推進(jìn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)落地

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。”筑牢風(fēng)險隱患兩道防線是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理，遏制重特大事故的有效手段，是按照安全生產(chǎn)法要求落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有力抓手，是企業(yè)預(yù)防事故發(fā)生、保障高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。作為軍工央企，中國空空導(dǎo)彈研究院（以下簡稱導(dǎo)彈院）堅持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，院黨委持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，樹牢安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)工作擺在科研生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)工作的首要突出位置。通過建立實(shí)施風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，辨識管控安全風(fēng)險，排查整治安全隱患，將“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力。

推進(jìn)風(fēng)險分級管控

風(fēng)險管控是雙重預(yù)防機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，導(dǎo)彈院明確雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建的工作程序，主要包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分和確定風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險辨識、風(fēng)險分級，編制風(fēng)險隱患清單、風(fēng)險分級管控措施，排查治理隱患、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。

進(jìn)行策劃與準(zhǔn)備。在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，導(dǎo)彈院成立雙重預(yù)防機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組與各工作組。考慮到雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評工作的有機(jī)融合，雙重預(yù)防機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組工作組與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作組合并設(shè)立。制定雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)工作計劃，進(jìn)行分層次、分階段的專項(xiàng)培訓(xùn)教育。

開展風(fēng)險辨識及分析。導(dǎo)彈院通過將具有風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動及作業(yè)場所按照“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則進(jìn)行劃分，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等方面入手，充分考慮各方面因素，覆蓋過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)，正常、異常、緊急三種狀態(tài)，以及機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、放射能、生物因素和人機(jī)工程因素七種類型。用工作危害分析法、安全檢查表法等工具開展風(fēng)險分析，用作業(yè)條件危險性分析法等工具進(jìn)行風(fēng)險評價，并確定危險因素可導(dǎo)致不同事故類型的風(fēng)險等級。風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色代表。

制定風(fēng)險分級管控。對于評價出的風(fēng)險，導(dǎo)彈院按照消除、限制和減少、隔離、個體防護(hù)、安全警示、應(yīng)急處置的順序，分級、分層進(jìn)行管控，逐一明確院級、各分廠、班組和崗位的管控重點(diǎn)、管控責(zé)任和管控措施，形成風(fēng)險分級管控清單。同時，推動建立健全風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險，做到防患于未然。風(fēng)險控制措施主要包括工程技術(shù)措施、教育培訓(xùn)、個體防護(hù)、應(yīng)急處置等內(nèi)容。

標(biāo)注風(fēng)險告知。導(dǎo)彈院在廠區(qū)平面布置圖中利用“紅橙黃藍(lán)”四色進(jìn)行風(fēng)險等級標(biāo)注，形成風(fēng)險四色分布圖。對動火作業(yè)等作業(yè)活動難以在平面布置圖中標(biāo)示的風(fēng)險，采取柱狀圖方式繪制作業(yè)風(fēng)險比較圖。針對較大風(fēng)險的工作崗位制作崗位風(fēng)險告知卡，告知從業(yè)人員本崗位存在的主要危險因素、風(fēng)險管控措施。

強(qiáng)化隱患排查治理

在風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)上，對所存在的危險因素開展全覆蓋隱患排查治理工作是預(yù)防事故的重要舉措。

制定隱患排查計劃。將定期排查與日常排查相結(jié)合、專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合、一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。隱患排查計劃明確隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容、層級、責(zé)任人和頻次，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位人員隱患排查治理的工作任務(wù)；制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查清單，明確和細(xì)化隱患排查事項(xiàng)、內(nèi)容、頻次及要求。

組織進(jìn)行隱患排查，形成隱患和問題清單。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，向安全生產(chǎn)主管部門報告。重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；對暫時難以停產(chǎn)或停止使用后極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測監(jiān)控，防止事故發(fā)生。

落實(shí)隱患閉環(huán)整改。通過信息化系統(tǒng)下達(dá)隱患整改通知書，對隱患整改責(zé)任單位、措施建議、完成期限等提出要求。對于一般事故隱患，責(zé)任部門負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織整改。對于重大事故隱患，由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，方案應(yīng)當(dāng)包括隱患治理的責(zé)任人、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、治理的時限和要求、臨時的安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。隱患治理完成后，按照隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，填寫復(fù)查驗(yàn)收清單，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

建立健全長效機(jī)制

推進(jìn)雙重預(yù)防工作機(jī)制的落實(shí)落地，關(guān)鍵在于建立健全長效機(jī)制。導(dǎo)彈院將雙重預(yù)防工作納入企業(yè)日常管理，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。持續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)法相關(guān)要求，在導(dǎo)彈院《安全生產(chǎn)責(zé)任制》中明確主要負(fù)責(zé)人“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”的職責(zé)，并將相關(guān)責(zé)任層層分解，明確各級領(lǐng)導(dǎo)要推進(jìn)“雙重預(yù)防工作機(jī)制的建立及落實(shí)”的要求，各層級領(lǐng)導(dǎo)按照“三管三必須”明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

