浙江省民營經濟推動形成新質生產力的機制與路徑研究

摘" 要" 浙江省民營經濟發展經歷了恢復發展期、規模成長期、快速增長期和轉型騰飛期，逐步成為推動生產力進步的一個重要力量。民營經濟通過創新驅動發展、產業升級、開放合作、政策和金融支持、人才隊伍建設等機制，推動了新質生產力的發展。民營經濟要進一步加強關鍵核心技術攻關、加快推進新型工業化、大力布局戰略性新興產業和未來產業、完善培育新質生產力的制度體系，實現民營經濟發展和新質生產力形成的良性互動。

關鍵詞" 民營經濟；新質生產力；科技創新；浙江省

習近平總書記指出，“發展新質生產力是推進中國式現代化的重大戰略舉措，是全面貫徹新發展理念、推動高質量發展的現實需要”，這深刻指出了新時代我國經濟發展的新方向和新要求。民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在促進生產力發展方面發揮著不可替代的作用。黨的二十屆三中全會指出，“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，進一步強調了民營經濟在發展新質生產力中的地位和作用。作為中國民營經濟非常發達的地區之一，浙江省依托獨特的地理位置和開放的經濟環境，形成了以市場為導向、以創新為核心的發展機制，這恰好契合新質生產力的核心要義。探究浙江省民營經濟推動形成新質生產力的機制與路徑，對推進其他地區民營經濟的發展和培育新質生產力具有一定的參考價值。

一、浙江省民營經濟助力生產力發展的歷史進程

浙江民營經濟的發展史，是一部改革開放與市場經濟相結合的歷史，是勇于創新、敢于突破的生動實踐。改革開放以來，浙江憑借其獨特的地理位置和勇于創新的精神，成為中國民營經濟發展的典范。民營經濟的發展歷程可大致劃分為恢復發展、規模成長、快速增長和轉型騰飛四個時期。[1]

（一）恢復發展期（1978年—1991年）

黨的十一屆三中全會之后，中國的發展迎來了歷史性的轉折。全黨認識到在堅持公有制主體地位的同時，允許和鼓勵一定范圍內的勞動者個體經濟發展作為公有制經濟的有益補充。[2]這一政策逐步帶動民營經濟的復蘇和發展。浙江省率先嘗試實行農村改革和發展民營經濟。以溫州和臺州等浙東南沿海城市為代表，以家庭為基本單位發展非農產業，一些小商販與購銷員穿梭于全國，填補了計劃經濟時代因物資匱乏導致供不應求的空白。這些商販群體們經常游走于全國各地，把其他地方的需求信息帶回家鄉再組織生產，形成了個體民營經濟。與此同時，農村家庭聯產承包責任制的實行也增強了農民的積極性，為民營經濟的發展提供了土壤。

（二）規模成長期（1992年—2000年）

這一時期是浙江省民營經濟快速發展的階段，這得益于社會主義市場經濟體制和民營經濟法律地位的明確。溫州和臺州地區以專業市場為基礎，建立“小商品、大市場”的發展模式。部分私營企業家憑借敏銳的商業嗅覺和創新意識，積極開拓國內外市場，促進了浙江省生產力的提升。以義烏為代表的小商品市場，在歷經馬路市場、攤位市場、棚架市場后，到了第四代室內市場，義烏的外貿行業進入了快速發展期。政府出臺了一系列優惠政策，建設了專業市場，許多民營企業涌現并成長為行業龍頭，為浙江省的經濟發展注入了新鮮血液。

（三）快速增長期（2001年—2011年）

自中國正式加入世界貿易組織（WTO）后，浙江的民營企業大多開始從內銷轉為出口。以阿里巴巴為代表的民營企業運用新一代信息技術，探索第二條路徑“網上市場”，豐富了浙江民營經濟“小商品、大市場”模式。期間，浙江民營經濟在政策的鼓勵和市場機制的推動下，展現出了強勁的活力和創造力。民營企業不僅在數量上迅速增長，而且在質量上也有所提升，許多企業開始向科技化、規模化、集約化和國際化方向轉型。

（四）轉型騰飛期（2012年至今）

黨的十八大以來，習近平總書記多次提到“兩個毫不動搖”，并明確民營經濟是我們自己人。[3]這為民營企業在轉型過程中的飛躍提供了堅實的保障。在新發展理念的指引下，從中央到地方都十分重視民營經濟在推動經濟增長動能轉換與產業轉型升級中的關鍵作用。浙江省陸續出臺“民營經濟32條”等政策體系，推動民營經濟高質量發展。

