新形勢下中歐經(jīng)貿(mào)合作的機遇與挑戰(zhàn)

摘要：當(dāng)前全球政治和經(jīng)濟形勢風(fēng)云變幻，中歐作為全球經(jīng)貿(mào)大格局的關(guān)鍵參與者，對全球經(jīng)濟治理和世界經(jīng)濟復(fù)蘇有著重大影響，雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系到彼此重大利益與可持續(xù)發(fā)展前景。在復(fù)雜的新形勢下，歐盟將經(jīng)濟問題政治化嚴重影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升。在多重危機打擊下，歐盟經(jīng)濟衰退和產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險不斷擴大，對中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來了不確定性和挑戰(zhàn)。中歐在支持全球化、支持多邊貿(mào)易體制和WTO改革、支持氣候治理及低碳、綠色可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域達成了重要共識并開展深入合作。新形勢下中歐經(jīng)貿(mào)合作危中有機，中歐聯(lián)手打造多極世界經(jīng)濟格局，通過加強經(jīng)貿(mào)合作，攜手推進WTO改革進程，共同追求綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)2030年全球SDG目標(biāo)，使中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系在競爭與合作中走向共贏。

關(guān)鍵詞：中歐經(jīng)貿(mào)合作；全球價值鏈；全球經(jīng)濟治理

中圖分類號：F326.44""""" 文獻標(biāo)識碼：A""""" 文章編號：1003-8477（2024）07-0103-10

收稿日期：2024-03-13

作者簡介：張建平（1968—），男，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院博士生導(dǎo)師，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員（北京，100029）；張旭（1992—），男，通訊作者，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院博士研究生（北京，100029）。

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“重大公共衛(wèi)生事件對我國全球價值鏈分工地位的影響機制及對策研究”（20amp;ZD119）。

當(dāng)前，全球正處于百年未有之大變局，在國際經(jīng)濟格局變化的新形勢下，中國和歐盟作為全球最重要的兩大經(jīng)濟體，對國際政治和全球經(jīng)濟格局變化發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。中歐在支持全球化和多邊貿(mào)易體制，推動全球綠色低碳發(fā)展以及共同推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域開展了全面深入的合作，中歐堅持互利共贏的戰(zhàn)略合作對全球雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展作出了重大貢獻。經(jīng)濟發(fā)展始終受到國家間政治博弈的深刻影響，美國追求一超獨霸發(fā)展格局，對其他國家采取經(jīng)濟戰(zhàn)略打擊，給經(jīng)濟全球化發(fā)展帶來巨大外溢沖擊效應(yīng)，也為中歐合作帶來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前全球經(jīng)濟滯脹發(fā)展的新形勢下，發(fā)達國家紛紛尋求自保，逆全球化和貿(mào)易保護主義的興起使國家間的矛盾和沖突更加激化。復(fù)雜的國際形勢對中歐進一步深化合作形成了阻礙，給全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了極大的不確定性，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系走到了關(guān)鍵的路口。

一、新形勢下中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展及主要特征

（一）中歐對全球經(jīng)濟走向復(fù)蘇作出重要貢獻

中國和歐盟是全球經(jīng)濟大三角格局中的重要支柱，對全球發(fā)展具有關(guān)鍵影響。全球疫情極大影響了世界政治、經(jīng)濟和安全格局的走向，歐盟經(jīng)濟受到嚴重打擊。[1]（p18）歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年歐盟實際GDP比2019年下降了6.2%，盡管歐盟緊急出臺了7500億歐元復(fù)蘇基金等一系列經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，暫時避免了歐盟經(jīng)濟危機，2021年歐盟的GDP增長了5.3%。①但歐盟經(jīng)濟總量與美國和中國的差距逐漸拉大，2022年，中國GDP突破121萬億人民幣，約18萬億美元，人均GDP也達到了1.27萬美元，美國GDP增長到25.46萬億美元，比2021年的23.32萬億美元具有較大增長幅度，歐盟全年GDP同比增長3.5%，但由于美國持續(xù)加息，歐元匯率大幅貶值，折合美元為16.65萬億美元，比2021年下降約4380億美元。

面對全球經(jīng)濟下滑趨勢，國際社會比以往任何時候都需要互惠互利而不是零和博弈。中歐在危機面前加強合作，雙邊經(jīng)貿(mào)合作逆勢增長，貿(mào)易額增長超30%。中歐雙邊戰(zhàn)略合作機制建設(shè)方面也取得了較好進展，中歐陸續(xù)推進和舉行雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會晤并就環(huán)境與氣候、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作開展了高層對話，為新形勢下雙邊合作建立良好基礎(chǔ)。[2]（p37）此外，《中歐全面投資協(xié)定》的談判將中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶向良性發(fā)展，為歐盟、亞太乃至全球經(jīng)貿(mào)合作帶來新的預(yù)期。[3]（p54）中歐雙方持續(xù)深化全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，正在向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、跨境投資、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟以及智慧城市等領(lǐng)域多元化發(fā)展。[4]（p35）

然而，在當(dāng)前全球經(jīng)濟低迷狀態(tài)下，“逆全球化”、保護主義和單邊主義的論調(diào)甚囂塵上，歐盟內(nèi)部甚至發(fā)出了“擺脫中國貿(mào)易依賴”“提升戰(zhàn)略自主”的聲音。歐盟在多番波動和打擊下，存在經(jīng)濟衰退的潛在風(fēng)險。為保證中歐經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定發(fā)展，中國應(yīng)密切關(guān)注歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇情況，進一步加強宏觀調(diào)控，積極應(yīng)對危中有機的新經(jīng)濟格局。[5]（p69）此外，歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇計劃中重點關(guān)注綠色發(fā)展領(lǐng)域，陸續(xù)推出了綠色轉(zhuǎn)型的相關(guān)條款，其中，碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）可能形成新的綠色貿(mào)易壁壘，進一步提高市場準(zhǔn)入門檻，大宗農(nóng)林商品零毀林強制性盡職調(diào)查相關(guān)法律也給同為全球主要消費市場的中國帶來了壓力，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系正迎來許多新的不確定性因素。近年來，歐洲地緣政治格局動蕩，進一步激化了復(fù)雜的國際形勢，對歐洲經(jīng)濟帶來巨大沖擊，歐盟亟須穩(wěn)定與中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但復(fù)雜的地緣政治影響使未來中歐經(jīng)貿(mào)合作面臨不小的挑戰(zhàn)，雙方應(yīng)摒棄雜音，減少政治不利因素對經(jīng)濟合作的負面影響，攜手深化優(yōu)勢互補、互惠互利的雙邊合作，盡快擺脫經(jīng)濟下行帶來的不利影響。

