結(jié)構(gòu)、功能與價值：社會組織黨建的邏輯迭代與效能提升

摘要：社會組織是參與基層治理和生產(chǎn)社會服務的重要力量，也是加強黨的全面領(lǐng)導和黨組織服務群眾的關(guān)鍵陣地，加強社會組織黨建工作對于夯實黨的執(zhí)政基礎和引領(lǐng)社會組織堅持正確發(fā)展方向意義重大。通過對Y市社會組織黨建工作開展的參與觀察和訪談，從過程分析視角和組織行動視角出發(fā)，將社會組織黨建工作劃分為三個階段：組織覆蓋與有形領(lǐng)導的結(jié)構(gòu)嵌入階段，工作覆蓋與有效領(lǐng)導的功能嵌入階段，理念覆蓋與無形領(lǐng)導的價值嵌入階段。價值嵌入是社會組織黨建工作開展的最優(yōu)層級。通過“共振式”發(fā)展機制的有效落實，可以實現(xiàn)社會組織黨建工作的效能提升與價值嵌入：通過降維機制實現(xiàn)組織共振，通過轉(zhuǎn)化機制實現(xiàn)價值共振，通過借力機制實現(xiàn)資源共振，通過導向機制實現(xiàn)路徑共振，通過匹配機制實現(xiàn)目標共振。隨著基層黨組織對社會組織的價值嵌入，黨建業(yè)務共振發(fā)展形成良性互動，社會組織黨建工作的“懸浮化”困境也將得到有效破解。

關(guān)鍵詞：社會組織；黨的建設；組織嵌入；“共振式”發(fā)展

中圖分類號：D669.3"""""" 文獻標識碼：A""""" 文章編號：1003-8477（2024）07-0069-12

收稿日期：2024-04-01

作者簡介：劉帥順（1994—），男，法學博士，中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部講師（北京，100083）。

基金項目：北京市社會科學基金決策咨詢項目“黨建引領(lǐng)社會服務機構(gòu)‘共振式’發(fā)展機制研究”（23JCC114）。

一、問題的提出

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入調(diào)整，社會領(lǐng)域的活力也得以充分釋放，出現(xiàn)了大量彰顯社會性、志愿性和專業(yè)性的社會組織，它們?nèi)找鎻V泛深入地參與到社會建設過程中來。新時代以來，隨著社會治理共同體理念的深入推進，社會組織依托其專業(yè)性和親社會性，已經(jīng)成為參與基層社會治理的關(guān)鍵力量，發(fā)揮了專業(yè)服務生產(chǎn)、基層社區(qū)動員、公共價值倡導等綜合性治理功能。與此同時，隨著社會組織專業(yè)隊伍日漸龐大、服務領(lǐng)域逐步拓展，出現(xiàn)了服務供需匹配難、組織融入社區(qū)難、發(fā)展方向不明確等多重困境，掣肘社會組織的高質(zhì)量發(fā)展。

加強社會組織黨建工作對于破解以上困境具有重要意義。一方面，基層黨組織嵌入社會組織，將黨建工作與社會組織工作整合，尋求兩者的契合點與共生點，從而明確社會組織專業(yè)發(fā)展方向。另一方面，社會組織開展黨建工作為其賦予制度合法性，借此獲得社區(qū)資金、政策、人才等資源支持，破解服務供需匹配難的問題，使其更易于獲得服務社區(qū)的合法性認可，不斷拓展參與基層治理的合作場域。

中國共產(chǎn)黨向來高度重視社會組織黨建工作。從黨的十四屆四中全會正式揭開經(jīng)濟組織和社會組織“兩新組織”黨建工作的序幕，到黨的十六屆六中全會再次強調(diào)要推進“兩新組織”的黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，再到黨的十九大報告明確指出把社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，加強社會組織黨建工作的整體思路、具體舉措和建設目標愈加清晰可行。黨的二十大報告也明確強調(diào)增強黨組織政治功能和組織功能，加強新社會組織黨的建設工作，為新時代社會組織健康有序發(fā)展擘畫了藍圖。社會組織黨建工作是黨建引領(lǐng)基層治理的重要領(lǐng)域，是加強黨對新型社會結(jié)構(gòu)及時覆蓋的重要步驟，是破解社會組織可持續(xù)發(fā)展迷思的重要舉措。基層黨組織對社會組織的領(lǐng)導可以幫助社會組織贏得基層信任、拓展服務場域、提升治理效能，社會組織專業(yè)服務能力的提升也為黨建工作的扎實有效開展奠定堅實的基層支撐。對于社會組織而言，黨建與業(yè)務工作相輔相成，對于基層黨組織而言，抓住社會組織黨建工作就是掌握了服務群眾的關(guān)鍵陣地。可見，社會組織黨建工作值得高度重視和系統(tǒng)研究。

本文聚焦社會組織黨建工作，遵循從整體到具體、從制度到行動、從表象到內(nèi)里的研究思路，通過對社會組織黨建工作的微觀實踐機制和動態(tài)實踐過程的具體研究，一方面可以全面理解社會組織專業(yè)服務邏輯與基層黨組織政治領(lǐng)導邏輯的互動互構(gòu)機制，闡釋在社會組織中出現(xiàn)黨組織“懸浮化”困境的根源；另一方面可以從社會組織黨建工作具體實踐中總結(jié)經(jīng)驗，尋求社會組織與黨組織互嵌合作，黨建與業(yè)務共振發(fā)展的可行路徑。這對于社會組織黨建工作的理論解讀和實踐指導具有積極助力作用。

二、文獻綜述

（一）社會組織黨建工作政策演進

國家對于社會組織黨建工作的重視程度是隨著社會組織參與社會治理的領(lǐng)域不斷拓展和程度不斷加深的歷史進程逐漸明確和加強的。總體而言，我國社會組織黨建工作的政策演進大致經(jīng)歷了三個階段：政策初步探索階段（改革開放以來至20世紀末）；黨的組織嵌入階段（21世紀初至黨的十八大）；黨建業(yè)務互嵌階段（黨的十八大至今）。社會組織黨建工作的政策發(fā)展階段梳理比較。（見表1）

