財政預算管理一體化對政府會計業務的影響及對策研究

一、前言

財政預算管理一體化作為全面深化預算制度改革的重要突破口，對于提升政府財政管理水平、優化資源配置、加強預算控制具有重要意義。隨著財政部印發并推行《預算管理一體化規范（試行）》，預算管理一體化系統逐漸在全國范圍內推廣應用，其對政府會計業務的影響也日益顯現。本文旨在探討財政預算管理一體化對政府會計業務的影響，分析其帶來的變化與挑戰，并提出相應的對策建議。

二、財政預算管理一體化的定義與背景

財政預算管理一體化是指通過統一預算管理規則，將這些規則嵌入信息系統中，從而提高項目儲備、預算編審、預算調整和調劑、資金支付、會計核算、決算和報告等各項工作的標準化和自動化水平[1]，其目標是實現對預算管理全流程的動態反映和有效控制，確保各級預算管理的規范性和高效性。這一改革舉措旨在解決傳統預算管理中存在的問題，如信息孤島、流程繁瑣、監管不力等，推動財政預算管理向現代化方向發展。在傳統的預算管理模式下，信息孤島現象普遍存在，由于各部門、各系統之間缺乏有效的數據共享機制，預算編制、執行和監督過程中往往會出現信息不對稱和數據不一致的問題。這種信息孤島現象不僅阻礙了各部門之間的協調和合作，還降低了預算管理的整體效率。此外，傳統預算管理流程繁瑣，審批環節過多，效率低下。預算編制、審核、調整和執行過程涉及多個部門和環節，每一個環節都需要手工操作和多層審批，耗時耗力。同時，傳統預算管理缺乏有效的監管機制，容易出現資金使用不規范、資金流向不透明等問題。由于監管力度不夠，預算資金在使用過程中可能存在浪費、挪用和腐敗現象，影響了財政資金的使用效益。在此背景下，財政預算管理一體化改革應運而生。通過信息技術手段，統一預算管理規則，簡化管理流程，提高資金使用效率和透明度，增強預算管理的整體效能。

三、財政預算管理一體化對政府會計業務的影響

（一）整合國庫集中支付方式

財政預算管理一體化的實施，取消以往財政部門直接撥付和經財政部門授權撥付的區分，統一實行國庫資金集中收付。這一變化極大簡化了資金支付流程，顯著提高了資金支付的透明度和效率。在傳統的預算管理模式下，資金支付路徑復雜，不同支付方式的處理流程各異。財政部門直接撥付與授權撥付分別適用于不同的資金管理需求，但這種區分也帶來了管理上的復雜性，增加了操作風險和成本。統一實行國庫資金集中收付，則將所有支付流程統一到一個平臺上進行管理，減少了人為操作的環節，降低了資金管理的復雜度和錯誤發生的概率。對于政府會計業務而言，這一改革意味著會計核算的明細科目設置將發生變化，不再區分直接支付和授權支付，統一化處理方式簡化了會計核算工作，使得財務報表的編制和資金流動的監控更加簡便。會計人員在進行核算時，無需再考慮不同支付方式的具體處理方法，只需按照統一的規則進行核算，極大提高了會計核算的效率和準確性。此外，國庫集中支付方式的統一也提高了資金支付的透明度。所有資金流動均在同一平臺上進行記錄和監控，任何資金支付的細節都可以被追蹤和審計。透明度的提高不僅有助于防范腐敗和舞弊行為，還增強了政府財務管理的公信力，提升了公眾對政府財務管理的信任度。國庫集中支付方式的整合使得政府會計核算更加簡化和統一，提高了資金支付的透明度和效率，對政府會計業務產生了深遠的影響。