（二）復(fù)雜形勢下中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然取得突破性進展

中歐互為重要戰(zhàn)略合作伙伴，近年來雙邊貨物貿(mào)易穩(wěn)定增長，服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，盡管目前雙邊實際利用外資占比較小，但仍然保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，此外，中歐雙方在科技、綠色、能源、制造業(yè)等多領(lǐng)域合作中均取得了可觀成就。

1.中歐貿(mào)易合作穩(wěn)中有進邁上新臺階

中歐雙方作為重要的經(jīng)濟合作伙伴，雙邊進出口貿(mào)易總額從2001年的1008.7億美元增長到2022年的8983.1億美元，增長幅度接近800%，年均增長率約為11.9%。近年來，中歐貿(mào)易規(guī)模在多數(shù)年份實現(xiàn)了正向增長，并整體處于持續(xù)增長趨勢。

當(dāng)前，歐美發(fā)達國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的脆弱性凸顯，激化了資本主義陣營的內(nèi)部矛盾。中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，保障了中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作的可靠運行，使中歐經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)逆勢增長的良好態(tài)勢。中歐互為重要戰(zhàn)略合作伙伴，雙方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互融合，未來仍有廣闊的經(jīng)貿(mào)合作空間。[6]（p66）2020年中國成為歐盟第一大貨物貿(mào)易伙伴，歐盟對華出口2025億歐元，同比增長2.2%；自華進口3835億歐元，同比增長5.6%。退居第二的美國，對歐盟出口2020億歐元，同比下降13.2%；自歐盟進口3530億歐元，同比下降8.2%。據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年，歐盟與中國的貿(mào)易額顯著增長，對華出口2230億歐元，自華進口4720億歐元。目前歐盟對華出口占歐盟對外出口貿(mào)易額的10%，其中主要貿(mào)易產(chǎn)品為機械和車輛（占對華出口的52%）、其他制成品（20%）和化學(xué)品（15%）；歐盟自華進口占歐盟以外進口貿(mào)易額的22%，主要貿(mào)易產(chǎn)品包括機械和車輛（占從中國進口的56%）、其他制成品（35%）和化學(xué)品（7%）。歐盟對華貿(mào)易逆差從2011年的1290億歐元擴大至2021年的2490億歐元。近年來中歐服務(wù)貿(mào)易也取得了較好發(fā)展，據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，歐盟對中國服務(wù)貿(mào)易出口有較大貿(mào)易順差，2018年，歐盟對華服務(wù)貿(mào)易順差額達到212億歐元，同比擴大31.2%。

中歐陸運和海運物流通道建設(shè)初見成效，通過“一帶一路”倡議有力帶動了共建國家港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，荷蘭鹿特丹歐麥港、希臘比雷埃夫斯港等建設(shè)項目極大帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，為中歐海運貨物貿(mào)易提供了便捷通道。中歐班列運行如火如荼，匈塞鐵路既有線路、圍繞波蘭以及白俄羅斯邊境的馬瓦舍維切集裝箱主樞紐、西班牙馬德里陸港和薩拉戈薩兩家輔助性鐵路場站等建設(shè)項目極大促進了中歐陸路運輸能力。據(jù)中國國家鐵路集團有限公司數(shù)據(jù)，2021年中歐班列開行列數(shù)達到1.5萬列，同比增長22%，在保證貿(mào)易體量的同時大幅降低了運輸時間和運輸成本，有效減輕了傳統(tǒng)海運和航運受到的沖擊，中歐鐵路運力在保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定和應(yīng)對物流危機方面起到了積極作用。

2.中歐雙邊投資合作規(guī)模持續(xù)擴大

中歐實際利用外資占總體比例相對較小，且近十年來呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢，2018年中國實際利用歐洲外資首次超過100億歐元。（圖2）同時，中資企業(yè)不斷擴大在歐投資，包括吉利控股集團收購沃爾沃集團8.2%股權(quán)并成為最大股東，三一重工收購德國混凝土泵制造商Putzmeister公司、美的收購庫卡、吉利投資奔馳等一系列投資并購業(yè)務(wù)，擴大了中資企業(yè)在歐業(yè)務(wù)渠道，打開了歐盟市場，同時也有助于歐盟增加就業(yè)，改善企業(yè)經(jīng)營情況，支持歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇。

2020年中國實際利用歐洲外商直接投資較上年度同期有所降低，中國對歐盟投資也延續(xù)上年同期投資低潮而增長緩慢（圖3），一方面國際投資信心和預(yù)期受到影響，另一方面也體現(xiàn)了歐盟進一步提高對中方投資的警惕態(tài)度，但整體上中歐雙邊投資合作并未出現(xiàn)大幅度銳減現(xiàn)象。根據(jù)商務(wù)部《中國外資統(tǒng)計公報2022》，2021年歐盟在華投資新設(shè)企業(yè)2078家，同比增長22.6%，實際投資金額51億美元，同比下降10.4%，占中國實際利用外資金額2.8%。2021年歐盟對華投資前五位行業(yè)分別是制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及采礦業(yè)等，各行業(yè)新設(shè)企業(yè)數(shù)占比79.7%，實際投資金額占比91.9%。

值得注意的是，新形勢下歐盟企業(yè)在華業(yè)務(wù)仍保持穩(wěn)定態(tài)勢，中國歐盟商會和羅蘭貝格咨詢公司《2021年商業(yè)信心調(diào)查報告》顯示，歐盟在華企業(yè)投資出現(xiàn)逆勢增長現(xiàn)象，51%的企業(yè)在華業(yè)務(wù)稅前收益率高于其海外市場水平，比上年度提高了13%，中國市場成為許多歐盟跨國企業(yè)海外業(yè)務(wù)的增長支柱。超過三分之二的歐盟企業(yè)對未來在華業(yè)務(wù)增長前景持樂觀態(tài)度并且希望繼續(xù)擴大在華投資力度。此外，中國近年來加快推動和擴大制度型開放，外資企業(yè)在華投資市場準(zhǔn)入逐步放開。例如汽車制造業(yè)，不同種類車輛制造合資企業(yè)外資持股上限逐步取消，造船業(yè)外資持股比例也于2018年取消，給外資企業(yè)提供擴大在華投資空間。

