新質生產力視域下的自然資源綠色發展標準化研究

摘 要：自然資源綠色發展標準化研究是推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展、促進人與自然和諧共生的重要抓手和技術保障。新質生產力理論豐富，實操性強，以其為指導，在自然資源標準體系構建研究、自然資源節約集約利用標準化、自然資源資產權益管理標準化、國土空間規劃標準化和碳儲碳匯能力標準化研究中都有生動的實踐。根據實踐發展的經驗和結果，可對下一步自然資源綠色發展標準化工作提出意見和建議。

關鍵詞：新質生產力，綠色發展，自然資源，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.12.004

0 引 言

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中對深化生態文明體制改革提出了明確要求，指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。”自然資源綠色發展的總目標是要聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展的，促進人與自然和諧共生。而新質生產力是指通過技術創新和制度創新，優化資源配置，提高生產效率和產品質量，同時減少對環境負面影響的生產方式。它代表了先進生產力的演進方向，具有高科技、高效能、高質量的特征。新質生產力不僅關注傳統生產要素如：勞動力和資本的投入，還強調了新興技術、創新、知識、智力資本等非物質因素對經濟增長和價值創造的貢獻。新質生產力理論與自然資源綠色發展理念之間存在緊密而深刻的內在聯系，二者相互促進、協同發展。一方面自然資源綠色發展理念推動了新質生產力的發展；另一方面新質生產力的發展也為自然資源綠色發展提供了內在動力，兩者相互作用共同推進自然資源總體工作的進步與發展。

標準化手段是高質量推動自然資源綠色發展工作的重要技術支撐。國務院印發的《國家標準化發展綱要》中明確指出：“標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。”以新質生產力為指導，大力開展自然資源綠色發展標準化研究工作，是實現自然資源綠色發展理念的重要路徑。自然資源綠色發展標準化研究工作包含標準體系建設、自然資源節約集約利用標準化研究、自然資源節約集約利用標準化、資產權益管理標準化研究、國土空間規劃標準化研究和碳儲碳匯研究等多個領域。

1 標準體系構建

標準體系構建是自然資源標準化領域一項重要的基礎性工作，是助力自然資源科學管理，發展自然資源新質生產力，推進自然資源治理水平和治理能力現代化的重要手段。通過系統梳理自然資源領域現有標準及標準立項之間的關系、部署未來一段時期內擬研制標準，全面反映自然資源標準制修訂工作重點，為推動標準制修訂工作提供參考和依據，為解決自然資源標準立項缺乏系統指導、標準供需不平衡不充分、標準間協調性不強等問題提供基礎支撐。

自然資源標準體系包含自然資源調查、監測、評價評估、確權登記、保護、資產管理和合理開發利用，國土空間規劃、用途管制、生態修復等業務標準，涉及土地資源、地質與礦產資源、海洋資源、林草資源以及自然資源信息化、測繪地理信息等專業領域現行、在研和未來一段時間內需制修訂的國家標準和行業標準3700余項，實現了自然資源標準的全覆蓋[1]。同時，在推進“多規合一”融合發展，健全自然資源資產權屬權益制度，提高土地、礦產、林草、水、海洋資源節約集約開發利用水平，促進自然資源綠色低碳轉型發展等自然資源管理工作重點領域合理部署了擬制定和修訂的標準，為相關領域、地方各級自然資源標準化制修訂工作規劃及計劃提供了重要參考和指導。

2 自然資源節約集約利用標準化

自然資源節約集約利用標準化工作是我國自然資源與國土空間規劃標準體系的重要組成部分。也是新質生產力對于新興技術的具體轉化。截至目前，共有包括土地資源、水資源、礦產資源以及海洋資源節約集約利用標準百余項[2]。