強(qiáng)化制度建設(shè)。導(dǎo)彈院制定完善的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度，《危險因素辨識、風(fēng)險評價及分級管控程序》明確風(fēng)險辨識、評價、分級管控、風(fēng)險告知等方面的工作流程及標(biāo)準(zhǔn)，《安全生產(chǎn)事故隱患排查管理辦法》明確隱患排查治理的頻次、內(nèi)容、形式、分級分類及整改閉環(huán)等方面的要求，確保有章可循。

加大投入保障。導(dǎo)彈院持續(xù)加大安全投入，2023年全年投入安全生產(chǎn)費(fèi)用6000余萬元，主要用于火工品作業(yè)安全條件提升、危險點(diǎn)消點(diǎn)減源及去手工化安全技術(shù)提升、科研生產(chǎn)現(xiàn)場隱患整改、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施安全改善、安全生產(chǎn)信息化能力建設(shè)、消防設(shè)施維保和更新、應(yīng)急物資配備以及安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等，持續(xù)提高安全生產(chǎn)保障能力。

加強(qiáng)宣傳教育。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)、班組長安全培訓(xùn)、安全員/內(nèi)審員專項(xiàng)培訓(xùn)等工作，通過互聯(lián)網(wǎng)、園區(qū)網(wǎng)以及VR體驗(yàn)式培訓(xùn)基地等多種形式廣泛宣傳構(gòu)建和落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的重要性和具體要求，提高全體員工的安全意識和參與度。

嚴(yán)格監(jiān)督檢查。結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過開展體系內(nèi)外部審核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評等工作，加強(qiáng)對雙重預(yù)防工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，檢查風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的落實(shí)情況，對存在的問題及時通過安全環(huán)保信息化管理平臺隱患治理模塊進(jìn)行閉環(huán)整改。

取得扎實(shí)工作成效

實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防源頭管控。通過開展風(fēng)險分級管控與隱患排查治理，提高了職工的風(fēng)險管控意識。使職工認(rèn)識到風(fēng)險辨識、控制是事故預(yù)防的根本。通過全體員工、全過程、全方位的風(fēng)險辨識及評價，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，制定分級防范措施，并針對性地分級分類消點(diǎn)減源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險可控。近年來導(dǎo)彈院累計消除50%以上的危險點(diǎn)，在進(jìn)一步摸清“家底”消除風(fēng)險的同時，也增強(qiáng)了職工對崗位安全風(fēng)險的了解，是一次職工參與安全管理的有益嘗試，也是推進(jìn)“科技興安”，進(jìn)一步提高本質(zhì)安全水平的良好實(shí)踐。

系統(tǒng)梳理出安全管理重點(diǎn)。在建立雙重預(yù)防機(jī)制過程中，對全院所有設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、場所區(qū)域進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的風(fēng)險辨識和分析，形成了各單位危險因素辨識清單40余份。通過風(fēng)險評價，將全院危險因素分為四個等級，梳理出重大風(fēng)險危險因素49項(xiàng)，并將辨識評價的庫房超量存放等危險因素作為安全管理的重點(diǎn)加以管控，逐項(xiàng)制定風(fēng)險管控措施，有效地防范了科研生產(chǎn)過程的重大風(fēng)險。

促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。通過開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，建立了安全風(fēng)險管控責(zé)任制度，按照風(fēng)險分級管控清單，逐層級明確院級、分廠級、班組和崗位的風(fēng)險管控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全員風(fēng)險管理。對照安全風(fēng)險清單，明確和細(xì)化了安全風(fēng)險排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，修訂完善了20余份《領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單》《領(lǐng)導(dǎo)干部履職清單》，并將相關(guān)要求分解細(xì)化到各級各類人員年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，督促全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。

規(guī)范隱患排查治理流程。在風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)上，制定了符合實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的內(nèi)容和頻次，完善了火工品、危險作業(yè)、建筑施工、危化品、異地外場作業(yè)、燃?xì)獍踩⑷`治理等專項(xiàng)安全檢查表。明確了院級、單位級、班組級、崗位級的分級隱患排查治理要求。持續(xù)推動全員參與自主排查隱患，尤其對存在重大風(fēng)險場所、部位的隱患排查，制定了主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行排查的頻次要求。對于排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，通過信息化系統(tǒng)，明確責(zé)任人、整改要求、整改期限，進(jìn)一步規(guī)范了隱患排查治理流程。

融合現(xiàn)有安全管理體系。導(dǎo)彈院在推進(jìn)風(fēng)險分級管控及隱患排查治理體系的同時，充分考慮與現(xiàn)有的職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相融相促。在推進(jìn)雙重預(yù)防建設(shè)工作中，依托安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評工作同步進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范了隱患排查要求，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效運(yùn)行提供堅實(shí)的保障。同時將雙重預(yù)防機(jī)制與職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行融合，依托職業(yè)健康安全管理體系開展風(fēng)險辨識、評價及管控工作，在細(xì)化管理的同時防止多個管理工具并行給基層單位管理工作增加負(fù)擔(dān)。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。航空“鑄箭人”將以高度的政治自覺和行動自覺，持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的落地，確保風(fēng)險有效管控、隱患及時消除，不斷提升本質(zhì)安全水平，堅決防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為空空導(dǎo)彈事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障。

責(zé)任編輯：汪洋