從社會組織黨建工作政策階段性演變的總體規(guī)律看，在政策初步探索階段，隨著經(jīng)濟體制改革進程不斷加快，社會領(lǐng)域改革步伐也隨之提速，民間出現(xiàn)了大量自發(fā)組建的社會組織。黨和國家從加強領(lǐng)導和維護社會穩(wěn)定的考量出發(fā)，對社會組織進行政策引導和管理。但是，這一時期的政策文件對于社會組織的內(nèi)涵與外延界定不清，對社會團體和社會組織之間的關(guān)系尚未理清，影響了相關(guān)政策的具體落實和效用發(fā)揮。在黨的組織嵌入階段，進入21世紀以來，社會組織黨建工作政策思路逐漸明確，重點放在加強社會組織黨組織建設上，強化黨的組織嵌入和組織領(lǐng)導，社會組織黨組織建設取得了顯著進展。在黨建業(yè)務互嵌階段，黨的十八大以來，黨領(lǐng)導社會組織健康有序發(fā)展呈現(xiàn)出新特點，從黨組織單向嵌入社會組織向兩者協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，從推進社會組織黨的組織覆蓋向?qū)崿F(xiàn)黨的組織和工作“雙覆蓋”轉(zhuǎn)變，更加注重完善社會組織黨建與業(yè)務有效融合和共同發(fā)展機制，實現(xiàn)基于社會組織自身特點的有效覆蓋和高效聯(lián)動。

2023年3月，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，決定組建中央社會工作部，并在省、市、縣級黨委同步組建社會工作部門。新成立的黨委社會工作部的五項基本職責中，扎實推進全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，扎實推進“兩企三新”黨建工作以及扎實推進志愿服務和社會工作人才隊伍建設等三項工作職責與社會組織黨建工作存在直接關(guān)聯(lián)，這充分說明了加強社會組織黨建工作已經(jīng)擺到了黨和國家工作全局中更加重要的位置。面向未來，在中央社會工作部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨的各級社會工作部門將結(jié)合實際情況創(chuàng)造性地開展工作，有效解決當前存在的黨建堵點難題，引領(lǐng)社會組織黨建工作不斷取得新進展。

（二）社會組織黨建工作理論研究

關(guān)于加強社會組織黨建工作的已有研究進展，可以分為加強黨的領(lǐng)導、培育社會組織和黨組織與社會組織互動三種視角。

加強黨的領(lǐng)導視角下的社會組織黨建工作。中國共產(chǎn)黨將吸納新社會階層作為適應社會變遷的組織技術(shù)，[1]（p30-54）因為基層黨組織引領(lǐng)社會的機制構(gòu)造了其領(lǐng)導力、組織力、凝聚力和回應力，使黨組織真正融入基層社會治理之中。[2]（p118-144）黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展同樣體現(xiàn)出鮮明的黨組織適應并引領(lǐng)社會發(fā)展的特點。社會組織黨建工作根本上是擴大基層黨組織覆蓋面的體現(xiàn)，[3]（p31-38）黨組織依托社會組織成員之間的橫向聯(lián)系構(gòu)建社會建設新格局，[4]（p50-53）使黨組織的政治使命與人民群眾美好生活需要相結(jié)合。[5]（p96-103）可見，社會組織基層黨組織結(jié)合自身專業(yè)特長，更易于建成基層服務型黨組織，將基層黨組織為人民服務的宗旨使命和社會組織生產(chǎn)專業(yè)服務的功能定位有機嵌合、協(xié)同發(fā)展。也有研究認為，這種“嵌入式”黨建模式蘊含的是“強政黨—弱社會”之間的控制與干預，[6]（p14-20）因為基層黨組織通過“剛性嵌入”要求社會組織完成黨建工作的各項指標要求。[7]（p47-53）黨組織以體制內(nèi)的機制來管理社會組織，容易造成諸如體制約束、邊緣化和管理績效低等難題，[8]（p30-36）既不利于黨組織功能的發(fā)揮，也不利于社會組織的生存與發(fā)展。[9]（p1-14）因此，建立現(xiàn)代社會組織體制和加強社會組織黨建工作兩者蘊含的“依法自治”和“黨建引領(lǐng)”可能存在潛在沖突。[10]（p37-42）可見，只有將黨的政治引領(lǐng)功能與社會組織的服務與治理功能相融合，寓政治于服務之中，才能得到社會組織對黨建工作的積極響應，進而獲得良好的政治嵌入效果。

培育社會組織視角下的社會組織黨建工作。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用有助于幫助基層政府控制治理實踐中的不確定性，形成長期的社會組織發(fā)展思路。[11]（p118-138）社會組織通過黨建工作機制反向嵌入到黨的組織中，展現(xiàn)出拓展行動空間和自組織化的主體性。[12]（p190-195）因此，社會組織通過主動黨建，一方面通過注意力競爭以求得地方黨和政府的重視，另一方面進行資源拓展以撬動發(fā)展所需的人、財、物等資源。[13]（p13-21）因此，社會組織通過結(jié)構(gòu)借力和行動借力，增強了自身的合法性，也緩解了自身的資源困境。[14]（p78-84）可見，社會組織加強黨建工作的動力源于自身合法性機制和效率機制的耦合，[15]（p104-112）與政黨關(guān)系緊密并不意味著社會組織被束縛住了手腳，政黨從制度層面給予社會組織體制內(nèi)的資源，為社會組織的發(fā)展提供更加寬松的制度環(huán)境。[16]（p160-185）由此可見，我國的政治統(tǒng)合體制具有歷史慣性，社會組織參與社會治理作為一種社會治理新模式，離不開固有體制的制度與資源支持。社會組織認識到了借助政黨體制內(nèi)的資源與身份優(yōu)勢為自身發(fā)展掃除障礙的道理，這也符合社會組織更好參與社會治理的專業(yè)發(fā)展邏輯。

黨與社會組織互動視角下的社會組織黨建工作。社會組織黨建并不是單一的“沖擊—回應”結(jié)果，而是多重邏輯之間平衡的體現(xiàn)。[17]（p99-110）將社會組織的培育和發(fā)展納入黨建工作的范疇，既能引導社會組織堅持正確的政治方向，又能確保政治安全。[18]（p61-71）此外，黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展不僅是政治引領(lǐng)，而且也是關(guān)系、信譽、互惠等非正式機制的引入，是黨政部門與社會組織合作的縱深發(fā)展。[19]（p109-115）黨組織與社會組織之間有著為居民服務的共同目標，這成為形塑“團結(jié)型”黨社關(guān)系的重要基礎。[20]（p65-74）為了更好地通過黨建工作激發(fā)社會組織的治理功能，還可以將社會組織與場域黨建相結(jié)合，[21]（p91- 103）促進黨組織的政治性功能與社會組織的社會性功能協(xié)調(diào)發(fā)展。[22]（p119-126）因此，滿足政治要求、達成利益契合以及提升組織能力是推動社會組織黨建與業(yè)務融合，以及促進黨建機制從科層制向社會服務轉(zhuǎn)變的動力，[23]（p22-30）最終促成黨、政府與社會組織之間良性的互動關(guān)系，形成黨建引領(lǐng)的“共生型國家社會關(guān)系”。[24]（p202-208）總之，黨建不僅是對社會組織的政治要求，也是社會組織自我管理和發(fā)展的需要。[25]（p87-96）可見，黨組織與社會組織之間要形成互利共贏的建設性合作關(guān)系，更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，就應當實現(xiàn)兩者之間價值的互通與利益的相容，基于各自的治理邏輯尋找合作契機，圍繞共同的治理目標錨定合作基點，建立穩(wěn)固、有效和可持續(xù)的政社合作關(guān)系。

