數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的機(jī)理審視與路徑探析

摘 要：數(shù)字政府是紓解新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境的關(guān)鍵力量，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力由發(fā)展轉(zhuǎn)向加快發(fā)展的重要驅(qū)動力。以數(shù)字政府的引領(lǐng)作用為主導(dǎo)，形成了由“要素—邏輯”理論機(jī)理審視與“困境—進(jìn)路”實(shí)踐路徑探析組成的研究框架。在理論層面，依托馬克思主義生產(chǎn)力理論，分別從個人、社會、產(chǎn)業(yè)范疇，分析了生產(chǎn)關(guān)系交互與科技要素關(guān)聯(lián)下新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的關(guān)鍵要素體現(xiàn)。借鑒涌現(xiàn)理論的多重復(fù)雜系統(tǒng)思路，梳理出包含受限生成、互塑共生、動態(tài)過程等在內(nèi)的新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的核心邏輯脈絡(luò)。在實(shí)踐層面，從數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)困境入手，基于理論研究的機(jī)理審視成果紓困破局，提出具有理論與實(shí)踐雙重價值的可行路徑，即政策路徑、信息路徑、資源路徑、協(xié)作路徑等。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；新質(zhì)生產(chǎn)力；復(fù)雜系統(tǒng)；科技創(chuàng)新；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F49" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號：1671-0037（2024）9-16-12

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2024.9.2

0 引言

2024年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”［1］。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力倍增［2］。生產(chǎn)力躍遷成為迎接挑戰(zhàn)并將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的有力支撐，其所形成的新質(zhì)生產(chǎn)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。因此，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展成為現(xiàn)階段極其重要且緊迫的任務(wù)。新質(zhì)生產(chǎn)力是伴隨著新一輪科技革命的浪潮而形成的，ChatGPT、Sora、大數(shù)據(jù)等是其重要的技術(shù)支撐點(diǎn)。對于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略要求，政府部門仍面臨科技戰(zhàn)略規(guī)劃難、海量企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管難、新興資源有效調(diào)配難、政府各部門協(xié)作同步難等現(xiàn)實(shí)困境［3-6］，亟待探尋破解之道。

2024年7月，黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前，關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的理論研究多聚焦于概念內(nèi)涵界定［7-8］、生產(chǎn)力三要素分析［9-10］、發(fā)展邏輯梳理［11-12］與智能技術(shù)賦能［13-14］等方面，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了一定的理論基礎(chǔ)［15-16］。但在如何加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面尚有諸多可探索的空間，尤其是關(guān)于綜合考量生產(chǎn)要素與生產(chǎn)關(guān)系、引導(dǎo)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚等方面的理論研究仍相對滯后。

此外，值得關(guān)注的是，相關(guān)研究既有探討數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的助推作用［17-18］，也有從法律法規(guī)［19-21］、資源協(xié)調(diào)［22］、轉(zhuǎn)型促進(jìn)［23］等方面就政府如何發(fā)揮助推作用提出建議。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出到2025年，政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升［24］。數(shù)字政府的興起和加速建設(shè)，無疑是助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的關(guān)鍵力量。

從理論層面來看，現(xiàn)有研究對新質(zhì)生產(chǎn)力的要素范疇劃分涵蓋了個人、社會、產(chǎn)業(yè)等諸多方面，且每一方面又包含眾多要素并具有復(fù)雜關(guān)聯(lián)。因此，基于單一復(fù)雜系統(tǒng)思路分析新質(zhì)生產(chǎn)力無法完全體現(xiàn)不同要素之間的交互與關(guān)聯(lián)，而基于多重復(fù)雜系統(tǒng)思路探討其內(nèi)在機(jī)理的研究較為鮮見。從實(shí)踐層面來看，關(guān)于數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的研究更是少見。

鑒于此，在理論層面上，本研究進(jìn)行了“要素—邏輯”的機(jī)理審視，依托馬克思主義生產(chǎn)力理論，從生產(chǎn)力范疇視角出發(fā)，分析了新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的關(guān)鍵要素體現(xiàn)；并借鑒涌現(xiàn)理論的多重復(fù)雜系統(tǒng)，梳理出包含受限生成、互塑共生、動態(tài)過程等在內(nèi)的數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的核心邏輯脈絡(luò)。在實(shí)踐層面上，本研究進(jìn)行了“困境—進(jìn)路”的路徑探析，從現(xiàn)實(shí)困境入手，提出了具有理論與實(shí)踐雙重價值的數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的路徑。本研究的整體邏輯關(guān)聯(lián)框架如圖1所示。

1 機(jī)理審視：數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的要素體現(xiàn)

馬克思［25］在《資本論》中，從范疇上將生產(chǎn)力劃分為社會生產(chǎn)力和個人生產(chǎn)力兩部分。習(xí)近平總書記指出，“整合科技創(chuàng)新資源、引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。由此可見，個人、社會、產(chǎn)業(yè)范疇的生產(chǎn)力在國家生產(chǎn)力躍遷中均具有極為重要的作用。本研究將從生產(chǎn)力范疇角度出發(fā)，探索新時代新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素體現(xiàn)（見圖2）。

