論氣候法治的公私協(xié)同進(jìn)路

摘要：公私協(xié)同應(yīng)當(dāng)作為氣候治理的基本模式和氣候法治遵循的制度邏輯。這不僅是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然路徑，也是構(gòu)建氣候變化適應(yīng)型制度體系的內(nèi)在需求，還是氣候法治公私交融屬性的重要體現(xiàn)。在氣候法治的公私協(xié)同模式中，各主體應(yīng)當(dāng)基于商談理性實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，以氣候信息為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系。在具體機(jī)制構(gòu)建層面，氣候法治體系應(yīng)當(dāng)結(jié)合公私協(xié)同模式的體系特征，從主體、治理框架和法秩序三個(gè)層面體現(xiàn)公私協(xié)同的制度邏輯，即以協(xié)同共治為基底構(gòu)建主體決策機(jī)制，以信息溝通為核心構(gòu)建治理框架，以公私法協(xié)同為線索構(gòu)建氣候法秩序。

關(guān)鍵詞：氣候變化；氣候法治；公私協(xié)同；碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

中圖分類號(hào)：D922.6""""""""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""""" 文章編號(hào)：1003-8477（2024）07-0123-10

收稿日期：2024-05-25

作者簡介：于文軒（1975—），男，法學(xué)博士，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長、中國政法大學(xué)生態(tài)與資源法治研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師（北京，100088）；寧天琦（1996—），女，中國政法大學(xué)博士研究生（北京，100088）。

基金項(xiàng)目：司法部2019年度國家法治與法學(xué)理論研究重點(diǎn)項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)法治保障研究”（19SFB1010）。

①參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第十一篇第三十八章第四節(jié)。

引言

作為全人類共同的關(guān)切事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)氣候變化經(jīng)歷了從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)，從短期目標(biāo)到長期目標(biāo)的演變，已經(jīng)深深根植于社會(huì)意識(shí)和社會(huì)實(shí)踐中。我國自成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的成員國以來，高度重視氣候變化問題，積極履行大國義務(wù)，參與氣候治理的決策和行動(dòng)，已經(jīng)形成了一套較為完善的應(yīng)對(duì)氣候變化的政策體系。從2007年開始，我國陸續(xù)在國家、地區(qū)和部門層次上制定了與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策，將“積極應(yīng)對(duì)氣候變化”寫入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，①在不同領(lǐng)域也構(gòu)建起了包括減緩和適應(yīng)兩個(gè)方面的應(yīng)對(duì)氣候變化政策和法律體系。盡管如此，由于氣候變化問題充滿了復(fù)雜性和不確定性，單純依靠政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制抑或是社會(huì)機(jī)制解決氣候變化問題無法有效實(shí)現(xiàn)制度的供需平衡。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化需要全社會(huì)共同參與。在此背景下，多元主體協(xié)同治理模式應(yīng)運(yùn)而生。

協(xié)同治理是指跨越組織邊界和空間邊界的政府、市場(chǎng)、社會(huì)主體之間相互協(xié)調(diào)合作，共同解決復(fù)雜公共問題的過程。[1]（p13）為實(shí)現(xiàn)特定公共目標(biāo)，協(xié)同治理還要求構(gòu)建一套可以為多主體參與提供保障的程序和組織架構(gòu)。[2]（p36）這一治理模式強(qiáng)調(diào)多元主體的參與與合作，以提高公共物品和服務(wù)的供給質(zhì)量。公私協(xié)同是協(xié)同治理的一個(gè)重要方面，不僅包括政府、企業(yè)和社會(huì)公眾就公共事務(wù)治理決策和實(shí)施的分工合作，還涉及第三部門的參與，例如第三方監(jiān)督、評(píng)估或認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。[3]（p58）公私協(xié)同有助于通過多元化主體的參與構(gòu)建識(shí)別利益沖突、促進(jìn)利益衡平的機(jī)制。[4]（p14-16）基于公私協(xié)同構(gòu)建的機(jī)制有助于應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)公共事務(wù)治理中的不確定性和復(fù)雜性，通過多元化的利益相關(guān)者共同參與決策制定與協(xié)同行動(dòng)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)的公共問題。[5]（p19）在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公私協(xié)同廣泛出現(xiàn)在關(guān)于污染治理、流域治理等涉及公共物品和服務(wù)供給的實(shí)踐中。[6]（p137）在氣候治理領(lǐng)域，公私協(xié)同模式有助于整合公共部門的政策制定能力和私人部門的執(zhí)行力，通過雙方資源和專業(yè)知識(shí)的互補(bǔ)，提高氣候治理的效率和效果。在碳市場(chǎng)領(lǐng)域尤其如此。碳市場(chǎng)就是基于賦權(quán)公益并定價(jià)而形成的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制（quasi-market mechanism），[7]（p205-206）其中，市場(chǎng)這只“看不見的手”的調(diào)控作用和政府這只“看得見的手”的規(guī)制作用缺一不可。可見，公私協(xié)同是氣候治理的重要特征。為了充分發(fā)揮法律在應(yīng)對(duì)氣候變化中的功能，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，需要把握氣候法治的制度邏輯，為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供法理依據(jù)和制度保障。在生態(tài)文明法治建設(shè)的背景下，氣候法治應(yīng)當(dāng)基于氣候治理的實(shí)踐，以公私協(xié)同為制度邏輯，構(gòu)建多元主體良性互動(dòng)的應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系。

