新常態下內蒙古資源衰退型城市民生治理創新研究

摘要：內蒙古作為我國重要的資源能源基地，在過去的幾十年中，憑借豐富的煤炭、稀土等資源，實現了經濟的快速發展。然而，隨著資源的逐漸枯竭和市場環境的變化，內蒙古一些以資源開發為主導產業的城市面臨著資源衰退的困境。這些資源衰退型城市在經濟、社會、環境等方面出現了一系列問題，嚴重影響了居民的生活質量和城市的可持續發展。為促進內蒙古資源衰退型城市健康發展，提高城市民生治理水平，保證居民生活質量，有必要在新常態下探究內蒙古資源衰退型城市民生治理創新策略。本文對新常態下內蒙古資源衰退型城市突出民生難題進行了研究，提出了新常態下內蒙古資源衰退型城市民生治理創新對策，旨在為內蒙古資源衰退型城市民生治理提供科學指導，保證治理的有效性，促進社會和諧發展。

關鍵詞：資源衰退型城市；民生治理；內蒙古；新常態；創新對策

在經濟發展新常態下，我國經濟增長速度放緩，經濟結構調整加快，經濟發展動力從傳統的要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。對于內蒙古資源衰退型城市來說，這意味著傳統的資源依賴型經濟發展模式難以為繼，必須加快產業轉型升級，尋找新的經濟增長點。由于民生是人民幸福之基、社會和諧之本，所以內蒙古資源衰退型城市需要在加快產業升級轉型的過程中高度關注民生問題，注重解決民生問題。這樣不僅可以推動產業高質量發展，提高城市發展水平，而且可以改善民生，提高民族地區人民的幸福感與獲得感，鑄牢中華民族共同體意識，保障祖國北疆安全。

一、新常態下內蒙古資源衰退型城市突出民生難題

（一）民生歷史欠賬較多，公共服務設施落后

內蒙古資源衰退型城市在過去長期依賴資源開發，對民生領域的投入相對不足，以致在新常態下面臨著諸多突出的民生難題。而民生歷史欠賬較多、公共服務設施落后則是突出的民生難題之一。該民生難題具體體現在以下層面：一是教育方面。部分學校的軟硬件設施陳舊，缺乏現代教學設備，難以為教育活動的開展提供高性能的軟硬件支持，在一定程度上影響教育效果。二是醫療領域。醫院數量有限，并且醫療設備老化，甚至還缺乏專業醫護人員，進而出現了居民看病難、看病貴等問題，不利于滿足居民對看病、就醫的需求。三是公共交通設施。當前，一些城市的公共交通設施不完善，公交線路少、車輛老舊，居民出行不便。以根河市為例，根河市主要有呼倫貝爾根河1路、根河公交三線（包括1路、2路、3路）等。雖然這些公交線路能夠為居民出行提供一定的便利，但是總體來講城市的公交線路并不多，尚未完全覆蓋城市區域，難以充分滿足居民出行需求。四是文化娛樂設施。城市缺乏加強圖書館、文化館、體育場館等場所建設，缺乏滿足居民對文化娛樂的追求。五是老舊小區基礎設施。老舊小區的基礎設施老化嚴重，給排水管道年久失修，經常出現堵塞和滲漏問題。此外，老舊小區的很多供暖設施老化，冬季室內溫度不達標。另外，老舊小區公共照明設施不足，為居民夜間出行埋下了安全隱患。

（二）人口就業形勢嚴峻，居民收入水平不高

隨著資源的逐漸枯竭和傳統產業的衰退，內蒙古大量資源型企業關停或減產，就業崗位急劇減少，導致人口就業形勢嚴峻。一方面，資源型企業下崗工人數量增多。隨著大量資源型企業關停或減產，下崗工人數據增多。其中，據中國之聲《央廣新聞》前幾年的報道得知，曾經全國最大煤炭儲地內蒙古有一半煤礦處于停產或半停產狀態，業內估計，煤礦失業待業人員超過10萬人。由于大部分這些下崗工人的技能比較單一，他們難以適應新的就業市場需求，進而面臨嚴重的就業難問題。另一方面，新畢業大學生也面臨著就業難的問題。截至2023年8月31日，內蒙古自治區2023屆普通高校畢業生共161125名，同比增長9個百分點。由于城市經濟活力不足，缺乏新興產業和優質企業，所以難以為大量的畢業生提供足夠的就業機會。在就業形勢嚴峻的背景下，居民收入水平也不高，導致他們在生活中面臨諸多困難，如購房壓力大、子女教育經費緊張、醫療支出負擔重等。另外，居民收入水平不高也限制了消費能力，進一步影響了城市經濟發展。