1.1 個人范疇的要素體現(xiàn)

個體作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心主體，其素質(zhì)和能力對于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。馬克思［25］在《資本論》中提出，個人生產(chǎn)力包括勞動者的體力、智力和技能，也就是征服和改造自然過程中勞動者的個人能力。區(qū)別于生產(chǎn)力三要素中的勞動者要素，從個人范疇考慮勞動者還需要斟酌個體勞動者與所處環(huán)境的物質(zhì)、能力、信息交換，以及如何確保其處于活躍狀態(tài)。由此可見，個人范疇的新質(zhì)生產(chǎn)力要素包含體力、智力、技能等。首先，“精準(zhǔn)協(xié)調(diào)”的個人體力。傳統(tǒng)勞動中勞動者體力體現(xiàn)為直接作用于生產(chǎn)過程的基礎(chǔ)力量，而新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對體力勞動強(qiáng)度的要求逐漸降低，對體力勞動精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性的要求逐漸提高。這包括：要有適應(yīng)人機(jī)協(xié)調(diào)的能力，以確保與智能機(jī)械設(shè)備高效配合；具備一定的靈活性和敏捷性，以確保勞動過程中的智能設(shè)備和顯示設(shè)備的微小數(shù)據(jù)變化能夠被及時發(fā)現(xiàn)；注重體力與腦力結(jié)合，以應(yīng)對復(fù)雜多變的工作場景。其次，“守正創(chuàng)新”的個人智力。傳統(tǒng)勞動中勞動者智力體現(xiàn)為核心驅(qū)動作用，決定著對生產(chǎn)資料的利用效率和改良能力。隨著科技的進(jìn)步，新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動者的智力有了更高要求，包括能夠使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和決策、能夠與智能系統(tǒng)高效協(xié)同工作、能夠迅速掌握新知識等。最后，“終身學(xué)習(xí)”的個人技能。傳統(tǒng)勞動中勞動者技能體現(xiàn)為轉(zhuǎn)化應(yīng)用作用，是將知識、經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的能力，影響著勞動者的生產(chǎn)效率與質(zhì)量。而新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展所需的勞動者知識、經(jīng)驗(yàn)和能力正在不斷更新。因此，勞動者應(yīng)做好持續(xù)學(xué)習(xí)新技能的準(zhǔn)備。

1.2 社會范疇的要素體現(xiàn)

社會生產(chǎn)力是一個更為宏觀和廣泛的范疇，是指整個社會在一定時期內(nèi)利用自然、改造自然的能力。根據(jù)馬克思［25］在《資本論》中的論述，社會生產(chǎn)力包括經(jīng)濟(jì)制度、科學(xué)技術(shù)、教育文化等諸多方面；其強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，二者之間相互作用，關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)。由此可知，社會范疇的新質(zhì)生產(chǎn)力要素至少要從經(jīng)濟(jì)制度、科學(xué)技術(shù)、教育文化等方面來分析，同時也要結(jié)合社會范疇的生產(chǎn)關(guān)系來考量。首先，“靈活平衡”的經(jīng)濟(jì)制度。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度的作用體現(xiàn)為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其更加注重政策制定和實(shí)施的穩(wěn)定性、長遠(yuǎn)性。而新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)制度具有靈活性、創(chuàng)新性、激勵性與公平性，具體包括：緊跟新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，及時提供有力的支撐和保障；既能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，也能保障社會公平與縮小貧富差距；符合全球經(jīng)濟(jì)格局的構(gòu)建要求，打造開放、包容的規(guī)則體系等。其次，“深度融合”的科技創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用體現(xiàn)為引領(lǐng)和變革，是推動生產(chǎn)力躍遷的關(guān)鍵力量，能夠提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)新生產(chǎn)方式、開拓生產(chǎn)領(lǐng)域。新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展，需要科技與各領(lǐng)域深度融合，如生物技術(shù)與信息技術(shù)領(lǐng)域的交叉融合、人工智能技術(shù)在制造產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用等。最后，“多元協(xié)作”的教育文化。教育與文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著深層激發(fā)與長遠(yuǎn)引領(lǐng)的作用。教育通過傳授知識和技能，提高勞動者的生產(chǎn)能力，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化則賦予生產(chǎn)活動以價值和意義，提升勞動者的職業(yè)素養(yǎng)，激發(fā)其內(nèi)在的工作動力和創(chuàng)造力，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量。