自2008年金融危機后，中國對歐盟投資一直保持較快增長，并于2010年首次超過歐盟對華投資，也標(biāo)志著中歐雙方在國際投資體系中的地位發(fā)生轉(zhuǎn)換。根據(jù)《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2020年中國對歐盟投資100.99億美元，同比增長5.2%，占總體比例為6.6%，同年中國對歐盟投資存量為830.16億美元，占總體比重3.2%。2021年，中國對歐盟投資流量達78.6億美元，同比下降22.2%。2021年末，中國共在歐盟設(shè)立直接投資企業(yè)超2700家，雇傭外方員工近27萬人。中歐投資合作不斷拓寬行業(yè)和領(lǐng)域，在工業(yè)制造業(yè)、商業(yè)物流及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展了深層次合作，從投資行業(yè)分布看，2021年中國企業(yè)在歐盟投資占比最大的是制造業(yè)36.9億美元，占47%；其次是金融業(yè)，達11.2億美元，占14.3%；第三是軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，投資額為10.8億美元，占13.7%，其余包括批發(fā)零售業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)和科學(xué)研究、物流倉儲等多領(lǐng)域。

中歐金融合作取得創(chuàng)新性進展，雙方互設(shè)多家銀行等金融分支機構(gòu)，并簽署多份人民幣清算安排合作備忘錄，促進雙方企業(yè)、金融機構(gòu)交易結(jié)算手段多元化。中國人民銀行與歐洲央行、匈牙利銀行、英國央行等歐盟貨幣發(fā)行機構(gòu)陸續(xù)簽訂了本幣互換協(xié)議，在協(xié)議金額上取得了較大提升。中歐雙方財金合作的進展一方面體現(xiàn)了人民幣國際化和雙方經(jīng)濟互信的有利發(fā)展趨勢，更直接的意義是有利于穩(wěn)定雙邊金融市場，推進貿(mào)易和投資便利化發(fā)展。

3.俄烏沖突迫使歐盟加大對華制造業(yè)投資

隨著俄烏沖突持續(xù)加劇，俄羅斯和歐盟的能源合作受阻，重要的天然氣輸送項目“北溪”遭受軍事打擊中斷供應(yīng)。由于此前激進的能源政策導(dǎo)致過度依賴綠色能源和天然氣，能源部門結(jié)構(gòu)性投資不足，歐洲地區(qū)出現(xiàn)嚴重的能源危機。據(jù)國際能源署發(fā)布的天然氣市場報告數(shù)據(jù)顯示，2022年前8個月，歐盟LNG的進口量比上年同期激增65%，進口價格不斷上升。歐洲“斷氣”后美國成為歐洲能源供應(yīng)的最大受益者，根據(jù)美國商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)披露的數(shù)據(jù)，美國公司每艘駛往歐洲的LNG船總成本為6000萬美元，運到歐洲卸貨價格是2.75億美元。歐洲地區(qū)深陷天然氣緊缺焦慮，甚至有歐盟國家出臺限制冬季室內(nèi)供暖溫度否則進行罰款的規(guī)定。在俄烏沖突和能源危機影響下，歐洲企業(yè)投資被迫遷徙。中國獲得了很多歐洲企業(yè)的青睞，越來越多的歐洲大型制造業(yè)企業(yè)嘗試擴大中國供應(yīng)鏈本土化的投資，據(jù)德國經(jīng)濟研究所（IW）的報告顯示，德國2022年上半年在中國投資超過100億歐元，化工巨頭巴斯夫在中國廣東湛江投資100億歐元建設(shè)一體化綜合型化學(xué)品生產(chǎn)基地，建成后將成為該公司全球第三大一體化生產(chǎn)基地，也是國內(nèi)首個達到6萬噸級的塑料化合物生產(chǎn)規(guī)模的綜合體；法國航空巨頭空客集團在蘇州工業(yè)園落地建設(shè)研發(fā)中心，并在成都雙流機場投資“飛機全生命周期”項目；德國寶馬在沈陽投資22億美元建設(shè)電動汽車工廠，這是寶馬在中國目前最大的一筆投資項目，此外，寶馬和寧德時代進一步簽訂新型純電車型的電池供應(yīng)協(xié)議。

（三）中歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要特征及趨勢

一是中歐經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展至今是互惠互利的雙贏結(jié)果。中歐互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，雙邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域廣潛力大，發(fā)展態(tài)勢良好，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互補性大于競爭性，在優(yōu)勢互補中實現(xiàn)互利共贏。盡管當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨較大的不確定性，受地緣政治博弈和美國施加阻力影響，雙邊合作增長較為緩慢，在全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境不穩(wěn)定的特殊時期，中歐經(jīng)貿(mào)合作在危機中尋求機遇，雙邊貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，雙向投資穩(wěn)中有進，為維護全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通提供保障。

二是中歐雙邊貿(mào)易表現(xiàn)突出的同時，投資規(guī)模明顯不成比例，仍有很大發(fā)展空間。歐洲對華投資越來越呈現(xiàn)出資本集中、產(chǎn)業(yè)集中以及國家集中的趨勢，以德國的幾家巨頭公司大眾、寶馬和梅賽德斯奔馳等汽車廠商以及化工巨頭巴斯夫集團為代表的歐洲部分大型企業(yè)占據(jù)投資主體地位逐漸成為趨勢，通過擴大在華資本投入來降低其整體業(yè)務(wù)受全球風(fēng)險的影響，這得益于中國市場的穩(wěn)定預(yù)期和中國對外商投資的支持和保護措施。歐洲對華投資進一步形成產(chǎn)業(yè)集中趨勢，投資項目主要集中在汽車產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)制造業(yè)、食品加工、生物和制藥技術(shù)以及化學(xué)品和消費品制造等產(chǎn)業(yè)部門，占歐洲對華投資比例的近70%。目前中國實際利用歐洲投資流量占總體比例較低，仍存在巨大的投資發(fā)展空間。中國市場利用制造業(yè)優(yōu)勢吸引了部分歐洲巨頭廠商，但實際利用外資行業(yè)分布不夠廣泛，歐洲中小企業(yè)對華投資和并購業(yè)務(wù)動能不足。