一、作為氣候治理基本模式的公私協(xié)同

公私協(xié)同應(yīng)當(dāng)作為氣候治理的基本模式和氣候法治應(yīng)遵循的制度邏輯。這不僅是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然路徑，也是構(gòu)建氣候變化適應(yīng)型制度體系的內(nèi)在需求，還是氣候法治公私交融屬性的重要體現(xiàn)。

（一）現(xiàn)實(shí)需求：合力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)

碳達(dá)峰碳中和是生態(tài)文明法治建設(shè)的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論中首次提出“雙碳”目標(biāo)，明確表示中國將努力爭取在2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值，并力爭在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)施“雙碳”目標(biāo)不僅是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向全面綠色轉(zhuǎn)型的策略，也為生態(tài)文明建設(shè)奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在國內(nèi)層面，中國在減少碳排放方面已經(jīng)取得顯著成效。2020年，我國二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成第一階段國家自主貢獻(xiàn)承諾。在此基礎(chǔ)上，“十四五”前兩年，我國二氧化碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降4.6%，降碳成效顯著。[8]這些成效的取得，離不開公私主體的協(xié)同推動(dòng)。

一方面，公主體在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過程中發(fā)揮了指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。首先，政府將“雙碳”目標(biāo)納入國家政策和行業(yè)發(fā)展的基本方案中。在國家政策層面，2021年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)“是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾”。在行業(yè)層面，2022年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，旨在通過調(diào)整城市縣鄉(xiāng)布局改善人居環(huán)境，形成綠色生活方式，控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量的增長。2022年7月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，制定了鋼鐵、建材、石油化工、有色金屬等行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，研究了消費(fèi)品、裝備制造、電子等行業(yè)低碳發(fā)展路線圖。其次，在管理職責(zé)方面，氣候執(zhí)法經(jīng)歷了從國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組到以生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委為核心的責(zé)任主體轉(zhuǎn)變，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化管理職責(zé)，為減碳政策可持續(xù)推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[9]（p38）最后，在司法方面，2021年2月最高人民法院發(fā)布了《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》，明確將在應(yīng)對(duì)因排放溫室氣體、臭氧層損耗物質(zhì)等直接或間接影響氣候變化過程中產(chǎn)生的刑事、民事、行政以及公益案件歸類為氣候變化應(yīng)對(duì)類案件，為氣候案件裁判尺度統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。

另一方面，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開私主體的積極參與。從企業(yè)視角看，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅是完成減碳承諾中提出的任務(wù)，也是企業(yè)進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型的契機(jī)。對(duì)于那些污染嚴(yán)重、排放量大的企業(yè)來說，在“雙碳”目標(biāo)的推動(dòng)下，他們只有改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，采取低碳生產(chǎn)和可持續(xù)經(jīng)營策略，方可提升自身競(jìng)爭力。隨著環(huán)境信息披露機(jī)制的逐步完善，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響可以得到更科學(xué)的評(píng)估和量化。受這些信息影響，投資者在投資決策中越來越多地考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的環(huán)境兼容性。[10]（p86）這意味著企業(yè)參與氣候治理的程度與其營利能力掛鉤，有利于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。除此之外，“雙碳”目標(biāo)下的綠色金融創(chuàng)新也激發(fā)了企業(yè)探索新機(jī)遇的熱情，例如通過碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行碳資產(chǎn)融資，以及在綠色金融領(lǐng)域進(jìn)行工具創(chuàng)新的嘗試等。這些新興金融產(chǎn)品促進(jìn)了資金向氣候治理領(lǐng)域流動(dòng)，成為綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要保障。

（二）制度空間：適應(yīng)型制度體系的構(gòu)建

減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)主要方面。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約的規(guī)定》的定義，“減緩”是指在氣候變化的背景下，通過人為干預(yù)減少溫室氣體排放源或加強(qiáng)溫室氣體的吸收，包括減碳和增匯兩個(gè)方面的內(nèi)容。“適應(yīng)”則指根據(jù)實(shí)際或預(yù)期的氣候變化及其影響，調(diào)整自然或人文系統(tǒng)，從而減輕氣候變化沖擊帶來的影響。

相較于減緩型制度而言，適應(yīng)型制度更強(qiáng)調(diào)提升社會(huì)的氣候韌性，對(duì)多元主體參與氣候治理提出了更高要求。首先，減緩型制度主要通過計(jì)算碳當(dāng)量來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，即減少溫室氣體的排放量，從而減緩氣候變化的速度和程度。而適應(yīng)型制度則側(cè)重于提高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增強(qiáng)社區(qū)抵御能力等。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境變化以及政策執(zhí)行情況等諸多因素的影響下，適應(yīng)型制度的成效更難以量化。例如，適應(yīng)型制度可能需要大量的資金投入，但資金的分配和使用效率往往難以精確評(píng)估。其次，適應(yīng)氣候變化涉及對(duì)現(xiàn)有環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改進(jìn)，而不僅僅是減少溫室氣體排放或穩(wěn)定大氣溫室氣體濃度。這種調(diào)整和改進(jìn)需要廣泛的社會(huì)資源和多方面的知識(shí)與技術(shù)支持。再次，適應(yīng)型制度的實(shí)施受到地理特征、文化背景和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的影響。不同地區(qū)面臨的氣候變化影響和挑戰(zhàn)各不相同，因此需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定和實(shí)施適應(yīng)措施。[11]（p374-390）這就要求提供個(gè)性化的解決方案，以滿足不同地區(qū)的特定需求。最后，適應(yīng)氣候變化的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、迭代的過程，需要不斷地評(píng)估和調(diào)整適應(yīng)策略和措施。在這一過程中，私主體因其靈活性和創(chuàng)新能力，可以發(fā)揮重要作用，為適應(yīng)氣候變化提供更多可能性。

