基于大數(shù)據(jù)視角的財政監(jiān)督管理與流程再造策略探究

［摘 要］財政監(jiān)督管理與流程再造是建設(shè)現(xiàn)代財務(wù)制度建設(shè)的基本保障。大數(shù)據(jù)的到來，不僅為相關(guān)部門提供了豐富的信息資源，還為數(shù)據(jù)分析、預(yù)測和決策提供了新的工具和方法。基于此，本文以大數(shù)據(jù)為基本視角，深入探討了財政監(jiān)督管理與流程再造現(xiàn)狀，并提出了一系列有針對性的優(yōu)化策略，旨在為提高財政監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性提供些許新的思路和啟發(fā)。

［關(guān)鍵詞］大數(shù)據(jù)；財政監(jiān)督；管理；流程再造；策略

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.23.047

［中圖分類號］F810.7 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）23-0151-04

0 " " 引 言

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)已然成為推動各行業(yè)變革的重要力量。其中，財政監(jiān)督管理作為國家治理的重要組成部分，其效率和準確性在一定程度上決定了財政政策的執(zhí)行效果和公共資源的配置效率，但傳統(tǒng)的管理模式和流程在面對復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和龐大的數(shù)據(jù)量時顯得力不從心，存在信息不對稱、監(jiān)督手段單一、流程冗長等問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入為財政監(jiān)督管理與流程再造帶來了新的契機，通過對數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，可以實現(xiàn)對財政活動的全面、及時和精確監(jiān)督，從而提升管理效率和決策水平。

1 " " 財政監(jiān)督管理與流程概述

財政監(jiān)督管理是指對政府財務(wù)活動進行全面監(jiān)控和管理，以確保財政政策的有效執(zhí)行和公共資金的合理使用。傳統(tǒng)的財政監(jiān)督流程主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和審計等環(huán)節(jié)，存在信息流轉(zhuǎn)慢、透明度低、監(jiān)督力度不足等問題。其中，預(yù)算編制是根據(jù)政府的政策目標和實際需求，制訂詳細的財政支出計劃；預(yù)算執(zhí)行是按照編制好的預(yù)算進行資金的分配和使用；決算是對整個財政年度的收入和支出進行總結(jié)和核算；審計則是對財政活動的合法性、合規(guī)性和效率性進行監(jiān)督和評價。

2 " " 基于大數(shù)據(jù)視角的財政監(jiān)督管理與流程再造現(xiàn)狀

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，此前已有很多地方政府開始關(guān)注財政監(jiān)督管理信息化轉(zhuǎn)型相關(guān)問題，并在此方面取得了些許成就。但在此過程當(dāng)中，也有部分地方政府在此方面面臨多元化的問題和阻礙，具體體現(xiàn)在財政監(jiān)督管理信息化程度、碎片化數(shù)據(jù)信息整合和先期準備狀況等方面。

2.1 " 信息化程度的表現(xiàn)尚且不足

此前，部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試將大數(shù)據(jù)技術(shù)引入財政監(jiān)督管理之中，但整體信息化程度仍然較低，傳統(tǒng)手工處理和分散系統(tǒng)導(dǎo)致信息流轉(zhuǎn)不暢，影響監(jiān)督管理效率。綜合來看，當(dāng)前財政監(jiān)督管理中的信息化建設(shè)存在以下三個問題：一是數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重。財政監(jiān)督管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，如預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等，每個環(huán)節(jié)和部門均擁有獨立的信息系統(tǒng)。但這些系統(tǒng)缺乏聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享機制，數(shù)據(jù)難以整合，形成了信息孤島，妨礙數(shù)據(jù)及時獲取和綜合利用，限制了大數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用的范圍和深度。二是系統(tǒng)集成度低。許多財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)時間較早，技術(shù)架構(gòu)老舊，系統(tǒng)間接口標準不統(tǒng)一，集成難度大，分散的信息系統(tǒng)難以形成一個統(tǒng)一、高效的數(shù)據(jù)處理和分析平臺，信息流轉(zhuǎn)緩慢，監(jiān)督管理過程中的數(shù)據(jù)傳遞和共享效率低下。三是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。部分地區(qū)已經(jīng)開始部署大數(shù)據(jù)相關(guān)軟硬件設(shè)施，但從整體來看，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)仍然滯后，尤其是在一些經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)據(jù)采集、存儲和處理能力有限，難以支撐大規(guī)模的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用。

