SGSMS框架下電力企業安全管理體系建設與實施研究

［摘 要］電力企業是國民經濟的重要支柱，安全生產是電力企業的生命線。隨著電力市場改革和能源電力轉型，電力企業的安全管理面臨著越來越復雜的風險與挑戰。文章以安全管理體系建設與實施為切入點，在充分解析國家電網安全管理體系（State Grid Safety Management System，SGSMS）內涵與框架結構的基礎上，構建SGSMS框架下電力企業安全管理體系建設運行的“11335”工作模式，并介紹國網上海市電力公司安全管理體系建設和實施的案例，為電力行業和其他相關行業的安全管理體系建設和實施提供參考和借鑒。

［關鍵詞］SGSMS；電力企業；安全管理體系；體系建設；體系實施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.042

［中圖分類號］F279.23；F426 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）12-0-03

1 " " 研究背景

黨的二十大報告中強調“國家安全是民族復興的根基”“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”。隨著《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、新《安全生產法》等一系列法律法規文件的出臺，國家對安全生產作出一系列新部署、新要求。作為關系到國計民生和能源安全的“國家隊”，國家電網有限公司（以下稱國網公司）全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持總體國家安全觀，構建了SGSMS。本文通過開展SGSMS框架下電力企業安全管理體系建設和實施研究，形成可復制、可推廣的典型工作模式，推動電力企業安全管理體系高效建設與運行，為國網公司“一體四翼”高質量發展提供堅實的安全保證。

2 " " 安全管理體系概述

2.1 " 安全管理體系概念

安全管理體系是指企業為了提高安全管理水平，在組織機構、人員素質、設備設施、生產流程、工作程序和管理制度等方面，按照國家有關法律法規、行業標準等要求，建立的一套符合企業實際的體系文件，旨在預防和控制各類事故，保障企業安全生產和員工健康。安全管理體系具有系統化、程序化和文件化3個方面的特征。系統化是指通過統籌策劃，使各要素相互關聯、相互保障、相互作用，實現安全管理成本、效果整體最優。程序化是指通過優化改進、固化管理流程，實現管理過程的全面控制，避免管理行為隨意。文件化是指通過手冊、程序文件、作業文本等構成層次分明的管理系統，實現規范管理、控制流程、落實責任。

2.2 " 安全管理體系相關理論

2.2.1 " 風險管理理論

風險管理理論是由法國管理學家亨利·法約爾提出的，是一種識別、評估、控制和監控風險的方法，旨在降低或消除風險對目標的不利影響，增強目標的可達性和可靠性［1］。安全管理體系建設以風險管理為核心，將安全風險作為主要對象，通過建立風險識別、評估、分析、控制和監控的機制，實現安全風險有效管理。

2.2.2 " 系統論

系統論是由美籍奧地利生物學家馮·貝塔朗菲提出的，是一種研究復雜系統的方法論。系統論始終把對象作為一個整體來看待，并強調系統結構與功能的研究，以及系統、要素、環境三者的相互關系和變動的規律性研究［2］。安全管理體系建設強調整體性、協調性、動態性，以及與其他管理活動的相互作用和影響。

2.2.3 " PDCA循環

PDCA循環是由美國質量管理專家休哈特博士提出的，是一種持續改進的管理方法。PDCA循環由計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）和改進（Act）4個階段組成，目的是通過不斷反饋和修正，提高系統的質量和效率［3］。安全管理體系運行遵循PDCA循環模式，實現整個體系的持續改進。