三是綠色低碳產(chǎn)業(yè)合作加速推進。歐盟“綠色新政”與中國“雙碳”目標(biāo)的綠色發(fā)展理念高度契合，中歐致力于推動全球經(jīng)濟綠色復(fù)蘇，在歐中企已活躍參與到歐盟下一財政框架階段的綠色經(jīng)濟建設(shè)中，中企為歐盟各地政企帶去可再生能源解決方案，加大包括動力電池產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多方投資布局，進一步保障了歐盟供應(yīng)鏈穩(wěn)定。同時，中資企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融以及綠色價值鏈等領(lǐng)域積極布局，大力推動綠色債券、綠色信貸等業(yè)務(wù)，以綠色經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟為中歐經(jīng)貿(mào)合作注入新動能。

四是中國與歐洲支持經(jīng)濟全球化發(fā)展和支持多邊貿(mào)易體制的決心為雙方未來合作奠定堅實基礎(chǔ)。歐洲在地緣政治格局動蕩形勢下遭遇嚴重危機，客觀上需要在經(jīng)濟和貿(mào)易等多領(lǐng)域?qū)で髲娀c中國的合作關(guān)系，以應(yīng)對歐洲能源危機造成的經(jīng)濟衰退和不利預(yù)期，確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

二、當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)合作面臨新的挑戰(zhàn)

由于美歐之間存在極高的歷史關(guān)聯(lián)度和親密度，中歐合作不是簡單的雙邊關(guān)系，而是在全球戰(zhàn)略格局當(dāng)中的大國博弈。隨著歐債危機、難民危機以及英國脫歐和全球疫情等一系列危機接連打擊，歐洲對華政策與美國聯(lián)合和趨同走勢愈加明顯。在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈本土化、區(qū)域化和多元化趨勢下，美歐不斷尋求價值鏈重組，由“離岸外包”轉(zhuǎn)向“在岸外包”“近岸外包”以及“友岸外包”，對全球產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠影響。近年來歐盟對華政策并不友好，意圖通過政治手段擺脫對華經(jīng)濟依賴，中歐關(guān)系當(dāng)中出現(xiàn)了一些新的變量和挑戰(zhàn)。伴隨地緣政治格局動蕩，歐盟經(jīng)濟嚴重下滑，內(nèi)部矛盾激化，進一步導(dǎo)致歐盟對華政策趨于緊張，很可能會通過制造貿(mào)易摩擦來轉(zhuǎn)移經(jīng)濟壓力，新形勢下中歐經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。

（一）地緣政治關(guān)系復(fù)雜化嚴重影響中歐經(jīng)貿(mào)合作

中歐政治互信受到考驗，歐盟內(nèi)部一直以來就存在反華論調(diào)，特別是近年來歐盟自身矛盾危機和經(jīng)濟低迷造成對華政治疑慮進一步升溫，不斷給中國企業(yè)在歐經(jīng)濟活動設(shè)置障礙，除了此前已生效的企業(yè)并購控制制度、外商投資審查制度等，2021年歐盟先后發(fā)布針對扭曲內(nèi)部市場的外國政府補貼的條例草案和“國際采購工具”草案（IPI），以及所謂“反經(jīng)濟脅迫”的政策工具。美國拜登政府上臺后，跨大西洋關(guān)系明顯升溫，美歐聯(lián)合成立貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）并聲稱將在出口控制、外資審查、供應(yīng)鏈安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和全球貿(mào)易挑戰(zhàn)等領(lǐng)域強化協(xié)調(diào)合作，歐盟意圖通過一攬子政策工具將中國和中資企業(yè)作為競爭對手進行打壓。此外，歐盟站隊美國參與制造貿(mào)易摩擦，將經(jīng)濟行為政治化，部分組織或個人蓄意操縱政治議題，破壞雙邊合作挑起對立，如號稱“歐洲最大對華研究中心”的德國墨卡托中國研究中心，大肆鼓吹“中國威脅論”和“不能跟中國合作”，對中歐經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進一步合作造成嚴重阻礙。隨著俄烏沖突的逐步升級，美歐與俄羅斯互相博弈和制裁措施不斷出臺，在能源價格飆升和供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧挠绊懴職W盟和歐元區(qū)國家通脹水平持續(xù)攀升，超出市場預(yù)期，歐元區(qū)經(jīng)濟盡顯低迷，經(jīng)濟衰退的風(fēng)險持續(xù)上升，前景不容樂觀。特別是波羅的海國家和東歐等國經(jīng)濟急劇放緩，不確定性進一步提高。

（二）中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)面臨新挑戰(zhàn)

1.貿(mào)易增長面臨多重制約因素

一是近年來中歐進出口貿(mào)易保持穩(wěn)中有升態(tài)勢，但年同比增長率逐漸放緩。2017年最高達到13.7%，隨后增長率開始下降，到2020年較上年度同比增長4.9%，此前部分年份甚至出現(xiàn)負增長情況，這是由于歐盟在金融危機、歐債危機后經(jīng)濟持續(xù)低迷，失業(yè)率居高不下，市場需求增長乏力所導(dǎo)致。各主要國家經(jīng)濟活動嚴重減退，進出口貿(mào)易收縮，歐洲地區(qū)短期消費需求結(jié)構(gòu)明顯變化對常態(tài)化出口訂單和出口企業(yè)造成長期影響。歐盟出臺7500億歐元經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，將歐洲未來主推的綠色產(chǎn)業(yè)鏈和數(shù)字經(jīng)濟通過基金貸款集合到各成員國未來發(fā)展規(guī)劃中，可能對中國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢在一定程度上形成削弱。2023年9月，歐盟宣布將對中國電動汽車展開反補貼調(diào)查，與同年正式生效的《歐盟電池與廢電池法規(guī)》形成呼應(yīng)，該政策具備明顯的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘屬性，對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有顯著的針對性，損害了中國新能源車企的合法權(quán)益，也將對包括歐盟在內(nèi)的國際汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成負面效應(yīng)。近年來中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速崛起，以美歐日為主的發(fā)達國家掌控的傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)格局受到?jīng)_擊，引起了歐盟對其汽車工業(yè)地位的擔(dān)憂，歐盟對電動汽車產(chǎn)業(yè)采取貿(mào)易保護主義政策，意圖遏制中國新能源汽車企業(yè)對其本土市場的沖擊。該項政策短期內(nèi)將直接影響中國車企對歐出口銷量，但考慮到中國新能源車企在電池技術(shù)和成本控制方面存在的領(lǐng)先優(yōu)勢，歐盟臨時性關(guān)稅對中國車企海外市場中長期發(fā)展的整體影響可能有限。

