政府財務(wù)報告視角下高質(zhì)量發(fā)揮財政職能的對策探析

摘" "要：政府財務(wù)報告是反映政府財務(wù)狀況和運營情況的重要文件，對于政府決策、財政管理和公共監(jiān)督具有重要意義。因此，從財政資源配置、財政收入分配職能以及經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能等財政職能基本定位入手，探討政府財務(wù)報告對財政職能發(fā)揮的影響機理，最后提出政府財務(wù)報告視角下高質(zhì)量發(fā)揮財政職能的有效對策，希望能夠給相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：政府財務(wù)報告；高質(zhì)量發(fā)展；財政職能

中圖分類號：F810.2" " " "文獻標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）22-0102-04

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和財政體制改革的不斷深化，政府財務(wù)報告的編制和披露越來越受到社會各界的關(guān)注。財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022 年全國政府性基金預(yù)算收入77 879億元，支出110 583 億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5 689億元，支出3 394 億元。這些數(shù)據(jù)反映了我國政府的財政收支情況，為政府制定財政政策提供了重要參考，也為高質(zhì)量發(fā)揮財政職能奠定了堅實基礎(chǔ)。基于此，加強對政府財務(wù)報告視角下財政職能發(fā)揮的研究具有十分現(xiàn)實的意義。

一、財政職能基本定位分析

（一）財政資源配置職能

第一，調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的供給。財政可以通過投資和補貼等方式，增加公共產(chǎn)品的供給，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等，以滿足社會的公共需求。第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。財政可以通過投資和稅收等政策工具，引導(dǎo)資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。第三，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。財政可以通過轉(zhuǎn)移支付等政策工具，加大對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)等的支持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，推動環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。財政可以通過投資和稅收等政策工具，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財政收入分配職能

第一，調(diào)節(jié)收入差距。通過稅收政策和轉(zhuǎn)移支付等手段，對高收入群體征收較高的稅費，為低收入群體提供補貼和福利，以縮小收入差距，促進社會公平。第二，保障基本生活。通過社會保障制度，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，為弱勢群體提供基本的生活保障，減輕他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。第三，促進就業(yè)。通過財政支出和稅收政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)機會，提高就業(yè)率，減少失業(yè)人口。第四，支持教育和培訓(xùn)。通過財政支出，加大對教育和培訓(xùn)的投入，提高勞動者的素質(zhì)和技能，增強他們的就業(yè)競爭力，從而提高收入水平。

（三）經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

第一，調(diào)節(jié)總需求。通過財政支出和稅收政策等手段，對社會總需求進行調(diào)節(jié)，以保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。在經(jīng)濟過熱時，通過減少財政支出和增加稅收等措施，抑制總需求；在經(jīng)濟衰退時，通過增加財政支出和減少稅收等措施，刺激總需求。第二，促進經(jīng)濟增長。通過財政支出，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等的投入，提高生產(chǎn)力水平，促進經(jīng)濟增長。第三，保障就業(yè)。通過財政支出和稅收政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)機會，提高就業(yè)率，減少失業(yè)人口。第四，促進國際貿(mào)易。通過財政支出和稅收政策，支持出口和引進外資，促進國際貿(mào)易的發(fā)展。