我國在有關(guān)適應(yīng)氣候變化的政策和立法中規(guī)定了多元主體參與氣候治理的內(nèi)容。在政策方面，2007年發(fā)布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》明確提出“建立企業(yè)、公眾廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)機(jī)制等措施”。2022年5月，生態(tài)環(huán)境部等十七部門聯(lián)合發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，確定了適應(yīng)氣候變化的“協(xié)同適應(yīng)，聯(lián)動(dòng)共治”原則，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)多主體參與，形成適應(yīng)氣候變化工作合力”。2024年3月，中國人民銀行等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定“引導(dǎo)金融資源支持高排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可再生能源項(xiàng)目建設(shè)”，并通過加強(qiáng)對(duì)綠色信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品的監(jiān)管保障健康有序的市場(chǎng)活動(dòng)。在立法方面，《能源法（草案）》明確規(guī)定了以多元主體為基礎(chǔ)的能源市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)多種所有制主體參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)利用活動(dòng)投資，通過訂立長期協(xié)議等市場(chǎng)化方式加強(qiáng)合作，并規(guī)定實(shí)施市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)+政府定價(jià)的能源價(jià)格機(jī)制，1在保障能源安全的前提下充分發(fā)揮能源市場(chǎng)機(jī)制的功能。除此之外，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》也體現(xiàn)了公私協(xié)同的制度邏輯，規(guī)定了碳排放交易的民事行為屬性，體現(xiàn)了政府在交易市場(chǎng)中的雙重身份，即一級(jí)市場(chǎng)的配額分配者和二級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管者，最后明確規(guī)定了民事責(zé)任和行政責(zé)任。2

然而，關(guān)于適應(yīng)型制度的立法仍然存在不足。一方面，盡管我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、草原領(lǐng)域、水資源領(lǐng)域、陸地生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域、海岸帶和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)中規(guī)定的部分制度可以產(chǎn)生適應(yīng)氣候變化的效果，但是缺少直接回應(yīng)適應(yīng)氣候變化要求的規(guī)定。[12]（p48-49）同時(shí)，這些法律法規(guī)重點(diǎn)規(guī)定了政府的權(quán)責(zé)，缺少對(duì)多元主體參與治理的方式、范圍等內(nèi)容的規(guī)定，也缺少關(guān)于多元主體參與的具體程序和法律后果的規(guī)定。另一方面，目前我國缺少應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法。現(xiàn)有法律規(guī)定的間接性制度難以支持有效應(yīng)對(duì)氣候變化，而大量旨在應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)低碳發(fā)展的政策則缺乏明確的行為規(guī)范和責(zé)任條款。

（三）理論基礎(chǔ)：氣候法治的公私交融性

氣候法治的公私交融屬性體現(xiàn)在其產(chǎn)生、演進(jìn)背景和利益構(gòu)成方面。氣候法治中公私主體、公私利益和公私法調(diào)整方式的交融符合公私協(xié)同的特征。

第一，氣候法治在公私法交融的背景下產(chǎn)生和演進(jìn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共事務(wù)范圍的擴(kuò)大，公私活動(dòng)的界限愈加模糊，公私二分模式難以回應(yīng)跨法域的活動(dòng)產(chǎn)生的規(guī)制需求。[13]（p22）近代以來，出于更有效地規(guī)制公共事務(wù)的目的，在一些特定領(lǐng)域，公法和私法逐漸打破二分的界限走向交融，公、私法在價(jià)值觀和形式上產(chǎn)生了不少共通之處。[14]（p44）在此背景下，面對(duì)氣候變化的全球挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化經(jīng)歷了從科學(xué)事實(shí)到社會(huì)共識(shí)的轉(zhuǎn)變，以法律手段應(yīng)對(duì)氣候變化逐漸成為各國共識(shí)，氣候法治應(yīng)運(yùn)而生。在國際法層面，1972年，《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》明確提出，為實(shí)現(xiàn)“為今代和后世維護(hù)和改善人類環(huán)境”的目標(biāo)，“公民和社區(qū)以及每一階層的企業(yè)和機(jī)關(guān)，都必須負(fù)起責(zé)任，公平地、各盡其分地作出共同努力”。2015年通過的《巴黎協(xié)定》也明確要求，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化機(jī)制體系，應(yīng)當(dāng)以“國家驅(qū)動(dòng)”為主，適當(dāng)考慮其他主體的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。1在國內(nèi)法層面，早在1998年開始施行的《節(jié)約能源法》和2006年開始施行的《可再生能源法》就已經(jīng)明確規(guī)定了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責(zé)任和義務(wù)。隨后，我國進(jìn)一步構(gòu)建起碳交易制度，通過市場(chǎng)手段促進(jìn)碳減排目標(biāo)的推進(jìn)。在此過程中，基于平等主體的市場(chǎng)交易相關(guān)法律規(guī)范越來越多地出現(xiàn)在氣候法治中。2024年5月開始施行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》較為細(xì)致地規(guī)定了主管部門、市場(chǎng)交易主體、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，集中體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域公私法交融的特征。