1.3 產(chǎn)業(yè)范疇的要素體現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)范疇的新質(zhì)生產(chǎn)力要素應(yīng)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等方面來分析，并兼顧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與需求。首先，“滲透融合”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)較大比重，為社會提供了大量的物質(zhì)產(chǎn)品和基礎(chǔ)服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性支撐作用。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及其與新興產(chǎn)業(yè)滲透式融合，能夠確保自身基礎(chǔ)性支撐作用的發(fā)揮。例如：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)流程、管理模式等；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互滲透，形成新的產(chǎn)業(yè)模式。其次，“數(shù)字賦能”的新興產(chǎn)業(yè)壯大。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)力整體水平。近年來，大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)流程優(yōu)化、產(chǎn)品推廣、市場分析中的作用日益顯著，甚至實(shí)現(xiàn)了效益倍增。因此，新興產(chǎn)業(yè)須以大數(shù)據(jù)助力決策和運(yùn)營管理等。最后，“前瞻攻關(guān)”的未來產(chǎn)業(yè)培育。未來產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用體現(xiàn)為引領(lǐng)變革與塑造未來。培育未來產(chǎn)業(yè)能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，推動生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造全新的生產(chǎn)和生活方式。從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求來看，對于未來產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)行前瞻性布局、常態(tài)化創(chuàng)新、全球化合作等，具體包括：打造包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府等在內(nèi)的多主體協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，以助力常態(tài)化創(chuàng)新；提前洞察市場需求和技術(shù)變化趨勢，以進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整等。

2 機(jī)理審視：數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的邏輯脈絡(luò)

如上文所述，個人、社會、產(chǎn)業(yè)范疇的新質(zhì)生產(chǎn)力均包含眾多要素，且內(nèi)部要素之間相互關(guān)聯(lián)，形成了3個獨(dú)立的復(fù)雜系統(tǒng)；而3個獨(dú)立的復(fù)雜系統(tǒng)又共同構(gòu)成了新質(zhì)生產(chǎn)力的整體范疇，形成了更為復(fù)雜的新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)。因此，本部分借鑒涌現(xiàn)理論，將涌現(xiàn)理論的強(qiáng)勁發(fā)展邏輯與新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的邏輯相匹配，將涌現(xiàn)理論的多重復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與新質(zhì)生產(chǎn)力的多個復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相適配，將涌現(xiàn)理論的核心特點(diǎn)規(guī)律與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心特點(diǎn)規(guī)律相對應(yīng)。最終得到高度契合的分析模型，并引申出新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展中必須重點(diǎn)關(guān)注的三維核心邏輯，即受限生成、互塑共生、動態(tài)過程（見圖3）。

2.1 受限生成：群體的規(guī)則和目標(biāo)影響發(fā)展的速度和方向

從涌現(xiàn)理論視角看，大規(guī)模群體的發(fā)展需要設(shè)立具體的發(fā)展目標(biāo)，并制定適宜的規(guī)則進(jìn)行約束，如此才能確保大規(guī)模群體穩(wěn)定、一致、協(xié)調(diào)地發(fā)展。隨著數(shù)字政府建設(shè)的加快，傳統(tǒng)治理規(guī)則也發(fā)生了變化，具體的發(fā)展目標(biāo)也因規(guī)則的變化而進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。首先，“導(dǎo)航掌舵”的發(fā)展戰(zhàn)略。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里希·李斯特［26］在其著作中指出，生產(chǎn)力是國家整體的生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的發(fā)展需要各部門間相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)。新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的核心目的是加速高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。因此，各部門應(yīng)圍繞各自職能的不同側(cè)重制定分化目標(biāo)。而數(shù)字政府為各部門分化目標(biāo)的制定提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。例如，數(shù)字政府可以借助數(shù)字化手段全面精準(zhǔn)地掌握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和科技動態(tài)以及市場發(fā)展趨勢，制定出具有科學(xué)性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。其次，“穩(wěn)扎穩(wěn)打”的優(yōu)勢穩(wěn)固。英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密［27］在《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》一書中指出，當(dāng)一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時，各行各業(yè)的分工也會呈現(xiàn)出良好的狀態(tài)。《2024年全球軟實(shí)力指數(shù)》顯示，中國的軟實(shí)力指數(shù)排名世界第三位；中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2022—2023》顯示，中國的國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名世界第十位。可見，中國的科技發(fā)展已具備良好的基礎(chǔ)，應(yīng)在保持優(yōu)勢的前提下穩(wěn)步前行。加速建設(shè)數(shù)字政府，有助于便捷地獲取各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，包括個人、社會、產(chǎn)業(yè)范疇的資源信息。這些全面、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，可以為繼續(xù)鞏固優(yōu)勢提供保障。最后，“保駕護(hù)航”的持續(xù)政策。從后現(xiàn)代公共管理學(xué)視角看，在生產(chǎn)力躍遷完成后，依然需要確保群體的發(fā)展。因此，必須制定科學(xué)合理的群體規(guī)則或政策以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字政府可為政策制定提供數(shù)據(jù)支持，為政策執(zhí)行與評估提供便捷，為政策調(diào)整提供依據(jù)。例如：利用數(shù)字政務(wù)平臺廣泛地征求意見，使政策更貼合實(shí)際需求；運(yùn)用大數(shù)據(jù)識別符合條件的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)實(shí)施等。

2.2 互塑共生：文化、資源、制度等環(huán)境要素與發(fā)展成效息息相關(guān)