在土地資源節約集約利用方面，主要制定了土地使用標準和土地節約集約利用評價標準。前者主要包括限制和禁止用地項目目錄；工業項目建設用地控制指標和工程項目建設用地指標。后者主要包括開發區土地節約集約利用評價系列標準以及高校土地節約集約利用評價試行標準等；在水資源利用方面，圍繞指導各地區或各行業用水水平評價、節水設計和管理，促進水資源高效利用和節約用水，制定了《用水指標評價導則》《地下水質量標準》《洗車場所節水技術規范》等20余項國家標準和行業標準；在礦產資源節約集約利用方面，主要圍繞礦產資源綜合勘查、開采和利用、綠色勘查、綠色礦山建設等制定了《固體礦產資源節約集約利用基本術語》《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》以及《綠色礦山建設》系列標準等10余項標準；在海洋資源利用方面，圍繞海水淡化、海洋能利用等制定了《海洋可再生能源資源調查與評估指南》《蒸餾法海水淡化工程設計規范》《海水淡化與綜合利用標準體系》《潮流能發電裝置研制技術要求》等一批國家標準和行業標準。

同時我們也要清醒地看到經濟社會發展與自然資源供需矛盾仍將持續存在。一方面，人均資源不足和資源粗放利用問題并存。另一方面，資源過度開發導致的生態系統退化形勢依然嚴峻，濱海濕地和海洋自然岸線占比、水資源超采、森林和草地等生態空間被生產空間擠占或損毀、礦山開采占用和損毀土地等現象依然存在。新發展階段下，在新質生產力的要求下，要強化自然資源節約集約利用，促進發展方式綠色轉型。既需要通過國土空間優化布局，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，滿足人民群眾高品質生活的需求。又需要通過標準化手段倒逼資源的高效利用，優化資源要素配置，促進高質量發展[3]。

3 自然資源資產權益管理標準化

《國家標準化發展綱要》中明確提出要推動自然資源資產管理體系標準化工作。構建自然資源統一調查、登記、評價、評估、監測等系列標準是加強自然資源資產清查統計和資產核算工作的重要技術支撐，也是完善綠色發展標準化工作的重要保障，更是落實以技術促進新質生產力發展的重要抓手。

目前，已有《全民所有自然資源資產清查技術通則》等13項行業標準列入“自然資源標準制修訂年度工作計劃”。有序開展的資產權益管理標準化研究將對各自然資源門類的資源資產屬性信息調查、價格體系建設、經濟價值估算及所有者權益核實等技術方法研究等形成強有力的支撐，為建立全民所有自然資源資產清查技術標準體系，規范全民所有自然資源資產清查工作奠定扎實基礎[4]。具體開展的資產權益管理標準信息見表1。

4 國土空間規劃標準化

國土空間規劃是國家空間發展的指南，支撐自然資源標準化新質生產力可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》中明確提出要構建統一的國土空間規劃技術標準體系、修訂完善國土資源現狀調查和國土空間規劃用地分類標準、制定各級各類國土空間規劃編制辦法和技術規程等要求。持續開展國土空間規劃標準化研究工作，是建立統一國土空間規劃體系的關鍵內容之一，是指導和支撐各級各類國土空間規劃編制的重要基礎，也是國土空間規劃體系的重要組成部分，對于建立全國統一、權責清晰、科學高效的國土空間規劃體系發揮著基礎性、引領性作用。

目前國土空間規劃領域已發布實施《國土空間規劃城市設計指南》《城區范圍確定規程》《社區生活圈規劃技術指南》《國土空間規劃城市體檢評估規程》《國土空間規劃‘一張圖’實施監督信息系統技術規范》等多項標準。這些標準從國土空間規劃體系建設的基礎性工作，國土空間規劃編制、審批與實施監督，以及國土空間規劃信息化等方面出發，為國土空間規劃工作的開展提供基本指引，同時也是推進國家空間治理體系和治理能力現代化的重要基礎工作[5]。