二是隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，國內(nèi)勞動力紅利逐漸下降，全球制造業(yè)中心開始向東南亞、南亞等低勞動力成本國家轉(zhuǎn)移，根據(jù)中國歐盟商會報告，近四分之一的歐盟企業(yè)考慮將已有或計劃投資從中國轉(zhuǎn)移，在供應(yīng)鏈安全焦慮下歐盟鼓勵部分制造業(yè)回流或轉(zhuǎn)移，盡管短期內(nèi)歐洲企業(yè)不會和中國完全脫鉤，但中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

三是當(dāng)前歐盟持續(xù)致力于建立碳邊境調(diào)節(jié)機制，意圖通過征收碳邊境稅轉(zhuǎn)移其內(nèi)部綠色轉(zhuǎn)型壓力，同時制定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)幫助歐盟本土高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)建立競爭優(yōu)勢。歐盟綠色政策的實施，將造成非歐盟國家特別是中國等發(fā)展中國家的能源、鋼鐵和化工等高排放部門生產(chǎn)和貿(mào)易成本直線上升，產(chǎn)品競爭力嚴重受損。通過對中國貿(mào)易出口能力形成制約，將綠色轉(zhuǎn)型壓力轉(zhuǎn)嫁到中國企業(yè)，倒逼中國本土產(chǎn)業(yè)進行綠色技術(shù)革新，客觀上可能形成新的貿(mào)易壁壘，嚴重影響中歐貿(mào)易發(fā)展。

2.雙邊投資障礙重重

中歐雙向投資存量在總體投資中占比不高，據(jù)中國外資統(tǒng)計公報，2020年，歐盟對中國直接投資56.9億美元，僅占中國FDI流入的3.8%，而投資存量則為1164.1億美元，占中國FDI流入存量的4.8%。隨著歐盟內(nèi)部分歧和保護主義進一步發(fā)酵，中歐雙邊投資障礙重重。一方面德、法、意等主要國家紛紛宣布加強外資安全審查，減少歐洲本土產(chǎn)業(yè)鏈對外依賴性，提高其所謂“產(chǎn)業(yè)安全”，并且將此項方針貫徹在歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇計劃當(dāng)中，進一步確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈條本土化發(fā)展，這一政策極大提高了歐盟及其成員國與中國產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的可能性。以德國為例，2017年德國通過了《對外經(jīng)濟條例》，在原有“特殊行業(yè)審查”和“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查”的基礎(chǔ)上又增加了“跨行業(yè)審查”，并將投資德國企業(yè)股權(quán)限制從25%降低到10%。外資安全審查制度對歐盟市場準(zhǔn)入形成嚴格制約，大幅度提高了中資企業(yè)在歐投資限制。另一方面，歐盟決定加強對外國政府補貼的監(jiān)管，2020年歐盟發(fā)布名為《在外國補貼方面創(chuàng)造公平競爭環(huán)境》的白皮書，主要針對非歐盟國家政府補貼影響市場的行為，阻止包括中資企業(yè)在內(nèi)的享受國家資金的外國企業(yè)入股或收購歐洲企業(yè)的腳步，在政策層面限制和監(jiān)管企業(yè)并購、公共采購以及申請歐盟補貼等投資項目。這一系列的投資保護政策嚴重影響中歐正常投資往來，特別是歐盟在美國授意下限制歐洲企業(yè)對華技術(shù)合作，在芯片制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強化技術(shù)投資壁壘，嚴禁對華技術(shù)出口，無疑為中歐進一步深化戰(zhàn)略合作平添一道鴻溝，為中歐雙邊投資和吸引外資帶來嚴重的負面影響。

（三）中歐機制性合作受到阻礙

受多重因素影響，中歐工作重心被迫轉(zhuǎn)移，多項重要外交議程和談判計劃延后，既定工作安排受到擱置并且面臨復(fù)雜的外交形勢變化，給后續(xù)合作走向帶來新的不確定性。作為新形勢下中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的重要平臺和載體，中歐投資協(xié)定經(jīng)過長期談判遲遲未能完全達成一致，美國拜登政府上臺后大肆鼓吹美歐大西洋聯(lián)盟，插足中歐正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并制造中國“威脅”論調(diào)，中歐雙邊關(guān)系一度緊張。盡管歐盟內(nèi)部也發(fā)出了一些理性的聲音，但遺憾的是2021年5月，歐洲議會通過了凍結(jié)中歐投資協(xié)定的議案，CAI談判的滯后直接影響中歐雙邊投資合作。并且協(xié)定談判當(dāng)中對于市場準(zhǔn)入、公平競爭方面對中方政府及行業(yè)層面作出了更高的要求，一方面要求企業(yè)在市場監(jiān)管約束下進行體制機制改革，增加企業(yè)經(jīng)營管理壓力，勢必削弱中國企業(yè)競爭優(yōu)勢，另一方面要求中國政府加強市場監(jiān)管力度、改革補貼等企業(yè)保護手段，降低國有企業(yè)競爭優(yōu)勢，對中國地方政府執(zhí)行能力提出了考驗，對中方未來參與協(xié)定談判也造成了一定壓力。此外，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全成為新形勢下中歐雙邊談判的一項重要議程，中歐既定談判議程重心出現(xiàn)調(diào)整。