從涌現(xiàn)理論視角看，系統(tǒng)發(fā)展與所處環(huán)境密切相關(guān)，要素發(fā)展亦是如此。馬克思［25］在《資本論》中反復(fù)提及生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的重要影響。丹尼爾·貝爾［28］在《后工業(yè)社會的來臨：對社會預(yù)測的一項(xiàng)探索》中強(qiáng)調(diào)，文化、資源、制度是生產(chǎn)關(guān)系中極為重要的存在，對生產(chǎn)力的發(fā)展具有重大影響。可見，文化、資源、制度等環(huán)境要素與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展息息相關(guān)，且彼此間形成了互塑共生的生態(tài)關(guān)系。首先，“包容性強(qiáng)”的文化氛圍。納西姆·尼古拉斯·塔勒布［29］在《黑天鵝》一書中指出，失敗是不可預(yù)測的事情，只有從中吸取教訓(xùn)才能更好地迎來成功。由此可見，營造包容性強(qiáng)的創(chuàng)新文化氛圍，對于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要。而數(shù)字政府建設(shè)為營造包容性強(qiáng)的文化氛圍提供了有力支持。其次，“開放共享”的資源供給。政府在資源調(diào)配中起著重要作用。數(shù)字政府建設(shè)為政府實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化提供了強(qiáng)力支撐。例如：數(shù)字政府通過整合各地區(qū)的人才數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)更便捷地獲取所需的人才資源；數(shù)字政府利用金融科技手段，為創(chuàng)新項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配資金和資源等。最后，“與時俱進(jìn)”的制度機(jī)制。要想使引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度發(fā)揮作用，就要確保政府能根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，及時更新、調(diào)整相關(guān)制度。例如，數(shù)字政府能夠?qū)崟r監(jiān)測市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整和完善相關(guān)政策法規(guī)等。

2.3 動態(tài)過程：韌性、敏捷響應(yīng)與實(shí)時反饋是確保新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的關(guān)鍵條件

生產(chǎn)力躍遷是一個持續(xù)演進(jìn)的動態(tài)過程。隨著時間的推移，新質(zhì)生產(chǎn)力所處的環(huán)境及其內(nèi)在的3個復(fù)雜系統(tǒng)，都會不斷發(fā)展、變化。為確保新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)定快速發(fā)展，需要降低負(fù)面影響，防范未知風(fēng)險。首先，“洞察先機(jī)”的韌性安全。簡·雅各布斯［30］在《美國大城市的死與生》一書中表示，要想增強(qiáng)城市的安全運(yùn)行保障能力和維持城市的發(fā)展活力，就必須建立具有韌性的抗沖擊體系。在當(dāng)下情境中，韌性是指能夠預(yù)防和抵御新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展所面臨的內(nèi)外部風(fēng)險沖擊的能力，而數(shù)字政府在提供具有韌性的抗沖擊保障方面發(fā)揮著重要作用。例如：利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，對災(zāi)害和風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)感知、監(jiān)測預(yù)警，建立數(shù)字化的綜合響應(yīng)平臺等。其次，“分級分類”的敏捷響應(yīng)。近些年，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，敏捷治理領(lǐng)域的研究逐漸興起。美國項(xiàng)目管理協(xié)會發(fā)布的《敏捷實(shí)踐指南》統(tǒng)一了敏捷治理的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字政府借助敏捷治理的理念，可以更好地應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力復(fù)雜系統(tǒng)中出現(xiàn)的各種風(fēng)險。例如：數(shù)字政府利用數(shù)據(jù)實(shí)時流通的優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險應(yīng)對的快速響應(yīng)；借助先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析手段，可以實(shí)現(xiàn)對各種情況的快速識別和分類，從而提高響應(yīng)的敏捷度等。最后，“實(shí)時高效”的反饋渠道。在涌現(xiàn)理論的多重復(fù)雜系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展邏輯中，最為重要的就是各要素系統(tǒng)的實(shí)時反饋。這既能確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，也是系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展要求個人、社會和產(chǎn)業(yè)范疇的各主體都能及時反饋問題和需求，以便于調(diào)整相應(yīng)的政策制度。數(shù)字政府建設(shè)為這一邏輯的實(shí)現(xiàn)提供了可能。例如：通過智能交通系統(tǒng)，收集實(shí)時交通數(shù)據(jù)，將車流量、擁堵情況等及時反饋給交通管理部門和出行者等。

3 數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的困境剖析

隨著數(shù)字政府建設(shè)的加快，部分地方政府已經(jīng)開始探索如何利用數(shù)字政府的新治理手段，來促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。通過實(shí)地調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，政府部門在現(xiàn)實(shí)探索過程中面臨以下問題：科技戰(zhàn)略規(guī)劃難、海量企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管難、新興資源有效調(diào)配難、政府部門協(xié)作同步難等（見圖4）。只有深入分析數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，才能突破當(dāng)前發(fā)展瓶頸，進(jìn)入新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的新階段。

