遼寧省科技人才發展環境的現實問題與優化路徑

〔內容提要〕人才是第一資源，科技人才的引進和培養是實現創新驅動發展的關鍵。遼寧要建設具有全國影響力的區域科技創新中心，科技人才的培育、引進和發展應放在第一要位。推動科技人才發展的關鍵是營造良好的人才發展環境。遼寧科技人才的發展環境還存在供需對接平臺不健全、評價和激勵機制不完善、公共服務水平不高等問題，應從搭建供需對接平臺、完善評價體系和激勵機制、提高公共服務水平等方面加強科技人才發展環境建設，為科技人才的成長和發展提供良好的保障。

〔關鍵詞〕科技人才；供需對接平臺；評價體系；激勵機制；公共服務

注：本文受2022年度遼寧省社會科學規劃基金重點項目“‘三位一體’推進遼寧創新環境建設的對策研究”（項目編號：L22AJY018）資助。

黨的二十大報告指出：“深入實施人才強國戰略，強化現代化建設人才支撐。”人才是第一資源，人才作為發展的核心要素，是實現高質量發展的關鍵動力。2023年9月，習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調，要“優化創新產業環境，加強人力資源開發利用，加大人才振興的政策支持力度，打造更多創業創新平臺，支持東北留住人才、引進人才”。遼寧要實現全面振興新突破，建設新時代“六地”，關鍵在人才，尤其是科技人才，科技人才是實現創新驅動發展的關鍵。要培養和吸引優秀的科技人才，需要營造一個良好的發展環境來支持他們成長和創新。

一、遼寧省科技人才發展環境現狀

近年來，遼寧省全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要論述和指示精神，立足振興發展大局，堅持人才是第一資源和黨管人才原則，大力實施人才強省戰略，不斷健全完善人才工作領導體制，構建橫向到邊、縱向到底、上下協同、齊抓共管的人才工作格局。堅持人才“引育留用”全鏈條精準發力，持續優化人才發展政策，尤其是加強對科技人才發展的政策支持力度，搭建更多創新創業平臺，提供優質的服務，“興遼人才計劃”取得豐碩成果，科技人才發展環境不斷優化，科技人才成為推動遼寧全面振興新突破的重要力量。

1.科技人才的發展載體不斷增加

企業是吸納人才的主戰場，尤其對于科技人才來說，科技型企業是其成長發展的基礎。近年來，遼寧省不斷推動企業發展，企業數量不斷增加，尤其是吸納科技人才的科技型中小企業、高新技術企業快速發展，2023年遼寧省工業企業單位數有9041個，比上年同期增加了395個，位列全國第15名。新增注冊科技型中小企業10341家，同比增長55.6%，總數達到33484家。雛鷹、瞪羚、獨角獸企業新增1031家，總數達到5339家。高校和科研院所是培育人才的搖籃，也是科技人才集聚的高地。遼寧的高校和科研院所資源比較豐富，學科分類比較齊全，特別是理工科專業的設置與產業發展密切相關，能夠為科研人才提供廣闊的發展空間。科技創新平臺是科技人才成長并發揮才能的重要載體。近年來，遼寧省加快推進建設具有全國影響力的區域科技創新中心，推動科技創新平臺的建設，截至2023年底，遼寧各級各類科技創新平臺超過1000家，沈陽渾南科技城、大連英歌石科學城和沈撫科創園等科技創新高地項目加速推進，并逐步發揮出集聚效應。遼寧黃海實驗室、遼寧材料實驗室、遼寧濱海實驗室、遼寧遼河實驗室等高水平的創新平臺對科技人才的培養引進發揮了重要作用，至2023年，已經集聚了相關領域的頂尖科學家90余人、高層次的科研人員400余人。同時，沈陽材料科學國家研究中心、國家機器人中心、國家醫學檢測康復臨床醫學研究中心等平臺，中國科學院駐遼寧的多家科研單位持續發展，為高層次科技人才承擔國家項目，攻關關鍵核心技術提供了重要支撐。

