城鄉結合部公共服務體育發展現狀與優化路徑

摘要：隨著我國體育事業發展，人們認識到體育健身的重要性并產生新需求。公共服務體育作為重要組成部分，負責建設場地、宣傳文化、推進服務。城鄉結合部作為過渡地帶，應重視公共服務體育發展，豐富居民體育文化生活，保障健康，推動社會公平和經濟發展。本文概述了城鄉結合部公共服務體育的重要作用，分析其具體情況，針對存在問題提出優化路徑，旨在推動公共服務體育事業發展，實現社會全面進步。

關鍵詞：體育事業；公共服務體育；城鄉結合部；發展現狀；優化路徑

基金項目：2021年度湖南省教育廳科學研究重點項目，《新型智慧城市背景下“長株潭”公共體育服務體系構建研究》，項目編號：21A0610。

一、引言

城鄉結合部是城市與鄉村和諧共生、共同發展的重要紐帶，既能保留傳統鄉村文化，又能推動鄉村現代化進程，實現鄉村一體化發展。然而，公共服務體育在城鄉結合部面臨發展困境。一方面，城鄉結合部兼具城市和鄉村特點，居民來源復雜，包括原住民、遷入人口和外來務工人口等，增加了當地政府進行公共服務體育建設的難度。另一方面，城鄉結合部經濟不發達，財政資金和優質體育資源匱乏，導致體育健身設施欠缺，體育運動氛圍不足。

二、城鄉結合部公共服務體育發展的重要作用

（一）展示體育運動的魅力

城鄉結合部發展公共服務體育能夠為當地居民提供多樣化的體育健身器材、體育活動、健身服務等，營造出了體育健身的氛圍，展示了體育運動的魅力。這不僅能讓當地居民了解體育健身的重要意義，增加體育鍛煉的市場，使居民能夠養成健康的生活理念和生活方式，而且還打破了地位、金錢等限制，為居民提供了健身機會和科學合理的健身指導，使每一位居民都能享受到健身服務，以及體育健身所帶來的好處。

（二）增強社區凝聚力

城鄉結合部由于人口來源、年齡結構、居民文化背景復雜多樣，導致當地合作氛圍、團結意識不足，居民之間缺乏友好的交流往來，導致當地凝聚力不足。政府發展城鄉結合部公共服務體育能夠為社區居民提供體育鍛煉的場所，調動社區居民體育鍛煉的積極性，使社區居民更加愿意主動參與到體育鍛煉活動中，通過體育活動與其他居民進行交流互動，打破了過去因為地域文化、價值理念、生活方式等差異產生的隔閡，從而營造出了和諧的社區氛圍。

（三）促進體育文化的傳播

體育活動是一種獨特的社會文化現象，能夠在幫助人們增強身體素質的同時，增強人們的團隊協作精神和競爭意識。而且，體育活動還是對體育文化的繼承和發揚，能夠豐富人們的精神生活，提升人們的文化素養。

城鄉結合部由于其地理位置的特殊性，城市體育文化和鄉村體育文化在當地實現了融合與發展。政府積極吸收二者體育文化的優點發展當地公共服務體育，舉辦了各種各樣的城鄉體育交流活動，增強了城市體育文化與鄉村體育文化的互動與合作，豐富了體育活動的形式和內涵，對于促進體育文化傳播具有重要的作用。例如：鄉村體育文化有著豐富的地域特色，但是隨著城市化進程的加快，鄉村體育文化逐漸淡化在大眾視野之中，面臨著消失的風險，而城鄉結合部通過發展公共服務體育，豐富了鄉村體育文化的傳播渠道，使得鄉村體育文化能夠煥發出新的光芒，展現出新的活力。

（四）推動體育事業發展

體育事業能夠滿足廣大人民群眾的體育需求，增強人民身體素質，提高國民健康水平，從而實現社會可持續發展，具有非營利性、公共性、福利性等特征。城鄉結合部公共服務體育是我國體育事業的重要組成部分。當地通過裝配體育器材、修建體育設施、舉辦體育文化活動等方式，增強了居民的體育鍛煉意識，使當地居民能夠樹立體育鍛煉的習慣，壯大體育健身隊伍。同時，城鄉結合部公共服務體育的推進使政府需要不斷地完善公共體育設施、加強公共服務體育建設，從而有效推動了體育事業發展。比如：由于居民體育健身需求增大，政府需要加大公共體育設施投入，建設健身區域、體育場館、體育公園、健康步道等，以此滿足居民多元的健身需求。

三、城鄉結合部公共服務體育發展困境

（一）居民體育健身意識不足

當地居民對體育健身重要性認識不足，認為體育運動僅僅是一種娛樂消遣的方式，主要目的在于身體鍛煉，自己在家中伸伸腰、踢踢腿等也是體育運動的一種。而且，還有的民眾甚至將做家務、抱孩子、在地里勞作等也當作是體育運動的一部分，他們覺得自己已經獲得了充分的鍛煉，不再需要進行專門的體育健身。

