高等教育數字化改革發展演進和優化策略

［摘 要］教育數字化作為人才培養的新型教育模式，正在改變以往的教育理念和方式。高校作為教育改革的重要參與主體，在不同階段有不同的政策偏好和戰略考量。文章通過回溯高等教育數字化改革的發展歷程，重點研究高等教育數字化改革在不同時期的發展演進概況，并針對高等教育數字化改革提出相應的優化策略，以期為深化高等教育數字化改革提供參考，為推動高等教育高質量發展、實現中國式現代化提供更可靠的支撐。

［關鍵詞］數字化轉型；高校；高等教育；教育改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.069

［中圖分類號］G642；G434 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

當前，許多國家都把數字化轉型作為把握未來發展機遇的關鍵，我國也將數字化轉型作為重要手段推動中國式現代化建設，構建范圍廣闊、多元協同的治理新模式，最終目的都是實現經濟和社會高質量發展。數字化轉型在產業經濟與信息社會中的重要性已被廣泛接受，并且隨著大數據的大力發展，社會各領域都對數字化轉型有了新的認識。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、2024年的《政府工作報告》及黨的二十大報告中都強調要加快數字化發展和數字建設，實現治理體系和治理能力現代化，而大力發展和推進教育數字化則是重要的戰略部署。2024年，世界數字教育大會和全國教育工作會議都提出要積極推進教育數字化戰略行動，以數字變革建設教育強國。習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時也指出：“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口。”因此，作為推進教育數字化轉型重要力量的高等院校，更應隨著數字化治理格局新發展而不斷深化課程建設與人才培養，探索數字化轉型背景下高等教育最大化發揮效能的實踐之道。

高等教育數字化改革是將教育數字化貫穿于人才培養的全過程，著重將新興技術融入課程教學，結合專業實踐，強化學生的數字意識，進而發展新文科、新工科、新醫科、新農科，帶動教育發展和社會進步。在數字治理新形勢下，許多高校把現代信息技術應用作為與原有專業創新融合發展的關鍵路徑，并貫穿于整個教育教學優化進程。許多高校教育工作者也在理論與實踐層面進行了多方探索，積極推進和加強教育數字化教學實踐和改革，并取得了一定成效。

1" " "高等教育數字化改革研究現狀

高等教育數字化改革與區域經濟發展階段和教育數字化改革政策的有效性密切相關。國內對高等教育數字化的早期研究大多是對國外研究理論的闡述，并以此為基礎開展中國的教育數字化研究，但以理論闡釋和定性研究為主［1-2］。隨后的高等教育數字化改革與社會發展和經濟增長的聯系更加緊密，開始輔以數據和定量分析［3-5］，并且開始關注高校與其他主體間的優勢互補、相互協調的對接關系研究［6-7］。高等教育數字化改革在頂層設計上需要戰略構建［8-10］，因此，國家制定并運用各種教育政策來推動和深化高等教育數字化改革。

高等教育數字化改革政策是國家促進高校開展教育數字化改革活動的各種發展規劃、戰略方針、法規條例和政策措施等的統稱，是針對教育數字化問題而提出的解決方案集合，具有特定的調節對象和相應的目標任務，為開展數字化教學實踐活動、促進和引導高等教育數字化發展提供了指引和保障。由于主體行為復雜多樣，政策也具有多種表現形式。目前，隨著新興產業與全球互聯網經濟的逐漸興起，教育部和各省市有關部門為促進高等教育數字化改革發布了很多政策，得到了高校及其師生、合作單位等的高度重視和大力倡導。

通過對高等教育數字化改革進行分析梳理可以發現，從基于對國內外比較分析的教育數字化研究，到基于對體系模式構建的理論研究，再到基于現實對接的實踐化研究，以及基于對整個教育生態系統的數字化治理研究［11-12］，國內高等教育數字化研究經歷了不同的發展階段。

2" " "高等教育數字化改革發展演進

通過國家部委和地方政府出臺的高校教育數字化改革相關政策文件，可以看出我國教育數字化改革在不同時期、不同階段存在不同的內在邏輯和演進歷程。目前，各高校已將教育數字化作為重要工作內容之一，并且作為高等教育改革的關鍵舉措，已取得明顯成效。

2.1" "高等教育數字化改革逐漸形成體系

隨著計算機被引入教育領域，數字化逐漸興起，國家和地方紛紛出臺教育數字化改革政策，高校也開始不斷開展各種教育數字化改革工作，積極探索教育數字化改革模式。高等教育數字化改革經過多年演進，從零散的政策措施逐步形成了系統且日益完善的體系。我國高等教育數字化改革發展演進實質上是一種社會轉型與人才需求的矛盾動力機制，同時受到不同時期高等教育發展訴求和社會經濟發展需求等內外部環境的影響。各利益相關主體共同推進教育數字化的改革實施，在不斷互動中形成全面的改革體系，不僅針對高等教育機構和在校學生等，還開始面向社會其他組織群體，在改革作用對象、具體實施路徑、配套輔助措施上都有更豐富、完善的體系。

2.2" "高等教育數字化改革內容更加具體和全面

高等教育數字化改革主要圍繞互聯網的普及展開，最初內容比較寬泛，主要是圍繞計算機輔助教學。隨著改革的不斷深入，改革開始圍繞教育資源共享、教學互動交流等展開，更加注重提高多方面的支持和服務水平，內容從最初的關于做好信息技術教育普及工作、加快教育信息化發展、指導推進“互聯網+”行動、促進大數據發展等宏觀層面，到后來包括開展高等院校人工智能創新行動、建設和深化教育數字化改革示范高校項目、加快教師隊伍現代化教育技能提升、推進教育新型基礎設施建設、建立高校智慧教育平臺和數字校園、加強普通高等院校在線開放課程教學管理、實施各項大學生數字素養提升計劃、開發在線教育課程和數字化教育教學活動等在內的相關舉措，使改革內容更加具體，以真正實現教育數字化和現代化。

