社會組織參與標準化建設的路徑探索

摘 要：開展標準化工作對改進產品質量、加快技術創新等具有引領和促進作用。目前我國社會組織已成為推動國家標準化建設的參與主體之一。本文通過研究社會組織在標準化建設中的主要作用和實現路徑，以期為我國社會組織開展標準化工作提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：社會組織，標準化，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.24.014

0 引 言

社會組織是指經各級人民政府部門等級注冊的社會團體、基金會、民辦非企業單位。目前我國社會組織已成為黨和政府聯系市場企業的橋梁紐帶、社會治理的重要主體以及經濟建設和社會發展的重要力量，也是參與我國標準化建設的重要主體。研究社會組織在標準化建設中發揮的作用與路徑，厘清社會組織在其中的責任和義務，以實現社會組織在標準化建設中的最優路徑及最佳效率，為推動我國標準化工作添磚加瓦。

1 社會組織在標準化建設中的主要作用

1.1 批準發布團體標準，填補行業標準短缺問題

我國政策已明確規定以社會團體等社會組織作為團體標準的制定主體。這一規定賦予了社會組織具有團體標準發布資質的權利，將為其他不具備發布團體標準的市場主體提供團體標準發布平臺，進一步釋放市場主體參與標準化活動的積極性和主動性。例如深圳市質量協會作為團體標準歸口單位發布的T/SZZX 007—2019《室內用甲醛清除產品》，為深圳市三家企業研制的團體標準提供了發布機會。同時，團體標準相比國家標準、地方標準等，其研制發布周期更短、更靈活，在行業某些標準缺失，國家標準等尚未及時出臺時，團體標準能作為補充迅速填補國家、行業標準空白，引領行業健康發展。

1.2 為企業提供標準庫、標準咨詢等技術服務

社會組織作為連接政府與企業的橋梁，還有一項重要的作用是為企業開展標準化活動提供技術支撐。例如將所處行業的標準進行系統搜集、建立目錄和分類整理、編目，以及更新維護，以建立標準數據庫與標準化框架。縱觀國內外比較成熟的社會組織，均已建立本行業標準數據庫，并對標準文本數據庫保持修訂更新，致力于將其打造成行業內標準最新、最全、標準文本容量最大的數據庫，使自身成為行業內標準化服務最權威、最規范、服務質量最好的標準管理機構。同時，社會組織因其匯聚行業內頂級技術人才和標準專家，能為企業參與標準化活動提供技術咨詢、標準研制等綜合性標準化服務。

1.3 促進技術革新，引領產業轉型升級

行業協會等社會組織一般是由行業內龍頭企業或代表性企業、科研院所、專家等聯合發動成立，以此來加強行業自律，推動行業進步與發展。通過牽頭帶領行業內企業完成標準的制定、發布與實施，不僅可以補齊行業存在的質量短板問題，解決行業痛點，規范市場發展，還可以引導企業實現技術聯合和自主創新，將創新成果與標準相融合，使創新成果轉化為產品，實現了專利標準化，標準產業化的無縫連接。在標準研制的過程中，還能連接整個產業鏈上的企業，組成區域產業聯盟，全面推動產業鏈整合及產業集群發展，助推產業轉型升級，實現跨越式發展。

1.4 保障公眾利益，推進社會共治能力提升

一般國家強制性的標準保障公眾在公共服務領域的利益，企業等營利組織在制定標準時出于自身利益最大化的考慮，制定的標準可能會有損公眾利益，而社會組織大多為非營利機構，能夠承擔起兼顧企業利益與公眾利益的責任，站在公平、公正、客觀的角度充分協調所有利益相關方的需求，達到各方協商一致的結果，能夠切實保障公眾利益不受損害。目前標準化作為社會治理的重要手段，被廣泛運用于社會管理和公共服務領域，將有力推進社會共治能力提升。

1.5 積極參與國際標準研制，推動團體標準國際化發展

當社會組織制定的標準升級并成為行業的共同規范，乃至上升到地方、國家的共同規范，甚至是國際標準時，不僅會普遍提高同類產品的“含金量”和附加值，也會帶來技術與品牌的革新與逆襲，還會打破被歐美發達國家壟斷的傳統剛性結構標準，破解國際市場上因其他國家設立標準帶來的技術壁壘。當制定的標準引領行業技術制高點，在行業內占領了國際話語權時，便能引領全球的有關行業技術發展，處在產業鏈上游，獲得最佳效益。當前，世界各國均鼓勵社會組織積極開展國際標準化活動，推動其研制的團體標準成為國際通用標準，以搶占國際標準話語權。

