淺談小型鍋爐“低壓高用”的危害與安全監(jiān)管

摘 要：鍋爐是一種對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的特種設(shè)備，國(guó)家明確規(guī)定設(shè)計(jì)正常水位容積超過(guò)30 L、且額定工作壓力超過(guò)0.1 MPa的鍋爐納入特種設(shè)備監(jiān)督管理范圍。針對(duì)小型鍋爐在使用運(yùn)行中存在的“低壓高用”違法行為，本文結(jié)合案例分析危害現(xiàn)狀，闡述小型鍋爐“低壓高用”監(jiān)管必要性，并提出可操作性意見(jiàn)與建議，以期能夠提高安全監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：小型鍋爐，“低壓高用”，安全監(jiān)管

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.24.034

0 引 言

小型鍋爐相較于傳統(tǒng)鍋爐具有產(chǎn)汽快、使用管理簡(jiǎn)便、運(yùn)行維護(hù)成本低等優(yōu)勢(shì)，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域。近年來(lái)，部分鍋爐生產(chǎn)單位為規(guī)避安全監(jiān)管、迎合市場(chǎng)需求，通過(guò)虛標(biāo)工作參數(shù)（設(shè)計(jì)水容積、額定蒸汽壓力等）違法方式，將危險(xiǎn)性較大、應(yīng)當(dāng)納入特種設(shè)備監(jiān)管范圍的鍋爐偽造成“非特種設(shè)備目錄”的蒸汽發(fā)生器產(chǎn)品，存在嚴(yán)重安全隱患。

2023年5月5日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展特種設(shè)備安全隱患排查整治的通知》（市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2023〕37號(hào)）將“違法生產(chǎn)使用小型鍋爐案件查處行動(dòng)”納入“2023民生領(lǐng)域案件查辦‘鐵拳’行動(dòng)”[1]，行動(dòng)要求：要結(jié)合舉報(bào)或其他線(xiàn)索，篩查標(biāo)稱(chēng)水容積小于30 L鍋爐的生產(chǎn)、使用情況和額定工作壓力小于0.1 MPa鍋爐的生產(chǎn)、使用情況，抽查鍋爐產(chǎn)品實(shí)測(cè)正常水位水容積是否與標(biāo)稱(chēng)值一致，抽查鍋爐產(chǎn)品實(shí)際壓力是否超過(guò)0.1 MPa。

1 小型鍋爐“低壓高用”問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1 “低壓高用”的危害

鍋爐是一種對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的特種設(shè)備，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，按照分類(lèi)監(jiān)管原則，國(guó)家明確將水位水容積超過(guò)30 L、額定工作壓力超過(guò)0.1 MPa的鍋爐納入特種設(shè)備監(jiān)督管理范圍。

近年來(lái)，以“蒸汽發(fā)生器”為代表的小型鍋爐產(chǎn)品，因設(shè)計(jì)正常水位水容積﹤30 L，或者額定蒸汽壓力﹤0.1MPa，不屬于特種設(shè)備安全監(jiān)察范圍，其制造中不需要監(jiān)檢、使用中不需要定檢、操作人員無(wú)須持證上崗，深受廣大用戶(hù)青睞。但是違規(guī)使用小型鍋爐，有著重大的安全隱患，使用單位使用非法或“大容小標(biāo)”的鍋爐，導(dǎo)致存在安全隱患，一旦發(fā)生安全事故，使用單位將承擔(dān)嚴(yán)重后果。“大容小標(biāo)”使得鍋爐從設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造到使用都未受有關(guān)部門(mén)監(jiān)管，不僅導(dǎo)致使用單位節(jié)能損失，還隨時(shí)面臨被查封的風(fēng)險(xiǎn)。如果鍋爐使用不當(dāng)，有可能引發(fā)爆炸事故，導(dǎo)致人員傷亡的慘劇發(fā)生。

“鐵拳”行動(dòng)以來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處了一大批違法生產(chǎn)使用小型鍋爐的案件，查處過(guò)程中，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)部分鍋爐使用單位存在超壓使用蒸汽發(fā)生器的違法行為。以日照市某木材產(chǎn)業(yè)園為例，監(jiān)管人員在日常監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在用蒸汽發(fā)生器銘牌上標(biāo)注“額定工作壓力為0.09MPa”，現(xiàn)場(chǎng)壓力表顯示壓力卻為0.5 MPa，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未能提供上述蒸汽發(fā)生器的有效檢驗(yàn)合格報(bào)告，是典型的“實(shí)際使用工作壓力高于額定工作壓力”的“低壓高用”違法行為。

1.2 法律責(zé)任

上述案件中，涉事企業(yè)未落實(shí)安全主體責(zé)任、無(wú)視安全風(fēng)險(xiǎn)，私自超壓使用蒸汽發(fā)生器，其行為違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》[2]第二十四條“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備”的規(guī)定，構(gòu)成了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十三條第二款所指“特種設(shè)備使用單位使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器使用”的情形，存在嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患。