（三）環境污染問題嚴重，影響居民生活環境

內蒙古資源衰退型城市的傳統產業多為高污染、高耗能產業。例如，包頭市主要發展鋼鐵產業，并在其經濟發展中占據重要地位。烏海市則是典型的煤炭資源型城市，煤炭加工產業發達。在發展鋼鐵與煤炭這些高污染、高耗能產業的過程中，不僅提高了地區經濟收入水平，而且也產生了嚴重的環境污染問題。追究其因，相關企業在生產過程中排放大量的廢氣、廢水和廢渣。廢氣中的二氧化硫、氮氧化物等污染物會導致大氣污染，形成酸雨，危害植被和建筑物；廢水未經有效處理直接排放，會污染河流、湖泊和地下水，影響居民的飲用水安全；廢渣中含有大量的重金屬等有害物質，對土壤造成污染，導致土壤肥力下降，影響農作物生長。這些環境污染問題導致一些居民患上了呼吸道疾病、心血管疾病，影響了居民身體健康。同時，還影響了一些居民的心理健康，降低了居民的生活質量和幸福感。而內蒙古資源衰退型城市產生的環境污染問題既與發展高污染、高耗能產業具有關系，又與缺乏加強城市環境管理具有關系。具體來說，內蒙古資源衰退型城市建立了污水處理廠、垃圾處理場等，以處理污水與垃圾，保護自然環境。但是由于政府注重產業與經濟發展，忽視環境建設，以致缺乏對污水處理廠、垃圾處理場等進行管理，導致大量生活污水未經處理直接排放，以及生活垃圾隨意堆放，使得城市環境發生惡化。

二、新常態下內蒙古資源衰退型城市民生治理創新對策

（一）加大民生投入，完善公共服務設施

為解決內蒙古資源衰退型城市民生歷史欠賬多、公共服務設施落后的問題，應當加大民生投入，全面完善公共服務設施。首先，教育方面。政府需要增加教育經費投入，為學校更新軟硬件設施，并配備現代化教學設備，促進教育信息化發展，保證教學質量。其次，醫療領域。有必要加大對醫院的建設投入力度，增加醫院數量，為居民看病提供便利。同時，還需要更新醫療設備，保證醫療設備的先進性，便于為醫療水平的提升提供物質基礎。此外，應當引導醫院引進專業醫護人員，提高醫療服務水平。接下來，公共交通設施。應當積極開展調查研究活動，了解居民分布情況與出行需求，合理增加公交線路數量，為居民高效出行提供支持。此外，還需要更新老舊車輛，保證出行安全。在現代社會下，還可以引入智能交通系統，提高公共交通的運行效率和服務質量。再次，文化娛樂設施。為滿足居民對文化娛樂的追求，需要加大對圖書館、文化館、體育場館等場所的建設力度，提高文化娛樂設施建設水平。在建設這些場所的過程中，可以引進先進的信息技術、計算機技術、大數據等多種技術，增強文娛場所的科技感，使居民獲得良好的文娛體驗。最后，老舊小區基礎設施。為提高居民生活質量，應當實施老舊小區改造工程，全面更新給排水管道、供暖設施等基礎設施。另外，還需要增加公共照明設施，確保居民夜晚出行的安全性。

