把統(tǒng)籌保護和發(fā)展作為核心工作

甘肅省地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交會地帶，是黃河、長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，也是騰格里、巴丹吉林、庫姆塔格等沙漠匯合南移的阻擋區(qū)，擁有黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山、若爾蓋等多個重要生態(tài)功能區(qū)域，更是國家西部生態(tài)安全的重要屏障。近年來，甘肅省自然資源部門按照“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)”要求，著眼“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”定位，進一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，立足甘肅省生態(tài)實際，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障貢獻自然資源部門力量。

提高政治站位，高位推動生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，對做好自然資源工作作出一系列重要指示批示，提出一系列制度性安排。習(xí)近平總書記先后三次來甘肅考察，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，要求甘肅首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治重任，正確處理開發(fā)和保護關(guān)系，寄予“構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障”的殷切囑托。

甘肅省作為國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障的重要組成部分，承擔(dān)著黃河上游水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水體凈化和生物多樣性保護等多種重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，在保障國家生態(tài)安全中具有重要的地位和作用。筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，是甘肅對中華民族永續(xù)發(fā)展的最大貢獻。甘肅省自然資源部門牢記習(xí)近平總書記囑托，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，自覺把維護生態(tài)安全作為重大政治任務(wù)和底線任務(wù)高位推動，圍繞做好水的涵養(yǎng)、土的保持、沙的治理三篇文章，緊盯全省生態(tài)環(huán)境整體脆弱、綠色發(fā)展動能不足、廢棄礦山治理任務(wù)艱巨繁重等實際，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、突出節(jié)約集約、加強系統(tǒng)治理、聚焦價值轉(zhuǎn)換、嚴(yán)格監(jiān)督管理，持續(xù)推動山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，推進建立甘肅省生態(tài)文明建設(shè)的自然資源支撐體系，持續(xù)筑牢國家西部重要生態(tài)安全屏障。

強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展

近年來，甘肅省自然資源部門全方位推進生態(tài)保護治理，深層次整治生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化國土空間生態(tài)安全格局。省、市、縣國土空間規(guī)劃批復(fù)實施，合理規(guī)劃布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)筑全省生態(tài)安全屏障體系。堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果，嚴(yán)守自然生態(tài)安全底線。科學(xué)編制《甘肅省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)治理布局，為全省生態(tài)保護修復(fù)提供指導(dǎo)。充分發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)修復(fù)專責(zé)組職責(zé)，編制《甘肅省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和修復(fù)實施方案》，推動黃河流域相關(guān)市縣強化空間協(xié)同，引導(dǎo)空間要素持續(xù)集聚，構(gòu)建黃河流域甘肅段生態(tài)安全格局。印發(fā)《甘肅省生態(tài)保護紅線管理實施細(xì)則》，嚴(yán)格生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的審核，強化生態(tài)基底硬約束，有效增加“藍(lán)綠”空間，提高發(fā)展“含綠量”、生態(tài)“含金量”。

突出節(jié)約集約，著力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加強建設(shè)項目用地全程監(jiān)管，督促建設(shè)項目用地單位切實履行土地復(fù)墾法定義務(wù)，確保“誰損毀、誰復(fù)墾”。印發(fā)甘肅省倉儲、物流業(yè)項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等8項土地使用標(biāo)準(zhǔn)，有效控制建設(shè)用地規(guī)模。推進土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)與項目建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)“邊建設(shè)、邊復(fù)墾”。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃管控，嚴(yán)格開發(fā)利用條件，并將生態(tài)保護修復(fù)要求體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂、采礦權(quán)登記、開采過程管理、閉坑管理等各環(huán)節(jié)，壓實礦山企業(yè)主體責(zé)任，確保“誰破壞、誰治理”。完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編報審查制度，推動生態(tài)修復(fù)方案與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山開采設(shè)計等緊密銜接、統(tǒng)籌實施、嚴(yán)格落實，切實做到“邊開采、邊修復(fù)”。加強生產(chǎn)礦山監(jiān)管，開展地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)“雙隨機、一公開”檢查，督促礦業(yè)權(quán)人及時履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。加快推進綠色礦山建設(shè)，完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)合13部門印發(fā)《甘肅省綠色礦山建設(shè)管理辦法》，制定《甘肅省綠色礦山建設(shè)規(guī)范》。2023年7月以來，全省綠色礦山由35座增加到71座。

加強系統(tǒng)治理，有效提升區(qū)域生態(tài)質(zhì)量。以國家重點生態(tài)功能區(qū)為重點，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理的連續(xù)性等，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)推進甘南“山水工程”實施，通過護山、保水、治湖、擴林、調(diào)田、護草、固沙系統(tǒng)治理，有效提升甘南黃河上游水源涵養(yǎng)功能，累計完成修復(fù)面積16.25萬公頃。完成甘肅省黃河流域歷史遺留礦山圖斑生態(tài)破壞調(diào)查評價，接續(xù)開展長江流域和內(nèi)陸河流域歷史遺留礦山圖斑生態(tài)破壞調(diào)查評價，摸清歷史遺留礦山生態(tài)破壞本底。堅持集中連片示范治理以礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)等為重點，積極推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理，實施黃土高原生態(tài)屏障區(qū)（甘肅平?jīng)鍪校ⅫS河重點生態(tài)區(qū)（甘肅白銀段）兩個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，治理損毀面積2244公頃。堅持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，分區(qū)分類施策開展生態(tài)修復(fù)治理，2023年、2024年在全省重要生態(tài)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人口集聚區(qū)、重要鐵路公路沿線等“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)投入省級國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)資金3.17億元，實施生態(tài)修復(fù)治理項目28個，預(yù)計治理損毀土地3048公頃。積極推動《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)的實施意見》落實，與國開行、農(nóng)發(fā)行簽訂支持國土空間生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略框架協(xié)議，以政策紅利激發(fā)市場活力，推動實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一。奮力做好地災(zāi)防治，通過2024年國債、中央補助、積石山地震災(zāi)后重建等獲得資金支持18.23億元，實施風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、工程治理等項目，持續(xù)提升綜合防治能力。