已有研究對社會組織黨建工作進行了全面研究闡釋，特別是從重要意義、嵌入機制、內(nèi)在動力、制度環(huán)境等維度，對黨建工作對黨組織和社會組織的價值做了深入研究，這對于繼續(xù)深化社會組織黨建工作研究提供了理論對話與研究空間。同時，筆者認為已有研究仍存在完善空間：一是功能分析突顯而過程分析弱化。已有研究側(cè)重于強調(diào)黨建工作對于社會組織和基層黨組織各自的作用，這是從結(jié)果層面對相關(guān)議題進行的橫截面研究，缺失了歷史演化視角。因此，從過程視角入手，對社會組織黨建工作實踐中的功能拓展和實效發(fā)揮作出因果解釋，更能理清社會組織黨建工作開展的內(nèi)在機制。二是重視宏觀結(jié)構(gòu)分析而輕視組織行動視角。已有研究將社會組織黨建工作置于黨領(lǐng)導一切的制度背景中，強調(diào)了社會組織尋求制度合法性，同時也在某種程度上忽視了社會組織對于自身效率邏輯的追求。實際上，社會組織主動開展黨建工作是外在制度合法性和內(nèi)在組織生存邏輯的有機統(tǒng)一，只有從社會組織的微觀行動視角才能更加深刻揭示社會組織開展黨建工作的邏輯。

鑒于此，筆者將過程分析視角和組織行動視角加入到社會組織黨建工作研究中來，通過對Y市社會組織黨建工作開展的持續(xù)參與觀察和訪談，理清黨建工作對于社會組織的意義，從社會組織黨建工作開展階段、行動特點、價值遵循等維度全面闡釋基層黨組織與社會組織是如何互動互嵌的，最后從“共振式”發(fā)展視角為黨領(lǐng)導社會組織實現(xiàn)共贏發(fā)展提供路徑優(yōu)化思路。

三、社會組織黨建工作現(xiàn)狀

筆者自2023年6月份開始，對Y市市區(qū)兩級的多家黨委社會工作部門、組織部門和民政部門的有關(guān)負責人，就社會組織黨建情況進行專題座談和集體訪談，獲取相關(guān)政策、數(shù)據(jù)、案例等二手材料。對全市社會組織黨建工作典型案例進行針對性調(diào)研，對社會組織黨支部書記、黨建指導員、社會工作者以及服務對象共計50余人進行訪談，并實際參與社會組織黨建活動，收集了社會組織黨建工作的豐富資料，為社會組織黨建工作的實踐解讀和理論闡釋奠定了堅實基礎。

（一）社會組織黨建工作制度環(huán)境

2016年7月，Y市發(fā)布的《關(guān)于加強和改進社會組織黨的建設工作的實施意見》指出，要把社會組織黨組織建設成基層服務型黨組織。基層服務型黨組織建設目標準確把握了基層黨組織的功能定位和社會組織黨組織建設的功能特色，融合了社會組織生產(chǎn)社會服務、參與基層治理功能和基層黨組織為人民服務功能，實現(xiàn)了社會組織黨組織的社會屬性與政治屬性互嵌統(tǒng)一，是社會組織開展黨建工作的理想狀態(tài)。2022年5月，Y市發(fā)布的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的實施意見》提出，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務項目。這份文件將社會組織黨建工作落實情況與業(yè)務承接、資源支持、組織發(fā)展直接建立起關(guān)聯(lián)，促使社會組織重視黨建工作，推動了社會組織黨建工作的躍進式發(fā)展。回顧整個“十三五”時期，Y市實現(xiàn)了社會組織黨建工作全覆蓋，具體可以總結(jié)為以下特色：以聯(lián)合黨委為抓手，建立綜合黨委—聯(lián)合黨委—社會組織黨組織三級體系；落實分類組建、依托書記單位、從社會組織來到社會組織中去三個原則；具體實施完善社會組織黨建的工作協(xié)調(diào)、規(guī)范運行、人才培養(yǎng)、支持保障四個機制；將黨建工作融入社會組織登記、年檢、等級評估、黨組織組建、執(zhí)法監(jiān)察五個環(huán)節(jié)；在政治引領(lǐng)、議事決策、協(xié)同管理、社會動員、協(xié)同發(fā)展五個方面推動黨建與業(yè)務融合發(fā)展。

由此可見，Y市在推進社會組織黨建工作落實過程中，形成了全鏈條、全領(lǐng)域、全層級、全方位的制度保障。具體來講，所謂全鏈條是指將黨建工作融入社會組織登記、年檢、等級評估、黨組織組建、執(zhí)法監(jiān)察五個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的黨建工作落實不到位都將影響到社會組織承接政府購買服務項目，進而直接對社會組織行業(yè)聲譽和長遠發(fā)展帶來不利影響，通過全鏈條黨建倒逼社會組織重視黨組織發(fā)展，進而自覺形成“只有黨建強起來，才能確保業(yè)務強”的行業(yè)共識。所謂全領(lǐng)域是指黨建工作覆蓋社會組織功能發(fā)揮全領(lǐng)域，在政治引領(lǐng)、議事決策、協(xié)同管理、社會動員、協(xié)同發(fā)展五個方面推動黨建與業(yè)務融合發(fā)展，實現(xiàn)社會組織黨建工作開展無死角。所謂全層級是指以社會組織聯(lián)合黨委為抓手，落實分類組建社會組織黨組織原則，建立綜合黨委、聯(lián)合黨委、社會組織黨組織三級組織體系，按照行業(yè)協(xié)會、商會、社會團體、社工服務機構(gòu)、社會服務機構(gòu)、基金會等社會組織類別分別建立聯(lián)合黨委，橫向上實現(xiàn)社會組織類型全覆蓋，縱向上實現(xiàn)社會組織黨組織層級全貫通，既保證黨的組織和工作統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一落實，又能根據(jù)不同類型社會組織的服務領(lǐng)域發(fā)揮黨組織的差異化領(lǐng)導功能，做到黨組織領(lǐng)導社會組織發(fā)展的統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合。所謂全方位是指完善社會組織黨建的工作協(xié)調(diào)、規(guī)范運行、人才培養(yǎng)、支持保障四個機制，從組織、政策、人員、資源等全方位保障社會組織黨建工作有形有效開展。隨著社會組織黨建工作的持續(xù)扎實落實，全市社會組織高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效。截至2023年8月，全市共登記社會組織12503家，從業(yè)人員規(guī)模21萬人，建立黨組織的社會組織達3300多家（包括多家社會組織聯(lián)合成立的黨組織），黨員2.6萬多名，1基本實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作全覆蓋。