2.2 " 碎片化的數(shù)據(jù)面臨整合困難

財政監(jiān)督管理中，各部門之間的數(shù)據(jù)共享和整合面臨諸多障礙，信息碎片化嚴重。具體體現(xiàn)在三個方面：一是數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一。不同部門在數(shù)據(jù)采集、存儲和管理上采用不同標準和格式，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳遞和共享過程中出現(xiàn)不兼容和不一致的問題，增加了數(shù)據(jù)整合難度，影響了數(shù)據(jù)的準確性和可用性。二是接口不開放。各部門之間的信息系統(tǒng)往往是封閉的，缺乏開放接口和數(shù)據(jù)交換機制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法高效傳遞和共享，即使有些部門建立了數(shù)據(jù)接口，由于缺乏標準化接口協(xié)議，數(shù)據(jù)交換效率和質(zhì)量難以保證。三是數(shù)據(jù)安全和隱私保護不足問題。財政監(jiān)督管理涉及大量敏感信息，各部門在數(shù)據(jù)共享時出于安全和隱私保護的考慮，對數(shù)據(jù)開放和共享持謹慎態(tài)度，此種謹慎雖然保護了數(shù)據(jù)安全，但同時限制了數(shù)據(jù)流通和利用，信息碎片化問題更加突出[1]。

2.3 " 財政監(jiān)督管理先期準備不足

面對大數(shù)據(jù)帶來的新挑戰(zhàn)和新機遇，許多財政部門尚未做好充分準備，人才、技術(shù)和管理理念方面存在不足。首先，人才短缺問題突出。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用需要具備專業(yè)數(shù)據(jù)分析能力和財政管理知識的復(fù)合型人才，但許多財政部門缺乏這類人才，由此影響了大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應(yīng)用，也限制了財政監(jiān)督管理水平的提升[2]。其次，管理理念尚未更新。大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用不僅依賴于技術(shù)支持，更需要管理理念的與時俱進。此前許多財政部門仍在沿用傳統(tǒng)的管理理念和模式，缺乏對大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入理解和重視，如此難免阻礙了新技術(shù)的引入和推廣，使財政監(jiān)督管理難以適應(yīng)新時代的要求。最后，部門之間協(xié)調(diào)和合作不足也是一大問題。大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要各部門之間緊密協(xié)作，但財政部門之間的信息溝通和協(xié)作機制尚不健全，數(shù)據(jù)共享和整合困難，影響了大數(shù)據(jù)技術(shù)的全面應(yīng)用。

3 " " 基于大數(shù)據(jù)視角的財政監(jiān)督管理與流程再造策略

綜合考慮大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的發(fā)展機會和挑戰(zhàn)，以及當(dāng)前部分地區(qū)財政監(jiān)督管理方面需要面對的情況，需要有針對性地制定和實施合理的流程再造，對財政監(jiān)督活動進行信息化的優(yōu)化與調(diào)整，具體可從以下幾方面入手。

3.1 " 全面覆蓋：全方位實現(xiàn)公共預(yù)決算管理流程的數(shù)字化發(fā)展

全面推進公共預(yù)決算管理流程的數(shù)字化是提升財政監(jiān)督管理效率、科學(xué)性的關(guān)鍵。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)的高效采集、精準分析和科學(xué)決策，具體可以從以下三個方面入手。