由此可見，很多居民對體育健身這項運動并沒有樹立正確的認知，完全忽視了體育健身在增強人體素養、提高人體健康等方面的作用，導致很多公共體育設施使用率不高，出現了體育資源浪費的現象。

（二）建設資金來源渠道單一

城鄉結合部公共服務體育建設的資金主要來自財政撥款、社會捐助、群眾自籌等渠道，其中財政撥款是主要的資金來源[1]。但是，城鄉結合部是一個特殊的區域，其地理位置較為偏僻、經濟基礎薄弱且缺乏大型企業，導致當地稅收征收困難，財政收入不足。因此，政府對公共服務體育的資金投入也存在困難，再加上城鄉結合地區財政收入不穩定、財政自給率低，政府撥付給公共服務體育發展的資金也不穩定，導致公共服務體育發展持續性不足。而且，僅依靠財政資金進行的公共服務體育建設，不僅會出現資金短缺的情況，而且還會影響建設效率，很容易出現建設停滯不前的情況，難以滿足公共服務體育長期發展的需求。

（三）缺乏專業的體育指導人才

體育人才是推進公共服務體育發展的重要資源和保障，但是從城鄉結合部公共服務體育發展情況來看，存在著體育指導人才缺乏的情況。因此，盡管政府部門建設了體育器材和運動設備，但是并沒有專業的體育指導人才對當地居民進行科學的指引，難以調動當地居民的健身熱情，導致體育器材的功能無法正常發揮。

而且，由于缺乏體育指導人才，當地也無法開展體育健身基礎知識培訓工作，難以為居民提供針對性的建設指導。因此，當地民眾隨意地使用健身器材，導致建設器材的老化速度加快，使得公共服務體育發展效果并不良好。

（四）公共服務體育管理機制不完善

從目前城鄉結合部公共服務體育的發展情況來看，存在著管理機制不完善的情況，當地政府沒有制定實際的管理辦法和具體規定，導致很多體育設備、公共體育服務等在建設之后缺乏后期管理和監督，出現設備老化現象。這不僅造成了公共體育設備資源的浪費，還會出現嚴重的安全隱患[2]。

四、城鄉結合部公共服務體育發展的優化路徑

（一）加大體育文化宣傳力度，營造出良好的體育鍛煉氛圍

當地政府要加大體育知識宣傳力度，對體育運動進行系統的教學，使居民能夠了解體育運動的重要意義，樹立對體育運動的正確認知。比如：政府可以通過設置體育知識宣傳版畫、開展體育知識講座、舉辦體育展覽等方式，推廣體育知識、宣傳體育項目、講解體育鍛煉對人體健康發展的促進作用，以此增強社區居民的體育參與意識。

同時，政府還需要定期組織社區運動會、戶外體育競賽、社區馬拉松等各類體育活動，為當地居民營造出體育運動的氛圍，激發當地居民的運動激情，讓居民能夠主動參與到體育健身活動中，增強居民的身體素養。

另外，政府要注重人文體育文化環境建設，將當地的傳統體育文化融入公共服務體育發展建設之中，圍繞當地經濟背景、文化習俗、傳統體育項目等，打造具有地域特色的民族體育建設活動和比賽項目[3]。而且，政府可以通過體育活動招標的方式，讓居民自發組織和開展體育活動。居民需要制定體育活動方案，在居委會會議上進行民主投票，票數最高者可獲得活動啟動資金；同時，體育活動的開展情況、資金使用流程、具體明細等均需要進行公示。

此外，當地政府還需要創新體育文化的宣傳方式，形成多元化的宣傳格局和服務模式，為居民提供更優質的體育服務和指導。比如：政府可以根據城鄉結合部的特點建立體育宣傳部，主要負責整理體育資源，進行體育文化宣傳等。體育宣傳部可以結合不同節氣，制作相對應的體育運動視頻、體育宣傳手冊等，提高體育文化宣傳的針對性和實用性，讓當地民眾能夠主動進行體育鍛煉。

（二）拓展資金來源渠道，實現公共服務體育的可持續發展

為了能夠更好地推進城鄉結合部公共服務體育發展和建設，當地政府要轉變發展思路，拓展資金來源渠道，豐富籌資方式，出臺各種政策吸引社會資本的加入，充分發揮市場的力量進行公共體育事業的發展。比如：當地政府可以利用政策引導、財政補貼等方式，引入企業和社會組織參與到公共服務業體育發展和建設之中，為城鄉結合部公共服務體育發展注入新的資源和活力。

而且，政府還可以與當地知名體育公司進行合作，為企業提供稅收減免、政策優惠等。這樣既壯大了公共服務體育建設隊伍，也推動了體育企業的發展，實現了雙方的互利共贏。同時，政府還可以借助城鄉結合部的地域優勢，通過舉辦大型的體育賽事來吸引體育企業的投資和贊助。這不僅可以提高當地的社會知名度，為當地公共服務體育發展吸引更多的社會資金，而且還可以激發當地的體育競技活力，讓當地居民也能夠主動參與到體育活動中。此外，政府還可以通過發行體育福利彩票的方式，引入社會資金，為當地公共服務體育發展籌集資金。