第二，氣候利益具有公益和私益交融的特征。氣候變化是一個(gè)復(fù)雜的全球性問題，不僅影響到人類社會(huì)的生存和發(fā)展，還對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，氣候政策的制定和實(shí)施對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡等環(huán)境公益保護(hù)具有重要意義。同時(shí)，氣候治理也促進(jìn)私益保護(hù)。例如，氣候政策可能帶來經(jīng)濟(jì)上的利益，通過發(fā)展綠色能源、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。又如，增匯種植的樹木有利于人居環(huán)境的改善，有利于保障人體健康。人們不再理所當(dāng)然地認(rèn)為獲取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)品應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，為生態(tài)付費(fèi)漸漸成為常態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相融合，市場(chǎng)機(jī)制逐漸在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮作用。[15]（p160）在這一轉(zhuǎn)型過程中，公益與私益間的界限正在變得模糊。以企業(yè)ESG合規(guī)為例，許多企業(yè)主動(dòng)將減碳與增匯作為尋求供應(yīng)鏈合作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)構(gòu)建ESG合規(guī)體系和增強(qiáng)氣候治理能力建設(shè)，其目的不僅僅是參與應(yīng)對(duì)氣候變化這一公共事務(wù)，更是為了獲取更高的市場(chǎng)評(píng)價(jià)，可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)營利目標(biāo)，獲得長期發(fā)展的機(jī)會(huì)。

第三，氣候法治的公私交融符合協(xié)同理論的秩序?qū)颉Ｊ紫龋瑓f(xié)同理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各元素之間的相互作用和協(xié)同效應(yīng)。在氣候治理中，協(xié)同意味著政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間需要建立有效的溝通和協(xié)作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和政策目標(biāo)的達(dá)成。這種協(xié)同不僅限于內(nèi)部協(xié)同，即政府部門之間的協(xié)作，也包括外部協(xié)同，即政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的合作。通過內(nèi)部有效的資源匹配和外部主體之間的協(xié)作，可以最大化整體效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，協(xié)同理論還強(qiáng)調(diào)利益共享的重要性。[16]（p81）由于氣候利益中公益與私益相交融，不同層級(jí)的利益相關(guān)者之間需要建立共建共享的合作關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)有效的氣候治理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化和惠益共享。再次，協(xié)同理論還提出了自組織運(yùn)動(dòng)作為一種高級(jí)階段的協(xié)同效應(yīng)。自組織是不依賴外部指令自發(fā)形成的組織，其重要特性是自主承擔(dān)義務(wù)。但在自組織行動(dòng)的過程中，政府并不缺位，而是嵌入自組織組織間，為整體行動(dòng)制定目標(biāo)和行動(dòng)規(guī)則，這也符合氣候治理自上而下推進(jìn)的整體性特征。由此，氣候法治的公私交融表現(xiàn)為公私協(xié)同模式。

二、氣候法治公私協(xié)同模式的體系構(gòu)建

基于氣候治理的現(xiàn)實(shí)需求、制度空間和理論基礎(chǔ)方面的考慮，氣候法治公私協(xié)同模式在主體方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為基于商談理性的主體互動(dòng)，在內(nèi)容上體現(xiàn)為以氣候信息為基礎(chǔ)構(gòu)建的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系。

（一）基于商談的主體互動(dòng)結(jié)構(gòu)

商談是指在特定議題或問題上，各方參與者通過溝通和協(xié)商，以達(dá)成共識(shí)、解決分歧或制定計(jì)劃的過程。[17]（p106）商談的目的在于使公共事務(wù)中的事實(shí)全面而充分地展現(xiàn)出來，為審查決策是否符合比例原則提供事實(shí)依據(jù)。[18]（p59）氣候法治的主體互動(dòng)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)基于商談構(gòu)建，這是由應(yīng)對(duì)氣候變化的利益結(jié)構(gòu)決定的。應(yīng)對(duì)氣候變化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其核心在于如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的衡平，而實(shí)現(xiàn)利益衡平的前提是明確各種利益的內(nèi)容及其沖突與協(xié)調(diào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。理性商談的程序有助于保障各種利益的充分顯現(xiàn)，解決信息不對(duì)稱或不完全的問題，[19]（p451-470）也為氣候立法和決策提供正當(dāng)性基礎(chǔ)。[20]（p110）

具體而言，一方面，政府在氣候商談過程中應(yīng)作為商談的主導(dǎo)者。盡管公私協(xié)同要求政府為私主體參與治理留出足夠的空間，但這并非意味著不履行職責(zé)，而是更加強(qiáng)調(diào)精簡行政程序，通過提升效率提高政府的治理能力。[21]（p19）政府在公共事務(wù)中不僅需要高效地運(yùn)用法律手段和行政手段實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，而且要構(gòu)建治理體系以實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治。在此過程中，政府既要作為“領(lǐng)航員”，把握氣候治理的整體脈絡(luò)，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)；也應(yīng)促進(jìn)溝通對(duì)話，充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的積極性。因此，公私主體在氣候治理中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并不對(duì)等，政府應(yīng)當(dāng)居于主導(dǎo)地位。需要注意的是，以政府為主導(dǎo)、多元主體參與的商談模式并不是固定不變的，而是在不同領(lǐng)域有不同側(cè)重。例如，在分析預(yù)測(cè)類信息等氣候“軟”信息的披露中，政府需要基于環(huán)境公益和社會(huì)影響對(duì)信息內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)審查，繼而作出要求披露或不要求披露的決定；而在碳排放交易二級(jí)市場(chǎng)中，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守監(jiān)管者的角色，充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。另一方面，氣候商談應(yīng)當(dāng)保證多元主體的充分參與。在商談過程中，政府應(yīng)以治理者的姿態(tài)對(duì)內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)適，對(duì)外同市場(chǎng)、公眾互動(dòng)，從而在作為公共利益的氣候治理上形成共識(shí)、共建與共享的“善治”圖景。[22]（p326）