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃困境：缺乏全面準(zhǔn)確的信息與戰(zhàn)略規(guī)劃人才

戰(zhàn)略規(guī)劃對發(fā)展具有極為重要的作用，是確保發(fā)展有向、發(fā)展有度、發(fā)展穩(wěn)進(jìn)的關(guān)鍵所在。戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮，既需要依托全面準(zhǔn)確的信息，也需要依托戰(zhàn)略規(guī)劃人才。數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃制定，也面臨著信息收集與整合能力不足、信息分析與應(yīng)用能力薄弱以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃人才稀缺等問題。首先，信息收集與整合能力不足。在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，信息呈現(xiàn)出高度分散和復(fù)雜的特點(diǎn)。政府部門在收集相關(guān)信息時，面臨著渠道有限、來源多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，因而難以獲取全面、準(zhǔn)確和及時的信息。例如：由于缺乏有效的監(jiān)測機(jī)制和專業(yè)的信息收集隊(duì)伍，政府部門無法及時掌握關(guān)鍵信息，難以準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和潛在機(jī)遇。其次，信息分析與應(yīng)用能力薄弱。政府部門即使獲取了一定量的信息，也仍在深入分析與有效應(yīng)用方面存在困難。缺乏先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具和專業(yè)的數(shù)據(jù)分析人才，使得大量信息無法轉(zhuǎn)化為有價值的決策依據(jù)。最后，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃人才稀缺。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃人才，而這種人才通常具備宏觀視野、前瞻性與系統(tǒng)性思維、綜合分析能力、創(chuàng)新與應(yīng)變能力等，且隨著科技發(fā)展還應(yīng)具備數(shù)據(jù)驅(qū)動決策能力等。然而，現(xiàn)實(shí)中這類人才較為稀缺，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

3.2 數(shù)據(jù)監(jiān)管困境：技術(shù)監(jiān)管手段滯后與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不通暢

數(shù)據(jù)監(jiān)管在數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展中起著基礎(chǔ)保障作用。確保數(shù)據(jù)的安全、準(zhǔn)確是數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵。然而，技術(shù)監(jiān)管手段滯后與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不通暢的困境，嚴(yán)重阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程。具體體現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一帶來的數(shù)據(jù)流通難、技術(shù)迭代加速而監(jiān)管手段難以及時跟進(jìn)以及數(shù)據(jù)監(jiān)管法律法規(guī)不完善等。首先，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一。不同行業(yè)、部門之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)兼容性問題，阻礙了數(shù)據(jù)的自由流動。例如：政府部門與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享存在障礙，使得數(shù)據(jù)價值難以得到充分發(fā)揮，制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，技術(shù)監(jiān)管手段滯后。隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)據(jù)體量呈爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)類型日益復(fù)雜多樣，數(shù)據(jù)生成和處理的方式也在不斷變化。而現(xiàn)有的技術(shù)監(jiān)管手段難以有效監(jiān)管新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中的海量數(shù)據(jù)，存在監(jiān)管漏洞、響應(yīng)不及時等問題。例如：面對新型的數(shù)據(jù)安全威脅，傳統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)管手段可能無法快速發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險增加。最后，數(shù)據(jù)監(jiān)管法律法規(guī)不完善。現(xiàn)階段，還缺乏對數(shù)據(jù)的明確定義和分類。在個人范疇的數(shù)據(jù)收集方面，關(guān)于何種方式和范圍的收集是合法合規(guī)的，還缺乏清晰的界定；在數(shù)據(jù)跨境傳輸方面，雖然已有一些原則性的規(guī)定，但在具體的操作流程、安全評估標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任追究機(jī)制等方面仍存在空白。此外，在新興的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景中，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能訓(xùn)練等，數(shù)據(jù)監(jiān)管法律法規(guī)的制定明顯滯后。

