把水作為筑牢國家西部生態安全屏障的關鍵

甘肅是黃河、長江上游重要的水源涵養區，是阻擋騰格里、巴丹吉林、庫木塔格等沙漠匯合南移的生態屏障區，生態環境的全局性、戰略性、脆弱性特征明顯，保護好域內生態環境是甘肅對中華民族永續發展的最大貢獻。習近平總書記高度重視甘肅生態文明建設，強調“要加強生態環境保護，正確處理開發和保護的關系，加快發展生態產業，構筑國家西部生態安全屏障”“統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，筑牢國家西部生態安全屏障”，為甘肅加強生態文明建設、維護生態安全指明了努力方向、提供了根本遵循。

水興則生態興，生態興則文明興。水是生態之基，是生態環境的控制性要素，在生態系統中處于核心地位。甘肅省水利廳深入學習習近平生態文明思想和習近平總書記考察甘肅重要講話精神，認真踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和關于治水的重要論述，始終把生態環境保護作為重大政治任務和底線任務來抓，把“水”作為筑牢生態安全屏障、建設山川秀美新甘肅的關鍵，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，聚力做好“知水情、量水行、解水難、興水利、除水害”五篇文章，甘肅省水環境質量穩步提升，推進中國式現代化甘肅實踐的水生態根基不斷夯實。

堅持強基固本，不斷織密水網絡

甘肅省水利廳牢固樹立“項目為王”理念，統籌補短板、強弱項、固底板、揚優勢，有序推進水利基礎設施體系建設。

注重規劃先行。把握省情水情特點，編制實施《甘肅省水網建設規劃》，以骨干河流和重大引調水工程為“綱”、區域河湖連通和輸配水工程為“目”、控制性調蓄工程和樞紐為“結”，大力構建“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統籌調配”的省級水網主骨架和大動脈，系統完善河西、隴中、隴東、南部四大區域網，推動形成“一主四域”水網總體格局。

注重重點突破。加快推進水利重大項目前期工作，白龍江引水工程按照國家發展改革委要求完成建設方案優化，黃河甘肅段河道防洪治理工程可研報告國家發展改革委已完成評估，河西走廊水資源配置一期（引大延伸）工程可研報告加快修編，黃河黑山峽水利樞紐工程移民實物調查工作接近尾聲。

注重量質并重。加力推動水利工程建設，積極爭取各類金融資金參與水利建設，搶抓用好國家增發國債重大政策機遇，健全落實領導包抓、進度通報、研判會商、現場督導、督辦約談、協調服務六項保障落實機制和省市縣三級調度機制，水利項目建設保持強勁勢頭，阿克塞縣生態保護及城鄉供水等12個省列重點項目、216個增發國債項目建設進展順利，2024年已完成水利投資220.69億元，建設規模和投資均創歷史新高。

堅持剛性約束，從嚴管理水資源

甘肅省水利廳落實最嚴格水資源管理制度，貫徹以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產原則，推動用水方式向節約集約轉變。

嚴格總量強度雙控。全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，明確省市縣三級行政區用水總量和用水效率“紅線”控制指標體系，將“十四五”用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等目標分解下達市縣，強化節水約束性指標管理，呈現出“用水效率明顯提升、用水總量基本平穩、用水結構逐步調整”良好態勢。

加強取水用水監管。組織開展地下水超采和取用水管理專項整治行動，累計整治違法違規取用水項目2.56萬個，黃河流域超采區數量較2016年減少13個、面積減少1059平方公里。大力推進河西走廊地下水超采綜合治理，加快實施12個地下水源置換項目，2024年全部工程建成運行后可壓減地下水超采量1892萬立方米。加快取水監測計量體系建設，建立全省水指標“點、線、面”一套賬。

深化節水管理改革。修訂發布甘肅省行業用水定額，制定節約用水監督獎勵辦法，建立規劃和建設項目節水評價機制，堅決抑制不合理用水需求。推行合同節水管理，調動社會資本和用水單位參與節水積極性。推進水權水市場改革，探索形成流域、地區、行業間多種形式水權交易，累計完成水權交易1.7億立方米。規范節水載體評價標準、程序，累計創建節水示范載體5500余個，實現各類用水戶全覆蓋。

堅持靶向施策，著力管控水空間

甘肅省水利廳緊盯“河湖水域面積不縮小、行洪蓄洪能力不降低、生態環境功能不削弱”目標，對癥下藥整治河湖亂象問題，持續改善河湖面貌功能。

抓細突出問題整治。縱深推進河湖“清四亂”常態化規范化，將清理整治重點向農村河湖、小河小溝延伸，實行臺賬管理、對賬銷號，確保整治工作標準化規范化高效化，累計整治突出問題8156個，拆除違建969萬平方米，清理垃圾951萬噸。

抓嚴河道采砂管理。推行河道砂石采運管理單制度，通過全面排查、集中整治、建章立制、督查督辦，嚴肅查處非法采砂行為345起。立足解決“小、散、亂”監管難題，組織開展采砂集中統一經營試點，探索形成“集約化、規模化、綠色化、智能化”生產經營和監管格局。

