新政府會計制度下事業單位財務管理分析

一、前言

事業單位作為我國公共服務體系的重要組成，其運營和管理情況備受關注.在事業單位改革過程中，其管理流程愈發完善。為了規范事業單位的財務活動，使會計信息具有更強的可比性，2019年1月，財政部下發《政府會計準則制度》，傳統的會計制度已然淡出市場，新政府會計制度有利于事業單位構建完善的一體化制度體系。但是在新政府會計制度下，事業單位財務管理仍然存在一些問題亟待解決。由于部分事業單位在實施新政府會計制度時，缺乏對具體要求的認識，致使其管理工作存在諸多問題，難以形成有效的管理措施，影響其優化工作流程。事業單位要針對問題采取相應措施，對自身財務工作不斷優化與完善，積極踐行新政府會計制度的要求。隨著新政府會計制度的推行，為了進一步推動事業單位的發展，亟需強化其管理效能，主動革新原有的財務管理模式。事業單位應積極進行制度創新，優化工作流程，從而實現內部會計信息質量的顯著提升和財務工作效率的實質性提高，最終實現完善管理體系、防控風險的目的，以保障事業單位的長遠穩健經營。

二、新政府會計制度下事業單位財務管理存在的問題

（一）財務人員專業素養不足

“人”作為事業單位各項制度的執行者，其專業素養關乎制度的實施效果。新政府會計制度的實施，對財務人員提出了更高的要求，財務人員的工作量也隨之提升。事業單位在選拔財務人員時，強調需具備扎實的專業知識和較強的工作能力，然而顯著的問題在于，當前財務人員的專業能力有待提升，他們普遍缺乏對新政府會計制度的深入掌握。并且，在日常工作中，一些事業單位尚未合理分配各崗位權責，致使財務人員一人身兼多職，所需完成的工作內容十分繁雜，財務人員沒有空余的時間學習專業知識。此外，部分事業單位缺少對財務人員培訓的投入和重視，財務人員缺少接觸中長期債權投資等業務的機會，在事業單位經營期間，財務人員管理水平參差不齊。由此，降低了財務人員的專業性，致使財務人員在工作時很容易出現效率低下的問題，易出現工作失誤[1]。

（二）資產賬實不夠準確

一直以來，在事業單位實施傳統會計制度的過程中，缺乏對資產信息的準確記錄，致使事業單位出現資產賬實不符的現象，這對于事業單位的整體發展是十分不利的。隨著新政府會計制度的出臺，針對此問題進行了改進。新政府會計制度規定，事業單位的會計信息必須真實無誤且精確反映其資產的實際情況。但一些事業單位在資產清查方面存在明顯短板，未能對內部各類資產進行全面而深入地核查，忽略了資產清查的重要性，致使相關部門難以及時掌握單位的資產現狀，從而降低資產信息的真實性、準確性與可利用性[2]。

（三）固定資產管理不足

新政府會計制度對事業單位固定資產管理提出了新要求，必須嚴格實施固定資產的詳細賬目核算。當前，一些事業單位并未充分認識這一環節的重要性，導致固定資產信息的真實性難以得到保障，影響了對其實際價值、利用效率的準確評估。而且，在固定資產的會計核算中，其折舊方法常常表現出一定程度的不合理性，導致固定資產賬面價值與實際價值之間可能存在不匹配現象。

（四）預算管理不夠科學

事業單位的高效運作，須建立在明確預算目標基礎上，精細編制并嚴格執行預算，構建一套全面且高效的預算管理制度，并推動預算管控機制的有效實施。目前，一些事業單位在執行預算計劃時忽視了績效考量，導致預算管理在經濟活動中的功效未能充分顯現，難以實現對各類業務操作的精準管控和效益評估[3]。

（五）資金管理存在漏洞

新政府會計制度的出臺使事業單位的資金管理工作面臨著新的任務與更高的標準。當前，部分事業單位在資金管理上存在明顯漏洞，缺乏嚴謹的控制機制，可能導致單位資被濫用或挪用，進而滋生一系列經濟問題。