2.政策環境不斷優化

遼寧省委、省政府為促進人才“引育留用”，加大政策支持力度，陸續制定出臺了《關于加強新時代遼寧高技能人才隊伍建設的實施意見》《遼寧省“十四五”人才發展規劃》《遼寧省人力資源社會保障領域全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》等指導性文件，出臺《遼寧青年英才儲備計劃實施辦法》《遼寧省“百千萬人才工程”實施細則》《遼寧省高技能人才培養計劃實施細則》《深入實施“興遼英才計劃”加快推進新時代人才強省建設若干政策措施》等政策實施細則，具有區域競爭力的人才政策體系已經初步構建，為科技人才的成長發展提供了政策保障。鼓勵支持各類人才團隊“帶土移植”，推行“項目+團隊”模式，通過設置產業人才項目來集聚高科技人才。創新人才激勵方式，對于入選哲學社科、醫療衛生、鄉村振興等重點領域專門人才項目的人才，激勵方式采用科研經費支持與免稅個人獎勵相結合的方式。對人才評價機制進行創新，將用人單位作為評價人才的主體，堅持誰用人誰評價。對高層次人才實施舉薦制度，高校和科研院所以及頭部企業等用人單位作為人才評價的主陣地，對于認定的高層次人才，可直接納入“興遼英才計劃”給予支持。“興遼英才計劃”實施三年來，納入計劃中重點支持的高層次人才1341名，高水平團隊120個。

3.公共服務水平不斷提高

遼寧省委、省政府不斷創新科技人才公共服務方式，提高服務水平。持續深化人才領域的“放管服”改革，給予用人單位公開招聘的自主權，對于科技創新、補鏈強鏈、關鍵核心技術等所需要的科技人才，開辟人才引進綠色通道，對于戰略性新興產業和未來產業發展所需的高層次人才、國家級和省部級領軍人才等，可直接聘任至相應的技術崗位，不受單位崗位總量和結構比例的限制。出臺《進一步優化“興遼英才”等高層次人才生活待遇服務保障具體措施》并制定具體操作細則，在住房安居、子女就學、醫療服務、便捷出行等方面制定多項優惠政策，注重解決“關鍵小事”，用優質的服務加強對科技人才尤其是高層次人才的吸引力。推行全省各級領導干部常態化服務專家的制度，省委常委帶頭服務專家，全省各級領導干部共聯系服務高層次人才3300余名。為解決好高層次人才的醫療保障問題，在21家重點醫院為其提供就醫“綠色通道”。落實好高層次人才子女就學普惠性政策，為高層次人才解決子女就學問題。改革科研經費管理辦法，推行科研經費“包干制”，科研人員可根據科研過程中的實際需要按規定調劑使用資金。

二、遼寧省科技人才發展環境的現實問題

近年來，遼寧的人才工作取得了較為豐碩的成果，對科技人才的吸引力不斷增強，大量科技人才尤其是高層次人才選擇在遼寧工作和生活。但是從科技人才發展環境來看，仍然存在一些不容忽視的問題。

1.科技人才供需對接平臺亟待構建

當前，從全省范圍內來看，遼寧的科技人才仍呈現供給不足，需求旺盛的矛盾局面。從遼寧副高級職稱及以上的科研人才的分布來看，53%分布在高等院校中，49%分布在科研單位中，僅有17%分布在企業當中，其中民營企業占比更低，僅有8%。高層次人才短缺成為制約科技型中小企業發展瓶頸，企業尤其是科技型中小企業對科技人才的需求強烈。因此，構建科技人才的供需對接平臺是提高科技人才利用率，推動創新驅動發展的重要舉措。