聚焦價值轉(zhuǎn)換，積極探索資源資產(chǎn)利用轉(zhuǎn)化途徑。扎實開展國土變更調(diào)查、林草濕荒普查、水資源基礎(chǔ)調(diào)查，為摸清生態(tài)家底夯實基礎(chǔ)。開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，查清自然資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能等，及時準(zhǔn)確掌握自然資源本底及生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)、開發(fā)利用潛力。開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，積極探索土地、森林、草原、礦產(chǎn)、國家公園資源資產(chǎn)保護與使用、處置配置、收益管理、考核評價、監(jiān)督管理等配套制度研究，為國家層面制度建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)修訂提供理論和實踐支持，向自然資源部報送典型案例11個、重點研究課題成果3個，為全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點貢獻“甘肅經(jīng)驗”。積極推進統(tǒng)一確權(quán)登記，完成大熊貓國家公園甘肅省片區(qū)自然資源確權(quán)登記任務(wù)和保護地、水流、林場、草原以及礦產(chǎn)地等4451處自然資源確權(quán)登記的主體工作，為生態(tài)產(chǎn)品價值評價、產(chǎn)權(quán)交易提供有力的市場實證。

嚴(yán)格監(jiān)督管理，守住自然安全邊界。開展數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”自然資源調(diào)查監(jiān)測，掌握全省自然生態(tài)家底。推進執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，綜合運用遙感監(jiān)測、衛(wèi)片核查、視頻監(jiān)控和動態(tài)巡查等方式，建立全天候、全鏈條、全生命周期的生態(tài)保護修復(fù)綜合監(jiān)管格局，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類破壞生態(tài)環(huán)境、違法違規(guī)占用耕地、違反生態(tài)保護紅線管控要求的行為，嚴(yán)厲打擊以生態(tài)修復(fù)為名行破壞生態(tài)環(huán)境之實的問題。開展全省自然資源領(lǐng)域問題專項整治“百日攻堅”行動，推進歷年自然資源督察、生態(tài)環(huán)境保護督察、審計等發(fā)現(xiàn)的自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題整改整治，共整改問題2143個。加強與公安、檢察院、法院和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等部門的協(xié)作配合，構(gòu)建行刑銜接、行紀(jì)銜接的工作機制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，守好生態(tài)安全底線。

堅持科學(xué)治理，多措并舉破難題

甘肅省牢固樹立“一盤棋”思想，加強與省內(nèi)相關(guān)職能部門溝通對接，持續(xù)加強生態(tài)修復(fù)科技支持，依托蘭州大學(xué)、中國科學(xué)院西北生態(tài)研究所等省內(nèi)外知名科研院所和高校，開展甘肅省山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范、國土空間植被恢復(fù)與自然條件耦合區(qū)劃、河西走廊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)與鞏固提升等課題，系統(tǒng)研究地表水、地下水分布及變化對生態(tài)系統(tǒng)影響內(nèi)在機理，堅持“四水四定”，因地制宜提出西北干旱高寒區(qū)域分區(qū)分類治理措施，為區(qū)域節(jié)水適水種植、鹽堿地改良、固碳增匯等提供理論支撐和技術(shù)規(guī)范，提升生態(tài)保護修復(fù)工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和專業(yè)性。編制《甘肅省山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范》《甘肅省生態(tài)修復(fù)適宜性植物物種應(yīng)用指南》，科學(xué)確定保育保護、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等具體措施，維護生態(tài)安全，提升生態(tài)功能。針對甘肅省干旱半干旱區(qū)裸露邊坡生態(tài)修復(fù)中存在的技術(shù)問題，提出了基于不同生態(tài)功能區(qū)的裸露邊坡土壤重構(gòu)技術(shù)理論，集成創(chuàng)新了適用于各類邊坡不同立地條件下生態(tài)修復(fù)技術(shù)的12項成套技術(shù)并進行了示范推廣。

甘肅發(fā)展史，是一部不屈不撓同嚴(yán)酷惡劣的自然條件斗爭的歷史。站在新的起點，甘肅省自然資源部門必須牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把保護治理作為重中之重，把解決突出問題作為當(dāng)務(wù)之急，把統(tǒng)籌保護和發(fā)展作為核心工作，持續(xù)發(fā)揚八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林的新時代愚公精神，像對待生命一樣對待生態(tài)，像保護眼睛一樣保護環(huán)境，全省自然資源人一年接著一年干，一茬接著一茬干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，努力讓隴原大地的天更藍(lán)、地更綠、水更清、山川更秀美，把國家西部生態(tài)安全屏障筑得更牢，以實際行動向黨中央、向人民、向歷史交出一份合格答卷，讓甘肅成為人們向往的“詩和遠(yuǎn)方”。

責(zé)任編輯：隗勝楠