首先，需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的自動化。當(dāng)前，部分地方財政部門仍采用傳統(tǒng)手工方式進行數(shù)據(jù)錄入和記錄，效率低且易出錯[3]。而通過引入大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化采集。例如，利用電子票據(jù)、稅控設(shè)備等工具，可自動獲取財政收入和支出的詳細信息，減少人為操作的誤差，提高數(shù)據(jù)的準確性和及時性；同時，借助區(qū)塊鏈技術(shù)，可確保數(shù)據(jù)的安全性、不可篡改性，從源頭上保障數(shù)據(jù)的真實性和完整性。其次，為了應(yīng)對龐大的數(shù)據(jù)量，財政部門需要采用云計算技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的云端存儲和管理。如此，各級財政部門可以隨時隨地訪問和共享數(shù)據(jù)，無疑提高了數(shù)據(jù)的利用效率；同時，云存儲還具有良好的擴展性，可以根據(jù)需求靈活調(diào)整存儲空間和計算資源，滿足不斷增長的數(shù)據(jù)需求。最后，在推進數(shù)字化管理流程的過程中，財政數(shù)據(jù)涉及國家和公共利益，其安全性直接關(guān)系財政管理的有效性和公信力。所以需要建立完善的數(shù)據(jù)安全管理體系，包括數(shù)據(jù)加密、訪問控制、數(shù)據(jù)備份等措施，以確保數(shù)據(jù)在存儲、傳輸和使用過程中的安全；同時，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，保護數(shù)據(jù)隱私，防止數(shù)據(jù)濫用和泄露。

3.2 " 融會貫通：打通信息碎片化、信息壁壘與信息不對稱壁壘

在財政監(jiān)督管理中，信息碎片化、信息壁壘和信息不對稱是其主要障礙。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口，整合分散的財政數(shù)據(jù)，可以有效消除這些障礙，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息對稱，提高監(jiān)督管理的整體效能。

具體而言，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準是打破信息壁壘的首要步驟。各級財政部門、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件通常采用各自的數(shù)據(jù)格式和標準，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不兼容、難以整合。因此，需要制定統(tǒng)一的財政數(shù)據(jù)標準，包括數(shù)據(jù)格式、字段定義、編碼規(guī)則等[4]。在此過程中，財政部應(yīng)牽頭制定國家級的財政數(shù)據(jù)標準規(guī)范，推動各級財政部門和相關(guān)單位遵循這一標準，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的一致性和兼容性。其次，要切實規(guī)范數(shù)據(jù)接口，這是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵。財政數(shù)據(jù)來源廣泛，涉及稅務(wù)、預(yù)算、支出、審計等多個環(huán)節(jié)和部門，為了打通這些數(shù)據(jù)源，需要建立規(guī)范化的數(shù)據(jù)接口，確保不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)可以順暢傳輸和共享。具體可以借鑒API技術(shù)，通過標準化的接口協(xié)議，實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，各級財政部門和相關(guān)單位應(yīng)積極配合，按照統(tǒng)一的接口規(guī)范開發(fā)和調(diào)整系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)接口的通用性和易用性。最后，要通過建立健全的信息公開機制，及時、準確地向公眾和相關(guān)部門披露財政信息，增強財政透明度。例如，通過財政門戶網(wǎng)站、信息公開平臺等渠道，發(fā)布預(yù)算執(zhí)行情況、財政收支明細、審計結(jié)果等重要信息，讓公眾了解財政資金的使用情況，增強政府的公信力和透明度，通過信息對稱，提高各級財政部門之間的溝通與協(xié)作，形成有效的監(jiān)督和制約機制，防止腐敗和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 " 推陳出新：借助大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新財政監(jiān)督管理理念及方式

