因地制宜發展新質生產力的城市范例

習近平總書記深刻把握人類社會發展、經濟發展、科技發展的規律和生產力自身的演進規律，將馬克思主義“生產力—生產關系”理論范式運用于對新時代新現象的觀察和重大問題的認識判斷之中，創造性提出“新質生產力”這一嶄新概念，并作出一系列重要論述，成為今天中國緊緊抓住新一輪科技革命機遇、實現產業結構優化升級和高質量發展的指導思想。

2024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出，江蘇發展新質生產力具備良好的條件和能力，江蘇要成為發展新質生產力的重要陣地。近日讀到中共無錫市委黨校史國洪、孟祥豐主編的《新質生產力的無錫實踐觀察》，看到了無錫作為江蘇的經濟大市、百年工商名城，努力在發展新質生產力上走在前、做示范，正在為江蘇加快打造發展新質生產力重要陣地奮力多做貢獻。該書出版于2024年10月，以第一時間較為全面地展現了無錫因地制宜發展新質生產力的生動探索。在發展新質生產力和實現中國式現代化過程中，各個地區因條件差異和發展水平不同，應該實事求是、因地制宜，沒有固定的模式和照搬的經驗，但是走在前面的地區可以為后發者提供經驗，見微知著、舉一反三。閱讀該書，對于貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動高質量發展，具有很好的借鑒作用。

一

無錫是經濟發達的沿海地區中經濟和社會發展走在前列的城市，2013年被列入蘇南現代化建設示范區，經過十年發展，2023年無錫地區生產總值15456.19億元，位居全國地級市第二；人均地區生產總值20.63萬元，連續四年位居全國大中城市第一；“中國企業500強”“中國制造業企業500強”榜單入圍數穩居江蘇省第一；科技進步貢獻率領跑全省。

全面建成小康社會后，在全黨和全國人民邁進建設社會主義現代化強國的新征程中，無錫深入學習貫徹習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，在發展新質生產力上起步迅速、成效顯著。同時，無錫及時總結經驗，積蓄更多優勢，繼續在新質生產力發展中勇挑大梁、走在前列。該書即從上述兩個方面進行觀察思考。全書共分七章，第一章為總論，第二章至第七章為分論?？傉摬糠謴默F代產業體系、科技創新體系、數字賦能體系、企業成長體系、工業治理體系五大體系，全景展示了發展新質生產力的無錫探索；分論部分從傳統產業、新興產業、未來產業、創新平臺、科創載體、要素保障六個方面，分別介紹了基本情況、主要做法、實踐啟示，并提供了豐富的案例分析。

該書生動展現了無錫發展新質生產力的“四立四破”特點：一是立新理念、破老思維，探索形成以新發展理念為引領、以數智技術提升全要素生產率為主線的新質生產力發展生態；二是立新機制、破堵斷卡，法規政策先行，不斷完善傳統產業高端化升級、前沿技術產業化落地、“卡脖子”技術加快突破、新興產業和未來產業有效治理的體制機制；三是立新產業、破舊模式，推動傳統產業向“新”而行、向“新”提質，著力以“創新策源、轉化孵化、應用牽引、梯隊培育、生態營造”為核心，催生壯大新產業、新業態、新模式；四是立新要素、破稟賦限，強化高質量數據、頂尖人才、科技金融等關鍵要素匯聚，構建加快國內外各類創新要素向企業集聚的通道。

二

作為中國式現代化的先行城市，無錫在發展新質生產力方面的探索可為中共中央科學決策提供重要參考。黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，無錫結合自身實際情況，在傳統產業煥新、新興產業培育、未來產業布局、創新平臺驅動、科創載體支撐、要素保障賦能等方面創新體制、出臺政策、完善做法，取得了很好的成效，收獲了寶貴的經驗和啟示。

一是走好新型工業化之路，加快傳統產業改造升級。無錫以廣大工業企業為主體、以產業集群發展為抓手、以科技創新為動力，放棄粗放式發展模式、低端落后產能、高能耗高物耗和低價格競爭的老路，聚焦高附加值細分環節，加快向產業鏈上下游延伸、向價值鏈中高端邁進，全力打造培育新質生產力的沃土。

二是大力培育新興產業，打造高端產業集群。無錫通過高起點構建集群發展體系、高站位構建集群推進機制、高質量推進集群關鍵任務、高水平優化集群發展生態，統籌推進全市新興產業培育壯大，有效提升產業發展層次和水平，現代化產業體系建設取得顯著成效。

三是以未來產業布局產業未來，助力發展新質生產力。無錫立足自身產業資源稟賦，緊扣未來產業發展趨勢，系統構建人工智能、量子科技、第三代半導體、氫能和儲能、深海裝備、低空經濟、人形機器人、商業航天、合成生物、元宇宙、高端膜材料等未來產業發展體系，強化未來產業前沿技術、示范企業、科創園區、應用場景、標準規范，加快搶占新賽道，打造未來產業高地。