二、浙江省民營經濟推動形成新質生產力的機制分析

作為經濟發展的重要主體，浙江省民營企業憑借創新意識和優勢，加快形成創新驅動、產業升級、開放合作、政策和金融支持、人才隊伍建設的機制。

（一）市場導向下的創新驅動機制

民營企業是充滿創新活力的經濟細胞，是推動形成新質生產力的重要力量。浙江省大力支持民營企業深度融入市場競爭，從而激發企業創新活力。一是支持民營企業參與關鍵核心技術的攻關。浙江省鼓勵民營企業廣泛參與科學研究和核心技術的攻關，以科技進步與創新引領產業升級，全面提升生產效率，持續打造經濟增長的新動力和新優勢。例如，杭州萬事利絲綢文化股份有限公司十年磨一劍，破解面料工藝標準化難題，重塑紡織印染業生產、綠色、智能、產業鏈及消費市場格局，真正將創新技術從“實驗室”推到了“生產線”。二是鼓勵民營企業助推新型工業化與產業現代化。通過政策引導、財稅支持等多種方式，支持民營企業借助技術創新推動傳統產業升級。例如，娃哈哈集團以無菌冷灌技術為核心，推進全鏈條智能化，提升效率、降低成本、保障質量，引領食品飲料業現代化轉型。三是完善支持民營企業培育新質生產力的體制機制。浙江省深化創新驅動發展的體制機制改革，促進資源高效流通與整合，加快形成新質生產力。例如，杭州趣鏈科技有限公司利用多地產業布局與園區優勢，強化數字技術應用，優化人才結構，孵化創新技術，激發發展新動力。

（二）供給側改革導向的產業升級機制

浙江堅持兩個“毫不動搖”，釋放民營企業潛能，加速技術創新與產業升級步伐。一是加快傳統產業轉型升級。浙江省的傳統產業如紡織、服裝、小商品制造等，在過去幾十年中積累了深厚的產業基礎。然而，隨著全球化市場競爭日趨激烈，傳統產業面臨轉型挑戰。浙江省以供給側結構性改革為抓手，抓住共建“一帶一路”倡議契機推動產業優化升級。例如，紹興的紡織企業在生產線上應用機器人技術，實現了從原料投入到成品產出的全流程自動化。還有許多浙江民營企業，開始注重品牌建設和產品設計，以提升產品附加值。溫州的一些鞋企通過打造自主品牌，成功進入國內外高端市場。二是推動戰略性新興產業發展。浙江省推動民營企業加快融入戰略性新興產業，積極培育和發展高新技術產業、互聯網經濟、生物醫藥等戰略性新興產業。例如，數字經濟方面，阿里巴巴等企業的崛起極大地推動了數字經濟的發展。數字技術的應用不僅改變了傳統商業模式，還催生了新的業態，如直播電商、共享經濟等。在生物醫藥領域，杭州民生醫藥集團深耕創新藥、高端仿制藥及器械研發，并力推智能制造與數字化生產轉型。杭州的生物醫藥港集聚了一批創新型企業和研發機構，推動了新藥研發和醫療健康產業的快速發展。三是助推產業鏈優化。產業鏈優化是指通過整合資源、供應鏈效能提升以及強化產業環節間的協作，增強全產業鏈的整體競爭實力。浙江省在這方面做了大量工作，特別是在提升產業鏈的高端環節和關鍵環節上。一些制造業企業通過建立高效的供應鏈管理系統，實現了原材料采購、生產調度、物流配送等環節的優化。例如，寧波的一些家電企業通過與供應商的緊密合作，優化產品上市時間，加速市場適應性。浙江省打造特色產業集群，義烏小商品、永康五金、樂清電氣等集群展現出專業分工與高效生產的協同效應，提升了產業整體競爭力。

（三）高水平的開放合作機制

浙江省民營企業通過海外拓展戰略，加強了與全球伙伴的合作，不僅促進了技術與管理知識的跨境流動，使企業得以吸收和整合國際前沿資源，也有效提高了民營企業全球市場競爭力。同時，還促進了新質生產力的發展。一是加大國際合作。2024年1月，浙江省政府推出了“絲路領航”計劃，促進本土企業與國外龍頭企業合作。浙江省民營企業還加大與國外企業、機構在資本、技術和管理等方面的合作，從而提升自身的競爭力和創新能力。例如，浙江吉利控股集團通過收購沃爾沃汽車，不僅獲得了先進的技術和管理經驗，還成功地將自身品牌推向了國際市場。吉利控股集團還與戴姆勒集團合作，共同開發電動汽車，極大地提升了吉利控股集團的研發能力和市場影響力。二是加強區域合作。區域合作主要是指在不同地區之間進行資源共享、市場拓展和產業互補等合作。通過區域合作，民營企業可以更好地利用各地的資源優勢，實現跨區域的產業鏈整合。例如，阿里巴巴集團通過其電商平臺，幫助浙江乃至全國各地的小微企業實現了產品的線上銷售，拓寬了市場渠道。同時，阿里巴巴還在全國各地設立了多個云計算數據中心，促進了區域間的數字經濟合作。三是加強產學研合作。推動科技創新成果的商業化和實際應用，幫助企業獲取最新的科研成果，加快技術創新步伐。例如，杭州海康威視數字技術股份有限公司作為一家領先的安防產品供應商，與浙江大學持續推進人工智能與大數據尖端科技的研究合作，這不僅加速了海康威視的產品創新，也成為了浙江大學科研成果實際應用的重要舞臺。