二、政府財務(wù)報告對財政職能發(fā)揮的影響機理

（一）政府財務(wù)報告與資源配置職能發(fā)揮

政府財務(wù)報告通過提供有關(guān)政府資產(chǎn)、負(fù)債、收入和支出等方面的信息，有助于提高政府資源配置的效率和透明度。具體而言，政府財務(wù)報告對資源配置職能的影響主要體現(xiàn)在四個方面：第一，提供基礎(chǔ)信息。政府財務(wù)報告為政府內(nèi)部和外部的決策者提供了關(guān)于政府財務(wù)狀況和運營情況的全面信息，包括政府的資產(chǎn)、負(fù)債、收入和支出等方面。這些信息有助于決策者了解政府的財務(wù)實力和可持續(xù)性，為資源配置決策提供重要的依據(jù)。第二，增強透明度和問責(zé)制。政府財務(wù)報告的編制和披露要求政府部門按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行信息披露，增強了政府財務(wù)信息的透明度。這有助于提高政府部門的問責(zé)機制，促使政府部門更加負(fù)責(zé)地使用公共資源，避免資源的浪費和低效配置。第三，引導(dǎo)資源流向。政府財務(wù)報告中的財務(wù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)可以作為重要的決策參考，引導(dǎo)政府將資源投向更有需求和效益的領(lǐng)域。通過對政府財務(wù)狀況的分析，決策者可以更好地評估不同項目和政策的成本效益，做出更加明智的資源配置決策。第四，促進績效管理。政府財務(wù)報告可以與績效指標(biāo)相結(jié)合，為政府部門的績效管理提供有力支持。通過將財務(wù)信息與績效指標(biāo)相聯(lián)系，可以評估政府部門的運營效率和成果，使政府部門更加注重資源的有效利用和績效的提升。

（二）政府財務(wù)報告與收入分配職能發(fā)揮

政府財務(wù)報告的透明度和信息披露要求可以推進政府部門的問責(zé)制，促使他們更加負(fù)責(zé)地使用公共資源，從而實現(xiàn)更加公平和有效的收入分配。具體有以下四點：第一，提供信息披露。政府財務(wù)報告要求政府部門披露收入和支出的詳細(xì)信息，包括各項收入的來源和用途、支出的類別和流向等。這些信息的披露增強了政府收入分配的透明度，有助于公眾了解政府的收入分配政策和執(zhí)行情況。第二，監(jiān)督收入分配政策。政府財務(wù)報告的編制和審計過程可以對政府的收入分配政策進行監(jiān)督和評估。外部審計機構(gòu)可以對政府財務(wù)報告進行審計，確保報告的真實性和合規(guī)性，有助于發(fā)現(xiàn)和糾正可能存在的收入分配不公或違規(guī)行為，保障公民的合法權(quán)益。第三，評估政策效果。政府財務(wù)報告中的財務(wù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)可以用于評估政府收入分配政策的效果。通過對不同收入群體的受益情況進行分析，可以評估是否達(dá)到了預(yù)期的收入再分配目標(biāo)，為政策調(diào)整提供依據(jù)。第四，增強財政可持續(xù)性。政府財務(wù)報告中的財務(wù)信息可以幫助政府評估其收入和支出的可持續(xù)性。合理的收入分配政策有助于確保政府有足夠的財力來履行其基本職能，提供公共服務(wù)，并促進經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）政府財務(wù)報告與經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展職能發(fā)揮

政府財務(wù)報告中的財務(wù)信息可以為政府制定和調(diào)整經(jīng)濟政策提供重要的參考依據(jù)，進而促進經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。具體有四點：第一，提供經(jīng)濟決策信息。政府財務(wù)報告中的財務(wù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)可以為政府和市場提供有關(guān)經(jīng)濟運行狀況的重要信息。這些信息包括政府的財政收入、支出、債務(wù)狀況等，對于評估經(jīng)濟的健康狀況、預(yù)測經(jīng)濟走勢和制定宏觀經(jīng)濟政策具有重要意義。第二，增強財政可持續(xù)性。政府財務(wù)報告的編制和披露要求政府部門按照一定的會計準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)進行財務(wù)核算，確保財務(wù)信息的真實性和可靠性，提高政府財政管理的透明度和規(guī)范性，增強財政可持續(xù)性。第三，風(fēng)險管理和預(yù)警。政府財務(wù)報告可以幫助政府識別和評估潛在的財政風(fēng)險，如債務(wù)風(fēng)險、財政赤字風(fēng)險等。通過對財務(wù)報告的分析，政府可以及時采取措施進行風(fēng)險管理和預(yù)警，避免財政危機的發(fā)生。第四，促進經(jīng)濟增長和發(fā)展。政府財務(wù)報告中的財務(wù)信息可以為政府制定和調(diào)整經(jīng)濟政策提供參考。合理的財政政策和資源配置可以促進經(jīng)濟增長和發(fā)展，如通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持教育和科技創(chuàng)新等，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）政府財務(wù)報告與監(jiān)督問責(zé)職能發(fā)揮