2 社會組織開展標準化建設的基本路徑

社會組織作為連接政府與企業的橋梁和紐帶，在開展標準化建設方面應充分發揮“第三部門”作用，推動政府部門從政策、平臺、人才、資金等各方面對標準化領域進行培育和扶持，引導標準化建設走上良性發展道路。同時，社會組織要開展標準化建設，必須具備一定的資源保障。從國內外有關社會組織參與標準化建設的相關文獻資料研究結果，以及對深圳市優秀的社會組織的實地調研中發現，在標準化領域表現突出的社會組織都具有一些共性特點：一是建立有專門負責標準化事業的專職部門；二是標準化管理制度較為健全；三是配備具有中高級職稱的專業標準化技術工程師；四是有專項的標準化建設配套資金；五是組建了高水平的標準化專家人才庫。這些特點正是社會組織開展標準化建設的前提條件。

根據現有標準化政策，結合當前社會組織發展的實際情況，經研究發現，目前適用于社會組織開展的標準化工作類別主要涵蓋團體標準發布平臺建設、標準制修訂（尤其是團體標準的制修訂）、行業產業標準體系研究、企業標準化服務（主要包括標準認證、企業標準“領跑者”等業務）、標準人才培育、向政府有關部門提出標準化政策建議等。綜上，搭建出社會組織參與標準化建設的基本路徑如圖1所示。

2.1 政府部門要引導社會組織參與標準化建設

2.1.1 完善支持社會組織參與標準化建設的相關政策法規，提高社會組織參與標準化建設的內在動力

一是應盡快出臺鼓勵社會組織參與標準化建設的專項激勵政策。通過政策引導與鼓勵，激勵社會組織參與標準化建設的主觀能動性。二是完善支持社會組織發展的法律法規。建立有關社會組織的組織管理、財務管理、募捐與捐助、評價與監督等方面的法律法規，用法律的形式明確規定社會組織的性質、地位、宗旨、組織形式、職能范圍、經費來源、權利和義務等，切實為社會組織發展與開展標準化工作提供法律依據和政策保障。三是在制定相關法規政策時可以優先引用社會組織制定的優質標準。歐美日等發達國家的政府部門在制定法規、規章和政策時，往往直接引用民間組織制定的標準，這樣不僅可以避免重復制定標準造成的資源浪費，也能增加社會組織所制定標準的權威性和適用性，更能提高社會組織參與標準化建設的積極性和主動性。

2.1.2 加快搭建標準化公共服務平臺，為社會組織參與標準化建設提供便利

一是搭建完善統一的標準化公共服務平臺。從標準的立項、制修訂、意見征求、認證實施、標準信息動態、標準查詢、標準下載、標準培訓、標準跟蹤、TBT預警、項目申報、技術咨詢等方面形成一條龍服務，甚至是形成標準化服務產業鏈。同時應開發標準化公共服務信息系統，系統功能應涵蓋標準編制、電子投票、征詢意見和標準電子出版等標準制定全過程，并開發虛擬會議、遠程電話、電子通知等輔助系統的信息化工具，為企業、社會組織等主體開展標準化工作提供專業技術支撐。二是設立線下標準化專家咨詢辦公室。可以針對社會組織在標準化工作中遇到的問題難題開展一對一專家指導。此外，還可以為社會組織提供免費的專家咨詢、技術指導、標準文本翻譯等服務，并對社會組織制定的優質標準優先采用。三是建立完善標準化工作的監督與評估機制。充分發揮政協監督、民主黨派監督、輿論監督、社會監督等作用，增強監督合力，更好地督促社會組織開展標準化工作。此外，也要建立內部評估與外部評估相結合的標準化工作評估機制，同時加大力量開展標準化良好行為評價，評選出標準化水平高的社會組織，發揮其對社會組織開展標準化工作的標桿引領和示范帶動作用，并對獲評的社會組織給予一定政策獎勵，激勵各社會組織在標準化工作上發揮更大作用。

2.1.3 加強標準化人才培養，為標準化建設長遠發展儲備人才

一是強化標準化人才培養機制。通過授課培訓、項目建設、標準制定、經驗交流、聯合培養等多種形式，將標準化人才培養對象覆蓋到企業管理層、社會組織標準化專職人員、公務員和各類標準化從業人員等，著力培養標準化管理人才、科研人才、國際標準化人才，為深入開展標準化工作提供人才保障。二是建立標準化人才培養體系。可以在標準化系統內建立常態化的標準培訓體系，打造標準化培訓中心，設置標準化年度培訓和季度培訓計劃，擴大標準化人員培訓規模和范圍，提高標準化培訓質量，提升標準化人員的標準化知識和技能。同時還可以通過建立線上標準化培訓考試平臺，對標準化從業人員設立年度強制學習時長計劃，用以更新對標準化行業新知識和新技術的學習，如標準化從業人員必須在相關標準化學習培訓平臺上學習時長達到一定學時并通過考試方可繼續上崗工作。三是充分利用高校、科研院所等人才培養基地，建立規范化的標準課程體系，開展專業人才的系統培育。同時，也要加強與國際標準化組織的人才交流與合作。應積極與發達國家的國際標準化機構、科研院所、社會組織等建立戰略合作伙伴關系，通過互派專家開展訪問交流，引進國外高水平的標準化人才等夯實標準化水平。