（四）強有力的政策和金融支持機制

一是加強政策引導。浙江省先后出臺了《浙江省促進民營經濟高質量發展若干措施》《浙江省促進中小微企業發展條例》和《浙江省優化營商環境條例》等，為民營企業提供方向指引和環境優化。浙江省政府為激發民營企業的創新活力，通過增加研發投資，加速產業轉型與提升。政府設立了高新技術企業認證機制，對達標企業給予稅收減免和財政補助。作為全球知名的電商平臺，阿里巴巴的成功得益于浙江省政府的政策支持，特別是在稅收優惠、人才引進和創新環境建設方面的支持。吉利汽車的快速發展同樣得益于政府的政策扶持，包括財政補貼、技術研發支持和市場開拓援助。二是加大金融支持。政府和金融機構為民營企業提供融資便利，緩解資金壓力。浙江省構建了全面的金融服務平臺，涵蓋了傳統的銀行信貸、股權資本注入以及債券市場籌資等多種資金獲取途徑。例如，浙江省內的商業銀行和政策性銀行推出了針對中小企業的專項貸款產品，包括“浙企貸”“創業貸”等，這些產品通常具有較低的利率和較靈活的還款條件。政府還設立了風險補償基金，對金融機構向民營企業提供貸款的風險進行部分補償，降低了金融機構的風險顧慮。例如，杭州市成立了多個專注于高科技和新興產業的股權投資基金。三是放寬市場準入。浙江省推行“最多跑一次”改革，采用“一網通辦”平臺，在提高行政辦事效率的同時降低了運營成本，提升了市場主體的獲得感和滿意度。通過降低注冊資本門檻和簡化核準程序，降低了企業開辦的門檻。此外，浙江省還鼓勵和支持民營企業參與國際競爭，通過自貿區建設、跨境電商等方式，拓寬企業的國際市場。

（五）高素質的人才隊伍建設機制

人才是科技創新與生產力飛躍的根本動力。浙江省在推動民營經濟形成新質生產力的過程中，高度重視人才隊伍建設。一是注重高素質干部隊伍的培養。浙江省通過定期培訓、交流學習、實踐鍛煉等多種渠道和方式，不斷提升干部隊伍的綜合素質。例如，浙江省各級黨校和干部學院開展“民營經濟高質量發展”“新質生產力和科技創新”等專題培訓班，提升干部對民營經濟發展的認識和政策執行能力。同時，實施“掛職鍛煉”計劃和“服務企業”專項行動，選派干部深入企業，直接參與民營經濟服務和項目推動工作，增強服務民營經濟的實戰經驗。二是加強高水平創新型人才的集聚。浙江省積極實施人才強省戰略，通過建設各類創新平臺、提供優惠政策、優化人才服務環境等措施，吸引和集聚了一大批高水平創新型人才。例如，浙江省出臺了“錢江人才計劃”等引才政策，為人才提供全方位的保障。三是加強科技創新與企業家精神結合。浙江省通過實施“315”科技創新體系建設工程和“415X”先進制造業集群建設，鼓勵企業加大科技創新，提升核心競爭力。例如，嘉興和新精沖科技有限公司通過技術改造和數字化管理系統的引入，顯著提升了產品質量和附加值。四是加強高素質勞動者隊伍的建設。浙江省努力打造一支適應新經濟、新技術、新業態發展的高素質勞動者隊伍。例如，浙江省建立現代“新農人”培育體系，培養適應現代農業發展的新型農民。

三、浙江省民營經濟推動新質生產力的實踐路徑

進入新時代，浙江省應繼續促進民營經濟發展壯大，通過強化創新驅動發展戰略，加大稅收優惠、研發補貼等政策支持，推動民營企業在新技術推廣、戰略性新興產業和未來產業布局以及傳統產業改造中發揮更大作用，激勵民營企業加速形成新質生產力。