政府財務(wù)報告全面反映了政府財政收入與支出情況，全面覆蓋各個領(lǐng)域與各項活動。通過政府財務(wù)報告，監(jiān)督機構(gòu)、立法者或公眾等主體能夠通過報告了解政府的財政資金管理情況，從而發(fā)現(xiàn)其中存在的問題或潛在的風(fēng)險。第一，財務(wù)報告記錄了政府各項支出的具體金額以及支出項目的性質(zhì)和用途。監(jiān)督機構(gòu)和公眾可以通過比較支出與相應(yīng)項目或部門的預(yù)算、目標(biāo)和效果，評估政府的支出合理性和效率。如果發(fā)現(xiàn)某些支出過高、與政府政策不符或者效果不佳，就可以提出質(zhì)疑并要求政府進行解釋和改進。第二，政府財務(wù)報告明確記錄了政府的各項收入來源，包括稅收收入、非稅收入和其他財政收入。監(jiān)督主體可以對政府的稅收政策、征收效率和收入透明度進行評估，確保政府的收入合法、公平，并且被充分用于公共利益的服務(wù)項目上。第三，通過對財務(wù)報告的審查和分析，可以發(fā)現(xiàn)政府財務(wù)管理中存在的潛在風(fēng)險和問題，如財政赤字、債務(wù)水平、資產(chǎn)負(fù)債表的健康狀況等。監(jiān)督機構(gòu)可以根據(jù)這些提出警示和建議，促使政府管理者更加謹(jǐn)慎地進行財政決策和管理，避免財政危機的發(fā)生。第四，監(jiān)督機構(gòu)或立法者可以根據(jù)財務(wù)報告的內(nèi)容和分析結(jié)果，對政府管理者進行問責(zé)，要求他們對財政管理中存在的問題進行解釋和改進。公眾也可以通過對財務(wù)報告的了解和評估，對政府的財政管理提出建議和要求，推動政府加強財政監(jiān)督和改革，提高財政管理的透明度和效率性。

三、政府財務(wù)報告視角下高質(zhì)量發(fā)揮財政職能的對策建議

（一）提高基礎(chǔ)財務(wù)信息質(zhì)量

第一，優(yōu)化財務(wù)報告編制范圍與頂層設(shè)計。政府部門應(yīng)該明確財務(wù)報告的編制范圍，確保所有相關(guān)的財務(wù)信息都被納入報告。例如，對于國有企業(yè)、地方政府等相關(guān)主體，應(yīng)確保其財務(wù)信息被全面、準(zhǔn)確地反映在政府財務(wù)報告中。制定統(tǒng)一的財務(wù)報告編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括會計準(zhǔn)則、核算方法、報表格式等。這有助于確保各部門和單位按照相同的標(biāo)準(zhǔn)進行編制，提高財務(wù)信息的可比性和一致性。例如，采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則（IFRS）或國內(nèi)公認(rèn)的會計準(zhǔn)則，確保財務(wù)報表的編制符合規(guī)范。另外，需要從頂層設(shè)計入手，建立健全財務(wù)信息質(zhì)量控制體系，包括內(nèi)部控制制度、審計制度、財務(wù)報告審核制度等，確保財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。第二，政府部門在選拔財務(wù)人員時，應(yīng)注重其專業(yè)背景和資質(zhì)，確保其具備扎實的財務(wù)知識和技能。例如，要求財務(wù)人員持有相關(guān)的會計職稱或?qū)I(yè)資格證書。提供持續(xù)的培訓(xùn)和發(fā)展機會，幫助財務(wù)人員提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。這可以包括內(nèi)部培訓(xùn)課程、外部培訓(xùn)機會、在線學(xué)習(xí)平臺等。例如，設(shè)立財務(wù)報告編制質(zhì)量獎，對在財務(wù)報告編制工作中表現(xiàn)突出的個人或團隊進行獎勵。這可以包括績效獎勵、晉升機會、榮譽稱號等。第三，規(guī)范會計核算管理和行為。政府部門應(yīng)統(tǒng)一各部門和單位的會計核算方法，確保核算的一致性和可比性。制定明確的會計核算標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，規(guī)范財務(wù)核算的流程和要求。加強內(nèi)部審計工作，對會計核算進行定期審計，發(fā)現(xiàn)問題并及時整改，確保核算的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。