首先，實時監(jiān)控在財政監(jiān)督管理中具有重要應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)采集和分析實時數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)財政活動的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正超支、挪用等問題，提高財政管理的及時性和準確性，管理者也能迅速應(yīng)對突發(fā)情況和政策調(diào)整，增強財政管理的靈活性和響應(yīng)能力。其次，可通過對歷史數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，預(yù)測未來的財政收入和支出趨勢，為預(yù)算編制提供可靠依據(jù)[5]。例如，利用時間序列分析和回歸分析，預(yù)測稅收收入的變化趨勢，幫助財政部門合理制定稅收政策和預(yù)算方案；或通過構(gòu)建預(yù)測模型，模擬不同政策方案的實施效果，評估其對財政收支的影響，輔助決策者選擇最優(yōu)方案，提高決策的科學(xué)性和效果。此外，可通過分析大量財政數(shù)據(jù)，識別出潛在的風(fēng)險點和異常情況。例如，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，發(fā)現(xiàn)財政收支中的異常交易和不合理開支，及時預(yù)警并采取相應(yīng)措施進行防控；通過機器學(xué)習(xí)算法，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)測模型，對財政風(fēng)險進行量化評估，幫助管理者提前識別和防范潛在風(fēng)險，降低財政管理中的不確定性和風(fēng)險。最后，數(shù)據(jù)可視化是提升財政監(jiān)督管理透明度的重要手段。通過數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，可以將復(fù)雜的財政數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的圖表和儀表盤，幫助管理者和公眾更容易理解和分析財政信息[6]。例如，依托可視化的預(yù)算執(zhí)行情況圖表，清晰展示預(yù)算的使用進度和支出分布，提高財政信息的透明度和可視化水平，數(shù)據(jù)可視化還可以支持信息公開，增強公眾對財政管理的監(jiān)督和參與，提高政府的公信力和透明度。

3.4 " 招賢納士：強化財政監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)綜合型人才隊伍建設(shè)

首先，引進高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)人才對加強財政監(jiān)督管理至關(guān)重要。財政部門需要加大力度，招聘具備大數(shù)據(jù)技術(shù)背景的專業(yè)人才，具體可涉及數(shù)據(jù)科學(xué)家、數(shù)據(jù)分析師、大數(shù)據(jù)工程師等，其不僅需要具備扎實的數(shù)據(jù)處理和分析能力，還需要熟悉財政管理的相關(guān)政策和流程，這樣才能將大數(shù)據(jù)技術(shù)有效應(yīng)用于財政監(jiān)督管理。其次，內(nèi)部培訓(xùn)和技能提升對培養(yǎng)現(xiàn)有人員的大數(shù)據(jù)能力也至關(guān)重要。財政部門應(yīng)定期組織大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)課程和研討會，幫助財政管理人員提升數(shù)據(jù)分析和處理技能，在實踐中，應(yīng)培養(yǎng)其數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、可視化等方面的能力，確保員工全面掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用[7]。最后，要建立有效的激勵機制，以吸引和留住大數(shù)據(jù)人才。財政部門需要制定有競爭力的薪酬和福利政策，激勵大數(shù)據(jù)人才積極投身財政監(jiān)督管理工作。具體可設(shè)立專項獎勵基金，對在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用中表現(xiàn)突出的員工進行表彰和獎勵，激發(fā)員工的創(chuàng)新活力和工作積極性；同時，提供明確的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升機會，讓大數(shù)據(jù)人才看到未來的發(fā)展前景，增強他們的歸屬感和穩(wěn)定性。

4 " " 結(jié)束語

綜上所述，在大數(shù)據(jù)視角之下，財政監(jiān)督管理與流程再造面臨些許新的挑戰(zhàn)和機遇，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)對此予以高度重視，牢牢把握機遇，科學(xué)應(yīng)對挑戰(zhàn)。通過深入探討其現(xiàn)狀和優(yōu)化策略，可以為提高財政監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性提供新的思路和方法，從而促進現(xiàn)代財務(wù)制度的建設(shè)和完善。未來仍需繼續(xù)加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和應(yīng)用，完善相關(guān)政策和制度，推動財政監(jiān)督管理的全面數(shù)字化、智能化發(fā)展。

主要參考文獻

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