黨建引領(lǐng)下的和諧社區(qū)建設(shè)

基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在新時代的背景下，基層治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何有效化解社區(qū)矛盾糾紛、提升居民幸福感，成為社區(qū)工作的重點。深圳市坪西社區(qū)在黨建引領(lǐng)下，推動建設(shè)“和坪里”多元化聯(lián)合調(diào)解服務(wù)項目（以下簡稱“和坪里”調(diào)解項目），通過“黨建+多元化調(diào)解業(yè)務(wù)”深度融合，以社區(qū)類糾紛和家庭糾紛作為切入，建立多元化聯(lián)合調(diào)解平臺，完善糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解體系，激活基層治理新效能，在現(xiàn)實生活場景中解決實際問題，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供了有力支撐。

黨建引領(lǐng)，激活基層治理新效能

坪西社區(qū)位于深圳市龍崗區(qū)坪地街道西北部，近年來進(jìn)入大開發(fā)、大建設(shè)的黃金發(fā)展期，人口眾多，社會關(guān)系復(fù)雜，矛盾糾紛呈現(xiàn)出類型多樣化、焦點多元化、內(nèi)容復(fù)合化、專業(yè)要求高等特點。面對這樣的挑戰(zhàn)，坪西社區(qū)認(rèn)真貫徹落實新時代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展要求，積極探索“黨建+多元化調(diào)解業(yè)務(wù)”的基層治理模式，通過創(chuàng)設(shè)“和坪里”調(diào)解項目，聚焦家事、鄰里矛盾糾紛，利用轄區(qū)議事協(xié)商機制，匯聚居民、物業(yè)、志愿服務(wù)隊等多方力量，盤活社會資源，努力把矛盾糾紛化解在基層，打造“黨建引領(lǐng)、多元參與”的基層治理格局。

推動“和坪里”多元化糾紛調(diào)解服務(wù)項目

深圳市坪西社區(qū)推動的“和坪里”調(diào)解項目，是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動體現(xiàn)。其中：“和”，是指和諧、和睦，有平息爭端之意，是調(diào)解工作對“定紛止?fàn)帯薄鞍附Y(jié)事了人和”目標(biāo)的追求；“坪”，是指坪地街道坪西社區(qū)，與平安的“平”諧音；“里”，《周禮》說五家為鄰，五鄰為里，是泛指人的居住區(qū)域。該項目自2023年啟動以來，充分利用在地志愿者在社區(qū)的多種角色，通過整合多方組合力量，做到矛盾糾紛提前預(yù)警、有效排查、有序介入，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解化解矛盾糾紛，推進(jìn)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

建立多元化糾紛調(diào)解機制

坪西社區(qū)在推動“和坪里”調(diào)解項目中，堅持黨建引領(lǐng)、綜合協(xié)調(diào)、多元共治，建立各方面力量共同參與糾紛調(diào)解機制。通過多元化的方式和多方的參與，有效解決社區(qū)內(nèi)的矛盾和糾紛，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。通過這一機制，社區(qū)能夠優(yōu)先引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解組織化解矛盾糾紛，有效推進(jìn)物業(yè)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

組織公益調(diào)解隊伍，強化訴源治理

坪西社區(qū)黨委充分發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，建立“和坪使者”志愿調(diào)解隊伍，40余名志愿者通過系統(tǒng)培訓(xùn)持證上崗，積極參與普法宣傳，調(diào)解服務(wù)。坪西社區(qū)還強化了訴源治理，即在糾紛形成之前或初期就進(jìn)行干預(yù)。以“自行車撞衫”案件為例，兩輛自行車無論外觀、顏色、制造商還是修補痕跡均高度相似，且涉及未成年人，情緒對立嚴(yán)重，調(diào)解一度陷入困境。而社區(qū)調(diào)解員與調(diào)解志愿者及時有效地介入，以“證據(jù)為本”“情理法”相結(jié)合，讓矛盾雙方回歸到理性，良好化解了當(dāng)時的矛盾。訴源治理，有效減少司法成本，提高基層治理的效率和效果，較大限度做到矛盾早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。