（二）以氣候信息為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系

功能分化是現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性的體現(xiàn)，其背后隱含著選擇帶來的未來不確定性，即風(fēng)險(xiǎn)。只有當(dāng)社會(huì)系統(tǒng)因功能分化而變得復(fù)雜時(shí)，才會(huì)促使人們面對(duì)未來的不確定性做出選擇，而這些選擇反饋在社會(huì)系統(tǒng)中又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致新的不確定性。在這個(gè)矛盾進(jìn)程中，每一次的選擇都在時(shí)間維度上開啟了一個(gè)充滿無法控制的可能性的未來。這些可能性包括穩(wěn)定的、有益的向度，也包括潛在的危害，即風(fēng)險(xiǎn)。可見，以“功能分化”為主要特質(zhì)的社會(huì)，必然隨時(shí)都在面臨著不斷地選擇與時(shí)間安排，每次選擇都會(huì)開啟潛在危害的可能性，這也就是風(fēng)險(xiǎn)會(huì)成為當(dāng)今社會(huì)根本特質(zhì)之一的原因。概言之，一方面，社會(huì)系統(tǒng)的高度分化是選擇的前提，也即是風(fēng)險(xiǎn)的前提；另一方面，不確定性不等于風(fēng)險(xiǎn)，不確定性是由選擇所產(chǎn)生的客觀實(shí)在，但風(fēng)險(xiǎn)取決于社會(huì)建構(gòu)。

從生態(tài)整體主義的視角來看，氣候變化所造成的風(fēng)險(xiǎn)不是單一的，各類單一性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在交互影響、動(dòng)態(tài)演進(jìn)中形成氣候系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生便難以逆轉(zhuǎn)。例如，嚴(yán)重超標(biāo)的碳排放行為以提高溫室氣體濃度的方式破壞大氣系統(tǒng)的穩(wěn)定性，威脅生態(tài)系統(tǒng)的存續(xù)，甚至可能引發(fā)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大損失。[23]（p39）然而，未來的危害可能性是否能夠被識(shí)別為風(fēng)險(xiǎn)又取決于作為社會(huì)建構(gòu)的法律規(guī)制，由此，應(yīng)對(duì)氣候變化的本質(zhì)是規(guī)制氣候風(fēng)險(xiǎn)。這樣，風(fēng)險(xiǎn)的客觀實(shí)在與社會(huì)建構(gòu)同時(shí)構(gòu)成了應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)在邏輯，二者以循環(huán)的方式共同決定了法律規(guī)制在應(yīng)對(duì)氣候變化中的意義。

在氣候風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)中，氣候信息位居關(guān)鍵地位。氣候信息既包括記錄水熱條件及其變化趨勢(shì)的氣象信息，也包括關(guān)于排放量、排放設(shè)施等方面的碳信息，還包括企業(yè)氣候合規(guī)、環(huán)境管理等基本信息，以及環(huán)境違法情況等與氣候治理有關(guān)的其他信息。1其中，氣象信息標(biāo)示了氣候變化的進(jìn)程和特征，是反映氣候變化的直觀證據(jù)。除氣象信息外，其他氣候信息均基于社會(huì)建構(gòu)產(chǎn)生——或是產(chǎn)生自企業(yè)參與氣候治理的活動(dòng)，或是產(chǎn)生自政府對(duì)氣候問題的規(guī)制。因此，氣候信息可以幫助治理主體從生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)兩個(gè)層面識(shí)別和評(píng)估氣候風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)氣候信息的分析和科學(xué)運(yùn)用應(yīng)當(dāng)成為氣候法治的重要內(nèi)容。

一方面，這要求將規(guī)制重心從事后救濟(jì)移向事前預(yù)防。事后救濟(jì)主要是為了彌補(bǔ)業(yè)已產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損害，通常體現(xiàn)在民事救濟(jì)程序中。在適用事后救濟(jì)的情境下，生態(tài)環(huán)境利益往往被視為財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的延伸。但就應(yīng)對(duì)氣候變化而言，由于氣候變化問題本身及其應(yīng)對(duì)過程都充滿著高度不確定性與復(fù)雜性，[24]（p42-44）圍繞事后救濟(jì)展開的制度體系會(huì)偏離應(yīng)對(duì)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防初衷。圍繞氣候信息展開的規(guī)制體系，例如強(qiáng)制碳信息披露，使權(quán)力可以在事前適時(shí)介入，[25]（p158）及時(shí)評(píng)估氣候風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施。圍繞氣候信息構(gòu)建的溝通機(jī)制，例如環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息公開，則為公主體內(nèi)部、公私主體之間的溝通提供了契機(jī)，為企業(yè)和社會(huì)參與氣候治理提供了基礎(chǔ)。

另一方面，這要求公私主體之間基于氣候信息的良性互動(dòng)鞏固信賴關(guān)系，降低協(xié)作治理中的溝通成本。[26]（p136）主體間的信賴程度越高，參與協(xié)同行動(dòng)的積極性就越強(qiáng)。在高度信賴的環(huán)境中，參與者對(duì)有意義合作的承諾以及愿望得以體現(xiàn)。就氣候治理而言，若相關(guān)主體之間缺少信息溝通的渠道，或者商談程序不夠公開透明，會(huì)降低主體間的信賴程度，協(xié)同機(jī)制將陷入負(fù)反饋的循環(huán)之中。因此，應(yīng)充分重視氣候信息及氣候信息的溝通機(jī)制在氣候法治公私協(xié)同體系中的作用，以更好地回應(yīng)充滿不確定性的復(fù)雜的氣候治理場(chǎng)域。