3.3 資源調(diào)配困境：資源統(tǒng)籌不全面與區(qū)域資源不均衡

資源調(diào)配是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎資源的合理利用和優(yōu)化配置。有效的資源調(diào)配需要全面掌握資源狀況，并盡可能統(tǒng)籌區(qū)域資源的均衡發(fā)展。這要求具備資源獲取與信息監(jiān)測能力、有效的資源配置機(jī)制以及促進(jìn)跨區(qū)域資源整合的機(jī)制。首先，資源獲取與信息監(jiān)測能力不足。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的資源來自個人、社會、產(chǎn)業(yè)范疇，并呈現(xiàn)種類繁多、分布廣泛的特點(diǎn)。依靠傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取手段，難以全面、準(zhǔn)確、及時地獲取真實(shí)的資源信息，也就難以進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌調(diào)配。在對資源的類型、數(shù)量、分布等信息不甚了解的情況下，政府部門的資源調(diào)配便無法做到有的放矢，進(jìn)而無法充分發(fā)揮各類資源的優(yōu)勢。其次，資源配置機(jī)制不完善。在數(shù)字政府引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中把握好“度”極為關(guān)鍵。“過度”則影響資源的合理流動；“不足”則難以起到引導(dǎo)的作用。因此，需要制定科學(xué)合理、靈活高效的資源配置機(jī)制。例如：在一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，不完善的資源配置機(jī)制導(dǎo)致資金和技術(shù)等資源無法迅速進(jìn)入市場，延誤了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時機(jī)；資源配置的公平性和透明度不足，容易引發(fā)資源的錯配和浪費(fèi)等。最后，跨區(qū)域資源整合存在障礙。不同地區(qū)在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在差異，導(dǎo)致各地區(qū)的發(fā)展不均衡。有些地區(qū)可能在技術(shù)、人才等方面具有優(yōu)勢，而有些地區(qū)則在資金、場地上更有優(yōu)勢。這就需要政府部門具備宏觀統(tǒng)籌意識，積極促進(jìn)跨區(qū)域合作。盡管區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念已被廣泛接受，但在實(shí)際操作中，跨區(qū)域的資源整合仍面臨諸多障礙。例如：地區(qū)之間的利益沖突、行政壁壘和缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制等問題，使得資源難以在區(qū)域間自由流動；在跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作項(xiàng)目中，各地政策不統(tǒng)一和利益分配不均等問題，導(dǎo)致合作難以順利推進(jìn)。

3.4 協(xié)作同步困境：信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重與統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏

新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展需要各部門之間密切配合。然而，當(dāng)前存在信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重與統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏的困境，阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。首先，部門間存在利益沖突。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展涉及不同部門，其往往都有各自的職責(zé)和業(yè)績訴求，在資源分配、任務(wù)安排和成果評估等方面存在競爭關(guān)系。這導(dǎo)致各部門在合作時缺乏主動性和積極性，更傾向于保護(hù)自身利益，而忽視整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)部門可能更關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)效益，而環(huán)保部門則更注重長期的生態(tài)影響。兩者關(guān)注點(diǎn)不同，便容易在決策過程中產(chǎn)生分歧和沖突。其次，溝通渠道不通暢。盡管各部門都在進(jìn)行信息化建設(shè)，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，信息系統(tǒng)之間難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。在信息傳遞方式單一、溝通渠道不通暢的情況下，通過正式的會議和文件進(jìn)行信息傳遞往往無法及時解決復(fù)雜多變的問題，而非正式的溝通又缺乏規(guī)范性和權(quán)威性，難以協(xié)調(diào)多個部門以及部門內(nèi)部的多個成員。最后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏。在新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的過程中，需要多個部門協(xié)同工作。但目前缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致部門之間溝通不暢、協(xié)作困難，難以形成合力，進(jìn)而影響新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的效果。

4 數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的未來進(jìn)路

在理論層面，本文通過分析數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的要素體現(xiàn)與邏輯脈絡(luò)，厘清了新時代新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“要素—邏輯”機(jī)理；在實(shí)踐層面，剖析了數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。基于此，形成了具有理論與實(shí)踐雙重價值的研究模式。接下來，將從政策路徑、信息路徑、資源路徑、協(xié)作路徑等維度提出數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的建議（見圖5）。

4.1 政策路徑：優(yōu)化“長—短”時期的適配政策調(diào)整流程

數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，需要科學(xué)合理的政策作為保障。在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程加速、科技進(jìn)步日新月異、社會變革不斷深化的現(xiàn)實(shí)背景下，傳統(tǒng)的政策出臺流程難以緊跟新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的需求變化，不利于政策引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。因此，必須制定符合發(fā)展實(shí)際和發(fā)展需求，且可調(diào)整的政策出臺流程。首先，建立“權(quán)威—專業(yè)”的政策研究機(jī)構(gòu)。廣泛吸納經(jīng)濟(jì)、管理、科技等多領(lǐng)域的專家學(xué)者，組建跨學(xué)科、綜合性的研究團(tuán)隊(duì)，建立分地域、分行業(yè)的政策研究機(jī)構(gòu)，定期開展專家會談、集智納慧等活動，為政策的及時、科學(xué)、有效調(diào)整奠定良好的基礎(chǔ)。其次，形成“高效—靈敏”的短期政策響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)數(shù)據(jù)和反饋信息，分析、判斷相關(guān)變化對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所產(chǎn)生的影響，并及時制定政策調(diào)整方案。例如：當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到政策限制時，相關(guān)政府部門應(yīng)快速調(diào)整相關(guān)政策，為其營造更好的發(fā)展環(huán)境。最后，完善“反饋—評估”的長期政策調(diào)整流程。從政策出臺到執(zhí)行，要構(gòu)建科學(xué)、客觀、動態(tài)的評估體系，定期組織專業(yè)人員對政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估，廣泛征求社會相關(guān)利益群體的意見，實(shí)時調(diào)整、優(yōu)化政策，不斷提高政策的科學(xué)性和有效性。