總而言之，要想實現公共服務體育的可持續發展，單靠財政補貼、社會捐贈等力量是遠遠不夠的，政府需要積極拓展資金來源渠道，吸引社會主體入駐，采用市場化的運作方式來激發公共服務體育的活力，推動公共服務體育的健康發展。

（三）引進優質的體育人才，提高公共服務體育發展質量

體育人才能夠為城鄉結合部公共服務體育發展和建設提供專業、科學的指導，能夠結合城鄉居民部的實際情況，完善體育設施建設，開展多樣化的體育活動，并為居民制定健康的體育運動方案，從而實現公共服務體育的高質量發展。因此，要加強引進優質的體育人才，推動城鄉結合部公共服務體育的發展。比如：政府可以與體育院校合作，為體育專業學生提供實習和工作的平臺，讓更多新的力量涌入城鄉結合部公共服務體育建設和發展隊伍中，為公共服務體育發展提供必要的人才支撐。同時，政府還需要加強社區體育指導員建設，在當地居民中進行選拔，挑選出具有體育知識基礎、體育鍛煉能力、健身經驗的居民，使其與引進的體育人才共同組建體育指導隊伍。該隊伍除了要負責社區的體育事業、體育活動之外，還需要根據當地居民的身體情況進行體育健身知識宣講，調動居民的體育鍛煉熱情。此外，政府還需要對體育人才定期開展知識培訓、學習交流等活動，及時更新體育人才的知識儲備，提升體育人才的專業素養，使其為當地居民提供更加優質的體育指導。而且，政府要保障體育人才的薪資待遇、福利補貼等，為體育人才創設良好的發展機會和完善的晉升機制，從而吸引和培養更多優質的體育人才。

（四）結合城鄉結合部的特點，完善公共服務體育管理機制

當地政府應該重視公共服務體育發展建設，在政府主導的基礎上，立足城鄉結合部的特點，出臺相關政策，支持公共服務體育發展和建設。同時，要整合政府自身、企業、社會組織等方面的資源，充分發揮市場機制，調用社會資源，形成公共服務體育建設協同合力。

首先，政府要積極處理政府與市場之間的關系，明確自身公共服務體育建設的職責，鼓勵和扶持企業、民間組織、體育社團等參與到公共服務體育發展和建設的行列之中，加大公共服務體育建設力度，完善財政保障措施，制定管理機制，使公共體育服務建設能夠科學、有序地進行[4]。比如：政府可以采用稅收優惠、土地劃撥等方式吸引體育企業進行體育設施建設。同時，政府應積極與當地的福利機構、志愿組織等開展合作，壯大公共服務體育的建設隊伍，完善公共體育基礎設備，提高服務質量。

其次，當地政府還可以與周邊城市和鄉村地區進行合作與交流，學習其他地區先進的體育資源建設和管理經驗，引進鄉村體育文化，進行公共服務體育建設。

最后，政府要增加公共服務體育資金投入，合理規劃體育健身器材，建設各種各樣的體育設施，從而滿足當地居民的體育健身需求。在建設之后，政府要制定體育公共設施設備后期維護和管理的相關規定，安排專業人員進行定期的修理和維護，從而保障體育設施設備的正常使用。

此外，政府要完善公共體育發展監督問責體系，明確不同主體的職責，使各項政策能夠落實到位。

五、結語

公共服務體育是我國現代化體育服務體系建設的重要一環，關系到全體國民身體素質、居民健康水平、人們生活質量等多個方面。城鄉結合部是城市和鄉村的過渡地帶，城鄉結合部公共服務體育發展對于推進城鄉一體化、加強體育強國建設具有重要意義。但是，從目前城鄉結合部公共服務體育發展情況來看，存在著資金來源渠道單一、專業體育人才缺乏、居民體育意識不足、管理機制不完善等情況，影響了公共服務體育建設速度和發展效果。因此，當地政府需要重新對公共服務體育發展進行規劃，加大體育文化宣傳力度，轉變當地居民的運動思維和生活理念，激發他們的體育運動積極性；同時，引入社會資本，拓展資金來源渠道，壯大公共服務體育建設隊伍，并結合城鄉結合部的實際情況，完善公共服務體育管理機制，保障各類政策和措施能夠落實到位。此外，政府還需要加強優秀體育人才引進，注重體育人才培訓，為公共服務體育發展提供人才支持和保障。

參考文獻：

[1]李笑蘭.社區公共體育服務建設狀況及發展路向研究[J].體育世界：學術版，2020（2）：175-176.

[2]鄭軍，孔慶波.我國社區體育公共服務的供給與需求研究[J].廣州體育學院學報，2020，40（5）：20-23，30.

[3]楊斌.新型城鎮化建設與土家族農村體育公共服務體系構建研究——基于黔東北土家族地區的調查[J].貴州民族研究，2015（4）：25-29.

[4]馬德浩，季瀏.城鎮化進程加速背景下提升我國城鎮公共體育服務供給能力的策略[J].武漢體育學院學報，2014（12）：11-16.