協同推進降碳減污擴綠增長

2019年8月20日，習近平總書記在祁連山腹地山丹馬場考察時指出：“保護好祁連山的生態環境，對保護國家生態安全、對推動甘肅和河西走廊可持續發展都具有十分重要的戰略意義。我國進入高質量發展階段，生態環境的支撐作用越來越明顯。只要貫徹新發展理念，綠水青山就可以成為金山銀山。要正確處理生產生活和生態環境的關系，積極發展生態環保、可持續的產業，保護好寶貴的草場資源，讓祁連山綠水青山常在，永遠造福草原各族群眾。”習近平總書記的殷殷囑托，為我們守護好綠水青山提供了根本遵循、注入了強大動力。近年來，甘肅省張掖市深入學習貫徹總體國家安全觀，把加強生態環境保護放在維護國家安全的全局一體謀劃部署，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，堅定不移筑牢守好國家西部重要生態安全屏障。

深入學習領悟習近平生態文明思想，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作

習近平生態文明思想是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南。張掖市堅持把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為重大政治任務，市委常委會會議、市委理論學習中心組學習會議、市政府常務會議常態化學習研究“兩山”理念、生態文明建設和生態環境保護相關內容，示范帶動全市各級黨政組織深入學習領會、全面貫徹落實。堅持把生態作為立市之本、把綠色作為發展底色，市委全會先后作出《進一步加強生態文明建設全面推進美麗張掖建設的決定》《關于建立健全水資源剛性約束制度打造新時代全國節水型社會建設新標桿的決定》《關于揚優聚勢團結奮斗、加快建設“一屏三地”的決定》，明確提出建設全國生態文明建設典范城市，將祁連山生態保護修復打造為全國自然保護區生態環境整改整治的“研究生版教科書”“國家級博物館”，將張掖打造為新時代全國節水型社會建設新標桿的“一總兩分”目標，對加力筑牢守好國家西部生態安全屏障作出細化安排。連續5年召開重溫習近平總書記考察甘肅重要講話和指示精神座談會，每年舉辦生態文明建設專題培訓班、專家專題報告會，全市干部群眾生態環保意識明顯增強，對“生態優先、綠色發展”理念的認識認知持續深化。

全力整改整治祁連山生態環境問題，堅決扛牢生態保護的政治責任、歷史責任

習近平總書記指出，“人與自然是生命共同體”“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。這些重要論述，從認識論層面揭示了人與自然和諧共生、人類文明與自然環境共存共榮的內在聯系。近年來，張掖市把整治、保護和修復祁連山生態環境作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”最直接最現實最重要的政治任務，舉全市之力開展集中整治攻堅行動。祁連山自然保護區（張掖段）179項生態環境問題全部完成整改整治并通過省級驗收認定，礦業權、旅游設施項目分類退出和水電站關停退出工作全部完成。搬出并妥善安置保護區核心區全部農牧民和緩沖區1/3農牧民，實施草原封禁保護1740萬畝，占總面積的58%，最大限度減少人為擾動。因地制宜實施水源涵養與生態保護修復、生物多樣性保護等生態項目，深化歷史遺留無主礦區環境恢復治理，影響祁連山生態環境的顯性問題全面消除，祁連山國家公園達到批建標準。中國科學院評估結果顯示，祁連山保護區生態環境明顯改善區域較2017年增加37.5%，植被指數、植被覆蓋度、植被生產力分別增長10.9%、7.8%、14.8%，不同種群野生動物數量較2014年提高20%左右，祁連山生態環境穩定向好，步入鞏固拓展提升、高水平保護新階段。

統籌山水林田湖草沙，全域推進一體化保護、系統治理

習近平總書記指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發展的物質基礎。”張掖市牢固樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統思維，深入打好綠色轉型整體戰、污染防治攻堅戰、全域生態修復系統戰、國土綠化持久戰、宜居宜業和美鄉村和生態宜居城市建設陣地戰、治水興水節水升級戰、防沙治沙阻擊戰、環境安全保衛戰“八場戰役”，不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，加快建設人與自然和諧共生的美麗張掖。

立足南部祁連山水源涵養區、中部走廊綠洲區和北部荒漠戈壁區三大基本形態，推動實施水源涵養、草原保護、河湖和濕地修復、國家儲備林建設、水土保持、防風固沙等重大生態項目，五年營造林200.38萬畝，新增森林面積94.6萬畝，林木覆蓋率達到25%，創建國家森林城市通過國家林草局備案。穩步提升黑河濕地生態系統功能，成為全國已知最大黑鸛種群地，入圍全球第八批、全國第四十九塊國際重要濕地名錄，被生態環境部評為綠色低碳典型案例。全力以赴落實黑河水量調度中游責任，連續25年完成黑河分水國家戰略任務，累計下泄水量285.83億立方米，占來水量的61.27%，尾閭東居延海實現連續20年不干涸。全面推動新時代全國節水型社會新標桿建設，建立用水總量和強度雙控管理機制，推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、生態節水保綠，加強地下水超采治理，建成高效節水灌溉面積335萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.615，高于全國、全省平均水平，六縣區縣域節水型社會達標建設全部通過水利部復核，被確定為全國首批區域再生水循環利用試點城市、全國水預算管理試點地區。全市荒漠化、沙化土地面積分別減少77.88萬畝、26.86萬畝，實現了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。