（四）中歐在市場準(zhǔn)入方面仍存限制

根據(jù)羅蘭貝格公司2021年調(diào)查報告顯示，超過90%在華歐盟企業(yè)認為中國地區(qū)在市場準(zhǔn)入、本土和海外企業(yè)區(qū)別待遇以及被迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面仍然對其經(jīng)營造成影響，特別是行業(yè)監(jiān)管和行政管理問題等方面治理水平仍有待提高。盡管中國近年來不斷擴大市場準(zhǔn)入制度，全面優(yōu)化營商環(huán)境，提高貿(mào)易和投資便利化，但目前來看，外資企業(yè)對在華業(yè)務(wù)仍然信心不足。例如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，外資銀行和保險公司的外資持股比例上限雖已取消，但各項金融監(jiān)管規(guī)定包括注冊牌照等行政審批流程仍然復(fù)雜，制約外資金融服務(wù)機構(gòu)擴大在華業(yè)務(wù)，且外資銀行和保險公司在華市場占比率遠低于其他發(fā)達經(jīng)濟體。外資企業(yè)包括歐盟在華企業(yè)仍面臨市場準(zhǔn)入、不公平待遇以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、行業(yè)監(jiān)管等方面因素限制。

綜上分析，中歐雙邊關(guān)系存在阻礙的原因，一是歐盟自身經(jīng)濟實力和影響力削弱無可挽回，被迫轉(zhuǎn)向內(nèi)顧化。多輪危機下歐盟經(jīng)濟基礎(chǔ)和國際影響力無可避免地下滑，很多歐洲國家債務(wù)水平已超過歐債危機初期程度。歐盟內(nèi)部法德為主的強國和其他國家的間隙和矛盾凸顯，歐盟向心力不斷減弱，內(nèi)憂外患之下，歐盟一體化進程甚至出現(xiàn)了倒退的趨勢。[7]（p66）歐盟被迫著力解決內(nèi)部問題，不得不收縮其國際政治戰(zhàn)略，未來歐盟雖然仍將是國際政治格局中的重要一極，但其參與國際事務(wù)的意愿和能力都可能下降。二是歐洲保護主義和民族主義逐漸抬頭。歐洲地區(qū)在重重危機中民粹主義和保護主義不斷滋生，歸根到底是歐盟各國經(jīng)濟嚴重下滑進一步觸發(fā)了自保機制，新冠疫情期間各成員國出臺醫(yī)療物資出口禁令、封閉貿(mào)易邊界甚至截留過境物資等舉措就是體現(xiàn)，暴露了全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不平衡，歐美國家意識到這個問題后，開始有計劃地將戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈以及核心技術(shù)配套產(chǎn)業(yè)鏈召回，這一保護性舉措表面上緩解了本地區(qū)重要戰(zhàn)略物資的供應(yīng)緊張情況，但實際上使經(jīng)濟全球化發(fā)展進程出現(xiàn)倒退，為全球供應(yīng)鏈發(fā)展帶來隱患。三是歐盟意圖在地緣政治格局當(dāng)中尋求突破，美國干擾給中歐關(guān)系帶來不確定性。新形勢下全球治理格局必然會出現(xiàn)大變化，國家間的戰(zhàn)略平衡在此消彼長中演變，歐盟想要加強歐洲地區(qū)主導(dǎo)權(quán)建設(shè)，在地緣政治格局當(dāng)中占據(jù)有利地位，提升戰(zhàn)略自主能力，同時歐盟又難以適應(yīng)“大國競爭”的激烈態(tài)勢，美歐關(guān)系本身就是同盟與競爭并存，歐盟想要追隨美國壓制中國的發(fā)展，勢必會為歐洲地區(qū)經(jīng)濟復(fù)興帶來負面影響，歐盟很有可能在中美歐三方博弈當(dāng)中受到更嚴重的削弱。四是中歐政治經(jīng)濟體制差異和“中國威脅論”給中歐雙邊投資關(guān)系帶來阻礙。中國提出“一帶一路”合作倡議包括了歐洲部分國家和地區(qū)，中歐班列也在如火如荼地開動，雙邊經(jīng)濟持續(xù)良好發(fā)展。歐盟內(nèi)部由于擔(dān)憂其在地緣政治格局中的影響力減退，發(fā)出“中國威脅論”的論調(diào)，歐洲議會甚至出臺了相應(yīng)決議推動經(jīng)貿(mào)問題政治化，甚至還有部分政客將世貿(mào)組織停擺原因歸咎于中國沒有向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和中歐雙方不平等開放，這些雜音為中歐雙邊投資關(guān)系健康發(fā)展蒙上陰霾。此外，俄烏沖突爆發(fā)后，部分歐洲國家反戰(zhàn)情緒高漲，民粹主義力量上升，危機下歐洲國家為轉(zhuǎn)移民眾視線，客觀導(dǎo)致民間對華態(tài)度惡化。短期來看，歐洲對華政策形勢不容樂觀，但歐洲國家對華脫鉤的可能性較小。

三、中歐經(jīng)貿(mào)合作存在韌性與機遇

中歐在共同面對全球化挑戰(zhàn)、支持WTO和多邊貿(mào)易體制、支持全球氣候變化治理以及節(jié)能減排、綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展等方面有著一致的追求和目標(biāo)，多年來中歐進出口貿(mào)易和雙邊投資合作發(fā)展態(tài)勢良好，雙方經(jīng)濟相互交織、相互依賴的關(guān)系是趨勢性和長期性的，雙方經(jīng)貿(mào)合作是政治和外交合作的壓艙石。隨著俄烏沖突造成歐洲困境，以法國和德國為代表的歐盟領(lǐng)導(dǎo)力量意識到與中國合作的重要性和緊迫性，接連推動和促成歐盟及成員國首腦訪華行程，顯示歐洲強調(diào)戰(zhàn)略自主的傾向，對中歐雙邊合作產(chǎn)生積極信號。盡管在當(dāng)前復(fù)雜的新形勢下，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)隔閡，但雙邊合作仍然穩(wěn)步向前推進，合作潛力依舊巨大。