抓實跨界河流管護。堅持共治共享，與四川、陜西、青海、寧夏、內蒙古五省區簽訂聯防聯治合作協議，推動信息共享、預警研判、聯合執法、聯合監測等舉措協同發力，有效防范化解跨界河流水生態環境風險隱患，實現跨界河流從“分段治”到“全域治”。

抓牢長效監管基礎。全面完成1309條河流、7個湖泊管理范圍劃界任務和133條河流、3個湖泊岸線保護利用規劃編制，評價312條河湖健康狀況并建立健康檔案。推進河湖視頻監控建設，累計安裝監控設備4350臺，實現河湖監管由“人防”到“人防+技防”。

堅持多點發力，系統修復水生態

甘肅省水利廳立足生態區域性、流域性特點，實施河湖系統修復，不斷提高水生態系統的原真性、完整性。

強化水土保持治理。開展涇河、渭河上游等重點區域流域水土流失防治行動，實施以坡耕地改造為主的“保障糧食安全工程”、以經濟林草為主的“生態經濟工程”、以溝道灘岸、塬面防護為主的“攔蓄工程”、以田間道路為主的“通達工程”、以封育保護為主的“生態修復工程”五大工程，建立立體治理預防體系，有效減輕水土流失強度，累計治理水土流失面積12.2萬平方公里，保護治理塬面面積1705.7平方公里，全省水土保持率達到60.61%。

強化幸福河湖創建。聚焦“助推高質量發展、創造高品質生活”創建導向，按照“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化”創建標準，滾動實施“一河（湖）一策”方案，因地制宜、分批分類打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖，全省累計創建幸福河湖76條（段、個），創建河流總長度1006.43公里、湖泊總面積23.43平方公里，河湖優質生態資源正在轉化為綠色發展新動能。

強化生態流量監管。健全全省重點河流生態流量保障目標體系，建立每月逢“0”逢“5”預警通報機制，保障生態下泄流量，黑河尾閭東居延海實現連續20年不干涸，石羊河下游青土湖水面面積擴大至26.7平方公里，干涸消失近300年的疏勒河終端哈拉奇湖重現碧波。實行“目標確定+全方位監管”模式，加強水電站生態流量監測，重新核定生態流量下泄值，安裝無障礙泄放設施和計量監控設備，在全國率先實現水電站生態流量在線監測和預警管理全覆蓋。堅持一站一策、分類處置，完成黃河流域127座水電站整改任務。

堅持底線思維，有效防治水災害

甘肅省水利廳緊盯重點地區、重點部位，落實落細洪水防御各項措施，打贏打好災害防御有準備之仗、有把握之仗。

保障重點工程安全度汛。將水庫（水電站）、淤地壩安全度汛作為重中之重，逐一落實防汛行政責任、技術責任、巡查責任“三個責任人”和雨水情測報、水庫調度運用方案、水庫大壩防汛應急預案“三個重點環節”，確保水利重點工程安全度汛。持續推進山洪災害防治項目建設，累計治理重點山洪溝道83條。

開展風險隱患排查整治。堅持“預”字為先、關口前移、防線外推，按照“汛期不過、排查不停、整改不止”的原則，緊盯水庫、水電站、淤地壩、險工險段、山洪泥石流溝道、滑坡崩塌等重點區域和領域，開展全方位拉網式排查，實行問題整改周調度和清單式管理，做到動真碰硬、跟蹤問效、及時銷號。

加強監測預報預警發布。建立“風險研判—科學預報—提前預警—實時反饋”梯次預警體系，健全落實臨災預警“叫應”機制，跟蹤監視、會商研判雨情水情汛情，多渠道、高頻次、全覆蓋發布預報預警和防災避災信息，嚴格落實“誰組織、轉移誰、何時轉、轉何處、不擅返”五個關鍵環節責任措施，切實保障人民群眾生命財產安全。

綠水青山沒有替代品，用之不覺、失之難存；治水護水沒有完成時，責無旁貸、時不我待。甘肅省水利系統將持之以恒學習貫徹習近平生態文明思想，一以貫之全面落實習近平總書記考察甘肅重要講話精神，堅決扛牢“水”的責任，著力解決“水”的難題，扎實做細“水”的文章。聚焦完善全省“四橫一縱”水網主骨架，全力推進白龍江引水、河西走廊水資源配置一期工程（引大延伸增效）等重大工程前期工作，提速阿克塞城鄉供水一體化、景電二期提質增效等重點工程建設；聚焦提高水資源節約集約利用水平，落實水資源剛性約束制度，嚴守水資源開發利用上限，細化“四水四定”舉措，深入實施節水行動，堅決抑制不合理用水需求；聚焦消減水土流失“存量”，持續實施坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原固溝保塬等工程，建立全省水土保持生態產品價值實現機制，不斷拓寬水土保持領域綠水青山向金山銀山轉化路徑；聚焦建設美麗幸福河湖，深入實施“一河（湖）一策”方案，鞏固提升流域整體治理成效，特別是因勢利導改造渠化河道，建設生態護岸，維護河流自然形態；聚焦完善水旱災害防御體系，實施渭河、涇河、白龍江等易出現險情的河流河段治理，開展全省203條山洪溝道治理，推進雨水情監測預報“三道防線”建設，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路，為建設美麗甘肅、筑牢國家西部生態安全屏障作出水利新貢獻。

責任編輯：隗勝楠