建立在大數據等信息技術基礎之上的科技人才供需對接平臺能夠打通科技人才供給與企業需求之間的通道，使得企業技術需求信息與科技人才信息實現全鏈條上的數據化、智能化對接，科技人才與其他科技資源得到合理配置，科技人才能夠在合適的崗位上發揮出最大的價值，對科技人才成長發展具有重要作用。目前，遼寧省已經建立的為科技人才提供各種服務的信息平臺數量較多，但是科技人才供需對接相關的信息平臺多散見于各企業或事業單位內部，這些平臺服務于各自的企事業單位，相互之間相對獨立，并不能實現全省范圍內的信息共享。科技人才的技術信息、科研成果信息、企業需求信息等分散在不同的平臺，數據收集標準不同、統計口徑存在差異，無法實現互聯互通和共享利用，科技人才不能實現在全省范圍內的供需對接和順暢流動。當前，遼寧省科技型企業尤其是中小企業對于科技人才的需求非常旺盛，科技人才短缺已經成為制約企業發展的短板。而同時，除了物質待遇，人才更看重發展平臺和成長環境，沒有用武之地是造成人才流失的主要原因。因此，亟須建立科技人才供需對接平臺，使得企業需求與人才供給信息能夠順利對接，解決企業科技人才短缺的問題。

2.科技人才評價體系和激勵機制尚需完善

近年來，遼寧對于人才的引育用留政策不斷改革優化，遼寧對于科技人才尤其是高層次人才的吸引力不斷增強，大量科技人才落戶遼寧。但科技人才評價激勵機制仍不完善，存在簡單粗放的問題。在人才評價方面：一是重視科技人才引進數量的多少，而忽視科技人才對于企業發展乃至地方經濟社會發展的貢獻度以及人才與崗位的匹配程度，對于人才引進的重視程度高于對人才能力發揮的重視程度。二是對科技人才的評價更多以工作成果為標準，而忽視了科技人才在科研過程中的投入與付出，導致一些科技人才形成急功近利的心態，只重視產出短平快的成果，而對于那些需要付出較多努力和較長時間的重大基礎性理論研究等敬而遠之，這種評價與方式不利于科技人才的可持續發展，也不利于區域科技創新的長遠發展。三是科技人才尤其是高層次人才更多集中于科研院所等事業單位，而進入企業的相對較少，甚至存在一些科技創新人才從科研崗位轉向行政崗位的現象。企業更加貼近市場，是推動科技成果轉化和經濟發展的直接主體，當前的科技人才評價激勵機制中缺乏引導人才向企業集聚的內容。

在人才激勵方面：一是遼寧省科技人才的薪酬待遇吸引力不強，中長期激勵機制不健全。科研院所和高校的薪酬待遇相對較低，難以形成對科技人才的有效激勵。薪酬與績效之間的動態聯動機制尚未完善，部分科研單位仍采用“大平均、小差距”的模式，難以對科技人才形成有效激勵。長期激勵機制尚未形成，實踐中更傾向于物質激勵和短期激勵。二是精神激勵沒有發揮出較強的作用。學術性和榮譽性的激勵出現過度利益化傾向，部分企業和地方政府將優秀科技人才的獎勵評選等作為爭取地位和利益的捷徑，部分科技人才將其作為提高薪酬的條件和籌碼，使得精神激勵的作用偏離了樹立典型、示范帶動的初衷。