一是中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)日趨機制化，市場便利化預(yù)期向好，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作走上新臺階。中歐雙方支持多邊貿(mào)易體制，共同致力于推進貿(mào)易和投資便利化談判，構(gòu)建更加開放和公平的國際經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。中國持續(xù)推動國內(nèi)市場和企業(yè)進行技術(shù)改革和產(chǎn)業(yè)升級，促進形成國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略發(fā)展新格局，對于中資企業(yè)走出去和外資企業(yè)引進來都有著積極指導(dǎo)和促進意義。中國通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境和擴大對外開放，提高歐盟企業(yè)對在華市場的可預(yù)期性，增加了外資企業(yè)來華投資的信心，為未來雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了良好空間。此外，RCEP的成功簽署使中國將市場業(yè)務(wù)融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略，一方面將成功擴大中國企業(yè)出口規(guī)模，拓寬中國出口貿(mào)易空間，增強中國進出口貿(mào)易抗風(fēng)險能力，另一方面從協(xié)定伙伴進口產(chǎn)品促進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢多元化，有利于降低生產(chǎn)成本，對歐盟企業(yè)在華業(yè)務(wù)形成積極影響。

二是中歐經(jīng)濟互補性依舊較強，同為全球價值鏈的核心經(jīng)濟體，雙邊經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)穩(wěn)固。中歐雙方貿(mào)易投資發(fā)展空間廣闊，中國出口比較優(yōu)勢主要包括制成品、機械及運輸設(shè)備等，而歐盟出口比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在煙草和飲料、化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品等。中歐充分發(fā)揮資源互補優(yōu)勢擴大合作，以經(jīng)濟合作提高政治互信，促進全球價值鏈合作。此外，雙方在旅游、財金領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮螅?dāng)前中歐雙邊投資占比相對較低，還有很大的發(fā)展空間，目前歐盟市場衰退趨勢明顯，部分歐洲企業(yè)經(jīng)營困難，可能對中國企業(yè)在歐擴大股權(quán)投資提供新的機遇，同時可為歐盟金融市場注入新的活力。

三是中歐雙方戰(zhàn)略對接不斷完善，投資前景趨向穩(wěn)定。中國“一帶一路”倡議為中歐經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)建了橋梁，提供了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和投資機會，如中國遠洋運輸集團參與希臘比雷埃夫斯港口私有化建設(shè)；萬華化學(xué)集團收購匈牙利寶思德化學(xué)公司并創(chuàng)建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等項目。歐盟的“投資歐洲（InvestEU）”計劃為中歐下一階段在人工智能、可持續(xù)經(jīng)濟以及氣候行動等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資創(chuàng)造了新的機會。此外，雙方在第三方市場合作空間廣闊，中國與德國、法國等14個歐盟成員國達成第三方市場的合作框架，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、金融等領(lǐng)域優(yōu)勢互補，例如，非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生以及教育、文化、科技等多產(chǎn)業(yè)的市場需求空間龐大。中歐加強經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作并在全球共同推動多邊主義進程符合當(dāng)前國際社會的共同需求和時代的必然選擇，可為地區(qū)和國際社會提供更多公共產(chǎn)品。

四是中歐繼續(xù)深化綠色低碳合作，綠色經(jīng)濟合作成為新引擎。綠色生態(tài)領(lǐng)域一直以來是中歐合作的重要組成部分，歐盟對綠色發(fā)展制定了較高的預(yù)期目標(biāo)，歐盟“第七框架”和“地平線2020”以及“可持續(xù)歐洲投資計劃”等都包含了關(guān)注綠色生態(tài)領(lǐng)域的內(nèi)容。中歐推動的“基于自然的解決方案”與全球應(yīng)對氣候變化發(fā)揮著協(xié)同增效的重要作用。中歐在全球生物多樣性保護方面的合作同樣具有前瞻性，包括“中歐生物多樣性項目”“中法生物多樣性保護和氣候變化北京倡議”以及《生物多樣性公約》締約方大會等，都顯示了中歐在應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護方面所做出的努力。中國一直以來走“生態(tài)文明”建設(shè)道路，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路，致力于共同打造具有全球影響力的綠色金融體系。2020年中國人民銀行等部門聯(lián)合發(fā)布了《綠色債券支持項目目錄》和《綠色債券發(fā)行指引》，標(biāo)志著中國綠色債券進一步與國際接軌，也為中歐雙方綠色金融發(fā)展樹立合規(guī)導(dǎo)向。雙方在可再生能源投資與研發(fā)、碳排放權(quán)交易體系建設(shè)、低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)治理等領(lǐng)域都有著巨大的合作潛力，中國的太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)品裝備對歐洲未來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，雙方企業(yè)開展綠色合作有利于在全球綠色轉(zhuǎn)型中建立競爭優(yōu)勢，促進中歐以及全球綠色合作健康發(fā)展。

四、深化中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的政策建議

當(dāng)前全球正處于百年未有之大變局，中歐全面深化經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮核心作用，有利于改善全球經(jīng)濟治理，打造多極經(jīng)濟格局，同時有利于中歐排除外部干擾，打造自主共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過經(jīng)貿(mào)合作促進全球價值鏈發(fā)展，中歐經(jīng)貿(mào)合作具備較好的基礎(chǔ)和重要的戰(zhàn)略意義。然而，客觀存在的雙邊關(guān)系問題也為經(jīng)貿(mào)合作帶來不確定性，中美歐三方博弈不僅是因為歐盟對中國發(fā)展模式存在疑慮，同時也反映出歐盟內(nèi)部在多重危機下分歧凸顯的困局，歐洲企業(yè)對中國市場的依存度逐漸提高，觸動了歐盟的敏感神經(jīng)，因此歐盟對華政策表現(xiàn)出兩面性。地緣政治格局進一步復(fù)雜化，歐盟能源危機迫在眉睫，經(jīng)濟衰退風(fēng)險持續(xù)增加，歐盟未來擴大對華經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的系統(tǒng)性合作是客觀需求，中歐經(jīng)貿(mào)合作可能迎來新的機遇。中歐應(yīng)在當(dāng)前危中有機的國際形勢下，抓住進出口貿(mào)易和雙向投資的基本面，助力中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著更加健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

