管理的核心。預算不僅關系到學校資金的分配，還直接影響到教學、科研、基礎設施建設等各項活動的進行。因此，提高對預算重要性的認知是提升預算管理水平的首要任務。高校應當通過定期培訓、開研討會等形式加強教職工對預算管理的認識，使其理解預算在資源配置、成本控制中的關鍵作用。此外，高校還應通過案例分析、現場教學等方式，讓教職工親身體驗預算編制和執行的過程，從而理解預算管理的重要性，樹立全員參與意識［3］。

2.1.2" "設立專門的歸口規劃部門

為了確保預算管理的科學性和規范性，高校應設立專門的預算管理部門——預算委員會，負責統籌規劃和監督預算的編制與執行。這個部門的人員應當擁有跨學科的專業知識，能夠理解和協調不同部門的需求，確保預算編制既符合學校的整體戰略，又滿足各部門的具體需求。預算委員會應由校領導、財務部門、人事部門、后勤部門等關鍵部門的負責人組成，必要時還可邀請外部專家參與。這樣的結構不僅能夠確保預算決策的權威性，還能夠促進各部門之間的溝通與協作。預算委員會的職責包括但不限于：制定和修訂預算管理制度，確保預算編制的標準化和規范化；審議年度預算草案，確保預算與學校發展戰略一致；監督預算執行情況，及時調整預算以應對外部環境的變化；評估預算執行效果，為下一年度的預算編制提供參考。此外，預算委員會還應定期向全校教職工通報預算管理情況，提高預算管理的透明度，鼓勵全體成員參與到預算管理中來。

2.1.3" "落實預算主體，明確各部門責任

預算管理的最終目的是提高資金的使用效率，支持學校可持續發展。為此，高校應明確預算主體，即各部門應根據其在實現學校戰略目標中的作用，負責本部門的預算工作。這要求各部門在預算編制時，不僅要考慮到本部門的需求，還要考慮到學校的整體利益。通過這種方式，確保預算資金能夠被用于最需要的地方，避免資源浪費。另外，要明確各職能部門的具體責任。在預算管理過程中，各職能部門應承擔起相應的責任［4］。例如，財務部門作為預算管理的主導部門，負責預算的編制、執行和監控，確保預算的合理性和有效性；教學部門需要根據教學計劃和科研需求，提出合理的預算需求；人事部門應負責人員成本的預算編制，確保人力資源的合理配置；后勤部門需要根據校園運營的實際需要，制訂相應的預算計劃。各部門在預算編制過程中應充分考慮學校的長遠發展，避免短期行為，確保預算資金能夠被用于支持學校的核心任務和關鍵項目。

2.2" "嚴格規范預算編制

2.2.1" "提高預算信息的準確性

預算編制的準確性直接關系到預算執行的效果和學校資源的配置。為了提高預算信息的準確性，首先需要明確預算編制的目標和原則。預算編制應緊密圍繞學校的發展戰略，確保每一筆預算都有明確的目的和預期效果。這要求預算編制者不僅要對學校的長期規劃有深入的理解，還要對各部門的具體需求有準確的把握。預算編制者應承擔起實現預算目標的責任，確保預算的每一步都與學校的整體目標一致。在實際操作中，預算編制者應收集和分析大量的數據，包括歷史財務數據、市場趨勢、政策變化等，以確保預算編制的科學性和前瞻性。同時，預算編制過程中應充分考慮各種可能的風險因素，如經濟波動、政策調整等，以便在預算中留有足夠的彈性，應對不確定性。此外，預算編制還應遵循透明和公開的原則，確保所有利益相關者都能了解預算的編制過程和結果，從而提高預算的準確性。

2.2.2" "以實際需求為依據編制預算

預算編制應以實際需求為基礎，充分考慮項目實施所需的資源和條件。這要求預算編制者不僅要對項目的目標有清晰的認識，還要對實現這些目標所需的具體資源有準確的評估。這包括人力資源、物質資源、時間資源等各個方面。預算編制者應通過與項目負責人、相關專家和利益相關者的深入溝通，了解項目的具體需求，確保預算編制能夠滿足項目的實際需求。在資源配置方面，預算編制應遵循效率優先的原則，優先滿足關鍵項目和戰略性項目的資金需求。同時，預算編制還應考慮到資源的可持續利用，避免因短期目標而犧牲長期利益。在條件允許的情況下，預算編制應盡量采用成本效益分析法，確保每一筆預算都能產生最大的經濟效益。為了提高預算的可行性，預算編制過程中應進行充分的調研和論證。這包括對項目實施的可行性、預算資金的合理性、預期效果的可達成性等方面進行全面評估。在調研的基礎上，預算編制者應制訂出詳細的預算計劃，包括預算的分配、執行、監控和評價等各個環節。這樣的預算計劃不僅能夠指導項目的實施，還能夠為預算的調整和優化提供依據?？傊?，嚴格規范預算編制是高校財務管理的重要組成部分。通過提高預算信息的準確性和以實際需求為依據編制預算，高?？梢愿行У乩糜邢薜馁Y源實現發展戰略，最終實現可持續發展。