三、公私協(xié)同在氣候法治中的具體展開

氣候法治體系應(yīng)結(jié)合公私協(xié)同模式的體系特征，從主體、治理框架和法秩序三個(gè)層面展開，即以協(xié)同共治為基礎(chǔ)構(gòu)建主體決策機(jī)制，以信息溝通為核心構(gòu)建治理框架，以公私法協(xié)同為線索構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候法秩序。

（一）以協(xié)同共治為基礎(chǔ)的決策機(jī)制

協(xié)同共治的決策機(jī)制是基于商談的主體互動(dòng)結(jié)構(gòu)的制度體現(xiàn)，其協(xié)同性應(yīng)當(dāng)同時(shí)體現(xiàn)在決策程序和決策主體中。就氣候法治而言，應(yīng)當(dāng)健全開放型決策程序，并在此基礎(chǔ)上厘清主體的角色定位，引導(dǎo)社會(huì)主體參與氣候治理。

健全開放型決策程序。根據(jù)商談的基本要素，1開放型決策程序包括兩方面要點(diǎn)。一是信息共享。信息共享機(jī)制要求整合生態(tài)環(huán)境和氣候監(jiān)測(cè)信息、工業(yè)生產(chǎn)信息、碳排放信息、市場(chǎng)交易信息、氣候決策信息和行政執(zhí)法信息等涉及氣候治理的市場(chǎng)信息和管理信息，并通過適當(dāng)?shù)男问焦蚕怼27]（p43）這一機(jī)制有利于避免信息“單向棘輪”2造成的信息負(fù)擔(dān)，是提高決策效率的前提。二是溝通平臺(tái)。溝通平臺(tái)應(yīng)使多元社會(huì)主體擁有商談空間，保證溝通的充分性。應(yīng)當(dāng)以健全溝通平臺(tái)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)高效決策，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)于協(xié)同治理的監(jiān)督作用。[28]（p17）

厘清角色定位。在同時(shí)涉及公法關(guān)系與私法關(guān)系的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)厘清不同階段不同主體的角色定位。譬如，在碳排放交易中，一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)中各主體角色不同。一級(jí)市場(chǎng)是配額分配市場(chǎng)，政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的規(guī)定，配額分配首先應(yīng)當(dāng)以國家溫室氣體排放控制目標(biāo)為依據(jù)；在總量控制目標(biāo)下，主管部門應(yīng)當(dāng)確定重點(diǎn)排放單位；除此之外，主管部門通過行政許可的方式對(duì)排放主體進(jìn)行初次分配，還可以根據(jù)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況對(duì)已分配的配額進(jìn)行調(diào)整；主管部門還可以制定標(biāo)準(zhǔn)，明確配額分配中可調(diào)整的內(nèi)容、限制調(diào)整的內(nèi)容與不可調(diào)整的內(nèi)容等。接受分配的主體應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行碳排放配額登記。3可見，在一級(jí)市場(chǎng)中，政府是決策的主導(dǎo)者，通過管控碳排放行為履行應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。二級(jí)市場(chǎng)是碳排放配額流轉(zhuǎn)和交易市場(chǎng)，碳排放配額體現(xiàn)出更為明顯的財(cái)產(chǎn)屬性，甚至可以作為公司分割、繼承、質(zhì)押的標(biāo)的1。由此，圍繞碳排放配額流轉(zhuǎn)和交易產(chǎn)生的法律關(guān)系體現(xiàn)出私法屬性。在二級(jí)交易市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體具有平等地位，政府承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，通過適時(shí)的干預(yù)來調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過保證市場(chǎng)效率和公平性來推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

引導(dǎo)社會(huì)主體參與氣候治理。氣候法治應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)主體積極參與氣候治理。在立法層面，可基于不同主體的參與能力規(guī)定不同的參與方式。對(duì)于企業(yè)和行業(yè)組織而言，應(yīng)尊重其發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。企業(yè)和行業(yè)組織掌握的關(guān)于涉碳市場(chǎng)需求、投資和消費(fèi)碳偏好、企業(yè)碳排放情況、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等信息，是制定碳排放配額總量和分配方案等決策的基礎(chǔ)2。為此，首先，立法應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)、行業(yè)組織與政府之間的溝通機(jī)制作出規(guī)定，包括企業(yè)和行業(yè)組織的信息披露義務(wù)、政府的調(diào)查和反饋機(jī)制等內(nèi)容。對(duì)于社會(huì)公眾，可以規(guī)定其對(duì)于企業(yè)碳減排、碳交易等活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)是否守法開展社會(huì)監(jiān)督。其次，應(yīng)當(dāng)充分考慮社會(huì)主體應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。企業(yè)承擔(dān)自我規(guī)制責(zé)任，同時(shí)負(fù)責(zé)落實(shí)提供綠色技術(shù)、產(chǎn)品供給等具體措施；行業(yè)組織承擔(dān)自律監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的措施開展評(píng)價(jià)。再次，應(yīng)當(dāng)完善激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)構(gòu)建碳合規(guī)機(jī)制，積極履行碳減排責(zé)任，獎(jiǎng)勵(lì)在碳合規(guī)、碳足跡等方面取得突出成效的企業(yè)；對(duì)未能清繳碳排放配額等違法行為，及時(shí)查處并追究法律責(zé)任。此外，還需要在表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及違法監(jiān)督等方面加強(qiáng)信息溝通，例如加強(qiáng)獎(jiǎng)懲信息公示、完善碳信息系統(tǒng)等。

（二）以信息溝通為核心的治理框架

信息溝通機(jī)制不僅是推進(jìn)多元共治的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)氣候風(fēng)險(xiǎn)治理的重要途徑。以信息溝通為核心的氣候法治應(yīng)當(dāng)包含兩方面內(nèi)容：信息公開和信息披露。