第一，中歐應(yīng)繼續(xù)共同支持全球治理，致力于打造世界多極發(fā)展格局。中歐在全球貿(mào)易治理、全球投資治理、全球金融治理和全球可持續(xù)治理等領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性合作，有利于打破美國單極霸權(quán)主義對全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化造成的挑戰(zhàn)和壓力。中歐應(yīng)繼續(xù)支持聯(lián)合國、G20等全球治理核心平臺，在各領(lǐng)域開展務(wù)實合作，提出全球發(fā)展倡議，呼吁國際社會加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動實現(xiàn)更加有力、綠色和健康的全球化發(fā)展，依靠已有機制和平臺發(fā)揮作用，持續(xù)推動各方對話和磋商，將力量集中到全球經(jīng)濟復(fù)蘇進程中，依托國際區(qū)域經(jīng)濟合作框架的成功經(jīng)驗，形成全方位系統(tǒng)性合作，相互促進，互利共贏。

第二，中歐雙邊關(guān)系合作大于分歧，互補性大于競爭性，應(yīng)在求同存異中尋求更深層次雙邊戰(zhàn)略合作。歐盟作為政治經(jīng)濟高度一體化的發(fā)達國家聯(lián)合體，在世界經(jīng)濟格局當(dāng)中有著重要戰(zhàn)略地位，中國“一帶一路”倡議合作伙伴也包括很多歐洲國家，盡管歐盟和美國意識形態(tài)保持相對一致，但美歐關(guān)系不是鐵板一塊，同樣存在很多爭端和分歧，在數(shù)字稅、反壟斷、汽車工業(yè)等多領(lǐng)域競爭更為激烈。中歐雙邊投資合作仍存在較大空間，雙方應(yīng)在全球經(jīng)濟治理體系中進一步爭取合作。特別是在中美歐三方戰(zhàn)略博弈關(guān)系當(dāng)中，中歐應(yīng)盡量求同存異，正確處理分歧，深化政治互信和全面經(jīng)貿(mào)合作，共同抵制美國的全球霸權(quán)策略。

第三，中歐經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢，基于全球價值鏈協(xié)作，取長補短共謀發(fā)展。中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作的核心紐帶是廣闊的市場空間和巨大的貿(mào)易投資發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前面臨全球經(jīng)濟下行壓力，雙方應(yīng)該優(yōu)勢互補，擴大貿(mào)易合作。此外，雙邊投資比重較貨物貿(mào)易規(guī)模還有差距，應(yīng)有效開發(fā)和探索新的投資合作領(lǐng)域，歐盟目前內(nèi)部市場需求嚴重萎縮，企業(yè)經(jīng)營面臨巨大挑戰(zhàn)，歐盟方面應(yīng)降低外資審查，放寬中資準(zhǔn)入限制，既為中國企業(yè)提供了投資合作機遇，也可為歐洲企業(yè)提供復(fù)蘇活力。

第四，穩(wěn)步推動中歐全面投資協(xié)定（CAI）的同時開拓新的機制性合作。中歐應(yīng)進一步提高雙邊戰(zhàn)略互信，有效促進投資合作。共同推動貿(mào)易投資自由化便利化，全面擴大市場準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一方面完善外商投資準(zhǔn)入制度，全面落實和完善外商投資法等一系列法律規(guī)章，依法依規(guī)保障外資企業(yè)合法權(quán)益，吸引外商擴大投資；另一方面強化負面清單管理，打造法治化、市場化投資環(huán)境，去粗取精，提質(zhì)增效，在擴大外資引入的同時加強監(jiān)管。同時，進一步擴大經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，推動市場多元化發(fā)展，積極促成與東盟、非洲和拉丁美洲等新興市場經(jīng)貿(mào)合作，在擴大戰(zhàn)略合作的同時更好地支持全球化發(fā)展。

第五，中歐應(yīng)在綠色領(lǐng)域擴大全面合作，共同抓住“雙碳”機遇。中國“十四五”規(guī)劃中指出要加強應(yīng)對氣候變化、海洋合作、野生動物保護、荒漠化防治等交流合作，推動建設(shè)綠色絲綢之路，將綠色作為高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要理念和方向，為能源轉(zhuǎn)型和綠色價值鏈發(fā)展等領(lǐng)域帶來巨大發(fā)展機遇。中國在實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型過程中需要大量的多邊投資和技術(shù)合作，歐盟擁有的技術(shù)和資本優(yōu)勢能夠為中國綠色治理進程提供助力，這與歐盟在其經(jīng)濟復(fù)蘇計劃中規(guī)劃的綠色發(fā)展目標(biāo)不謀而合。中歐綠色可持續(xù)發(fā)展理念的高度契合，為雙方企業(yè)在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域奠定了政策基礎(chǔ)，為未來中歐開展綠色經(jīng)濟合作提供了巨大的發(fā)展空間。一方面，中國企業(yè)應(yīng)積極利用歐盟和全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，在歐中企應(yīng)持續(xù)關(guān)注歐盟綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將企業(yè)發(fā)展融入歐洲綠色經(jīng)濟生態(tài)體系建設(shè)當(dāng)中，在歐洲綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用；另一方面，中歐應(yīng)為雙邊綠色合作排除不利因素干擾，客觀承認雙方在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的積極貢獻，攜手應(yīng)對氣候變化，促進中歐綠色合作走向更加高效的發(fā)展道路。

第六，進一步拓展和深化中歐數(shù)字經(jīng)濟合作。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟正在重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中歐在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作不斷深化，隨著高層對話和促進機制的建立，中歐數(shù)字經(jīng)濟合作進入新階段。歐洲央行已啟動數(shù)字歐元項目，未來雙方應(yīng)在加大數(shù)字投資，加強數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管，保障數(shù)字市場公平競爭以及數(shù)字貿(mào)易、信息安全、隱私保護等領(lǐng)域取得新進展，深入推動數(shù)字經(jīng)濟合作，把握好全球要素資源配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的新機遇。

未來中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的主題是在競爭中走向共贏，全面深化貿(mào)易和投資合作有利于中歐雙方在全球經(jīng)濟治理體系中取得長遠發(fā)展，雙邊投資關(guān)系應(yīng)更具穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，雙方應(yīng)在市場準(zhǔn)入、公平競爭以及可持續(xù)發(fā)展方面做出有效承諾，減少貿(mào)易和投資壁壘。未來世界經(jīng)濟增長在中國，中歐雙方應(yīng)在支持多邊主義的同時發(fā)揮建設(shè)性作用，減少第三方因素影響，達成更多共商共建共享的有利發(fā)展成果。

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①歐洲統(tǒng)計局。https：//ec.europa.eu/eurostat.