寶雞市城鄉教育聯盟工作的做法及成效

葉寶剛 / 陜西省寶雞教育學院，講師，從事中學數學教學、教師教育研究（寶雞 721004）

【摘 要】寶雞市城鄉教育聯盟工作以加快教育事業追趕超越為目標，以城鄉教育優質均衡發展為追求，以促進公平和提高質量為主線，創新發展方式，深化交流幫扶，促進資源共享，健全城鄉教育協同融合發展機制，縮小城鄉教育差距，助推教育振興，有力促進了市域范圍內城鄉學校教育質量的提升，探索出了一條優質均衡發展的新路子。

【關鍵詞】寶雞市 城鄉教育聯盟 教育質量提升

【中圖分類號】G40" " 【文獻標識碼】A" 【文章編號】1002-3275（2024）08-06-03

黨的二十大報告提出：“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置。”陜西省寶雞市把加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化建設工作作為近年來的重要工作，不斷在教育實踐中深化探索，逐步形成了一種全新的工作模式——城鄉教育聯盟。城鄉教育聯盟是組織城鄉學校形成穩定的結對幫扶關系，通過開展教育管理、教學交流、工作幫扶等活動，促進城鄉學校教育教學工作質量整體提升的組織形式。近年來，寶雞市城鄉教育聯盟工作作為縮小城鄉校際差距、推進基礎教育擴優提質的重要抓手，健全機制迭代升級，深化幫扶促進協同融合，打破教育資源“楚漢界”，走活城鄉發展“滿盤棋”，全力打造“學好上、上好學、學得好”的“寶雞好教育”品牌，辦好人民滿意的教育，被多家媒體報道，《光明日報》先后以《陜西寶雞：在城鄉間架起優質教育的“立交橋”》《陜西寶雞：集團化辦學助力教學水平提升》為題作了深度報道。

寶雞市城鄉教育聯盟工作在長期的探索實踐中，形成了比較成熟的“14254”工作模式，即“一個目標、四級體系、兩個基礎、五項交流、四項措施”，有力促進了市域范圍城鄉學校教育質量提升，具體如下。

一、一個目標：整體提升城鄉學校教育發展質量

全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，深入落實全國教育大會、全國基礎教育工作會議精神，以加快教育事業追趕超越為目標定位，以城鄉教育優質均衡發展為追求，以促進公平和提高質量為主線，創新城鄉學校交流和發展方式，以鄉村薄弱學校為實施重點，在城鄉學校之間建立聯盟關系，建立縱向到底、橫向到邊的大教育聯盟體系，覆蓋市、縣、校各級，覆蓋基礎教育各學段，交流內容涵蓋制度管理、師資力量、教育教學等方面，加強城鄉學校的溝通交流和發展提升，整體提升城鄉學校發展質量和水平，為辦好人民滿意的教育作出貢獻。

二、四級體系：構建城鄉教育聯盟工作的組織形式

（一）縣區聯盟

城鄉學校兩兩結對，組建6個縣區聯盟，具體為渭濱區與鳳縣、金臺區與隴縣、陳倉區與千陽縣、高新區與麟游縣、鳳翔區和岐山縣、眉縣與扶風縣。縣區聯盟以縣區教育和體育局為中心，下設若干個二級合作機構，由縣區之間對應的股室、直屬單位、基層學校組成。縣區聯盟將第一個縣區作為主任縣區，負責牽頭實施。

（二）學校聯盟

學校聯盟由市、縣兩級分別組建。市直屬學校（幼兒園）與太白縣對應學段學校（幼兒園）組成的學校聯盟繼續運行，以市特殊教育學校為中心成立的全市特殊教育聯盟，按照兩級聯盟、鏈式帶動、并行合作的方式繼續運行。縣區統籌組建縣域內學校聯盟，以優質學校為中心，鄉村學校、城鎮薄弱學校全面參與，采取一對一、一對多、鏈式輻射片區等多種形式開展；跨縣區學校聯盟宜在縣區聯盟框架內組建，也可自主建立跨縣區協作關系，開展交流活動。學校聯盟由優質學校任主任學校，負責牽頭實施。

（三）特色聯盟

由市局直屬學校（幼兒園）與港務區、高新區對應學段學校（幼兒園）一對一組建緊密型學校聯盟。從市直屬學校每校抽調5～15人，組成教學和管理團隊進駐聯盟學校，實行合作辦學、舉辦分校或其他聯合辦學，探索集團化辦學，支持港務區、高新區教育高質量發展。

（四）特殊教育聯盟

組建以市特殊教育學校（指導中心）為龍頭，以縣區特殊教育學校（資源中心）為骨干，以縣區殘障兒童隨班就讀普通中小學（資源教室）為依托的特殊教育發展共同體，推動全市特殊教育健康、協調、優質、持續發展，保障每一名適齡殘障青少年的受教育權利。