3 " " SGSMS框架下電力企業安全管理體系的構建

3.1 " SGSMS框架介紹

國網公司運用風險理論、PDCA循環方法等，構建了體現新時代要求，遵循國際標準，具有先進理念，適應公司和電網特點，符合具有中國特色國際領先能源互聯網企業特征的SGSMS［4］。SGSMS框架包含國網總部、省（市）公司和工區或班組3個層級。其中，總部層面制定體系建設綱領性文件、指導性文件，包括基本規范、程序文件和評價指南，用來界定干什么、怎么干和干的標準與程度；省、市公司是管理層，是體系建設、實施、運行的主體，主要編制安全管理手冊、專業程序文件、評價標準；工區、班組是執行層，主要編制風險管控手冊、現場作業風險控制卡。通過從上至下頂層指導、從下至上承接細化，推動落實國家依法治安要求，嚴格履行企業主體責任、專業管理責任和崗位安全責任，優化公司安全規章制度和雙重預防工作機制，推動安全管理制度化、標準化、程序化［5］。

3.2 " 電力企業安全管理體系下“11335”工作模式的構建

基于安全管理體系相關理論，在SGSMS總體框架指導下，構建電力企業安全管理體系下的“11335”工作模式。具體如圖1所示。

“1”：一個根本引領為理念層。以SGSMS建設總體思路為根本引領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“一業為主、四翼齊飛、全要素發力”的總體布局，立足國情、企情、網情，學習借鑒安全管理科學理念和先進經驗，有力有效推動安全管理體系建設。

“1”：一個建設目標為目標層。以SGSMS框架為基礎，以“雙重預防”為抓手，編制安全管理手冊、專業程序文件、工區班組風險管控文件、評價標準等體系文件，梳理安全管理制度、職責、流程，在電力企業各層級、各領域形成自我持續改善的安全生產長效

機制。

“3”：3部指導文件為準則層，即《國家電網有限公司安全管理體系基本規范》《國家電網有限公司安全管理體系程序文件》和《國家電網有限公司安全管理體系評價指南》。電力企業以這3部文件為體系建設的頂層文件和指導性文件，堅持將文件條文內容作為公司體系建設的行動準則。

“3”：3套工作方案為方案層，即安全管理體系建設方案、安全管理體系建設運行方案和安全管理體系建設評價方案。從總體要求、工作目標、組織機構、工作機制、重點任務、工作安排、工作要求等維度對電力企業如何有效開展體系建設、運行及評價提出明確的要求，確保體系建設各項工作有效落實。

“5”：五大具體舉措為實施層。在統一的理念與目標指引下，圍繞相關準則要求和方案內容，實施“統籌推進安全管理體系高效建設，深化安全管理體系有效運行，有效推進安全管理體系評價整改，積極探索安全管理體系數字化應用，切實引領安全管理體系落地見效”五大舉措。

4 " " 實踐應用案例

國網上海市電力公司于2022年全面啟動安全管理體系建設工作，完成安全管理手冊、專業程序文件以及工區、班組風險管控文件等體系文件的編制，并開展了體系試運行工作。2023年以來，公司按照電力企業安全管理體系建設“11335”工作模式，全面推動安全管理體系高效建設與運行落地，取得了積極成效。

4.1 " 堅持系統觀念，統籌推進安全管理體系高效建設

①立組織、明責任。成立體系建設組織機構，明確各方職責。②建機制、抓落實。嚴格執行工作推進例會、工作聯絡溝通與督辦等常態工作機制，確保安全管理體系各項要求貫徹落實到位。③強隊伍、提效率。組建內部專家團隊和外部支撐團隊開展體系文件編制與內審，實現文件動態修改完善，在切實保障體系文件編制質量的同時提高效率。④夯基礎、提質量。開展安全管理體系建設相關要求和方法宣貫培訓，全面收集安全相關法律法規作為指導借鑒，組織專家集中審議體系文件，提升體系文件編制質量。⑤促融合、拓應用。梳理公司安全管理體系建設與運行的數字化需求，積極探索安全管理體系建設數字化載體落地措施。

4.2 " 堅持3個導向，深化安全管理體系有效運行

構建“問題導向、實用導向、協同導向”的安全管理體系運行模式。以運行過程中發現的問題為導向，及時修正體系文件并解決現場作業中的安全問題；突出依法合規、基層減負的實用導向，確保體系運行基層落地、取得實效；注重體系運行協同導向，結合風險監督和反違章工作等各項安全管理工作驗證體系試運行情況，多渠道保障體系運行有序推進。例如，運用安全管理體系深入開展隱患排查治理，對換流站控保系統軟件和測量硬件隱患排查工作，及時消除軟件圖紙、內部參數和設備硬件不相符的技術管理隱患。