2.1.4 加大標準化建設資金投入，健全標準化經費投入保障機制

一是建立社會組織開展標準化工作的專項財政資金支持。對在標準化建設中取得重大突破和突出貢獻的社會組織給予一定資金獎勵支持，用于激勵社會組織開展標準化工作的積極性和主動性，也能夠引導鼓勵社會組織在標準化活動中投入更多資金用于開展標準化工作。二是完善標準化經費投入保障機制。通過實施標準化建設的稅收減免等政策，鼓勵社會各界加大對標準化建設的投資，并逐步建立起市場化、多元化的標準化經費保障和投入機制，支持社會組織開展標準化建設。

2.1.5 營造標準化建設氛圍，增強全民參與標準化工作的意識

一是大力開展標準的科普宣傳活動。當前，標準化工作主要由相關政府部門、企業、社會組織、科研院所等組織開展，社會公眾對標準化工作的認識不足，知曉度和參與度都較低。因此，要加大標準化建設在社會層面的宣傳力度，逐步建立和完善標準化工作的宣傳培訓體系，形成以學校學生、社區居民、企業員工等為主體的標準化工作宣傳教育格局，通過短視頻、直播、微信公眾號等各種媒體平臺，以及培訓、論壇、講座等多種形式開展各類標準宣傳活動，提升全社會的標準化意識，營造全社會共同參與和支持標準化建設的良好氛圍。二是積極培育標準化文化。通過開展標準進校園、進社區、進企業等活動，逐步樹立講標準、用標準、守標準的新風尚，讓參與標準化建設成為全社會的共同價值觀。三是加大對社會組織的宣傳力度。政府部門應開展對社會組織正面積極的宣傳工作，對社會組織的積極作用給予充分肯定，如對社會組織在促進行業產業發展進步、企業服務、從業人員教育培訓、標準化工作中的典型成功案例、公益慈善等進行大力宣傳報道，提高全社會對社會組織的正確認識和全面了解，提升社會公眾對社會組織的信任和支持。

2.2 社會組織開展標準化建設的相關建議

2.2.1 增強標準化意識

社會組織在制定組織發展戰略時應將標準化工作納入組織長遠發展規劃，從戰略層面制定標準化發展方向和具體的實施路徑。同時社會組織也應建立標準價值觀，充分認識到開展標準化工作對組織產生的價值和積極影響，并意識到標準是如何產生的，以及開展標準化工作需要足夠的知識和資源。只有組織領導層有了標準化意識并重視標準化工作，才能真正去實施開展標準化工作。

2.2.2 主動發掘標準化市場需求

通過開展市場調研，準確把握市場動向和需求，廣泛傾聽各利益相關方的意見，圍繞新技術、新業態、新模式、新產業對有關標準的需求，從填補空白的角度出發研制新標準，積極開展面向市場的標準化活動，搶占標準化市場話語權。同時圍繞重點產業布局標準化建設，如深圳的“20+8”產業集群，通過標準引領支撐產業創新發展。

2.2.3 開展標準化建設的合作創新

一是加強與其他技術機構的溝通合作。社會組織應加強與高等院校、科研院所、檢驗檢測等技術機構的合作，共同開展標準化工作。這些技術機構具有先進的試驗設備、豐富的檢測資源，以及熟悉產品和整個行業的最新發展動向等優勢，能夠在標準制修訂中發揮積極作用，可以保證標準中技術指標的先進性、標準的可操作性強，能為標準的制修訂把好質量關，還可以為采標企業實施標準提供技術咨詢服務。二是將各利益相關方聯動起來。社會組織在標準化建設中，要充分將企業、高校、科研院所、檢測檢驗、消費者等各利益相關方作為標準的參與者聯動起來，不僅可以保障標準制定的公平性、透明性、可操作性和覆蓋率，還能通過共建標準體系，提升標準供給水平，實現產業鏈、創新鏈與標準鏈的協同融合，促進技術、產品、標準的同步，引領產業共同發展。三是加強與國外標準化組織之間的合作交流，積極建立戰略合作伙伴關系，支持和爭取承擔國際標準化組織的領導職務，為我國實現國際標準的突破創造條件。同時也可以積極與行業主管部門、國家標準化行政主管部門溝通，參與標準國際化相關主體活動，如“一帶一路”建設相關重要論壇或博覽會、中國-東盟博覽會國際標準專題論壇等項目。