3.科技人才公共服務標準化水平、精準度和覆蓋面需進一步提高

遼寧省為科技人才提供的公共服務存在標準化水平不高、精準度不足、覆蓋面不全等問題。首先，標準化水平不高。從遼寧省人力資源和社會保障廳公開發布的政策文件來看，與人才公共服務相關的文件主要有：《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的若干措施》《遼寧省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》《遼寧省推進社會保障卡“一卡通”應用工作實施方案》《遼寧省失業保險省級統籌管理辦法》《遼寧省創業培訓管理辦法（試行）》《關于在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的實施意見（試行）》《遼寧省職稱評審管理辦法（試行）》《關于進一步健全全省社會保險經辦服務標準化體系實施方案》《關于深化全省人力資源服務機構誠信體系建設工作的通知》《遼寧省創業培訓管理辦法（試行）》等。上述文件皆是規定了公共服務的相關內容，但是都是對于一般性的人力資源的公共服務，其中并沒有專門涉及標準化的內容，與科技人才公共服務標準化直接相關的更是空白。從實踐來看，遼寧省的人力資源公共服務標準化多集中于養老保險、窗口服務、就業培訓等方面，并且標準化程度不高。其次，優質服務精準度不足。當前的實踐中，遼寧省對科技人才的公共服務支持更多體現在生活福利、科研資助等方面。這些服務的重要性不言而喻，但是科技人才的發展階段不同、所處領域不同，這種差異性使得不同的科技人才對于公共服務的需求存在較大差異，如果為不同需求的人群提供相同的公共服務，那么對于處于較高發展階段的科技人才來說，其所帶來的邊際效用會呈下降趨勢。當前，遼寧為科技人才提供的公共服務個性化不足，難以有效滿足不同領域、不同層次的科技人才的服務需求。如創新創業的風險投資服務不足，青年人才科研規劃不足等。另外，對于高校和科研院所的科技人才來說，還存在收入水平與科研強度和科研貢獻不匹配的問題。同時，政策的宣傳力度稍顯不足，雖然相關部門會舉辦政策宣講會并出版政策匯編，但是宣傳的精準度不夠，仍存在需要政策的人不知道政策的問題。再次，覆蓋面不全。當前的一些科技人才服務政策在執行過程中存在“重海外、輕本土”“重高層次人才、輕基層人才”“重個體、輕團隊”等傾向，服務的覆蓋面和普惠度需要進一步提升。最后，社會化服務體系需進一步完善。當前的公共服務的提供者主要是政府部門，而社會化市場化程度不足，社會化公共服務體系不健全，服務類企業與社會組織的服務功能發揮不充分。

三、遼寧省科技人才發展環境的優化路徑

從上述分析可以看出，遼寧的科技人才發展環境還需要進一步優化，針對當前的科技人才發展環境中存在的突出問題，應重點加強科技人才供需對接、完善科技人才評價體系和激勵機制、提高科技人才公共服務水平，從而進一步優化遼寧科技人才發展環境，增強對科技人才的吸引力。

1.搭建科技人才的供需對接平臺

搭建科技人才的供需對接平臺是實現科技人才合理配置的基礎，提高科技人才的配置效率，確保人崗相適，避免出現因無用武之地而造成科技人才流失的問題。供需平臺的搭建應按照服務全省輻射全國的要求統籌規劃，充分結合遼寧省經濟發展與科技創新的實際需求，并遵循科技人才流動規律。科技人才供需平臺的搭建應兼顧滿足短期和長期兩種需求，短期來看是為了緩解科技人才的結構性供需矛盾，長期來看是為了構建一套科技人才管理的信息化指標體系。因此，模塊設計上應包括政策和招聘信息共享、網上精準匹配、遠程面試、網上簽約、網上公共服務等。要有效集成科技人才、企業、科研項目、市場、技術等優質資源，實現資源的整合共享與動態調整。通過動態掌握區域內人才需求信息，利用區域人才合作機制以及全國各類高校的聯網機制，將科技人才數據與崗位需求數據進行精準匹配，逐步為科技人才提供跨地區、跨層級、跨領域的高效服務和協同管理，全面提高對接成功率。平臺的搭建應緊跟信息技術的發展，充分發揮大數據在科技人才分析、企業崗位匹配中的作用，通過詳細分析科技人才的類型以及所適應的崗位等，進一步盤活科技人才資源，實現供需對接。