（二）社會組織黨建工作發(fā)展困境

Y市社會組織黨建工作有效開展，同時依舊存在一些不容忽視且尚未克服的薄弱點。第一，黨組織難以實現(xiàn)對社會組織的常態(tài)化、長效化進入。雖然建立了黨組織三級組織體系和分類組建原則，但是社會組織從業(yè)人員流動性大、專業(yè)性強、親社會性等特點依舊對于黨組織的有形覆蓋帶來不小挑戰(zhàn)。第二，黨組織建設在硬件設施、經(jīng)費支持、人員配備、專業(yè)指導等方面依舊薄弱。很多社會組織沒有專門的黨建保障經(jīng)費、黨建活動場地，也缺乏制度化的黨建專業(yè)指導，讓社會組織從本不寬裕的購買服務經(jīng)費中列支黨建經(jīng)費，既無內(nèi)在驅(qū)動力，也不符合政策規(guī)定。第三，社會組織數(shù)量與類型眾多，黨組織難以集中統(tǒng)一領(lǐng)導。黨建工作直接抓抓不過來，宏觀抓抓不實，只抓典型又抓不全面，社會組織分類與分級黨建相結(jié)合的工作思路尚未形成。第四，社會組織發(fā)展黨員困難。目前的社會組織黨支部多為流動性的功能型黨支部，而非屬地化管理的黨支部，不具備單獨發(fā)展黨員的功能。上級黨組織下?lián)艿娜朦h指標極少，難以滿足社會組織從業(yè)者特別是年輕社會工作者的入黨意愿。第五，服務對象對于黨組織和社會組織容易混淆。社區(qū)居民普遍分不清楚社區(qū)社工、專業(yè)社工，也對社區(qū)黨組織和社會組織黨組織之間的差別不甚了解。社會組織黨組織與屬地社區(qū)黨組織缺乏交流溝通，難以找到共建結(jié)合點。這樣既不利于黨員社工亮身份，也不利于強化專業(yè)服務，社會組織只為街道和社區(qū)做了“嫁衣”，自身的獨立性與專業(yè)性不能完全彰顯出來。

可見，社會組織黨建工作與業(yè)務發(fā)展結(jié)合不緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象，黨建工作的形式也有待創(chuàng)新，內(nèi)容較為單調(diào)，對職工黨員和服務對象的吸引力不夠。社會組織的黨建工作從組織結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了有形領(lǐng)導，但是尚未完全從組織功能上實現(xiàn)有效領(lǐng)導，距離從組織理念上實現(xiàn)無形領(lǐng)導有相當大的提升空間。因此，遵循社會組織黨建工作發(fā)展階段的過程分析視角和社會組織微觀行動視角，揭示社會組織黨建工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，破解黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展困境，助力社會組織黨建工作的效能提升，成為本文的研究旨趣所在。

四、結(jié)構(gòu)、功能與價值：社會組織黨建工作的迭代邏輯

加強社會組織黨建工作作為發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用的一項重要內(nèi)容，近年來不斷體現(xiàn)在各級黨和政府的政策文件中，成為發(fā)展和評價社會組織的一項重點工作。與此同時，社會組織黨建工作涉及兩類具備明顯屬性差異的組織結(jié)構(gòu)的互嵌融合問題。社會組織以鮮明的社會性、服務性和自愿性特征，在政府購買服務中承擔著最主要的社會服務功能。基層黨組織是黨的路線、方針、政策在基層社會的具體執(zhí)行者，最貼近社會現(xiàn)實和人民群眾，基層黨組織的社區(qū)嵌入性和功能情境性十分鮮明。可見，基層黨組織和社會組織既存在組織分異，又具有功能論層面的目標一致性，即兩者作為社會基層組織都通過參與基層治理和提供服務實現(xiàn)自身的組織使命，存在互嵌合作與互利共贏的可能性。

在整體把握Y市社會組織黨建發(fā)展情況基礎上，本研究基于對全市社會組織黨建工作實地調(diào)查中獲取的資料，結(jié)合發(fā)展過程和微觀行動視角，探究社會組織黨建工作的內(nèi)在規(guī)律與互動邏輯，為科學推動黨組織和社會組織互嵌共振發(fā)展奠定實證基礎。從社會組織黨建工作開展的實際過程看，遵循從結(jié)構(gòu)嵌入到功能嵌入再到價值嵌入的普遍規(guī)律。這里所講的“嵌入”，是基層黨組織對社會組織的嵌入，在社會組織黨建工作的政策推動下，基層黨組織作為主動方實現(xiàn)對社會組織的嵌入。社會組織面對基層黨組織的主動嵌入，表現(xiàn)出從被動接納黨組織覆蓋形式化領(lǐng)導到逐步開展黨的工作，實現(xiàn)有效領(lǐng)導，最后主動踐行黨組織的價值理念，實現(xiàn)無形領(lǐng)導。這種黨組織對社會組織的無形領(lǐng)導狀態(tài)說明了黨的價值理念已經(jīng)貫通融入了社會組織開展工作的全流程，實現(xiàn)了黨組織和社會組織工作的互助互促，兩者實現(xiàn)了一種“互嵌”的理想局面。黨建引領(lǐng)社會組織的迭代邏輯及其內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別，可以通過下表進行比較。（見表2）

（一）結(jié)構(gòu)嵌入：組織覆蓋與有形領(lǐng)導

兩種政治屬性和社會屬性差異明顯的組織類型在政策推動下尋求合作，結(jié)構(gòu)嵌入往往是最簡單的方式，推動黨組織對社會組織的結(jié)構(gòu)嵌入具體可以分為社會組織內(nèi)在驅(qū)動機制和制度化的外在壓力機制兩種方式。

1.“符號黨建”提供內(nèi)生動力

社會組織面對加強黨建工作的要求，經(jīng)歷了一個“摸石頭過河”的探索過程。在問及一家社工服務機構(gòu)如何進行黨建引領(lǐng)時，機構(gòu)主任強調(diào)：

一開始我們會覺得黨建引領(lǐng)是一件務虛的事情，琢磨如何在開展活動過程中體現(xiàn)黨建引領(lǐng)，比如開展活動的時候要舉黨旗，黨員社工要戴黨員徽章，我們自己各個支部之間也會聯(lián)合搞活動，開始就是這種樸素的做法。（訪談時間：20231019）