（一）民營經濟加強關鍵核心技術攻關

科技的高效應用和生產要素的高效配置是提升生產力的關鍵。先進科技是新質生產力發展不可或缺的動力。為此，民營企業要進一步強化創新驅動發展戰略，將關鍵核心技術攻關置于民營經濟發展的核心位置。第一，應加快數字化轉型與智能制造，鼓勵民營企業運用新一代信息技術，提升產品設計、制造和供應鏈管理的效率。第二，大力推廣綠色能源和技術，加大對高性能材料、新能源技術的研發投入，為新能源汽車、光伏等戰略性新興產業提供技術支撐。鑒于浙江省民營經濟在紡織、化工等傳統行業中的比重較大，應大力推廣節能減排技術，推動綠色低碳發展，實現產業綠色轉型。第三，大力發展生物技術與醫藥健康產業，結合浙江省在生物醫藥領域的優勢，推動生物技術與傳統醫藥產業深度融合，提升醫藥健康產業的競爭力。此外，政府應加大對民營企業在高科技領域的研發投入支持，通過建立專項基金、稅收優惠、研發補貼等政策手段，激勵企業加大自主研發力度，突破關鍵核心技術瓶頸。

（二）民營經濟加快推進新型工業化

新興產業作為生產力革新的實際展現，涵蓋了新興技術的應用和傳統產業的改造。浙江省應依托其區位優勢和產業基礎，通過政策引導和資源整合，推動民營企業在新技術推廣和傳統產業改造中發揮更大作用，加快形成新質生產力。[4]第一，優化產業布局，制定科學合理的產業發展規劃，引導民營企業向戰略性新興產業等領域集聚。同時，加強對傳統產業的技術改造和升級，推動其向高端化、智能化、綠色化方向發展。第二，構建智能制造體系，引導民營企業積極擁抱數字化、網絡化、智能化技術，推動生產方式和管理模式的變革。同時，加強工業互聯網、大數據、云計算等技術的應用，構建智能制造生態體系，提升產業鏈整體效能。第三，完善服務體系，大力發展技術服務業。政府不僅要提供財政補貼和稅收優惠，也要探索政府采購和服務外包等新型支持措施，為民營企業提供專業服務，實現科技與生產力的深度融合。

（三）民營經濟加快布局戰略性新興產業和未來產業

當前，浙江省民營企業出現了低端產能擴張現象，需依賴重大技術突破激發產業新動能。新能源、新材料等戰略性新興產業特點鮮明，為民營經濟發展帶來了新機遇，但也使民營經濟面臨較大的不確定性等挑戰。第一，浙江省需制定清晰的戰略性新興產業和未來產業發展戰略，明確重點發展領域和關鍵技術方向。為創新型民營企業創造良好環境，培育國內領先企業，強化產業基礎。第二，在金融支持方面，鼓勵銀行關注民營企業融資，設立風投基金，拓寬民營企業融資渠道，簡化科創項目審批，減輕融資負擔，支持戰略性新興產業布局。發展普惠金融，助力民營中小企業融入重點產業鏈，發揮民營企業在培育新質生產力中的作用。第三，浙江省應依托現有產業基礎，引導民營企業圍繞戰略性新興產業和未來產業，形成具有競爭優勢的產業集群。通過優化產業布局，完善產業鏈配套，加強企業之間的協作與聯動，構建開放協同的產業生態體系。

（四）健全民營經濟推動形成新質生產力的制度體系

制度支持對民營經濟加快形成新質生產力至關重要。第一，堅持社會主義基本經濟制度，為民營經濟提供制度保障，發揮民營經濟獨特優勢，推動高質量發展和新質生產力的形成。第二，構建高水平社會主義市場經濟體制，激發民營企業創新活力。進一步深化市場化改革，完善市場機制，打破行業壁壘和地區封鎖，促進商品和要素的自由流動和高效配置。通過建立健全統一開放、競爭有序的市場體系，形成有利于民營企業創新發展的市場環境。第三，建立健全中小企業公共服務體系，為民營企業培育新質生產力提供有力支撐。此外，浙江省應加大對民營企業的政策扶持力度，制定更加精準、有效的政策措施，支持民營企業在戰略性新興產業、高新技術、綠色低碳等領域進行投資和創新。

參考文獻：

[1]郭朝先，李成禪.新中國成立70年來我國民營企業發展成就及未來高質量發展策略[J].企業經濟，2019（09）：14-23.

[2]中共中央文獻研究室.新時期經濟體制改革重要文獻選編（下）[M].北京：人民出版社，1998：9.

[3]習近平.在民營企業座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2018：7.

[4]徐銘辰.中央企業培育新質生產力：責任使命、現實挑戰和優化路徑[J].當代經濟管理，2024，46（12）：24-33.

本文系2023年浙江省社科規劃“社科賦能行動”專項課題“關于數字賦能產業鏈轉型的對策建議”（編號23FNSQ98YB）和2024年浙江省黨校系統社科規劃課題“民營經濟驅動浙江先進制造業產業集群高質量發展：機制、困境與路徑”（編號ND24264）的階段性成果。

（作者單位：中共舟山市普陀區委黨校〈舟山市普陀區行政學校〉）

【責任編輯：方曉紅】