（二）推動產業轉型，拓展就業增收渠道

在新常態下，內蒙古資源衰退型城市有必要積極推動產業轉型，拓展就業增收渠道，以保證就業率，提高居民收入水平，確保居民生活質量。具體來講，內蒙古資源衰退型城市應當結合地域特色和資源優勢，發展現代旅游業、新能源產業等。以烏海市為例，烏海市擁有烏海湖、甘德爾山、金沙灣等境內特色旅游資源。在現代社會，烏海市需要利用這些特色旅游資源，加強旅游產業布局，發展全域旅游、四季旅游，形成特色旅游品牌，提高旅游產業發展水平。而在推動旅游產業發展的過程中，不僅可以創造大量的就業崗位，提高居民就業率，而且可以促進當地經濟發展。以烏蘭察布市為例，烏蘭察布市具有豐富的風能和太陽能資源。為給技術人才和普通勞動者提供就業機會，烏蘭察布市應當利用豐富的風能和太陽能資源發展新能源產業。在產業轉型的過程中，政府需要優化營商環境，吸引優質企業入駐。其中，可以簡化行政審批流程，降低企業經營成本。同時，還需要做好營商基礎設施建設，為企業創造良好的營商環境。此外，在促進產業發展的過程中，政府還需要對居民進行職業技能教育培訓，增強居民對新就業市場環境的適應能力，例如，針對下崗工人技能單一的問題，政府和企業可以合作開設旅游管理、新能源應用技術等培訓課程，也可以合作開設電子商務、家政服務、物流配送等熱門領域的培訓課程，從而幫助下崗工人掌握更多的職業技能，確保他們符合崗位要求。在對他們進行培訓教育時，政府還需要為他們提供一定生活補貼，減輕他們經濟壓力。另外，針對大學生和有創業意愿的人群，政府可以為其提供創業扶持政策，如創業資金、稅收優惠、場地租賃補貼等，便于支持他們創業。為提高創業成功率，還可以建立創業孵化基地，提供創業指導和服務，增強他們創業能力。

（三）加強環境治理，提升居民生活品質

在可持續發展戰略實施的背景下，內蒙古資源衰退型城市應當在發展的過程中加強環境治理，提升居民生活品質。為實現這些目標，可以推進以下工作：第一，推廣清潔生產技術。為保護自然環境，避免在推動產業發展的過程中危害居民身心健康，需要針對傳統的高污染、高耗能企業推廣清潔生產技術，降低污染物排放。針對鋼鐵企業，可以推廣先進的冶煉技術，降低二氧化硫、氮氧化物等廢氣的排放。針對煤炭加工企業，可以推廣煤矸石綜合利用技術，提高資源利用率，減少對環境的污染。通過做好這些工作不僅可以解決環境污染問題，保護人類賴以生存的家園，而且可以推動產業升級轉型，打開產業發展新局面。第二，加大環境監管力度。政府有必要建立健全環境監管體系，加強對企業的環境執法檢查，確保企業嚴格遵守環保法律法規。其中，應當對違法排污企業要依法嚴厲處罰，提高其違法成本，確保其規范開展產業活動，走上綠色發展之路。同時，還需要加強對污水處理廠、垃圾處理場等的運行監管力度，保證相關負責人積極借助污水處理廠、垃圾處理廠等環境基礎設施，對生活污水、垃圾等進行高效處理。第三，加強環保投入。政府有必要加大對環境保護的資金投入力度，便于順利開展環境治理項目，加強生態修復和環保技術研發，為環境保護工作的有效開展提供有力支持。例如，針對因資源開發而遭受破壞的生態環境，可以設立生態修復專項資金，為生態修復提供充足的資金，便于加快生態環境恢復速度，切實改善環境質量。第四，開展環保宣傳教育活動。為增強居民環保意識與能力，凝聚環境保護力量，政府還可以開展環保宣傳教育活動，為居民介紹環境保護的價值意義以及方法策略等，深化居民對環境保護的認識。

三、結語

綜上所述，在新常態下，內蒙古資源衰退型城市的經濟發展已經進入由高速增長轉向中高速增長的階段，民生工作呈現出了一些新特點、新趨勢，更面臨著新機遇、新挑戰，這也是許多資源型城市面臨的帶有共性的問題。為抓住發展機遇，應對發展挑戰，內蒙古資源衰退型城市需要在新常態背景下采取科學的措施，加強民生治理。其中，可以加大民生投入，完善公共服務設施。同時，需要積極推動產業轉型，拓展就業增收渠道。此外，也需要加強環境治理，提升居民生活品質。通過采取這些措施，內蒙古資源衰退型城市不僅可以充分提高民生治理水平，而且可以為其他資源衰退型城市在民生治理方面提供經驗，從而推動衰退型城市發展，強化衰退型城市民生治理效果。

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本文得到以下項目支持：內蒙古自治區教育廳高校科研項目（NJSY23071）；內蒙古自治區直屬高校基本業務費項目（2023JBQN017）。

（作者單位：內蒙古師范大學政府管理學院）