三、兩個基礎：鋪設城鄉教育聯盟的先行道路

（一）建立工作制度

第一，建立清單制度。由聯盟主任縣區、主任學校牽頭，對聯盟成員縣、校開展廣泛調研，查找需要解決的問題，列出問題清單，實行臺賬管理，逐項明確工作目標和工作措施，確定階段任務、完成時限和具體責任人，扎實推動聯盟各項工作的開展。

第二，建立專項督導制度。縣區每年開展教育聯盟督導，對開展不力、成效不明顯的聯盟，約談聯盟主任校、成員校校長，并下發整改通知書，限期整改到位。市政府教育督導委員會辦公室每年開展城鄉教育聯盟專項督導，對工作不扎實、成效不明顯的縣區、學校，向縣區政府通報。

第三，建立考評制度。市、縣結合年度目標任務考核，對聯盟成員校科學教育理念樹立、教學質量提升和教師隊伍成長情況進行聯合評估，評選表彰“優秀城鄉教育聯盟”“城鄉教育聯盟示范學校”和優秀校長、教師、教育管理者，鼓勵城鄉教育聯盟積極發展。

（二）組建各類平臺

第一，組建合作平臺。加強教育聯盟內部學校信息交流平臺、優勢互補平臺和校際互動平臺建設，深入開展合作項目，推進聯盟縣區、學校緊密開展各項聯盟工作。聯盟主任縣區、學校開展教學改革活動，邀請聯盟成員縣區、學校參加或列席，每年開展教育合作項目1～2個，每學期聯合開展交流活動不少于2次。

第二，組建師資平臺。由省級教學名師領銜，打破縣區、學校、學段、學科界限，組織成立若干“名師+”研修共同體，組建寶雞市名師聯盟，形成集教學、教研、培訓、培養等職能于一體的名師指導團隊。搭建線上線下教研平臺，充分發揮名師示范作用，開展教學業務指導，有針對性地提升教師業務能力。

第三，組建資源平臺。以服務教師教學、服務學生學習、服務教育管理為方向，依托寶雞教育云平臺，組建寶雞市優質教育資源共享平臺，形成涵蓋各方面、各層級的綜合優質資源庫。整合推廣優秀教育教學案例、研修成果和現代教育管理理念、管理經驗等，供全市師生、教育管理干部學習使用，發揮優質資源的示范、引領和帶動作用，實現優質資源在市域范圍內的充分共享。

四、五項交流：城鄉教育聯盟的主要活動內容

一是黨建工作交流。加強教育聯盟校的黨建工作，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，樹立以人民為中心的教育發展觀，全面貫徹教育方針，提高科學思維能力，推進教育改革發展，在把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實上更好地發揮作用，使聯盟校成為堅持黨的領導的堅強陣地。推進聯盟縣區、學校共同研討制訂黨建工作計劃，共同確定主題黨日活動，定期召開集中研討會，共同研究黨建理論、黨組織建設、師生思想政治建設、意識形態工作、黨員教師雙培養工作等，深化黨建“四規范三提升一創建”活動，將黨的建設融入教育教學全過程，把黨的領導貫穿教育工作各方面，以高質量黨建促進教育高質量發展。

二是先進理念引領。以大力發展素質教育、培育學生核心素養為方向，認真學習最新的教育理念，加大教育教學改革探索與實踐的力度，加強先進教育理念雙向交流，推進聯盟縣區、學校廣泛開展教育思想、教育理念等研討交流，不斷更新教師教育思想觀念。

三是推進教師交流。以培養鄉村骨干教師為重點，實施鄉村青年教師培養計劃，采取定向支教、跟崗鍛煉、“1+X”名師引領、參加工作坊等多種方式，建立教師結對幫扶、團隊幫扶機制，加強校長、教師雙向交流，緩解教師結構性短缺問題，加大團隊幫扶力度，推動教師業務能力的提升。

四是加強教研交流。以提高教育教學質量為目標，采用共同研討、集體備課、同課異構、名師示范、聽課評課、分學科交流、專題講座等方式，開展教學業務交流。采用聯合研修、聯合攻關、教研活動觀摩等方式，共同開展教學研究、校本研修，不斷提升教學研究水平，探索開展質量檢測統一命題、統一考試、統一分析等，提高教科研工作的針對性和實效性，促進教育質量不斷提升。

五是強化管理協作。以推進現代教育治理為方向，加強教育治理管理雙向交流，通過學校校長、管理人員、班主任等各方面人員的定時互訪、跟崗鍛煉等，開展班子建設、制度建設、學校管理、學生培養、校園文化建設等方面的互動交流，學習借鑒好的做法，加快提升教育管理現代化水平，不斷提高辦學治校能力和水平。