柯林斯用“符號”概念解釋互動儀式何以可能，認為符號可以產(chǎn)生團結(jié)感，不斷建立群體互動。[26]（p109）黨旗、黨徽、黨支部作為基層黨組織的政治符號，具有對內(nèi)增強組織成員凝聚力，對外促進社會互動聯(lián)結(jié)的顯性作用。社會組織開展黨建工作初期，難以獲得有效的組織整合抓手，突出“符號黨建”就成為了社會組織最為簡單可行的選擇。第一，組織專業(yè)活動是社會組織服務群眾的重要形式，服務對象參與各類特色活動都會注意到黨旗、黨徽醒目的標志，社會組織借助黨組織鮮明的象征符號凸顯了自身服務群眾的組織定位，為開展專業(yè)服務賦予了組織合法性。第二，通常服務對象在參與活動過程會注意到黨旗、黨徽，容易將社會組織的黨組織理解為社區(qū)黨支部，將專業(yè)服務活動當成社區(qū)自己的活動，從而模糊了社會組織和社區(qū)組織的組織界限，消除了疑慮、增強了信任感，客觀上擴大了社會組織的服務范圍和活動實效。第三，“符號黨建”具有推動社會組織提升服務績效的實際功能，能夠幫助社會組織順利通過結(jié)項評審，樹立組織服務聲譽，持續(xù)承接社區(qū)服務項目，獲得穩(wěn)定資源支持，為社會組織帶來多重利益，進一步強化了社會組織落實黨建工作的內(nèi)在積極性。

2.“兩個覆蓋”強化外在壓力

除了社會組織依靠自身對黨建工作的初步理解，Y市也在《關(guān)于加強和改進社會組織黨的建設工作的實施意見》《關(guān)于進一步加強社會組織監(jiān)管工作的意見》等政策文件中明確要求將黨建工作寫入社會組織章程，強化社會組織黨建工作與登記制度融合，將黨建工作情況與社會組織評估等級、承接政府轉(zhuǎn)移職能和享受稅收優(yōu)惠等資格相銜接，等等。政府通過制度化方式將社會組織黨建工作嵌入到登記管理、組織運作、等級評估、承接服務、政策支持的各個環(huán)節(jié)，從制度環(huán)境層面全方位設計社會組織黨組織建設的規(guī)范化流程。特別是將黨建工作的“兩個覆蓋”情況與承接政府購買服務項目直接掛鉤，促使社會組織更為積極地開展黨建工作。

組織社會學的新制度主義學派提出組織趨同性理論，解釋組織對于內(nèi)在效率邏輯和外在合法性邏輯的平衡策略，認為強迫機制、模仿機制和社會規(guī)范機制是導致組織趨同性的三大機制。[27]（p147-160）社會組織面對“兩個覆蓋”的制度壓力，表現(xiàn)出組織趨同的典型特點。目前來看，承接政府購買服務項目是社會組織存在的最主要社會功能定位，也是社會組織生存發(fā)展的最主要資源來源渠道。將“兩個覆蓋”與社會組織承接服務項目資質(zhì)掛鉤，意味著其與社會組織生存發(fā)展機會掛鉤，不僅影響社會組織服務開展的制度合法性，更深刻關(guān)聯(lián)到社會組織的生存邏輯。將“兩個覆蓋”考核指標與社會組織生存發(fā)展機會直接掛鉤，成為推動社會組織黨建工作快速實現(xiàn)有形覆蓋的有力政策工具。可見，社會組織追求“兩個覆蓋”的行動邏輯是制度環(huán)境的強迫性壓力和組織本身生存訴求綜合作用的結(jié)果。

黨組織對社會組織的結(jié)構(gòu)嵌入和有形覆蓋，在組織內(nèi)部發(fā)展動力和外界制度壓力的雙重驅(qū)動下快速推進。同時，在黨組織結(jié)構(gòu)嵌入社會組織取得顯著成績的背后，社會組織普遍存在對黨組織的強依附性，對政策壓力的被動應對，對服務社區(qū)的獨立性欠缺以及對自身獨特功能定位的價值模糊等現(xiàn)實問題。因此，結(jié)構(gòu)嵌入遠非是社會組織黨建工作的理想狀態(tài)，嵌入邏輯的迭代升級和效能提升存在巨大空間。

（二）功能嵌入：工作覆蓋與有效領(lǐng)導

1.整合制度資源支持

“符號黨建”和制度化壓力是推進基層黨組織對社會組織結(jié)構(gòu)嵌入和有形領(lǐng)導的最初形式，也是社會組織對加強黨建工作的初步探索。隨著社會組織與基層黨組織在日常服務活動開展過程中不斷地配合與磨合，實現(xiàn)更進一步的功能嵌入就成為了兩者共同的工作需要。

一位Y市某區(qū)民政局的領(lǐng)導就表示：

我們最近幾年結(jié)合基層治理的實際情況，探索了一些黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展的有效抓手，比如安排黨組織服務群眾經(jīng)費購買社會組織服務，讓社會組織負責運營社區(qū)社會組織聯(lián)合會，培育社區(qū)黨員組建社區(qū)社會組織，轉(zhuǎn)化社區(qū)有生力量等。（訪談時間：20230911）

政府為社會組織開展黨建工作提供了經(jīng)費支持、合作平臺，社會組織不同于以往片面理解黨建工作，而是依托制度化的平臺資源，將專業(yè)服務功能與黨建工作有效整合，成為黨組織開展群眾工作的得力助手。社會組織通過黨建工作深度融入了社區(qū)治理，擺脫了低水平、重復性、內(nèi)卷化的服務活動。

街道在充分掌握社區(qū)治理需求和群眾服務需要的基礎上，可以通過列支一定比例的黨組織服務群眾經(jīng)費來購買社會組織的專業(yè)服務。這既增加了社會組織實際掌握的資源，為其開展專業(yè)服務提供了相對充裕的物質(zhì)支撐，又及時補位街道社區(qū)的服務功能空缺，為及時破解服務對象的急難愁盼問題發(fā)揮了專業(yè)功能。與此同時，政府用黨組織服務群眾經(jīng)費支持社會組織參與社區(qū)服務生產(chǎn)，本身就是對社會組織服務專業(yè)性和組織合法性的背書。街鄉(xiāng)基層黨組織通過社會組織生產(chǎn)專業(yè)服務，踐行了作為服務型黨組織的建設要求。高品質(zhì)的服務一方面滿足了社區(qū)居民生活所需，另一方面強化了黨組織與人民群眾的密切聯(lián)系。社會組織依托黨組織服務群眾經(jīng)費的資源支持，不僅為社區(qū)居民提供了專業(yè)化的服務，而且也為社會組織開展黨建工作尋找到可靠路徑。同時，服務對象提升了對社會組織的認識，理清了社會組織和基層黨組織的相互關(guān)系，拓展了社會組織的群眾基礎和服務場域。黨建工作深度融入社會組織日常運行，對于拓展后者的合作治理網(wǎng)絡具有重要作用，實現(xiàn)與社區(qū)資源、公眾需求的有效對接。[28]（p89-107）因此，社會組織使用黨組織服務群眾經(jīng)費獲得的不僅是物質(zhì)資源支持，更是一種政治身份背書，成為黨組織與社會組織工作有效結(jié)合的成功探索。