2.3" "選擇合適的、有效的預算編制方法

在高校財務預算管理中，選擇合適的預算編制方法是確保資源有效利用和預算目標實現的關鍵。傳統的增量預算法和固定預算法雖然在某些情況下簡便易行，但往往無法適應快速變化的教育環境和資源需求。因此，高校需要根據實際情況，靈活選擇和應用不同的預算編制方法。

（1）增量預算法的局限性與應用。增量預算法通常基于前一年度的預算水平，對新增項目或變動進行調整。這種方法的優點在于操作簡便，易于理解和執行。然而，它也有明顯的局限性：增量預算法往往忽視了對現有項目和資源配置效率的評估，可能導致不必要的支出。同時，它也不利于鼓勵創新和成本節約，因為一些部門可能會為了保持或增加預算而抵制變革。在人員經費方面，增量預算法適用于那些人員結構和工資水平相對穩定的部門。例如，對于教學人員和行政人員的薪酬預算，可以基于現有的人員規模和預期的工資增長率進行編制。然而，對于需要頻繁調整人員配置或面臨重大變革的部門，這種方法就不再適用。

（2）零基預算法的優勢與實施。零基預算法要求從零開始，對每個預算周期內的所有項目進行重新評估和審批。這種方法強調資源的合理配置和成本效益，鼓勵部門重新審視其運營方式，尋找節約成本的機會。零基預算法能夠更好地適應變化，確保預算與學校的戰略目標一致。實施零基預算法需要進行深入的調研和分析，包括對部門目標、項目需求、資源消耗和潛在風險的全面評估。這不僅需要大量的時間和精力，還需要跨部門溝通和協作。但這種方法能夠確保預算的編制更加科學、合理，避免資源浪費。在實施零基預算法時，高校應建立一套明確的評估標準和流程，確保預算編制的公正性和透明度。同時，還應提供必要的培訓和支持，幫助各部門理解和掌握零基預算法的使用技巧。

（3）固定預算法的改進。對于某些固定成本較高的部門，固定預算法是一個可行的選擇。然而，即使是固定預算，也應定期進行審查和調整，以確保資源的有效利用。高?？梢钥紤]將固定預算法與零基預算法相結合，對于人員較多的部門，可以采用零基預算法來重新評估和調整其運行經費，避免資源冗余和浪費?？傊?，高校在編制預算時應根據部門的特點和項目的需求靈活選擇和應用不同的預算編制方法。通過預算編制方法的優化和創新，高?？梢愿行У毓芾碡攧召Y源，支持教育事業和科研工作，實現可持續發展。

2.4" "建立有效的參評機制

高校應培養戰略思維，構建可行的評價體系［5］。各部門財務預算應納入年度考核，首先要確保各部門對其預算的執行負有責任；其次，要確定客觀、公正且操作可行的與預算相關的績效考核方案，且占年度考核比較重要的一部分，對預算編制、執行、考核優秀的部門給予相應的獎勵，對預算編制不嚴、執行拖拉、考核效果不好的部門給予相應的處罰。

3" " "結束語

高校財務預算管理是高校管理中非常重要的一個環節，不僅涉及財務資金的管理，更是圍繞著學校戰略開展一系列經濟活動的依據。預算工作整個過程環環相扣，每個環節都很重要。高校應通過增強財務預算管理意識、規范預算編制、選擇合適的預算編制方法、建立有效的參評機制等措施來提高預算管理水平，以有效的預算管理充分調動有限的資源來實現學校戰略目標。

主要參考文獻

［1］梁勇，李柯言，黃婭，等.論高?！斑^緊日子”的預算績效管理［J］.會計之友，2023（15）：109-113.

［2］黎燕，許珊，孫雅靜.新形勢下優化高校預算管理的對策研究［J］.中國農業會計，2024（1）：44-46.

［3］陳喆.企業集團全面預算管理探討［J］.現代商業，2021（30）：95-97.

［4］丁茜茜.加強預算績效管理提高企業預算水平［J］.財會學習，2023（35）：62-64.

［5］李廣凱.平衡計分卡下地方高校財政投入績效評價研究

［J］.會計之友，2023（17）：133-140.