2 小型鍋爐“低壓高用”監(jiān)管必要性

小型鍋爐相對(duì)于傳統(tǒng)大鍋爐擁有的產(chǎn)汽快、可簡(jiǎn)化或規(guī)避監(jiān)檢等優(yōu)勢(shì)，隨著集控技術(shù)的發(fā)展，采用多臺(tái)小鍋爐比起單臺(tái)大鍋爐而言，運(yùn)行可靠性更高，對(duì)負(fù)荷波動(dòng)的適應(yīng)力更強(qiáng)，其安全運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人身財(cái)產(chǎn)具有重要意義。

但小型鍋爐仍是一種承壓設(shè)備，對(duì)于設(shè)備相關(guān)的設(shè)計(jì)、制造和使用管理一樣都不能忽視。其運(yùn)行過(guò)程中，當(dāng)受壓元件的某些部位超過(guò)規(guī)定負(fù)荷壓力時(shí)，薄弱處就會(huì)突然發(fā)生破裂，儲(chǔ)存在鍋內(nèi)的飽和水蒸汽就立刻從破口處沖出來(lái)，瞬時(shí)間鍋內(nèi)壓力降至等于外界大氣壓力，極易發(fā)生爆炸事故。同時(shí)，由于小型鍋爐水容積小，導(dǎo)致更容易產(chǎn)生水垢堵塞，或者出現(xiàn)燃燒和水動(dòng)力循環(huán)不匹配問(wèn)題，引發(fā)換熱管過(guò)燒爆管及受熱面損傷等問(wèn)題，從而引發(fā)安全事故。小型鍋爐爆炸事故的爆炸性質(zhì)多種多樣，超壓、超溫（過(guò)熱）及壁厚減薄、在工作壓力下缺水超溫引起失穩(wěn)破壞、易燃介質(zhì)引起爐膛化學(xué)爆炸等，從根源上看無(wú)外乎是因?yàn)殄仩t本體缺陷、操作缺陷（“低壓高用”）、安全附件缺陷三大類(lèi)以及安全管理缺陷等原因造成的[3]。

為保證鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量，《特種設(shè)備安全法》明確要求鍋爐設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定后方可用于制造，制造過(guò)程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)。部分不法企業(yè)為降低生產(chǎn)成本、規(guī)避安全監(jiān)管，購(gòu)買(mǎi)所謂“不列入《特種設(shè)備目錄》”“不需監(jiān)管檢驗(yàn)”的低參數(shù)蒸汽發(fā)生器，但在實(shí)際使用過(guò)程中無(wú)視安全風(fēng)險(xiǎn)、私自超壓使用，一旦因操作使用不當(dāng)發(fā)生爆炸事故，極易導(dǎo)致嚴(yán)重的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。因此，監(jiān)控、確保小型鍋爐“使用壓力不高于額定壓力”至關(guān)重要。

3 小型鍋爐“低壓高用”的安全監(jiān)管探索

為避免小型鍋爐以“額定工作壓力不超過(guò)0.1MPa”為由逃避安全監(jiān)管，防止企業(yè)超壓使用非特種設(shè)備目錄范圍的蒸汽發(fā)生器產(chǎn)品，在每臺(tái)蒸汽發(fā)生器上安裝泄壓機(jī)構(gòu)和在線(xiàn)壓力監(jiān)測(cè)裝置（如圖1愛(ài)喔愛(ài)），實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備的實(shí)際使用壓力，及時(shí)將壓力數(shù)據(jù)信號(hào)上傳到監(jiān)管云平臺(tái)并存儲(chǔ)（如圖2所示）。當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在超壓使用情況時(shí)及時(shí)報(bào)警反饋，壓力數(shù)據(jù)可以通過(guò)企業(yè)名稱(chēng)進(jìn)行查詢(xún)，追溯報(bào)警時(shí)間段，為特種設(shè)備安全監(jiān)管和執(zhí)法提供有效數(shù)據(jù)支撐。

3.1 泄壓機(jī)構(gòu)

泄壓裝置包括泄壓筒和回收箱。泄壓筒內(nèi)部連接活塞，表面開(kāi)設(shè)泄壓孔，回收箱與泄壓孔間連接導(dǎo)流管，回收箱表面連接散熱板。當(dāng)蒸汽發(fā)生器超壓泄放時(shí)，通過(guò)活塞在泄壓筒內(nèi)部滑動(dòng)，將高壓蒸汽經(jīng)過(guò)泄壓孔排放出去，使設(shè)備本體壓力保持合理范圍，通過(guò)導(dǎo)流管，將泄壓孔排放的蒸汽導(dǎo)入回收箱內(nèi)部，通過(guò)散熱板，將回收箱內(nèi)部的高溫?cái)U(kuò)散出去，使蒸汽更容易在回收箱內(nèi)部凝結(jié)，避免了高溫蒸汽擴(kuò)散到空氣中，減少了浪費(fèi)，避免污染環(huán)境。