五、四項措施：城鄉教育聯盟工作的主要保障措施

一是深化思想認識。深化城鄉教育聯盟工作是落實習近平總書記在陜西考察時重要講話重要指示精神的重大舉措，是全面提高教育質量、深化鄉村教育振興、推進教育現代化的必然選擇，是當前和今后一段時期寶雞市深化教育改革的重大任務。各縣區、各單位、機關各科室要提高政治站位，深化思想認識，樹立全市“一盤棋”的思想，縱向聯動，橫向協作，全力推進。各縣區要制定城鄉教育聯盟實施規劃，加強目標引導、管理評價、政策支持，積極探索工作方法，給予聯盟主任校更多的話語權、自主權，激發發展活力，提高聯盟實效。

二是加強組織領導。市教育局成立由教育局主要領導任組長，分管基礎教育、人事工作、督導工作的領導任副組長，機關各科室和相關單位負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在教育督導室。各成員單位、科室要密切配合，按照職責分工，加強對縣區、學校的業務指導，加大統籌推進合力。基礎教育科要做好特色聯盟的組織開展，人事教育科要加強對校長、教師交流工作的指導推進，教師工作科要做好全市優質師資平臺的組建運行，市教研室要做好全市優質資源平臺的組建運行，寶雞教育學院、寶雞開放大學要做好教育聯盟相關業務培訓、繼續教育。各縣區、相關單位要高度重視，明確組織機構，明確責任分工，強力推進任務落實。

三是規范科學實施。縣區聯盟要制定聯盟實施方案，做到有組織領導、有長期規劃、有短期計劃、有反饋總結、有檢查評價，推動城鄉教育聯盟工作規范化、制度化、常態化運作。實施方案和年度實施計劃由聯盟主任縣區牽頭，共同協商制定，并報市教育局備案。市教育局將城鄉教育聯盟納入對縣區、相關單位的目標責任考核，各縣區要將城鄉教育聯盟開展情況納入學校目標責任考核，將學校發展性評價結果作為學校年終目標任務考核的重要依據。

四是注重宣傳培優。要加大對城鄉教育聯盟重要意義的宣傳，使廣大校長、教師、教育管理人員充分認識推進城鄉教育聯盟的重要性、必要性；要加大對城鄉教育聯盟典型做法的總結宣傳，推廣好的做法和經驗，形成各方面積極參與、全面推進、相互促進的良好發展氛圍。要加強培優樹典，重點發現、培植一批發展典型，培育教育聯盟窗口學校，引領教育聯盟工作縱深發展。

六、工作成效

（一）基本實現基礎教育學校城鄉教育聯盟全覆蓋

全力推進教育聯盟體系建設，在縣區之間、城鄉之間、學校之間普遍建立聯盟關系。截至2023年底，寶雞市組建跨縣區學校聯盟76個，參與學校146所；組建縣域內聯盟248個，參與學校921所，縣域內參與學校總數979所，基本實現對基礎教育學校的全覆蓋。全市共建成21所集團化學校，涵蓋成員校57所。

（二）城鄉教育質量差距明顯縮小

城鄉教育聯盟在城鄉學校之間架起有效幫扶的橋梁，在聯盟學校內部建設信息交流、優勢互補和校際互動三個平臺，實行問題清單、成長記錄、效益評價、專項督導、評選表彰等五項工作制度，推進聯盟學校密切交流、高效運行。在集團學校內推進學校招生、財政、人事等深度融合，課程安排、教學計劃、教育教研等同步開展，有力促進鄉村學校教育質量提升，一批鄉村學校借助城鄉教育聯盟成長為群眾家門口的好學校，65所鄉村學校發展成效受到市級表彰。

（三）群眾滿意度持續高位提升

聯盟校之間通過開展深入調研，查找突出問題，科學診斷定位，定向施策幫扶，實現思想理念互促、校長教師互派、教學教研互動和治理管理互幫，促進教育教學質量提升。實踐證明，城鄉教育聯盟工作開展越活躍，教育質量的提升越明顯。寶雞市隴縣城鄉教育聯盟連續多年被評為優秀縣區聯盟，其教育質量躍居全市前列，群眾對其教育綜合滿意度不斷提升。

城鄉教育聯盟在推動教育資源優質化、教師交流常態化、教師隊伍專業化、教育管理規范化、學校發展特色化、城鄉教育一體化、集團化辦學等方面發揮著不可或缺的重要作用，探索出了一條優質均衡發展的新路子。寶雞市城鄉教育聯盟工作必將在打造“寶雞好教育”品牌、建設教育強市中，砥礪奮進再發力，真抓實干譜新篇，辦好每一所學校，成就每一位教師，教好每一位學生，幸福每一個家庭。