（六）財務管理信息化建設不足

新政府會計制度的實施，在核算范圍、核算方法等方面賦予了新要求、新內容。就目前建設情況來看，大多數事業單位處于財務信息化系統建設初始階段，將信息技術與手段融入于財務管理的時間并不長，僅僅局限于對會計信息、會計電算化等方面的建設，難以更好地滿足新政府會計制度的要求。與此同時，一些事業單位各部門存在信息化建設水平參差不齊的現象，缺少專業能力強、職業素養高的財務信息化人才，致使事業單位財務管理效率低，財務管理信息化建設不足，難以適應現代財務管理的要求。

三、新政府會計制度下事業單位加強財務管理的措施

（一）加強培訓，提升財務人員專業素養

新政府會計制度的實施，對財務人員素質提出了更高的要求。事業單位要確認員工符合任職資格，財務人員要以負責的工作態度和專業素養來支撐各項工作的有效開展，針對財務工作中的各項信息進行準確核算。為了滿足事業單位發展需求，財務人員要不斷地提升自身素養，加強對專業知識的學習和掌握，在工作過程中不斷提升自身工作能力。在事業單位中，財務負責人的選拔至關重要，需滿足嚴格的專業資質要求，獲得高級專業技術職稱，具備深厚的財務管理工作經驗。這樣的財務負責人能保證財務會計報表與預算報表精確無誤，真實反映事業單位的經濟狀況，提高事業單位的會計核算與管理效率。財務人員要保持積極進取、勤于學習的態度，主動參與到事業單位組織的培訓活動中，在日常工作中要加強對各項工作要求的學習。在實際工作中，要注重協作分工，各崗位、各部門要建立有效的溝通協作機制，確保工作中遇到問題時能夠及時采取應對措施。通過在各項工作環節中的有效交流，切實提升財務工作的效率與質量。

事業單位要針對財務人員舉辦培訓活動，要求財務人員積極參加各類培訓活動。事業單位需準確理解、嚴格執行規定，著力構建全面且系統的財務人員培訓體系，以提升其專業素養，有效適應新政府會計制度要求，顯著降低會計操作中的出錯率。在構建培訓體系時，事業單位應確立詳實的培訓主題，并逐步整合成一套系統且合理的培訓規劃，借助于一系列精心設計的培訓項目，確保財務人員充分理解、掌握新政府會計制度的各項規定，并能夠依據制度要求開展工作，以實現提升財務人員核算水平的目的。與此同時，為了使財務人員不斷完善自我、提升自我，事業單位還可以借助第三方機構對財務人員進行專業培訓，使財務人員理解各項財務制度，具備對外部經濟環境的洞察能力，憑借堅實知識體系，推動財務管理工作的順利進行。

（二）重視資產清查，確保資產賬實相符

長期以來，資產賬實不符問題一直困擾著事業單位的發展，該問題對會計信息質量產生負面影響。新政府會計制度強調，事業單位必須嚴格堅守真實性原則，全面、精確對各項資產狀況進行詳盡地核算與管理。事業單位需高度關注并嚴格進行資產清查工作，明確規定其操作細則，以實現對單位資產的標準化、嚴謹化管理，清晰掌握資產的來源與現狀，可有效防止賬目與實際資產之間的不一致，這對于防范潛在風險的發生至關重要，有助于事業單位做出更為精確的資產管理決策。全方位審視和管理資產，可以使事業單位了解自身家底，并基于此建立科學、有效的資產管理計劃，以保障事業單位開展規范化、標準化的資產管理工作[4]。

事業單位要建立專業的資產清查小組，小組成員由單位負責人、財務部門及其他部門負責人組成，通過審查確保單位資產獲得全面的清查。資產清查行動強調所有員工的積極參與，構建一個全員聯動的資產清查體系，以實現對所有資產的全面核查。首先，對資產清查流程進行詳盡分析、周密規劃至關重要。事業單位在執行資產清查任務時，務必嚴格按照預先制定的計劃進行操作，深入剖析單位內部各類資產的具體權屬及類型，對所有與資產相關的詳細信息資料，如登記簿、詳資產明細賬、資產卡片等，展開嚴謹地核查和比對，確保數據準確無誤。其次，要了解事業單位當前的資產配置情況，還需著重核查相關檔案、資料的完整性，確保所有信息精確無誤，能全面反映單位資產的真實面貌，使資產盤點無遺漏，形成準確且值得信賴的資產清查報告。最后，在資產清查完成后，事業單位若存在盤盈盤虧的現象，則要再次核對有問題的部分，分析問題并將責任落實到個人，追究其責任。