（二）健全政府財務(wù)報告編制管理制度

第一，改進公共基礎(chǔ)設(shè)施核算管理制度。政府應(yīng)明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，包括定義、分類、計價方法等，確保核算的一致性和準(zhǔn)確性。同時，建立健全公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)登記和清查制度，及時記錄和更新資產(chǎn)信息，確保資產(chǎn)的真實、完整和準(zhǔn)確。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方法，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護和運營成本進行合理分?jǐn)偅瑴?zhǔn)確反映其真實價值和使用效益。建立成本控制機制，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營成本進行有效管理。第二，建立政府債務(wù)精細(xì)化管理制度。政府應(yīng)建立科學(xué)的債務(wù)預(yù)算編制制度，明確債務(wù)規(guī)模、用途、還款計劃等，確保債務(wù)的合理性和可持續(xù)性。建立債務(wù)風(fēng)險評估和監(jiān)控機制，及時識別和防范債務(wù)風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。合理配置長期和短期債務(wù)，降低債務(wù)成本和風(fēng)險。同時，根據(jù)財政狀況和償債能力，合理安排債務(wù)期限。政府應(yīng)及時、全面地公開債務(wù)信息，包括債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、還款計劃等，提高透明度和公信力。第三，加強管理監(jiān)督體系建設(shè)。政府內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)或崗位，對財務(wù)報告編制過程進行監(jiān)督和審核，確保報告的真實性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性，引入外部審計機構(gòu)對政府財務(wù)報告進行審計，提高報告的可信度和透明度。同時，加強社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與和監(jiān)督政府財務(wù)報告的編制和管理。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府財務(wù)報告編制與管理的要求和規(guī)范，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，并將政府財務(wù)報告編制和管理工作納入績效考核體系，對相關(guān)部門和人員進行考核和問責(zé)，激勵其積極履行職責(zé)。

（三）健全政府綜合財務(wù)報告配套體系

第一，加大評估考核力度。建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，定期對政府綜合財務(wù)報告進行全面評估。評估指標(biāo)應(yīng)包括財務(wù)報告的準(zhǔn)確性、完整性、及時性等方面，以確保報告的質(zhì)量。同時，將評估結(jié)果與政府部門的績效考核掛鉤，激勵政府部門積極改進財務(wù)報告編制工作，提高報告的質(zhì)量和可信度。第二，加強配套信息系統(tǒng)建設(shè)。建立統(tǒng)一的政府綜合財務(wù)報告信息平臺，實現(xiàn)財務(wù)報告的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。該平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、加工、分析和報告生成等功能，能夠滿足政府內(nèi)部管理和外部監(jiān)督的需求。同時，要加強各部門之間的信息共享與協(xié)同，確保財務(wù)報告所需數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。此外，還應(yīng)提升信息安全保障，采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，確保政府綜合財務(wù)報告的信息安全。第三，加強編制專業(yè)人才建設(shè)。提高編制人員的專業(yè)素質(zhì)，吸引具備財務(wù)報告編制經(jīng)驗和專業(yè)背景的人才加入政府部門。政府可以通過招聘、培訓(xùn)和內(nèi)部選拔等方式，選拔和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的財務(wù)報告編制人員。組織管理者還需建立激勵機制，鼓勵編制人員積極投入工作，不斷提高自身的專業(yè)水平和工作能力。

（四）實現(xiàn)基層政府財權(quán)事權(quán)平衡

重構(gòu)基層政府財權(quán)事權(quán)平衡是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多個方面入手。首先，要明確各級政府的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)事務(wù)的屬性和影響范圍，合理劃分中央與地方、省與市縣的事權(quán)，做到事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。同時，要優(yōu)化財政分配制度，適當(dāng)增加地方財政收入占比，減少專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付項目，提高財政資金的使用效率和公平性。其次，要建立事權(quán)與財權(quán)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和政策的變化，及時調(diào)整各級政府的事權(quán)和財權(quán)，確保財權(quán)和事權(quán)的平衡。最后，通過完善轉(zhuǎn)移支付制度來重構(gòu)基層政府財權(quán)事權(quán)平衡。明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，減少專項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加強轉(zhuǎn)移支付資金管理，建立健全轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算管理、績效評價和監(jiān)督檢查制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益和透明度。