2.搭建功能拓展平臺

為了將參與社區(qū)治理作為黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展的重要內(nèi)容，Y市專門出臺了《關(guān)于促進社會組織參與社區(qū)治理的意見》，提出發(fā)揮社區(qū)社會組織聯(lián)合會（以下簡稱聯(lián)合會）牽頭作用，吸引更多社會組織進社區(qū)，開展各類服務和活動。這也為社會組織參與聯(lián)合會專業(yè)化運營提供了制度保障。社會組織運營聯(lián)合會的合作平臺成為將黨建工作與社區(qū)治理有效融合的理想制度路徑。聯(lián)合會是成立于街道層級的樞紐型社會組織，專門服務本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)社會組織孵化、培育和專業(yè)賦能。首先，社會組織派出專業(yè)社工進駐聯(lián)合會辦公，與社區(qū)社工和居民建立起頻繁的日常聯(lián)系，經(jīng)由正式的工作互動和非正式的日常互動加深了彼此了解與信任，為黨建工作的開展打下了群眾基礎。其次，社會組織通過運行聯(lián)合會與屬地的社區(qū)社會組織建立直接聯(lián)系，進而與參與社區(qū)社會組織的居民建立更為廣泛的聯(lián)系，從而為社區(qū)居民精準提供公共產(chǎn)品。最后，社會組織發(fā)掘培育社區(qū)在職黨員和退休黨員擔任社區(qū)社會組織負責人，通過發(fā)揮黨員骨干的服務、宣傳和動員功能，為社會組織在社區(qū)開展黨的工作織密組織網(wǎng)絡。某聯(lián)合會負責人表示：

運營社組聯(lián)（社區(qū)社會組織聯(lián)合會）讓我們明確了工作定位，我們不盲目擴大服務領(lǐng)域、服務地盤，那樣長遠來講也扎不下根，（我們）就是長期在本街道培育居民自治組織、服務居民，做好服務群眾的工作本身就是黨建工作，兩者并不矛盾。（訪談時間：20231010）

正如現(xiàn)象學大師許茨指出的，我們的日常生活世界就是一個主體間性的文化世界，我們通過共同的影響與他人聯(lián)系在一起，理解他人并且是理解的客體。[29]（p36-37）社會組織開展黨的工作需要有群眾基礎，這種基礎建立在長期的在地化服務和日常互動基礎上。社會組織與社區(qū)居民基于長期的互動接觸才會產(chǎn)生共享經(jīng)驗世界，有共享的經(jīng)驗世界才有共同的意識世界，主體間性理解才有可能達成，社會組織黨組織的服務活動和結(jié)構(gòu)嵌入才能走深走實。社會組織借助政府提供的資源支持與合作平臺，充分利用聯(lián)合會聯(lián)結(jié)和動員社區(qū)居民，極大提升了黨建工作的開展效果，擺脫了過去低水平循環(huán)的“懸浮型”黨建工作困境，實現(xiàn)了專業(yè)能力發(fā)揮強、黨建工作落實強、居民參與能力強和黨建與業(yè)務結(jié)合強的多強局面。

（三）價值嵌入：理念覆蓋與無形領(lǐng)導

1.打造“理念共同體”

有學者基于社區(qū)黨建研究提出三步走發(fā)展規(guī)律：基于政治整合的組織建設過程，引導社會、培育社會過程，共建共治共享過程。[30]（p72-86）這與社會組織黨建工作規(guī)律存在相似性：通過黨組織結(jié)構(gòu)嵌入實現(xiàn)組織覆蓋，通過黨組織功能嵌入實現(xiàn)工作覆蓋，通過黨組織價值嵌入實現(xiàn)理念覆蓋，最后的價值嵌入階段就是服務型黨組織使命目標和社會組織生產(chǎn)專業(yè)服務、參與社區(qū)治理功能的融合互嵌過程，最終實現(xiàn)黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的共建共治共享格局。

在價值嵌入階段，黨組織“以人民為中心的發(fā)展思想”內(nèi)化為社會組織的價值愿景與行動源力，促進社會組織與黨組織形成“理念共同體”。[31]（p39-52）Y市MZ社會工作事務所在黨建引領(lǐng)下，運營社工站、心理站、社區(qū)社會組織孵化基地，為社區(qū)居民提供家庭社會工作、樓門文化建設等基層治理服務。其逐步形成了一套成熟的“黨建+業(yè)務”融合發(fā)展方法，打造了品牌化的基層治理服務項目。黨建引領(lǐng)樓門文化建設、黨建引領(lǐng)“五微”治理、黨建引領(lǐng)親子類跳蚤市場系列活動、黨建引領(lǐng)“戶聯(lián)網(wǎng)”樓棟治理建設試點等專業(yè)服務活動相繼開展，既符合社區(qū)治理和服務實際需求，也是對黨建引領(lǐng)專業(yè)服務協(xié)同發(fā)展理念的有效實踐。

在此基礎之上，MZ社會工作事務所推進黨建引領(lǐng)基層治理工作進一步深化，完善黨建引領(lǐng)樓門共同體“1+6”模式，進一步提高居民的組織化程度，使樓門共同體成為基層治理共同體的最小單元。此外，MZ社會工作事務所積極創(chuàng)新黨支部聯(lián)建方式，與當?shù)貗D聯(lián)黨支部聯(lián)合開展活動，將社會組織黨支部的服務專業(yè)性和婦聯(lián)黨支部對社區(qū)婦女的廣泛聯(lián)系性創(chuàng)造性結(jié)合，探索廣大婦女參與社區(qū)治理和自主服務的新路徑，以支部共建發(fā)揮專業(yè)黨支部的杠桿作用，撬動更多居民參與到社區(qū)公共事務治理當中來。基于MZ社會工作事務所一系列黨建引領(lǐng)專業(yè)服務活動的創(chuàng)新性開展和良好的群眾參與效果，MZ社會工作事務所黨支部被選為區(qū)領(lǐng)導的基層聯(lián)絡點，拓展了社會組織黨支部聯(lián)建共建層級，發(fā)揮了聯(lián)結(jié)政民、溝通黨群的樞紐型黨支部功能，為社會組織黨建工作開展提升了服務能級，擴大了覆蓋范圍，鏈接了豐富資源。MZ社會工作事務所的一份工作總結(jié)中寫道：