（三）加強資產管理，確保管理流程的科學性

事業單位資產采購是其經營環節的關鍵組成部分，新政府會計制度的出臺，給資產采購工作帶來新的標準，事業單位必須嚴謹梳理并規范資產采購工作流程，同時強化對采購過程的監督與管理，以確保資產管理合規且高效。公共部門應致力于提升采購流程效率，尤其在申請資產采購時，務必深入考量實施集中采購的可能性。一般情況下，事業單位的專業設施和大型設備需要經由政府部門組織招標進行批量采購，這種規范的采購方式適用于事業單位，而數量較少且價格不高的小型設備或設施很容易被忽略。為此，事業單位要提高采購流程的規范化，制定合理的采購措施，致力于實現采購流程的科學化、合理化。新政府會計制度明確規定，事業單位需確保賬目與實際資產相符，強調實施規范化的管理與驗收程序。在具體驗收過程中，事業單位應注意檢查內部資產情況，關注單位是否具備健全的資產憑證和資產合同。驗收后要做好相關票據的記錄、整理與歸納，以確保單位的資產實物與記錄信息相符合，保障賬目與實物相對應。

事業單位要建立日常核算機制，以實現資產的精細化核算。事業單位要建立資產卡片與賬簿，確保每項資產都有一份對應的管理卡片，卡片上應詳盡記載資產的使用詳情、實時狀況，要及時更新并記錄資產的使用信息、配置情況以及維修情況。通過系統化的資產卡片查詢，事業單位能夠獲取詳實、準確的資產信息，決策時依賴全面且真實的數據支持顯得尤為關鍵。一直以來，事業單位對于固定資產的折舊處理不夠明確。新政府會計強調，事業單位必須詳盡記錄固定資產的折舊情況，通過采用科學的折舊方法，精確體現資產價值隨時間產生的變化，詳細規定各類固定資產的使用壽命和相應的折舊標準，依據實際使用狀況進行動態評估。

（四）完善預算機制，優化預算管理

為提升預算管理水平，事業單位要以新政府會計制度為基準，明確當前預算績效的目標，并從績效目標出發建立科學完善的預算管理體系，切實發揮預算管理的作用，保障單位資金獲取應有收益。事業單位要實施以目標為導向的管理模式，其核心策略是圍繞單位未來發展規劃及現實財務約束，設定明確的業績目標，預算編制與執行各環節要嚴格遵循并落實績效目標要求。為確保事業單位發展目標的順利達成，要構建一套高效且有針對性的評估體系，使之緊密銜接單位的發展戰略，精確地操控和管理預決算，實現資源的最大效益。事業單位對預算績效目標的管控必須有清晰的理解，在設定績效目標階段，應由管理層全面審視單位的整體運營環境，深入調研獲取堅實的數據。同時，務必融合基層員工的需求與單位的發展愿景，從多元化的角度出發，構建健全且精細的預算管理架構。公共部門必須深入剖析預算績效目標的組成要素，清晰理解其全貌，確保這些目標與事業單位的整體戰略緊密契合。只有這樣，才能在設定合理的績效目標前提下，充分挖掘其對預算分配、執行的引領功能。

在新政府會計制度的環境下，事業單位必須確保預算管理程序全面涵蓋所有財政活動，如收入、支出，對各項運營指標進行嚴密而全面地監控，以此為基礎，實現更為系統化和標準化的預算編制過程。事業單位須持續改進預算編制流程，鼓勵基層員工積極參與預算編制過程，強化整體協作，提高其對預算管理的主動性、責任感。根據事業單位的發展策略和管理規范，精心構建合理的預算草案，與財務部門溝通，通過雙向反饋、多次修訂，達成共識，確立一套標準且高效的預算管理標準。