《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》5.1.3第二款規(guī)定：對(duì)于額定工作壓力為0.1 MPa的鍋爐可采用靜重式安全閥或水封式安全裝置。目前，小型鍋爐出廠時(shí)一般都配備彈簧式安全閥，安裝彈簧式安全閥也符合鍋規(guī)要求，但在使用過(guò)程中因工作壓力往往總是處于安全閥開(kāi)啟壓力的邊緣，安全閥經(jīng)常開(kāi)啟，導(dǎo)致安全閥密封面不嚴(yán)漏汽，用戶(hù)為了躲避監(jiān)管私自進(jìn)行調(diào)整整定壓力，致使安全閥超壓不泄壓，起不到安全泄放的作用[4]。筆者認(rèn)為小型鍋爐安全閥在校驗(yàn)過(guò)程中，嚴(yán)格按照鍋爐設(shè)計(jì)壓力確定安全閥整定壓力非常重要。

3.2 壓力監(jiān)測(cè)裝置

包含壓力傳感、無(wú)線(xiàn)數(shù)字處理模塊、供電模塊、軟件平臺(tái)四個(gè)核心單元。該監(jiān)測(cè)裝置結(jié)合無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和多種場(chǎng)景需求，運(yùn)用模塊化設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)小型鍋爐的實(shí)際使用壓力在線(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”，壓力數(shù)據(jù)可追溯，監(jiān)控小型鍋爐“低壓高用”違法行為。

通過(guò)壓力傳感，對(duì)本體內(nèi)部壓力情況進(jìn)行監(jiān)控，并將壓力情況實(shí)時(shí)傳遞給監(jiān)控臺(tái)，通過(guò)蜂鳴器，在壓力過(guò)大時(shí)發(fā)出警報(bào)，提醒工作人員，工作人員可遠(yuǎn)程控制電動(dòng)推桿運(yùn)行，通過(guò)伸縮彈簧使高壓氣體可以通過(guò)泄壓孔排放出去，從而確保設(shè)備安全運(yùn)行。

3.3 遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)與監(jiān)管平臺(tái)

監(jiān)管平臺(tái)主要包括企業(yè)管理、設(shè)備管理、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示、報(bào)警數(shù)據(jù)匯總四個(gè)模塊，可以根據(jù)需要增加企業(yè)和設(shè)備數(shù)據(jù)信息，實(shí)時(shí)顯示壓力數(shù)據(jù)，同時(shí)可調(diào)取過(guò)去3個(gè)月的設(shè)備壓力信息。可以根據(jù)企業(yè)工作實(shí)際個(gè)性化新增或修改設(shè)備信息以及設(shè)備參數(shù)，報(bào)警閥值以及上傳頻率，壓力數(shù)據(jù)可以通過(guò)企業(yè)名稱(chēng)進(jìn)行查詢(xún)，追溯報(bào)警時(shí)間段，為違法生產(chǎn)使用小型鍋爐案件“低壓高用”專(zhuān)項(xiàng)查處行動(dòng)提供有力支撐。特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)察管理力度，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)超壓使用的小型鍋爐的違法行為立案調(diào)查。要從源頭抓起，嚴(yán)禁無(wú)制造許可證的單位生產(chǎn)鍋爐，有制造許可證的單位要把好質(zhì)量關(guān)，監(jiān)檢工作要到位[5]。督促使用單位應(yīng)配備有相應(yīng)資質(zhì)的特種設(shè)備作業(yè)人員開(kāi)展鍋爐作業(yè)，并在日常使用中對(duì)鍋爐開(kāi)展定期維護(hù)記錄，積極排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4 結(jié) 語(yǔ)

生產(chǎn)、使用參數(shù)標(biāo)注合法合規(guī)、清晰準(zhǔn)確的鍋爐是特種設(shè)備制造單位的法定責(zé)任，是保障鍋爐安全的必要措施。鍋爐使用單位應(yīng)根據(jù)鍋爐的出廠資料、銘牌、檢驗(yàn)報(bào)告等，了解鍋爐的運(yùn)行參數(shù)，制定相應(yīng)的操作規(guī)程，確保鍋爐在規(guī)定的參數(shù)范圍內(nèi)使用，堅(jiān)決杜絕“低壓高用”違法行為。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極運(yùn)用信息化手段，用好智慧監(jiān)管“利器”，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用鍋爐的行為，將隱患排查治理和安全保障落到實(shí)處，確保特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行。

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作者簡(jiǎn)介

劉勇，本科，高級(jí)工程師，主要從事特種設(shè)備安全質(zhì)量技術(shù)管理工作。

楊忠杰，通信作者，本科，工程師，主要從事承壓類(lèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)和技術(shù)檢查工作。

（責(zé)任編輯：袁文靜）