下一步將按照問題導向和目標導向原則，以解決問題和加快國土空間規劃標準體系建設為目的，增強標準化工作在國土空間規劃中的作用。一是加快亟需及重要標準制修訂，自“多規合一”以來，規劃工作產生了許多新方法、新技術，而目前使用的標準不足以全部滿足現有工作需求，會出現新舊標準配合不默契、基礎通用標準研制和標準發布實施與專業技術發展銜接不暢等問題。所以應針對“多規合一”要求，統籌各類規劃標準，根據工作需要協調發展體系中各部分標準的制定速度，加快標準制修訂工作的推進效率與質量，加深對新專業領域標準的研制工作，讓標準發揮及時性、適用性等工作；更要建立上下貫通，左右協調的傳導機制，根據各級各類要求，所對應的標準應相互協調統一，在國土空間規劃工作中不僅要實現詳細規劃、專項規劃與國土空間總體規劃目標一致、體系明確、傳導清晰的目標，標準的編制也應實現明確及協調統一的傳導機制。同時還要遵循“連續、穩定、轉換、創新”原則，加強對新技術與新發展的研究，確保在快速發展中穩步轉換，在創新的同時也與繼續執行的“舊標準”相互協調；此外進一步強化標準化技術支撐能力也必不可少。在人才儲備方面不僅要培養熟悉標準化工作的人才，同時也要培養既熟悉標準化工作也精通專業技術的復合型高層次的人才和工作隊伍。應結合新形勢下國土空間規劃發展需求以及技術標準制修訂工作要求，加強相關業務培訓，培訓內容不局限于對標準編寫程序、規則、標準化理論知識、標準化工作趨勢和具體標準宣傳貫徹等方面的內容，同時也應注重標準化政策文件、國際標準化工作的開展情況等宏觀方面的培訓，提高標準化工作人員的整體認知與能力，推動高層次標準化人才隊伍的建設。

5 碳儲碳匯能力標準化

新質生產力在自然資源綠色發展中的核心體現就是“綠水青山”其中提高碳儲碳匯能力、努力實現碳中和目標是關鍵。2021年發布的《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等自然資源碳匯能力的鞏固提升提出要求。

標準是提高碳吸收量的精確性、降低碳匯估算不確定性的重要基石。世界各國溫室氣體清單編制和碳交易市場項目運行，均離不開具有兼容性、可比較性和一致性的標準規范。當前，我國碳匯核算面臨核算口徑不一、基礎排放因子滯后等一系列問題，一定程度上影響了“雙碳”工作的推進。因此，建立與國際接軌、又符合中國國情的碳匯計量與監測方法標準體系，提高我國碳匯計量的科學性和可操作性對提高碳匯能力具有重要的現實意義[6]。

發展完善好碳儲碳匯能力標準化工作，不僅要加強不同土地利用變化的碳匯核算工作，助力中國陸地生態系統碳核算更全面、更準確。更要建立更加完善的土地利用變化調查、監測、計量、核算的標準體系，以更全面、更準確地核算林地、農田、林地、濕地及其他土地利用中碳吸收量，提高陸地碳匯數量。還要重視土壤碳儲量變化，開展草地和農田生物質炭的核算，加強濕地碳庫核算，完善林地碳匯核算技術方法標準；要加強海洋碳匯技術方法、海洋碳匯監測、核算理論與技術標準的研制，提高我國海洋的碳匯貢獻和碳匯增長潛力。[7]此外還應建立二氧化碳地質封存調查評價標準體系，應針對中國地質條件特點，對封存場地選址、封存適宜性與潛力評價、監測等工作環節建立統一的技術要求和標準規范。

6 結論與建議

新質生產力是新發展理念、綠色發展理念的先進生產力的樣態和質態，綠色發展是自然資源標準化發展的底色，要筑牢自然資源綠色發展的標準底線。下一步工作重點如下。

（1）要扎實推進關鍵標準供給和全域標準化。持續優化完善自然資源頂層設計，促進標準化與自然資源全領域綠色發展各項業務的深度融合，構建各資源門類專用標準體系。

（2）推動標準化與新質生產力科技創新互動發展。新質生產力本質就是科技、創新、發展。鑒于此，要統籌布局一批新技術和新方法等標準的研制，加快新技術產業化發展步伐。

（3）提升標準化技術支撐水平。要運用好數字化技術，推動自然資源標準化工作向數字化、網絡化、智能化發展。拓寬自然資源標準化綠色發展路徑，打破傳統壁壘。

（4）要提高標準國際化水平。綠色發展是全球共綠，局部發展只會徒勞無功。要堅持全球視野，讓國內國際標準化工作互聯互通，積極參與國際標準研究工作，以積極姿態開展新質生產力綠色發展國際標準化研究。

參考文獻

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