4.2 信息路徑：構(gòu)建“橫—縱”交互的政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺

信息路徑的暢通，是制定戰(zhàn)略規(guī)劃、助力數(shù)據(jù)監(jiān)管、優(yōu)化資源配置、破解協(xié)作難題的關(guān)鍵所在。利用數(shù)字政府建設(shè)的數(shù)據(jù)流通優(yōu)勢，打破各區(qū)域、各層級的信息壁壘，不僅能構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)底座，還能為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輔助決策奠定良好的基礎(chǔ)。首先，形成“資源—要素”的縱向信息網(wǎng)絡(luò)。新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展需要關(guān)注個人、社會、產(chǎn)業(yè)范疇的關(guān)鍵要素變動情況，促進(jìn)關(guān)鍵要素的發(fā)展。例如，產(chǎn)業(yè)范疇的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源要素包含產(chǎn)品、服務(wù)等；通過大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)流程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。其次，建立“機(jī)構(gòu)—機(jī)構(gòu)”的橫向數(shù)據(jù)共享機(jī)制。推動政府部門、企事業(yè)單位間數(shù)據(jù)的融通與共享，運(yùn)用技術(shù)保證數(shù)據(jù)的自由流轉(zhuǎn)，形成兼容統(tǒng)一的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)流通模式，消除各部門間的信息壁壘，并降低資源消耗。例如：數(shù)字政府在提升城市管理效率和服務(wù)質(zhì)量時，可以通過促進(jìn)交通、環(huán)保、民政等多部門間的數(shù)據(jù)融通與共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更為有效的協(xié)作治理。最后，加強(qiáng)“知識—素養(yǎng)”的雙高人才培養(yǎng)。信息路徑的橫縱向數(shù)據(jù)流通離不開具備信息網(wǎng)絡(luò)知識的人員。一方面，在關(guān)鍵技術(shù)崗位上引入熟練掌握專業(yè)知識的高水平人才，確保數(shù)據(jù)在全生命周期流轉(zhuǎn)順暢；另一方面，重視提升現(xiàn)有人員的科學(xué)素養(yǎng)。

4.3 資源路徑：建立“敏—智”共存的資源調(diào)配機(jī)制

關(guān)鍵要素是推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的重要支撐。只有建立“敏—智”共存的資源調(diào)配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，才能為新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展提供充足的資源支持。首先，建立“參與—引流”的資源信息平臺。鼓勵各資源主體積極參與平臺建設(shè)，通過稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目評分、基礎(chǔ)資源傾斜等手段，以及推典型、助宣傳、予獎勵等激勵機(jī)制，調(diào)動資源主體的參與積極性；同時，要確保數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性和高質(zhì)量，為資源調(diào)配提供可靠的信息依據(jù)。其次，建立“敏捷—穩(wěn)定”的資源調(diào)配平臺。保證平臺具備超強(qiáng)的運(yùn)算能力和信息處理能力，以應(yīng)對復(fù)雜多變的資源調(diào)配需求。制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，保障平臺運(yùn)行的穩(wěn)定性和有序性，防止出現(xiàn)混亂和失控的局面。例如：在應(yīng)對突發(fā)事件時，平臺能夠迅速整合相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)和精準(zhǔn)調(diào)配；平臺還可以根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定個性化的資源調(diào)配方案，滿足多樣化的需求。最后，建立“智能—精準(zhǔn)”的決策輔助平臺。結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際需求，建立能夠定期對資源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢進(jìn)行分析的系統(tǒng)，為決策層提供參考。例如：針對新能源汽車的產(chǎn)量、銷量、技術(shù)及其分布等進(jìn)行分析，為制定促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策提供科學(xué)依據(jù)等。

4.4 協(xié)作路徑：建立“總—分”目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動網(wǎng)絡(luò)

建立“總—分”目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動網(wǎng)絡(luò)，有助于減少各部門之間的利益沖突，消除信息壁壘，促使其協(xié)作配合、形成合力，共同推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。首先，建立“高效—共享”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。數(shù)字政府建設(shè)本身就有打破數(shù)據(jù)孤島、強(qiáng)化各部門間信息融通的目標(biāo)任務(wù)。但需要注意的是，單純依靠數(shù)據(jù)管理部門開展數(shù)據(jù)融通工作，難以徹底消除數(shù)據(jù)孤島問題。因此，亟須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息部門、數(shù)據(jù)部門、人事部門、組織部門以及業(yè)務(wù)部門的聯(lián)合辦公。其次，制定“總體—分解”的多級任務(wù)目標(biāo)。由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，制定總體戰(zhàn)略規(guī)劃，明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方向、重點(diǎn)和階段性目標(biāo)。根據(jù)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，將目標(biāo)任務(wù)分解到各個地區(qū)和部門。最后，建立“預(yù)案—權(quán)責(zé)”清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制。預(yù)案是指對可能出現(xiàn)的協(xié)作問題、矛盾風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測分析，進(jìn)而制定的相應(yīng)解決方案和流程。例如：在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，可能會遇到資源分配不均、項(xiàng)目進(jìn)度遲滯、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題；應(yīng)針對這些問題制定預(yù)案，并明確具體的解決步驟和責(zé)任分工。