（二）預算資金項目化管理

預算管理一體化的一個重要特征是將預算項目細分為人員類項目、運轉類項目和特殊目標類項目。通過這種分類，預算資金的用途變得更加明確和清晰，有助于加強對各類費用的約束，防止資金濫用。在傳統預算管理模式中，預算資金的用途和分類常常不夠明確，容易導致資金使用不規范，甚至出現資金濫用的現象。項目化管理則將預算資金按照不同的使用目的進行細分，明確了各類資金的使用范圍和管理要求，不僅有助于提高資金使用的規范性，還便于對資金使用情況進行有效地監督和管理。對于政府會計業務而言，預算資金項目化管理帶來了會計科目設置和會計核算方法的變化。會計人員需要按照新的項目分類進行記錄和核算，要求對現有的會計科目體系進行調整，以適應新的管理要求。具體而言，會計科目需要更加細化和明確，以反映不同類別預算項目的資金使用情況。項目化管理促進了政府會計業務的精細化和規范化[2]。通過細化會計科目，政府會計能夠更加準確地反映各類資金的使用情況，提供詳盡和清晰的財務信息，不僅有助于內部管理和監督，也為外部審計和社會監督提供了可靠的數據支持。項目化管理還提高了預算執行的透明度和可控性。通過對各類項目資金的嚴格管理，政府可以有效地控制預算執行過程，確保資金按計劃使用，避免資金挪用和浪費現象的發生。精細化的管理方式有助于提高財政資金的使用效率，提升政府財務管理的整體水平。

（三）預算結轉結余資金收回管理

預算管理一體化改革加強了對預算結轉結余資金的管理，明確規定兩年以上未使用的結轉結余資金需全部收回財政部門。該規定的實施，有助于減少資金沉淀，提高資金使用效率。在傳統預算管理模式下，結轉結余資金的管理往往不夠嚴格，容易導致資金長時間閑置，未能發揮應有的效益。結轉結余資金過多不僅浪費了有限的財政資源，還可能導致預算編制和執行的偏差，影響財政政策的有效實施。通過加強對結轉結余資金的管理，財政部門可以及時清理和歸集未使用的資金，避免資金長期沉淀。對于政府會計而言，該規定要求在會計核算時，對結轉結余資金進行及時地清理和歸集。會計人員需要定期檢查和核對各類預算項目的執行情況，對兩年以上未使用的結轉結余資金進行處理，確保會計信息的準確性和完整性。嚴格的管理要求有助于提高會計工作的規范性和透明度，確保財務信息的真實性和可靠性。此外，加強結轉結余資金管理也有助于提高資金的使用效率。通過及時收回未使用的結轉結余資金，財政部門可以將這些資金重新安排用于急需的項目和領域，確保財政資金得到最優配置，不僅有助于提高財政資源的利用效率，還能更好地支持政府各項工作的開展。預算結轉結余資金收回管理的加強，對政府會計業務提出了更高的要求，但同時也帶來了更大的規范性和透明度，有助于提高財政資金的使用效率，提升政府財務管理的整體水平。

（四）提升會計信息的真實性和準確性

預算管理一體化通過信息系統自動生成各類財政報告，規定報表數據不得人為取舍或調整，大幅提升了會計信息的真實性和準確性[3]。在傳統的會計核算模式中，手工操作和人為干預較多，容易導致會計信息失真和錯誤。特別是在編制決算報表、資產年報、政府財務報告等重要財務報告時，數據的準確性和完整性至關重要。信息系統的自動化處理能夠減少人為操作環節，降低錯誤發生的概率，確保會計信息的真實性和準確性。對于政府會計業務而言，信息系統的自動生成功能極大地提高了工作效率。會計人員在編制各類財政報告時，可以直接從預算管理一體化系統中提取數據，無需再進行繁瑣的數據處理和核對工作，不僅減少了工作量，還提高了數據處理的速度和準確性，確保財務報告及時、準確地反映政府的財務狀況。此外，信息系統的自動生成功能也有助于提升財務管理的透明度和可信度。所有財務數據都在系統中進行處理和記錄，任何數據的變動都有據可查，增強了數據管理的透明度。對于外部審計和社會監督而言，數據管理的透明度和可追溯性提供了可靠的審計證據，提升了財務管理的公信力。自動生成的財務報告能夠更好地支持政府決策。通過準確和及時的財務信息，政府可以全面地了解財政運行情況，科學合理地制定和調整財政政策，不僅有助于提高財政管理的科學性和有效性，還能更好地服務于經濟社會發展。