2.3" "高等教育數字化改革目標不斷更新

我國在1998年發布的《面向21世紀教育振興行動計劃》指出，現代信息技術廣泛應用于教育中，使教育系統產生了深刻變化，并提出實施現代遠程教育工程，目標主要是迎合世界高等教育發展趨勢；之后發布的《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》《中國教育現代化2035》《高等學校數字校園建設規范（試行）》《教師數字素養》《教育基礎數據》等注重通過數字化教學活動，培養師生的數字素養，提前構建數字教育規范體系和評價標準，以實現教育數字化轉型的目標。從高等教育數字化改革的發展政策可以看出，改革目標的設定從被動變為主動，從單一宏觀目標向多元微觀目標轉變，并將教育數字化貫穿教育教學和人才培養全過程，為促進教育現代化和數字中國建設提供相應支持和保障。

3" " "高等教育數字化改革優化策略

高等教育數字化改革對教育發展、經濟建設、社會穩定等都具有重要的意義和作用，成為教育部門、高校和社會各界關注的焦點。有效的教育數字化改革是促進經濟和社會不斷發展的基礎，因此，能否通過一系列政策安排促進教育數字化改革工作有效推進，是亟待解決的關鍵問題。

3.1" "構建開放的政策優化環境

首先，要創造相對開放的實踐和創新環境，同時借助對主體的限制和替代政策減少對改革成果轉移的刺激；其次，應該有健全和富有彈性的調控政策與明確的制度，以促進主要教育教學改革成果的實現；最后，數字化實踐活動需要有相應能力和設備條件來組織實施，這就需要高校與其他組織之間加強交流合作，以有效開展數字化實踐。高等教育數字化改革的成功得益于支持性的政策制度，所以高校要通過與外部其他組織的合作實現高等教育數字化改革的有效實施。

目前，社會經濟快速發展促使高等教育不斷進行數字化改革創新，這在一定程度上打破了原有格局。因此，應構建開放的教育政策優化環境，這樣有利于政府、高校、企業等的利益訴求與發展需求契合，共同推動高等教育數字化改革，以增強高等教育數字化改革的有效性，實現高等教育的穩定發展。

3.2" "不斷調整關注點

在高等教育數字化改革優化過程中，最開始主要集中在對教育數字化改革成功經驗的學習和比較上，著重考慮教育行政部門和高校進行教育改革發展的信息交流和條件激勵，忽略了對不同主體之間相互作用和政策結構的影響，使得其功能和作用沒有具體確定，缺乏制度創新活力。后來開始認識到體系結構對高等教育數字化改革具有重要作用，并對外部組織參與呈現出不同的反應，強調專業融合、全方位改革的重要性，以及改革評價的實際作用與貢獻。

隨著高等教育數字化改革實踐的不斷深入，應結合實際發展情況適時調整不同階段的政策關注重點，在全球信息流動、國際教育合作的影響下，更要關注和認識到內部持續創新改革和外部互動合作的重要性，尤其是在建立教育數字化改革機制時。因此，在教育數字化改革之初，要多關注重點高校的創新行為及其改革發展情況，將其作為推動其他高校進行數字化改革的關鍵。隨著教育數字化改革的不斷深入，應更關注其他非重點高校改革的均衡發展，以免影響教育系統的結構穩定。

3.3" "注重改革過程中的互動作用與價值創造

首先，將開放的互動交流作為優化高等教育數字化改革機制的關鍵路徑，為改革提供所需的知識，并加強高校與外部的持續性聯系；其次，在將教育模式、教學方法等創新應用到教育數字化改革的過程中，教育部門應發揮積極作用，并建立相關規范和標準規范；最后，在高等教育數字化改革不足的環節，在合理范圍內充分引入外部其他組織機構，使之成為與高校互動合作的關鍵角色，并在政策制定與優化過程中發揮作用。

同時，不同地區高校的數字化改革要關注不同的創新力和競爭力，并且相互學習和影響，尤其是數字經濟對教育數字化改革的影響，包括在傳統產業方面的可轉移性創新實踐，以及新興領域的趨勢性交互聯系。因此，在改革過程中更應注重各主體在互動中的相互作用和價值創造，通過跨區域的交流合作實現教育國際化，使高等教育數字化改革向更高發展階段邁進。

4" " "結束語

深化高等教育數字化改革不僅是推進高校治理現代化的需要，還是教育發展新生態建設與新時代人才培養的需要。高等教育數字化改革是一個復雜的系統過程，不僅是對現有高等教育范式的歷史性轉變和升級，還是基于未來社會發展需要而設計建構的高等教育新形態。隨著數字化時代的發展與數字中國建設的推進，高等教育數字化改革力度越來越大，范圍越來越廣。高等教育數字化改革需要政府教育部門、高校、企事業單位等多方主體通力合作。未來，需要構建開放的政策優化環境，不斷調整改革關注點，以促進高等教育數字化改革工作有效開展。同時，要注重技術賦能，全方位優化升級智能化基礎設施，全過程推動數字技術與高等教育各要素深度融合，以此為高等教育數字化改革提供支持。

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