5 結(jié)論與展望

數(shù)字政府是紓解現(xiàn)階段新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境的關(guān)鍵力量，更是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力由發(fā)展轉(zhuǎn)向加快發(fā)展的重要驅(qū)動力。數(shù)字政府的科技屬性與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)優(yōu)勢，成為調(diào)動資源要素集聚以及引導(dǎo)形成與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的強(qiáng)勁支撐。基于這一思路，本研究探究了數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的機(jī)理與路徑。在理論層面，將生產(chǎn)關(guān)系交互與科技要素關(guān)聯(lián)同時納入要素體現(xiàn)部分來考量，形成了新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的關(guān)鍵要素分析框架；并提出了一種基于多個復(fù)雜系統(tǒng)的新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的審視思路，以此進(jìn)行新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的邏輯脈絡(luò)分析。在實(shí)踐層面，從數(shù)字政府引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的規(guī)劃、調(diào)控、部署和治理等方面所面臨的現(xiàn)實(shí)困境入手，基于理論研究的機(jī)理審視成果來紓困破局，提出具有理論與實(shí)踐雙重價值的可行路徑。

本研究盡管在理論和實(shí)踐層面取得了一定的成果，但仍存在局限性。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與外延也在不斷演變。同時，在科技迭代加速的數(shù)智時代，本研究基于后現(xiàn)代公共管理學(xué)視角提出的實(shí)踐策略可能需要適時更新調(diào)整。展望未來，可以聚焦以下幾個方面進(jìn)行更深入的研究。一是從新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)案例中甄選出多個優(yōu)秀案例，開展多案例實(shí)踐分析。二是關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的研究不能僅依靠單一學(xué)科的知識，需要加強(qiáng)跨學(xué)科研究；未來可以基于新聞傳播學(xué)視角開展促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的氛圍營造研究，或基于教育學(xué)視角開展促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的人才培養(yǎng)研究等。

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Digital Government Leads the Rapid Development of New Quality Productive Forces： Mechanism Review and Path Analysis

Wen Zhiqiang Wang Fei Hu Feng

（1.National Governance Institute， Tianjin Normal University， Tianjin 300382， China; 2.Tianjin Institute of Emergency Foreign Language Services， Tianjin 300204， China; 3.Jiangsu Institute of Science and Technology Development Strategy， Nanjing 210042， China）

Abstract： The digital government is crucial for easing the challenges in the rapid development of new quality productive forces and is a key driver for accelerating this development. This study， led by the digital government's role， builds a framework that examines the theoretical mechanism of \"elements—logic\" and explores the practical path of \"dilemmas—approaches\".

On the theoretical plane， this study relies on Marxist productive force theory， examining the critical elements for the accelerated development of new quality productive forces across social， individual， and industrial dimensions. It also leverages emergence theory from complex systems theory to analyze the core logics driving this acceleration， including restricted generation， mutual shaping， and dynamic processes.

On the practical front， the study begins with the real challenges in the digital government's comprehensive strategies for accelerating the development of new quality productive forces， including issues in planning， regulation， deployment， and governance. It uses theoretical analysis to address these practical dilemmas. Based on this approach， the study offers four future development suggestions that hold value both theoretically and practically.

The study indicates that in examining the theoretical mechanism， emphasis should be placed on three main aspects： ①Personal aspects： precisely coordinated physical strength， creativity and innovation in intellectual capacity， and lifelong learning skills. ②Social aspects： flexible and balanced socio-economic systems， accelerated integration of social technological innovation， and diverse， collaborative social education and culture. ③Industrial aspects： the integration and upgrading of traditional industries， the growth of emerging industries through digital cross-disciplinary multiplication， and the cultivation of future industries with forward-looking research and development.

In terms of logic within the theoretical mechanism， attention should be given to the following： ①The law of restricted generation： strategic development that provides guidance and direction， solidifying advantages， and continuous policies that provide protection and support. ②The law of mutual shaping and coexistence： a resilient cultural atmosphere， open and inclusive resource supply， and institutional mechanisms that evolve with the times. ③The law of dynamic processes： foresight in resilient safety， agile and classified responses， and real-time， efficient， and smooth feedback mechanisms.

These elements and logics are crucial for understanding the theoretical underpinnings that drive the acceleration of new quality productive forces.

Based on the theoretical mechanism of \"elements—logic，\" the study suggests four paths to lead the acceleration of new quality productive forces and solve real dilemmas： ①Information： build a \"horizontal—vertical\" interactive government information network platform. ②Policy： develop a \"long—short\" term policy adjustment process. ③Resources： establish a \"sensitive—intelligent\" development resource allocation mechanism. ④Collaboration： create a \"total—partial\" goal strategic planning action network.

These recommendations are intended to provide a reference for the digital government in guiding the swift development of new quality productive forces and to serve as a reference for mitigating the real-world challenges and difficulties within this field.

Key words： digital government; new quality productive forces; complex systems; technological innovation; high-quality development

（欄目編輯：邵冰欣）