嚴格按照社會組織黨建工作要求，以建設基層服務型黨組織為目標，積極開展黨支部規(guī)范化建設。堅持以黨建引領(lǐng)下的服務型治理為理念，在服務開展中把黨建工作和社區(qū)居民最關(guān)心的問題結(jié)合起來，提高居民獲得感的同時，還全面提升了支部的組織力。（資料來源：MZ社會工作事務所項目工作總結(jié)）

在打造理念共同體過程中，社會組織基層黨組織找到了價值嵌入業(yè)務的結(jié)合點。社會組織基層黨組織為人民服務的價值目標和社會組織生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務的功能定位高度契合。社會組織以服務促進基層社會治理，[32]（p78-90）尋找與基層黨組織社區(qū)治理功能的接洽點，實現(xiàn)了兩者的目標融合和理念互嵌。

2.創(chuàng)制價值結(jié)合點

在社會組織黨建工作的價值嵌入階段，黨建工作開展既不是出于制度壓力被動實施，也不是完全依賴政府提供的資源與平臺，而是主動探索黨建工作和業(yè)務工作互嵌發(fā)展的結(jié)合點，將黨組織為人民服務的價值理念與自身生產(chǎn)專業(yè)服務、參與社區(qū)治理的志愿價值充分整合，在漸進性、情境性、融合性、引領(lǐng)性四個維度成功探索黨對社會組織的價值嵌入和無形領(lǐng)導。

在漸進性方面，社會組織黨建工作開展不是同步進行、一蹴而就，而是有重點地推進幾項最擅長的工作，逐步凝聚民心和取得實效之后再拓展到更寬的服務領(lǐng)域，保證了黨建工作的小切口和大作為。在情境性方面，社會組織善于通過黨建引領(lǐng)構(gòu)造活動開展的具體情境，比如“樓門文化建設”等活動將參與者聚焦到具體的治理事項上，感受到平等參與和共建氛圍，在具體治理情境中習得公共性。在融合性方面，尋求黨建引領(lǐng)社會工作開展的結(jié)合點，挖掘樓門黨員、開展支部共建、搭建基層聯(lián)絡點等黨建策略，讓社區(qū)居民感受到社會組織開展的紅色黨建服務。在引領(lǐng)性方面，社會組織不再單純?yōu)榫用裉峁┥鐣眨菍崿F(xiàn)黨建引領(lǐng)和專業(yè)服務雙輪驅(qū)動，將專業(yè)服務融合于黨建工作之中，通過專業(yè)服務的路徑實現(xiàn)黨建引領(lǐng)的目標。

社會組織將黨的價值理念轉(zhuǎn)化為自身的使命愿景，黨建引領(lǐng)不再是一件務虛的事和額外的負擔，而是將黨建工作是看作實現(xiàn)自身更好發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力和組織要素，黨建引領(lǐng)融入社會組織運轉(zhuǎn)、服務開展、參評迎檢的各個環(huán)節(jié)，通過落實黨建引領(lǐng)提升專業(yè)化的服務能力。社會組織公共性和正外部性的持續(xù)溢出效應，也吸引外界資源主動參與黨支部共建，增強了黨建引領(lǐng)專業(yè)服務的影響力、靈活性和創(chuàng)新性。

五、共振式發(fā)展：社會組織黨建工作的效能提升路徑

社會組織黨建工作開展遵循了從結(jié)構(gòu)嵌入到功能嵌入最后到價值嵌入的漸進規(guī)律，只有到價值嵌入層次，社會組織黨建工作才真正實現(xiàn)社會組織與黨組織的深度融合發(fā)展。本文將這種社會組織與基層黨組織的深度融合發(fā)展狀態(tài)視作“共振式”發(fā)展，將社會組織黨建工作的效能提升置于“共振式”視角下探討。因此，共振式發(fā)展可以作為社會組織黨建工作開展的理想目標，也是從政策視角引領(lǐng)社會組織黨建工作效能提升的科學路徑。

“共振式”發(fā)展不僅是一種狀態(tài)，更是一種方法。黨組織的群眾工作方法和群眾路線是密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，社會組織提供群眾滿意的優(yōu)質(zhì)服務，動員群眾參與服務生產(chǎn)是發(fā)揮基層治理功能的重要體現(xiàn)。服務群眾是黨組織和社會組織共同的價值追求，兩者存在“共振”的結(jié)合點。因此，可以構(gòu)建黨組織與社會組織“共振式”發(fā)展的政策思路：兩者在組織、價值、資源、路徑和目標維度形成共振機制，實現(xiàn)雙向增能，既有利于黨組織更好發(fā)揮服務型基層黨組織功能，又能充分調(diào)動社會組織提供優(yōu)質(zhì)服務的能力。因此，“共振式”發(fā)展是通過相互搭臺實現(xiàn)相互增能的共贏式發(fā)展模式。（見圖1）

（一）通過降維機制實現(xiàn)組織共振

降維機制是指社會組織黨組織的政治領(lǐng)導屬性與社會組織的社會嵌入屬性主動尋求契合的機制。社會組織黨員社工通過亮出黨員身份爭取群眾信任，通過社工黨員與群眾共建志愿服務隊、培育孵化社區(qū)社會組織、發(fā)掘社區(qū)黨員骨干組建社區(qū)社會組織等具體活動形式，發(fā)揮社會動員作用，促進社會組織黨建工作的有效開展。社會組織通過專業(yè)社工黨員與社區(qū)社工交叉任職，爭取對彼此工作內(nèi)容、方式方法和服務目標的理解與支持。專業(yè)社工黨員和社區(qū)社工可以通過參加對方的黨支部例會、服務項目推進會和居民議事協(xié)商會等方式，深入了解彼此之間的合作空間和互補領(lǐng)域，最終實現(xiàn)社會組織黨組織接地氣、有人氣，社會組織在社區(qū)扎得下、活動有需求、群眾愿參與。

（二）通過轉(zhuǎn)化機制實現(xiàn)價值共振

基層黨組織以為人民服務為價值遵循，社會組織以專業(yè)服務生產(chǎn)和助力基層治理為價值遵循。社會組織黨組織可以按照服務區(qū)域、服務類別開展網(wǎng)格化黨建，黨建網(wǎng)格單元內(nèi)的服務對象可以參加不同社會組織的活動，將社會組織專業(yè)服務的公共屬性發(fā)揮到最大化。探索建立黨組織服務群眾經(jīng)費與社區(qū)黨建基金“大盤子”，為社會組織服務居民和參與基層治理提供更多渠道資源支持。通過落實社工黨員和社會組織黨組織到所服務社區(qū)“雙報到”機制，開展社區(qū)和社會組織的黨組織共建共治，發(fā)揮社區(qū)黨組織的在地性和扎根性優(yōu)勢，為社會組織黨組織的專業(yè)性和嵌入性賦能助力。兩類黨組織堅持為人民服務的價值理念，共同助力于基層治理，實現(xiàn)兩者的價值共振。