信息公開是構(gòu)建監(jiān)督約束機(jī)制的前提和關(guān)鍵。在我國，氣候信息公開具備法律依據(jù)。《環(huán)境保護(hù)法》第五十三條規(guī)定了環(huán)境信息公開制度；《政府信息公開條例》第二十條規(guī)定，涉及環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查情況的信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開；《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第十二條也明確規(guī)定，“省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)排放單位報(bào)送的年度排放報(bào)告進(jìn)行核查”，核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。除此之外，其他法律法規(guī)中規(guī)定的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、綠色產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)識(shí)等也涉及氣候信息公開的內(nèi)容。同時(shí)，氣候信息公開也是履行國際條約義務(wù)的要求。《巴黎協(xié)定》第十三條確立了透明度框架，要求締約方定期公開關(guān)于溫室氣體的人為源排放量和匯清除量的信息、執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)的相關(guān)信息、氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力及其變化的信息和資金技術(shù)支持等相關(guān)信息。目前，我國立法中涉及的環(huán)境信息公開的內(nèi)容主要集中于污染信息、公眾健康信息等領(lǐng)域，缺少對(duì)氣候信息公開的直接規(guī)定。[29]（p79）為此，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步立法中明確規(guī)定氣候信息公開的相關(guān)內(nèi)容。除此之外，也要擴(kuò)大碳排放領(lǐng)域的氣候信息公開范圍，管理部門應(yīng)當(dāng)在不涉及國家秘密的前提下，依法公開確定配額總量和分配方法過程中形成的關(guān)于決策依據(jù)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、分配指南、分配方法和分配方案編制等涉及社會(huì)公共利益的重要信息。

信息披露是促進(jìn)氣候商談的重要保障。氣候信息披露與氣候信息公開不同。信息公開的目的既在于加強(qiáng)行政主體間的信息溝通，提高行政效率，也在于保障市場(chǎng)主體和公眾的知情權(quán)及其他合法權(quán)益。信息披露是市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)，其披露的信息內(nèi)容是政府制定或調(diào)整政策措施的事實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化的需求，氣候信息披露應(yīng)當(dāng)以總量控制目標(biāo)為基礎(chǔ)，披露內(nèi)容和披露標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)氣候變化減緩和適應(yīng)的進(jìn)程進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。氣候信息披露最初來源于證券市場(chǎng)的信息披露要求，隨著投資者逐漸將溫室氣體排放強(qiáng)度和碳合規(guī)作為投資的考量因素，氣候信息逐漸與上市公司的財(cái)務(wù)表現(xiàn)掛鉤，因此氣候信息披露會(huì)影響證券交易市場(chǎng)的穩(wěn)定和投資者保護(hù)，證券市場(chǎng)的信息披露要求逐步將氣候信息納入規(guī)制范圍。[30]（p77）2022年施行的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》將碳排放信息披露的主體從上市公司擴(kuò)展到發(fā)債企業(yè)和重點(diǎn)排污單位等五類主體，1首次將證券監(jiān)管法和環(huán)境保護(hù)法的氣候信息披露聯(lián)系起來。但是，《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》沒有明確規(guī)定碳信息的披露程序和具體披露形式，同時(shí)由于缺乏強(qiáng)制披露機(jī)制，企業(yè)常常為了掩蓋碳足跡而通過“漂綠”來隱藏碳信息，違背了商談的透明度要求，使商談和決策無法基于充分的事實(shí)依據(jù)展開。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)在立法中明確氣候信息自愿披露和強(qiáng)制披露的條件，要求重點(diǎn)企業(yè)定期發(fā)布報(bào)告，或者將氣候信息納入公司年報(bào)等重要報(bào)告中。對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)的范疇、氣候信息的范圍、披露程序和標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，必要時(shí)可以制定行政法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范等文件。

（三）基于公私法協(xié)同的氣候法秩序

良好的法秩序是氣候法治的重要方面。氣候法秩序的構(gòu)建應(yīng)基于現(xiàn)有法律規(guī)范促進(jìn)公法與私法的秩序協(xié)調(diào)，在應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法和地方立法中作出相應(yīng)的安排，加強(qiáng)相關(guān)立法與應(yīng)對(duì)氣候變化法治的銜接，重視發(fā)揮地方法規(guī)和行業(yè)規(guī)則的積極作用。

首先，整合現(xiàn)有公法和私法規(guī)范中涉及應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公法與私法的秩序協(xié)調(diào)。例如在碳排放交易中，《民法典》關(guān)于營利法人社會(huì)責(zé)任的規(guī)定可適用于排放企業(yè)，尤其是可以適用于二級(jí)市場(chǎng)的配額交易中。碳排放交易二級(jí)市場(chǎng)中的買賣合同糾紛是平等市場(chǎng)主體之間訂立的以配額為標(biāo)的物的買賣合同糾紛，應(yīng)該適用民法典合同編的關(guān)于合同訂立、成立、履行、變更和違約等規(guī)定。若當(dāng)事方不履行有效成立的合同或履行不符合規(guī)定，應(yīng)依照民法典合同編的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。相應(yīng)地，碳排放交易一級(jí)市場(chǎng)中的行政許可等具體行政行為產(chǎn)生的法律糾紛，或者二級(jí)市場(chǎng)中碳市場(chǎng)主管部門在履行配額交易監(jiān)管職責(zé)的過程中與減排企業(yè)產(chǎn)生的行政處罰糾紛，減排企業(yè)可依據(jù)行政處罰法和行政訴訟法來維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。[31]（p29）除此之外，《民法典》規(guī)定的消除危險(xiǎn)、排除妨害、停止侵害的法律責(zé)任形式也可適用于調(diào)整應(yīng)對(duì)氣候變化私法關(guān)系。