建立社區(qū)居民矛盾糾紛調(diào)解工作室

坪西社區(qū)秉持“和美融洽、平安幸福”的服務(wù)理念，在黨群服務(wù)中心打造“和坪里調(diào)解工作室”，采用“一核多元”建立健全社區(qū)矛盾糾紛化解體系，打造基層黨建引領(lǐng)社區(qū)綜合治理的“坪地樣本”。項目以社區(qū)為依托，以社區(qū)黨員調(diào)解志愿者為主力軍，發(fā)揮黨員志愿者帶頭參與調(diào)解化解矛盾的作用，以“專職調(diào)解員+兼職調(diào)解員+社工+社會力量”聯(lián)動方式，整合專兼職調(diào)解員、樓棟長、物業(yè)、網(wǎng)格、社區(qū)志愿者等力量組建調(diào)解隊伍，根據(jù)矛盾糾紛情況開展事前、事中和事后“三維一體”的調(diào)解服務(wù)模式；一是事前強化前期介入，排查消除隱患，對不穩(wěn)定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，并根據(jù)各所實際情況開展專項服務(wù)；二是事中堅持“情理法”相結(jié)合，以說服（“穿梭外交”）、調(diào)解等形式穩(wěn)妥調(diào)解矛盾；三是事后注重跟進(jìn)總結(jié)，固化調(diào)解經(jīng)驗。

加大普法宣傳力度，推動法治建設(shè)

在推動“和坪里”調(diào)解項目的過程中，坪西社區(qū)還注重推動法治建設(shè)。通過深入小區(qū)、居民小組向社區(qū)居民普及法律知識，提升居民的法治觀念，推動社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。建立的矛盾糾紛調(diào)解工作室，在調(diào)解服務(wù)過程中有效形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

提升社區(qū)治理效能

通過推動“和坪里”調(diào)解項目，坪西社區(qū)有效提升了社區(qū)治理效能。通過多元化糾紛調(diào)解機制的建立，社區(qū)能夠及時、有效地化解居民的矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。同時，通過強化訴源治理，有效降低了訴訟成本，減輕了居民的負(fù)擔(dān)。

增強居民幸福感及滿意度

自2023年“和坪里”調(diào)解項目實施至今，有效調(diào)解婚姻家庭、鄰里糾紛70余起，引導(dǎo)勞資、合同等其他糾紛20起，撰寫典型案例2例。不僅提升了社區(qū)治理效能，還增強了居民的幸福感和滿意度。通過及時、有效地化解居民的矛盾糾紛，社區(qū)為居民提供了一個和諧、穩(wěn)定的生活環(huán)境。同時，通過推動法治建設(shè)，社區(qū)還增強了居民的法治意識，增強了居民的安全感和滿意度。

形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗

坪西社區(qū)在推動“和坪里”多元化糾紛調(diào)解服務(wù)項目的過程中，秉承“小事不出門、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”工作理念，按照建立平臺、組織公益調(diào)解隊伍、暢通預(yù)防調(diào)處化解渠道、梳理典型宣傳案例等思路推進(jìn)項目，形成了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。通過黨建引領(lǐng)，社區(qū)整合了多方資源，在社會生活基本共同體的層面建構(gòu)糾紛解決機制。

坪西社區(qū)在黨建引領(lǐng)下，通過推動“和坪里”多元化糾紛調(diào)解服務(wù)項目，激活了基層治理新效能，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供了有力支撐。通過建立多元化糾紛調(diào)解機制、強化訴源治理、建立社區(qū)居民矛盾糾紛調(diào)解工作室、推動法治建設(shè)等措施，社區(qū)有效提升了社區(qū)治理效能，增強了居民的幸福感和滿意度。

展望未來，坪西社區(qū)將不斷探索和創(chuàng)新社區(qū)治理模式，不斷豐富和總結(jié)“和坪里”調(diào)解項目的經(jīng)驗，為其他社區(qū)提供借鑒和參考，共同推動社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者單位：深圳市龍崗區(qū)正陽社會工作服務(wù)中心）