（五）完善資金管理，優化資金業務管理流程

為了提升資金管理流程的科學性，落實新政府會計制度的具體要求，事業單位要進一步優化資金業務流程，確保資金管理的科學性。事業單位必須致力于精細優化資金業務流程，在資金管理初期，要嚴格管控各類原始憑證，確保信息的真實性，通過實時、準確地記錄財務數據，堅決防止出現諸如賬外賬之類的違規行為。強調每項收支必須有明確的源頭憑證，以此為基礎強化對財務活動的監控管理，以實現規范化運營。要注重強化事業單位的結算方式管理，特別是倡導以安全可靠的轉賬結算作為主要結算手段。在執行過程中，確保所有的營業收入都能通過現金形式及時、全額存入銀行，以此防范不法分子竊取、挪用單位資金。為了提升財務管理效率，事業單位應持續改進支出流程，每一筆開支務必詳盡記錄申請人的姓名、選擇的支付手段以及使用詳情，所有報銷請求需經過財務部門的嚴格核查，逐項檢查申請資料的合規性和準確性。事業單位要設定標準化、規范化的報銷流程，針對不符合報銷規定的申請，不予報銷，以此增加資金流動的安全性，使資金支出更為嚴謹和合規。

在資金管理與控制過程中，事業單位要制定有效的核查機制。為了確保資金管理工作更為規范，避免可能出現的風險，事業單位要積極貫徹新政府會計制度的各項要求，提升對資金安全性的重視程度，推動資金管理工作規范運行。在資金管理流程中，事業單位要依據相關法律法規和政策要求，建立全面的資金賬簿，并堅決執行嚴格的庫存現金核查制度，定期對單位現金存量進行核實，與金融機構保持緊密合作，同步核查賬目明細。在實際運營管理中，出納人員要全程管理事業單位現金，杜絕他人接觸現金，避免出現現金丟失的問題。

（六）構建管理系統，推進財務管理信息化建設

隨著信息技術在各領域的普及應用，信息化建設已然成為必然趨勢。為了順應時代發展，事業單位財務管理也在逐步邁向信息化，探索財務管理與信息技術的融合路徑，但是，在財務信息化建設過程中也面臨著一定的挑戰。新政府會計制度的出臺使財務人員工作量顯著提升，事業單位的財務管理質量也被賦予了更高要求。目前，大多數企業已經進入會計信息化建設的智能階段，事業單位也應當不斷優化自身業務流程，充分利用財務信息化系統，對財務信息進行全面、系統地管理，以實現各部門的有效溝通與信息共享。

事業單位還應利用人工智能等先進技術，將其與財務管理相結合，利用先進的信息手段構建系統、全面的財務信息平臺，全面分析財務管理流程中的事前、事中與事后等環節情況。此外，事業單位應當重視專業人才的培養與引進，以提升財務管理工作水平，強化財務管理成效。

四、結語

隨著經濟發展與市場環境的變化，事業單位正處于改革的關鍵期，為了實現事業單位的良性發展，強化財務管理成為重點任務。原有的會計制度已經無法準確反映事業單位的運營情況，各類財務信息無法保證完整性，事業單位間財務信息也缺乏可比性，導致財務信息質量下降。因此，合理、高效使用新政府會計制度成為事業單位發展的必要條件，有利于保障事業單位財務健康，能夠通過準確的成本計算反映單位的財務狀況，以此為事業單位發展提供重要支撐。

引用

[1]劉文霞.行政事業單位在新會計制度環境下的財務管理分析[J].中國鄉鎮企業會計，2023（01）：49-51.

[2]閆欣.新政府會計制度對事業單位財務管理的影響分析[J].財經界，2021（33）：84-85.

[3]李淑琴.新政府會計制度對事業單位財務管理影響分析及對策研究[J].內蒙古煤炭經濟，2022（06）：77-79.

[4]馬金蘭.分析新政府會計制度對事業單位財務管理的影響[J].財經界，2021（24）：139-140.

作者單位：南通市自然資源會計服務中心

責任編輯：王穎振 藺懷國