其次，將實(shí)踐中行之有效的協(xié)同共治經(jīng)驗(yàn)納入應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法中，確保公私協(xié)同機(jī)制的長效化和穩(wěn)定性。為此，應(yīng)明確多元主體的法律地位，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和公眾參與作為基本原則。同時(shí)，可以“減緩”和“適應(yīng)”作為應(yīng)對(duì)氣候變化專門法的兩方面主體內(nèi)容，針對(duì)減緩型制度與適應(yīng)型制度的不同特征作出統(tǒng)籌安排，特別應(yīng)顧及氣候變化適應(yīng)型制度適用的區(qū)域差異，以及地方政府在適應(yīng)氣候變化方面的重要作用，為制定氣候變化適應(yīng)地方性法規(guī)留出空間。另外，可將政府職責(zé)及其管理體制、碳市場(chǎng)及其運(yùn)行規(guī)則、碳主體及其行為規(guī)則等內(nèi)容納入應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法，必要時(shí)制定專門法律或者行政法規(guī)、規(guī)章，對(duì)制度實(shí)施作出規(guī)定。

再次，加強(qiáng)環(huán)境法、能源法等相關(guān)領(lǐng)域的立法與氣候治理法律規(guī)范的銜接。應(yīng)以“雙碳”目標(biāo)為中心，推動(dòng)制定綜合性的應(yīng)對(duì)氣候變化法，將應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策法律化。同時(shí)，可在環(huán)境法中細(xì)化與“雙碳”目標(biāo)相關(guān)的基本制度，將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等環(huán)境法基本領(lǐng)域的法律規(guī)范之中。另外，可在能源法中就節(jié)能減排、總量控制制度作出具有可操作性的規(guī)定。例如，《節(jié)約能源法》可以將具有顯著低碳效益的商業(yè)模式納入“商業(yè)節(jié)能”章節(jié)；可強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸，明確將生產(chǎn)責(zé)任從產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和使用延伸至廢棄物利用回收和加工處置環(huán)節(jié)。

最后，重視地方立法和行業(yè)規(guī)則的創(chuàng)新和探索，構(gòu)建多元主體協(xié)同的應(yīng)對(duì)氣候變化法秩序。在地方立法方面，部分省市區(qū)已頒布和實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化辦法和應(yīng)對(duì)氣候變化具體領(lǐng)域?qū)ｉT辦法，規(guī)定了包括通過應(yīng)對(duì)氣候變化促進(jìn)地方發(fā)展、實(shí)施預(yù)防性和全過程性的制度、將應(yīng)對(duì)氣候變化納入業(yè)績考核、促進(jìn)氣候投融資、促進(jìn)降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多方面內(nèi)容，在多元主體協(xié)同層面作出了制度探索2。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)氣候變化法應(yīng)總結(jié)地方立法的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為進(jìn)一步的地方立法提供指引。在行業(yè)規(guī)則方面，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求完善行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范體系。[32]（p112）據(jù)此，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范體系為行業(yè)或團(tuán)體提供治理指南和行為準(zhǔn)則、保障行業(yè)成員參與氣候共治的功能，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展提供保障。

結(jié)論

氣候問題的全球性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性等特征使氣候法治面臨巨大挑戰(zhàn)。氣候法治既應(yīng)回應(yīng)當(dāng)下氣候治理的現(xiàn)實(shí)需要，也應(yīng)著眼未來保留制度發(fā)展空間。作為一種突破傳統(tǒng)中心主義的多元治理機(jī)制，公私協(xié)同為氣候法治提供了可行的出路。公私協(xié)同不僅是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵途徑，也是構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化制度體系的必要條件，同時(shí)還體現(xiàn)了氣候法治的公私法融合特征。就制度邏輯而言，公私協(xié)同中的各主體應(yīng)當(dāng)基于商談理性實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，并將商談理性運(yùn)用于決策程序中；公私協(xié)同的治理框架應(yīng)以氣候信息作為節(jié)點(diǎn)，并圍繞信息溝通構(gòu)建體系；公私協(xié)同應(yīng)確保多元主體參與氣候治理的實(shí)效。以公私協(xié)同為制度邏輯的氣候法治通過構(gòu)建多元主體良性互動(dòng)的應(yīng)對(duì)氣候變化法秩序，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供重要的制度保障。

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責(zé)任編輯"" 王"" 京

On the Public-Private Collaborative Governance in Climate Rule of Law

Yu Wenxuan"""" Ning Tianqi

（China University of Political Science and Law， Civil Commercial and Economical Law School， Beijing 100088， China）

Abstract： Public-private collaboration should be regarded as the fundamental model of climate governance and the institutional logic of climate rule of law. This approach is not only an inevitable path to achieving the Carbon Peak and Carbon Neutrality goals but also requirements for improving the adaptation measures and for integrating public and private attributes in climate rule of law. With the public-private collaboration， all entities should act based on discourse rationality based on a risk response system with climate information as “node”. The climate legal system should reflect the institutional logic of public-private collaboration in three aspects： subjects， governance framework and legal order. That is， to promote the decision-making mechanism based on collaborative co-governance， to establish a framework based on sufficient information communication， and to create a climate law order through the coordination between public and private laws.

Keywords：Climate Change; Climate Rule of Law; Public-private Collaboration; Carbon Peak and Carbon Neutrality Goals