2.2.4 加強標準化專業從業人員的學習培訓

提高社會組織標準化工作人員的標準化能力和水平。對此，可以依托專業的標準化機構和標準化專家庫，如深圳市標準技術研究院、深圳市標準化協會、深圳市標準領域專家庫等專家定期為社會組織開展專項的標準化技術知識培訓，同時舉辦社會組織與標準化機構及專家的例行溝通座談會，通過共同探討將本行業最先進的科學技術、經驗等轉化為標準文本，并通過有效推廣實施取得良好效益，推動產業行業進步革新。

2.2.5 社會組織在標準制修訂上應遵循的原則

要堅持系統觀念和體系化，并遵循開放、透明、公平的原則，面向科技創新前沿、經濟社會發展重大需求、推動科技創新成果轉化等重點方向，持續提高標準制定的科學性和創新性，不斷完善標準的動態更新機制，提升標準供給質量。同時也應該充分考慮標準技術指標的先進性和可操作性，與同類型國際標準、國家標準接軌，使制定的標準成為引領產業行業發展的新標桿。還應吸納各利益相關方的論證，確保研制出的標準能適應社會經濟高質量發展需求，且具有先進性、引領性、經濟效益、社會效益和生態效益。

2.3 社會組織開展團體標準宣貫、應用、評估、提升的推進路徑

除標準制修訂以及團體標準發布平臺外，社會組織還應該在產業標準體系研究、企業標準化服務等方面，尤其在團體標準的宣貫培訓、實施應用、適應性評估以及推動標準走出去等方面主動作為。具體可以針對各領域的團體標準參照以下路徑和要點推進，分別如圖2和表1所示。

2.3.1 及時開展團體標準宣貫培訓，引導標準在企業的實施應用

隨著我國經濟的不斷發展，尤其是新技術、新產品和新業態的出現，全社會對標準的需求不斷增大，市場更多地呈現出對標準多樣化、分層化的需求。團體標準的出臺正是市場催生的產物。"因此，社會組織可針對新發布團體標準及時組織宣貫培訓（發布后3個月以內），充分利用會議、論壇、媒體宣傳等多種形式，開展新發布團體標準的宣傳、解讀、培訓等工作，不斷提高行業內對團體標準的認知。引導各標準相關單位準確掌握團體標準的指標參數和要求，在科學研究、生產加工、人才培養等方面，積極采納、引用、實施團體標準，發揮團體標準指導生產實踐、促進產業高質量發展的作用。

2.3.2 開展團體標準實施應用調查，測評團體標準的實施效果和問題

社會組織應對其發布的團體標準有效性負責，及時開展團體標準實施應用調查，具體開展方式包括：主動對發布一年以上的團體標準開展實施情況調查，調研采集團體內部實施該團體標準的企業數量、團體外部實施該團體標準的企業數量，掌握團體標準實施后取得的社會效益、經濟效益，以及團體標準實施中存在的問題，為后期團體標準的優化提升提供支撐。

2.3.3 根據團體標準實施應用情況，進行團體標準適用性和先進性評估

團體標準執行自我聲明公開制度，發布前沒有像政府標準那樣覆蓋全生命周期的嚴格審評機制，也導致團體標準存在質量良莠不齊的現象。目前各社會組織發布的團體標準的市場適用性如何還有待開展專項評估。建議具體做法：一是社會組織可根據《團體標準化 第2部分：良好行為評價指南》（GB/T 20004.2—2018），自愿向第三方機構申請開展團體標準化良好行為評價，并向社會公開評價結果；二是通過政府購買服務的方式，聘請行業專家對發布五年以上的團體標準開展市場適用性評估。根據評估結果篩選出一批優秀的團體標準進行激勵并針對性培育，對無法滿足市場需要的團體標準及時修訂或廢止，確保團體標準持續發揮市場活力。

2.3.4 積極推動優秀團體標準的提升及國際化發展

一是對于團體標準實施效果良好，且符合國家標準、行業標準或地方標準制定要求的，團體標準發布機構可以申請轉化為國家標準、行業標準或地方標準；二是社會組織要充分利用機會主動走出去，爭取承擔更多國際標準組織技術機構和領導職務，增強話語權；三是對具有國際領先水平的團體標準，社會組織應加強團體標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿易國之間的標準互認，推進優勢、特色領域的團體標準國際化，以標準“走出去”帶動產品、技術、裝備、服務走出去。

3 結 語

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。研究社會組織在標準化建設中的主要作用和實現路徑，將進一步激發我國持續深化標準化工作改革，社會組織等市場化的標準支撐機構開展標準化工作的活力，也將推動我國標準化建設取得新成效。

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作者簡介

劉艷，本科，主要從事標準化基礎研究、標準化咨詢等。

（責任編輯：張瑞洋）