（五）完善財政信息公開制度

建立完善的財政信息公開制度關(guān)系到政府履職情況，尤其在政府財務(wù)報告視角下，對外公開財政信息可以確保公眾或利益相關(guān)人員能夠了解政府的財政狀況以及財政決策的影響，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。在這一背景下，首先，政府應(yīng)當(dāng)定期、及時發(fā)布財政報告及相關(guān)數(shù)據(jù)，包括年度財政預(yù)算報告、政府年度報告、政府支出清單等，確保這些報告全面覆蓋財政信息，如支出明細(xì)、收入來源、債務(wù)狀況等，以便公眾能夠充分了解政府的財政活動。其次，在公開形式方面，政府應(yīng)當(dāng)選擇更簡潔明了的方式呈現(xiàn)財政信息，如圖表、可視化工具等，使公眾能夠更容易理解財政數(shù)據(jù)，有效提高公眾對財政事務(wù)的參與度。最后，在公開渠道方面，政府可以通過組織公眾聽證會、座談會、網(wǎng)上調(diào)查等形式，邀請公眾參與財政決策的討論和評估。同時，政府還可以建立信息公開平臺，如建立政府財政信息網(wǎng)站、設(shè)立信息公開辦公室等，在更權(quán)威的平臺中公開財政信息，向公眾或利益相關(guān)者提供便捷的渠道，便于公眾查詢和獲取財政信息。通過這些具體舉措，政府可以增強財政信息的公開度和透明度，促進公眾對財政事務(wù)的了解和參與，提高政府的責(zé)任感和透明度，從而更好地滿足公眾的需求，推動社會的經(jīng)濟和政治發(fā)展。

（六）優(yōu)化稅收政策與稅收征管

政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府財務(wù)報告的分析結(jié)果，持續(xù)優(yōu)化稅收政策，建立完善的稅收征管體系，提高財政收入的穩(wěn)定性。首先，政府可以依據(jù)財務(wù)報告中的稅收收入情況和稅負(fù)分布等數(shù)據(jù)，評估當(dāng)前稅收政策的可行性，結(jié)合市場變化情況對稅率結(jié)構(gòu)、稅收優(yōu)惠政策和征收方式等進行改革，以提高稅收收入的穩(wěn)定性和公平性。其次，在稅收征管方面，政府應(yīng)該加大對稅收征管的投入，通過加強稅收管理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)建設(shè)、提高稅收征管的技術(shù)水平和信息化程度等措施，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正漏稅、逃稅等問題，提高稅收征管效率；同時，持續(xù)改善稅收征管環(huán)境，簡化稅務(wù)征收程序，采取線上申報、線上繳費等方式，提高納稅人的便利性和滿意度，促使更多的納稅人主動遵守稅法，減少逃稅和偷稅行為的發(fā)生。最后，政府應(yīng)該加大對稅收違法行為的查處和懲處力度，建立并完善稅收執(zhí)法機制和處罰制度。例如，加強稅務(wù)部門和執(zhí)法機構(gòu)的合作，加大對稅收違法行為的打擊力度，提高違法成本，增強納稅人的法律意識和誠信意識。

四、結(jié)束語

通過對政府財務(wù)報告的分析，可以幫助各單位、部門以及公眾更好地理解政府的財政狀況和運營情況，從而更好地發(fā)揮財政職能，促進經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。同時，政府也應(yīng)該不斷完善財務(wù)報告制度，提高報告的透明度和可信度，加強對財政資金的監(jiān)管和管理，確保財政資金的安全和有效使用。只有這樣，我們才能更好地發(fā)揮財政職能，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)，推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

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[責(zé)任編輯" "柯" "黎]