四是系統構建創新平臺，增強創新策源能力。無錫多維度推動創新平臺建設，以創建國家實驗室為使命，以突破產業核心技術為目標，以企業為創新主體，以產學研合作機構為重要載體，以開放共享為基礎支撐，打造科技創新高地，構建科技創新生態，為推動科技創新和經濟發展提供了強勁動力。

五是提升科創載體能級，打造標桿型科創載體。無錫通過加強頂層設計、做優孵化載體、集聚高端要素，不斷優化科創載體布局、營造優質雙創環境、引育高端專業人才，科創載體的服務能力和孵化成效得到了快速提升，成為長三角地區乃至全國科技創新的重要源頭。

六是釋放要素內在活力，促進資源協同整合。無錫將科技數字要素作為重要驅動力，將戰略人才和應用人才作為重要支撐，以金融和資本賦能科技創新，積極培育新型要素市場，優化土地、能耗等要素市場制度和市場治理，提升資源配置效率，釋放要素內在活力，增加資源賦能功效，深化各類要素協同融合、順暢循環，為新質生產力的發展提供堅實的要素保障。

三

當前，全國各地都在大力發展新質生產力，無錫在這方面展現出了強勁的經濟韌性、產業基礎、科創實力。截至2023年底，無錫共建成省級以上重點實驗室15家、國家級科技企業孵化器27家，國家專精特新“小巨人”企業達232家；全市科技進步貢獻率超69％，連續11年在江蘇省位列第一。作為發展新質生產力的樣本，無錫的做法和經驗可供全國各地學習借鑒。

習近平總書記指出，要突出構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系這個重點，以科技創新為引領，統籌推進傳統產業升級、戰略性新興產業壯大、未來產業培育，加強科技創新和產業創新深度融合，鞏固傳統產業領先地位，加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。為發展新質生產力，無錫建立了現代產業、科技創新、數字賦能、企業成長、工業治理五大體系。

一是構建共生共榮的現代產業體系。無錫按照“改造提升傳統產業、培育壯大戰略性新興產業、布局建設未來產業”的發展思路，“有鏈強鏈、缺鏈補鏈、上下延鏈”，打破傳統產業的桎梏，精心培育戰略性新興產業，以前瞻性的視野，超前布局培育未來產業，構建共生共榮的現代化產業體系，不斷增強發展新質生產力的新動能。

二是完善自立自強的科技創新體系。無錫以科技創新推動產業創新、引領現代化產業體系建設為主線，以深入實施“科技創新八大行動”為抓手，大力促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快構建從基礎研究到工程化，再到產業化的全鏈條創新生態體系，催生新產業、新模式和新動能。

三是優化數實融合的數字賦能體系。新一代數字技術是創新最活躍、應用最廣泛、帶動力最強的科技領域，促進數字經濟與實體經濟深度融合，有利于探索更豐富的實踐路徑，加快形成新質生產力?；谳^為雄厚的新一代信息技術產業，無錫較早提出了智能制造發展戰略，推動數實融合為新質生產力注入重要動力。

四是搭建蓬勃發展的企業成長體系。無錫大力實施優質企業梯度培育工程，壯大發展新質生產力的主力軍，推動形成“‘鏈主'龍頭企業頂天立地、高新技術企業鋪天蓋地、專精特新企業搶占高地”的雁陣形態。

五是健全完備有效的工業治理體系。新技術、新產業往往“未知大于已知”，無錫通過構建系統完備、科學規范、運行有效的工業治理體系，形成了與新質生產力相適應的新型生產關系。

除了理論闡述，本書還收錄了32個實踐案例，包括“興澄特鋼”等傳統產業的6個企業案例、“卓勝微”等新興產業的5個企業案例、“百度智能云”等未來產業的4個企業案例、“太湖實驗室”等創新平臺的4個研究機構案例、“微納園”等科創載體的6個園區案例、江陰市等要素保障的7個政府案例。這些案例不僅覆蓋面廣，包含了公司企業、研究機構、產業園區、政府部門；而且內容豐富，既有基本情況，又有主要做法，還有實踐啟示。無論是對于各地政府，還是對于全國企業，都有很好的學習和借鑒價值。

總之，《新質生產力的無錫實踐觀察》一書，體系完整、內容豐富、資料詳實，理論與實踐相結合，無疑是一部探尋加快發展新質生產力方法路徑的佳作。希望無錫在發展新質生產力方面繼續深入探索，收獲更多的成果和經驗。

（武力系中國社會科學院研究員、長城學者，博士生導師；徐柯柯系中國社會科學院大學博士研究生）

【責任編輯：方曉紅】