深入打好污染防治攻堅戰，始終堅持生態為民、共建共享

習近平總書記強調，“良好生態環境是最公平的公共產品”“加強生態文明建設，是推動經濟社會高質量發展的必然要求，也是廣大群眾的共識和呼聲”。這些重要論述，闡明了生態環境在民生改善中的重要地位。張掖市堅持以人民為中心的發展思想，常態化、拉網式排查整治各類生態環保問題，各級各類環保督察反饋問題均完成整改或達到進度要求，污染防治攻堅戰取得階段性成效。空氣質量連續8年達到國家二級標準，地表水考核斷面水環境質量狀況連續5年排名全國前列，黑河流域甘州區段美麗河湖入選全國優秀河湖建設案例，土壤環境質量總體安全穩定。創建國家級衛生縣城4個，省級“清潔村莊”建設實現全覆蓋，農村生活垃圾無害化處理率達100%。獲評全國生態文明建設示范市，被國務院辦公廳通報表揚為生態環境領域真抓實干成效明顯市，臨澤縣獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

健全完善保護監管長效機制，注重做到改革引領、創新驅動

習近平總書記強調：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”張掖市堅決落實“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的要求，用改革辦法、創新思路推動生態文明建設，實施“三線一單”生態環境分區管控，建立自然資源資產離任審計、產業準入負面清單等制度，制定生態環境損害賠償機制、林長制責任追究辦法，構建起“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的生態環境責任體系。建成“一庫一圖十二網九平臺”智慧張掖生態環境監測網絡，通過“天上看、空中拍、地上查、網上管”實現生態環境動態監控和風險預警，構建起“全區域、全過程、全鏈條”的生態環境監管體系。推動設立祁連山林區法院、林區檢察院，創新實施生態警務，建立跨區域生態保護聯席會議和多部門聯動執法機制，構建起“各負其責、各司其職、齊抓共管”的生態環境法治體系，從制度和源頭上解決“管什么”“誰來管”“怎么管”的問題。

探索生態產品價值實現路徑，推動保護發展雙向轉化、互促共進

習近平總書記強調“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”，這一重要論述科學闡明了保護與發展的辯證統一關系。張掖市按照“摸清本底、設計路徑、搭建平臺、探索交易、加速轉化”的思路，創建“一組一院三中心六機制”張掖模式，形成“資源核查—價值核算—開發交易—反哺產業、生態”的生態產品價值轉化閉環機制。完成2021、2022年度全市生態產品價值核算，獲批發布《生態資產價值評估—生態系統生產總值（GEP）核算技術規范》，林草碳匯計量監測國家試點通過市場監管總局初評，申報城市森林碳匯計量與監測技術規程等6項省級地方標準。在全省率先完成35.1萬畝林地和400萬畝草原碳匯交易，成為西北首個林業和草原碳匯均交易成功的城市，實現生態建設從“輸血”向“造血”的轉變突破。掛牌首發祁連綠色產業發展基金，創新推出“GEP貸”等金融新產品和“碳普惠+募資造林”等投融資新模式，填補全省生態產品質押貸款方面的空白，綠水青山“好顏值”正加速轉化為金山銀山“高價值”。

加快綠色低碳轉型發展，以結構優化促進質量提升、環境友好

習近平總書記強調“生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題”“綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策”，為新時代生態文明建設和高質量發展提供了實踐指引。張掖市堅持在發展中保護、在保護中發展，立足“一屏三地”（筑牢守好國家西部生態安全屏障、培育全國現代種業發展高地、建設國家重要綜合能源基地、打造國際知名旅游目的地）功能定位，加快產業和能源結構調整步伐，推動經濟社會發展全面綠色轉型。全市現代種業、綠色蔬菜、肉牛產業、優質奶業、戈壁節水生態農業“5個百億級產業集群”培育壯大，建成全國最大的玉米制種基地、第四大蔬菜供應基地和全省最大的人工飼草種植基地、第二大鮮奶生產基地、第三大肉牛養殖基地。綜合能源“四基地一體系”加快形成，新材料、農畜產品精深加工、現代裝備制造等優勢產業聚鏈成群，建成和在建風光電760萬千瓦，綠電占比達77%、高于全省平均水平13.8個百分點，被確定為全省綠氫生產及綜合利用先行示范區。全市十大生態產業增加值占GDP比重達到43.1%、高于全省平均水平10.4個百分點，“生態美、產業興、百姓富”的多彩畫卷在張掖大地徐徐鋪展。

責任編輯：隗勝楠