2.完善科技人才評價體系和激勵機制

人才評價是科技體制改革的重點和難點，完善的科技人才評價體系和激勵機制是激發人才創新動力和干事創業激情的保障。從實際情況來看，科技人才的評價激勵機制仍然有待進一步優化，對科技人才的發展也存在不利影響。因此，遼寧省要進一步完善科技人才評價體系和激勵機制，在人才評價方面，首先，要堅持定量評價與定性評價相結合的原則。在繼續深入落實破“四唯”的基礎上，創新評價方法，精細化設計評價程序，推動構建科技評價方法庫和工具包，探索多元化的評價標準和方法體系。其次，要兼顧人才的共性化發展與個性化發展。在評價內容上，應減少對“量”的關注而增強對“人”和“事”的關注。再次，應建立容糾錯機制。鼓勵創新，寬容失敗。加大對青年科技人才的普惠性支持和跟蹤培養，而對于比較成熟的科技人才應在科研誠信的基礎上建立長期穩定的支持機制。推動科研誠信激勵和失信約束機制在人才評價中發揮更大的作用。最后，采用多元化的人才評價方式。采用市場評價、同行評價、社會評價和國際評估相結合的方式，對于不同層次的人才以及不同類別的成果，在四種評價方式上可賦予不同的權重。

在人才激勵方面，要不斷創新完善薪酬制度，從增強科技人才獲得感的角度，注重短期激勵與中長期激勵兼顧。科技人才作為稀缺資源，是各省市發展中競爭最為激烈的要素，遼寧要在科技人才競爭中取得優勢，首先，要增強薪酬競爭力，推動科技人才薪酬制度結構性改革。當前的薪酬制度和激勵機制仍然存在薪酬工資結構難以體現崗位貢獻、政策精準化程度不高等問題。科技人才薪酬應突出分類施策、重點傾斜，采取更靈活的分類形式，如崗位績效工資制、年薪制與協議工資制相結合的方式等。其次，要注重精神激勵，避免科技人才的心理攀比失衡。完善榮譽獎勵體系，激發科技人才的使命感和榮譽感，滿足高層次人才的自我實現需求。同時，針對不同行業的科技人才制定不同的人文關懷政策，健全人文關懷機制，營造尊重人才的文化氛圍。三是健全科技人才培訓機制，創新科技人才培養模式。在全省范圍內整合研發主體資源，鼓勵和支持成立跨地區、跨企業、跨科研機構的協作組織，在各研發主體之間建立聯系通道，為科技人才的成長和能力提升創造平臺和機會。

3.提高科技人才公共服務標準化水平、精準度和覆蓋面

首先，提升科技人才公共服務標準化水平。針對不同行業、不同部門、不同層次的科技人才的公共服務需求制定出臺科技人才公共服務標準化的相關政策文件，推動科技人才公共服務標準化工作實現體系化全面化。對于已經實施的公共服務相關政策，要提升其實施的實效性。同時，應提高政策宣傳的精準性，可通過在高校和科研院所、企業、科技園區等設置“政策宣傳角”，線上線下聯動等方式加強宣傳力度，做到應知盡知。其次，提高公共服務的精準度。提升科技人才公共服務政策針對性和可操作性，對于正在實施的政策要定期跟蹤了解其落實情況，完善實施細則。創新服務方式，探索“菜單式”“定制化”服務，科技人才可根據自身需求“點單”。對于科技人才創新創業融資難的難題，應加大力度發展資本市場，引導規范風險投資、天使投資的發展，促進金融與科技的有機結合，為科技人才提供優質的金融服務。再次，提高服務的覆蓋面，加強普惠性服務。強化本土科技人才服務，優秀的本土科技人才在科研項目管理、生活福利等方面應得到與引進的同層次科技人才同等的待遇，注重激發本土科技人才的創新積極性。加強對青年科技人才的培養和支持。深入貫徹落實《關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施》，為青年科技人才減輕負擔，加強關懷愛護，營造良好的成長環境。對于基層科技人員應在表彰獎勵等方面給予一定的傾斜，如在評選優秀科技工作者等工作中可適當提高基層科技人才的比重。最后，健全完善專業化社會化的科技人才服務體系。鼓勵并支持社會化市場化的科技人才服務機構的發展，為科技人才提供專業化的服務。培養和引進高素質的專業化服務人才，建立起一支高素質專業化的服務業人才隊伍。充分發揮市場對人才配置的決定性作用，加強政府的引導作用。加快社會保險、人事檔案等服務的信息化建設，為構建統一的人才大市場和合理配置科技人才資源創造便利條件。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）