（三）通過借力機制實現(xiàn)資源共振

基層黨組織作為黨在基層社會的具象化組織和基層治理引領(lǐng)者，可以為社會組織提供政策支持、資金扶持、平臺搭建等正式制度資源。社會組織長期扎根基層社會中，為社區(qū)居民提供專業(yè)的社會服務，具備群眾基礎、社區(qū)信任、服務經(jīng)驗等非正式資源。基層黨組織通過授予社工政治身份、政治榮譽等體制資源，引導社會組織自覺將服務與治理功能統(tǒng)一到黨組織要求上來。社會組織也可以通過吸納社區(qū)退休社工、退休黨員加入，繼續(xù)發(fā)揮其熟悉基層、服務基層、鏈接資源的經(jīng)驗與優(yōu)勢，充分整合兩種組織資源，推動社會組織黨建工作效能提升。

（四）通過導向機制實現(xiàn)路徑共振

黨組織領(lǐng)導社會組織參與基層治理，具備協(xié)調(diào)條與塊的統(tǒng)合地位。社會組織通過市場競標爭取服務項目，具有明顯的市場競爭性特點，因而對政府的購買服務政策導向感知最敏銳。通過對社會組織的項目申報、過程監(jiān)管、結(jié)項考核、組織年檢和等級評審中突出黨建工作考核指標，引導社會組織自覺加強提升自身能力。通過評選“黨建+專業(yè)”品牌項目、優(yōu)秀黨務（建）指導員和優(yōu)秀基層黨組織等活動，引導社會組織實現(xiàn)專業(yè)服務與黨建工作融合力度。黨組織以政治統(tǒng)合路徑引導社會組織主動融合黨建與業(yè)務，實現(xiàn)黨組織對社會組織的高效動員與柔性治理。

（五）通過匹配機制實現(xiàn)目標共振

基層黨組織的服務型組織目標定位和社會組織提供優(yōu)質(zhì)服務的目標追求具有一致性，關(guān)鍵在于兩者需要實現(xiàn)服務“顆粒度”的匹配。一方面，要避免黨組織的服務目標過于宏觀，社會組織難以領(lǐng)會組織意圖，服務目標落實難。另一方面，也要避免社會組織的服務目標過于具體和聚焦，與黨組織的服務普遍性、公正性原則不相符。社會組織通過組建黨員社工先鋒崗、“紅專能”社工先鋒隊等，使提供優(yōu)質(zhì)普惠服務成為社會組織建設服務型黨組織的有力抓手和專業(yè)優(yōu)勢。依托社區(qū)社會組織聯(lián)合會等機構(gòu)成立社會組織黨建服務中心，為扎根本地的社會組織提供黨建培訓、業(yè)務提升、資源鏈接、信息交流等綜合服務功能，為社會組織黨組織更好發(fā)揮服務功能提供便捷有效的平臺支持。

六、結(jié)語

在新時代背景下，社會組織作為參與基層治理的重要社會力量，組織規(guī)模和涉及領(lǐng)域快速擴展。黨領(lǐng)導下的中國特色治理模式?jīng)Q定了社會組織作為社會治理的重要參與方，必須堅持黨的領(lǐng)導，將增強黨組織政治功能和組織功能作為社會組織黨建工作的重要目標。但是，社會組織具有鮮明的社會性、服務性和專業(yè)性特征，黨的組織具有突出的政治性、管制性和組織化特征，兩者屬性特點的明顯差異決定了社會組織黨建工作存在結(jié)合張力。另一方面，服務型基層黨組織的建設目標和社會組織生產(chǎn)專業(yè)社會服務的功能定位存在價值相容性，兩者基于組織功能定位的合作存在契合點。

從社會組織黨建工作開展的實際過程看，遵循著從結(jié)構(gòu)嵌入到功能嵌入再到價值嵌入的普遍規(guī)律。黨組織對社會組織的結(jié)構(gòu)嵌入是通過儀式化的“符號黨建”和制度環(huán)境的驅(qū)使展開的，具有內(nèi)在主動性和外在強制性雙重組織特點。黨組織對社會組織的功能嵌入依托于政府主動釋放政策空間，制度化地提供黨組織服務群眾經(jīng)費支持和搭建社區(qū)社會組織聯(lián)合會合作平臺，社會組織通過服務群眾和嵌入社區(qū)獲得了開展黨建工作的有效抓手。黨組織對社會組織的價值嵌入需要將黨組織為人民服務的發(fā)展思想內(nèi)化為社會組織的價值理念與行動驅(qū)力，將黨建引領(lǐng)融入社會組織運轉(zhuǎn)、服務開展、參評迎檢的各個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化為服務群眾和助力基層治理的信念支撐。

社會組織黨建工作的結(jié)構(gòu)嵌入、功能嵌入和價值嵌入三重邏輯實現(xiàn)迭代與效能提升，既具有組織間基于長期磨合進而實現(xiàn)有機整合的過程必然性和階段漸進性，又需要基層黨組織和社會組織充分發(fā)揮主動性和合作意愿，積極助推黨建引領(lǐng)社會組織協(xié)同發(fā)展。有研究指出，社會組織黨建工作包括國家、社會和自身三層目標向度，在國家向度上要宣傳好黨的路線、方針、政策；在社會向度上要密切聯(lián)系群眾，支持黨的各項決定；在自身向度上要增強組織凝聚力、號召力和影響力。[33]（p61-66）可見，社會組織的多層次黨建工作目標具有相互關(guān)聯(lián)性，宣傳黨的路線方針政策的過程也是為社會組織開展服務的制度合法性進行政治背書的過程，有助于社會組織爭取群眾信任支持和密切聯(lián)系群眾。社會組織在國家向度和社會向度上獲得制度支持和組織信任，又為拓展服務場域和深化黨建工作提供了資源與平臺保障，對于組織自身向度上實現(xiàn)服務社會和基層治理的使命價值，實現(xiàn)組織成員的社會價值和專業(yè)價值注入持久信心。因此，本研究把黨組織與社會組織實現(xiàn)價值層面的互嵌融合看作是社會組織黨建工作開展的最優(yōu)層級，基于價值理念認同的社會組織黨建工作是最具有持久性和創(chuàng)新活力的，實現(xiàn)了價值理念互嵌的社會組織也將實現(xiàn)專業(yè)服務與黨建工作的互促共贏，社會組織黨建工作的“懸浮化”困境也將得到有效破解。

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責任編輯"" 賈曉林