四、財政預算管理一體化下提升政府會計業務水平的對策建議

（一）加強業務培訓與指導，提升會計人員專業能力

面對財政預算管理一體化帶來的變化，政府會計人員需要不斷提升自身的專業能力，以適應新的會計核算方法和流程。第一，應定期組織專項業務培訓，幫助會計人員深入理解預算管理一體化的各項政策、規則和技術要求。培訓內容應涵蓋預算編審、資金支付、會計核算、決算報告等各個環節，使會計人員全面掌握新制度的操作流程和注意事項?？梢匝垖＜覍W者和業內資深人士進行專題講座，分享最新的政策解讀和實務操作經驗，幫助會計人員全面理解和掌握新的會計核算方法和流程[4]。第二，應建立長期的指導和支持機制。在培訓的基礎上，政府會計部門可以設立專業咨詢團隊，隨時解答會計人員在實際工作中遇到的問題，提供專業指導和技術支持?？梢酝ㄟ^在線平臺或熱線電話，及時解決會計人員的疑問和困難，確保各項工作順利進行。同時，可以建立線上知識庫，匯集常見問題和解決方案，為會計人員提供便捷的參考和學習資源。第三，應鼓勵會計人員參加各類專業認證考試和繼續教育課程，提升其專業素養和職業技能。通過不斷學習和進修，會計人員能夠更好地適應預算管理一體化的要求，提升工作效率和質量。政府會計部門可以與相關教育機構和專業協會合作，組織會計人員參加注冊會計師（CPA）、注冊內部審計師（CIA）等專業認證考試，提高會計人員的專業水平和職業競爭力。第四，為了激勵會計人員積極參與培訓和學習，政府會計部門應建立人才激勵機制。可以設立年度優秀會計人員獎項，對在培訓和業務工作中表現突出的人員給予表彰和獎勵，激勵更多會計人員主動學習和提高自身能力。通過以上措施，提升會計人員的專業能力和職業素養，使其能夠勝任預算管理一體化下的各項會計工作。

（二）完善內部控制體系，確保預算管理規范高效

為了確保預算管理各環節的風險得到有效控制，政府會計部門需要完善內部控制體系，建立健全的風險防控機制。首先，應制定和完善各項內部控制制度，明確各環節的操作流程和職責分工，確保預算管理工作有章可循。在預算編審環節，應建立嚴格的審核制度，確保預算編制的科學性和合理性，在資金支付環節，應設立多級審批機制，防止資金使用不規范和資金流失。其次，應加強內部審計和監督，及時發現和糾正各類風險和問題。政府會計部門可以設立專門的內部審計部門，對預算執行情況進行定期審計和評估，確保各項資金使用合法合規。通過內部審計，可以及時發現預算管理中的漏洞和不足，提出改進建議，提升預算管理的規范性和效率。內部審計部門可以定期編制審計報告，向管理層匯報審計結果和改進建議，推動問題的整改落實。再次，應加強風險防控意識的培養，提高會計人員的風險管理能力。在日常工作中，會計人員應加強對各類風險的識別和防控，及時發現和報告潛在風險，采取有效措施加以應對?？梢酝ㄟ^開展風險管理培訓和演練，提高會計人員的風險防控意識和應對能力，確保預算管理工作穩健運行。通過設置風險預警機制，及時發現和預防可能的風險事件，確保預算管理工作的順利開展。最后，為了提高內部控制的執行效果，政府會計部門應建立內部控制評價和反饋機制。定期對內部控制的執行情況進行評估，發現問題及時整改，不斷完善和優化內部控制制度?？梢酝ㄟ^設立內部控制自評估機制，定期組織各部門進行內部控制自查和評估，發現問題及時報告和整改。通過以上措施，確保預算管理工作在規范和高效的軌道上運行。