4.3 " 堅持標本兼治，有序推進安全管理體系評價整改

①兼顧系統性與專業性，做細評價準備。制訂周密的評價方案，建立專業的評價組織，開展全面的評價培訓，細化驗收清單。②確保公正性與準確性，做深評價實施。根據評價內容的特點，針對性采用資料查閱、座談會、人員訪談、現場檢查，以及測試、演練、追蹤驗證等方式，確保評價質量。③統籌“當下改”與“長久立”，做實評價整改。深刻剖析體系建設與運行問題產生的原因，逐項研究制訂整改方案，對個性問題制定具體舉措，立行立改；對共性問題促進建章立制，防止反彈。

4.4 " 堅持科技驅動，積極探索安全管理體系數字化應用

結合安全管理體系建設成果，應用新一代信息技術，以體系文件數字化為基礎，以體系執行智能監管與智能評價場景為依托，積極推動安全管理體系數字化平臺落地應用，構建橫向協同、縱向貫通的閉環管控模式，實現監督體系和保障體系“數據貫通、流程協同、場景融合”。探索數字化風險控制卡應用。聚焦作業各流程環節安全管控，實現全過程風險管控，在關鍵風險節點實時提醒。做好安全管理制度、體系文件線上管理。根據文件構建知識圖譜和知識模型，建立對應的結構化知識庫，通過數字化手段進一步提升公司安全管理效率。

4.5 " 堅持示范先行，切實引領安全管理體系落地見效

①增強安全管理的合規性。結合安全管理手冊

和程序文件編制工作，系統梳理公司安全管理流程與制度，為體系試運行提供基礎支撐。②深化安全管理體系現場應用。將現場作業風險控制分為評估定級、措施編制審核、現場風險管控、監督檢查4個階段實施，通過痕跡化管理，實現作業風險“全流程、系統化”管控。③堅持試點專業示范引領。選取試點專業、班組兩級典型場景應用，開展體系試點工作，按照成熟一個發展一個的原則穩步推進試點建設工作，“以點帶面”拓展安全管理體系試點業務場景，穩步提升落地應用效果。

5 " " 結束語

本文以電力企業安全管理體系建設和實施為切入點，研究構建了SGSMS框架下電力企業安全管理體系建設下的“11335”工作模式，包括1個根本引領的理念層、1個建設目標的目標層、3部指導文件的準則層、3套工作方案的方案層、五大具體舉措的實施層

5個層級，并以國網上海市電力公司安全管理體系建設和實施作為實踐案例，證明了該模式能夠有效助推電力企業安全管理體系高效建設與落地，具有良好的應用效果和推廣價值。未來，可以進一步總結電力企業在安全管理理念、方法和內容上取得的成功經驗，扎實開展安全管理體系創新性成果推廣與應用，持續推進安全管理體系建設運行走深走實。同時，積極推進安全管理體系數字化平臺建設和應用工作，進一步提升安全管理標準化水平和工作效率。

主要參考文獻

［1］鮑潔，謝秦，王中榮，等.基于風險管理理論的電力市場交易管理［J］.電氣時代，2017（11）：20-21.

［2］朱慧杰，王鴻毅，孫成城.基于系統論的給排水實驗室安全管理體系初探［J］.教育教學論壇，2020（51）：391-392.

［3］張娟.基于PDCA法的礦井安全管理體系分析［J］.江西煤炭科技，2021（4）：208-210.

［4］賀洲強，郭文科，陳釗，等.國家電網安全管理體系執行力評價研究［J］.中國設備工程，2022（8）：56-57.

［5］韓金池.基于本質安全理論的電力企業安全管理體系構建策略探析［J］.企業改革與管理，2021（21）：42-43.