（三）加強信息系統建設與維護，保障數據安全可靠

信息系統是財政預算管理一體化的重要支撐，政府會計部門需要加強信息系統建設與維護工作，確保系統性能穩定、數據安全可靠。第一，應投入資金和技術力量，建設先進的信息系統，滿足預算管理一體化的各項需求。系統建設應包括硬件設備的更新和軟件系統的開發，確保系統功能齊全、操作便捷、安全可靠。可以引進大數據分析平臺、云計算技術和人工智能技術，提升信息系統的數據處理能力和智能化水平。第二，應建立信息系統的維護和管理機制，確保系統運行的穩定性和安全性。政府會計部門應設立專門的技術團隊，負責系統的日常維護和技術支持，及時解決系統運行中出現的問題?？梢酝ㄟ^定期系統檢測和更新，確保系統性能穩定。通過設置多重安全防護措施，防止數據泄露和系統攻擊。技術團隊應定期進行數據備份，確保數據的安全性和可恢復性，防止數據丟失和損壞。第三，應加強數據管理和安全保護，確保信息數據的準確性和完整性。政府會計部門應制定嚴格的數據管理制度，規范數據錄入、存儲、傳輸和使用的各個環節，防止數據丟失和篡改?？梢酝ㄟ^數據備份和加密技術，確保數據的安全性和可靠性。通過建立數據使用權限管理，防止未經授權的數據訪問和操作。技術團隊應定期進行數據審計和安全檢測，及時發現和處理數據安全隱患。第四，為了提升信息系統的使用效果，政府會計部門應加強與財政部門的溝通協調，確保信息系統的順暢對接和數據共享?？梢酝ㄟ^建立信息共享平臺，實現財政部門與會計部門之間的數據實時共享和交換，提高信息系統的整體運行效率。通過以上措施，確保信息系統在財政預算管理一體化中的關鍵支撐作用，保障數據的安全可靠和系統的穩定運行[5]。

（四）強化預算績效管理，提升資金使用效益

預算績效管理是提高預算資金使用效益的重要手段，政府會計部門應積極參與預算績效管理工作，加強對預算資金使用效果的跟蹤和評價，為預算編制和執行提供有力依據。第一，應建立預算績效管理體系，明確績效目標和評價指標，規范績效管理的操作流程。通過設定科學合理的績效目標和指標，可以客觀衡量預算資金的使用效果，確保資金使用的合理性和有效性?？梢酝ㄟ^設置預算績效考核指標體系，評估各項目的執行效果和經濟效益，確保資金的有效使用。第二，應加強對預算資金使用情況的跟蹤和監控，及時發現和糾正資金使用中的問題。政府會計部門可以通過定期績效評估和績效審計，全面了解預算資金的使用情況，發現資金使用中的不足和問題，提出改進建議[6]。例如，可以通過績效評估，發現某項目資金使用效率不高，及時調整資金使用方案，提高資金使用效益。第三，應加強績效管理的結果應用，將績效評價結果作為預算編制和調整的重要依據，確保預算編制的科學性和合理性。政府會計部門應定期向相關部門和領導報告績效管理情況，提出資金使用優化建議，確保預算編制和執行更加科學合理?？梢愿鶕冃гu價結果，調整下一年度的預算編制，確保資金優先用于績效較好的項目，提高財政資金的使用效益。第四，為了提升預算績效管理的效果，政府會計部門應加強預算績效管理的宣傳和培訓，提升會計人員的績效管理意識和能力?？梢酝ㄟ^舉辦預算績效管理培訓班，幫助會計人員了解和掌握預算績效管理的基本方法和技巧，提高其績效管理的能力和水平。通過以上措施，提升會計人員的預算績效管理能力，確保預算績效管理工作的順利開展。

五、結語

財政預算管理一體化作為預算制度改革的重要舉措，對政府會計業務產生了深遠影響。通過整合國庫集中支付方式、實施預算資金項目化管理、加強預算結轉結余資金收回管理以及提升會計信息的真實性和準確性等措施，預算管理一體化有效提升了政府財政管理水平。然而，面對新的挑戰和機遇，政府會計部門需加強業務培訓和指導、完善內部控制體系、加強信息系統建設與維護以及強化預算績效管理等工作，以更好地適應預算管理一體化的要求，推動政府會計業務的持續健康發展。

引用

[1]李炳，任偉，李迪心.財政預算管理一體化重點、難點問題及應對之策[J].商業會計，2024（07）：22-26.

[2]肖彧.探究財政預算管理一體化對政府會計影響[J].大陸橋視野，2024（02）：102-104.

[3]韋會黃.政府會計制度下事業單位財政預算管理研究[J].投資與合作，2024（02）：130-132.

[4]陳超.財政預算管理一體化在事業單位的應用研究[J].中國產經，2023（12）：111-113.

[5]鄒雯雯.財政預算管理一體化對政府會計影響分析[J].財會學習，2022（28）：97-99.

[6]李顏書.預算管理一體化對政府會計業務工作的影響[J].投資與創業，2022，33（16）：112-114.

作者單位：駐馬店市行政事業單位國有資產事務中心

責任編輯：王穎振