全面深化改革視域下提升縣級黨校辦學水平路徑探析

摘" 要" 提升縣級黨校辦學水平是提高基層干部現代化建設能力的內在要求，是推動地方經濟社會高質量發展的客觀要求，是促進縣級黨校事業高質量發展的迫切需要，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的應有之義。受多種因素的制約，縣級黨校在發展過程中還面臨一些問題，在一定程度上影響了其職能作用的有效發揮。為此，應從落實地方黨委主體責任、深化黨校辦學體制改革、集中力量抓實基本培訓、強化縣級黨校自身建設、加強上級黨校業務指導等方面發力，不斷提升縣級黨校辦學水平。

關鍵詞" 全面深化改革；縣級黨校；辦學水平

黨的二十屆三中全會明確提出“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平”，強調“健全常態化培訓特別是基本培訓機制，強化專業訓練和實踐鍛煉，全面提高干部現代化建設能力”，[1]這對新時代干部教育培訓工作提出了新的更高要求。縣級黨校肩負著落實基本培訓任務和全面提高基層黨員干部素質能力的重大使命和關鍵職責，提升縣級黨校辦學水平具有重要的現實意義。

一、提升縣級黨校辦學水平的重要意義

習近平總書記指出：“市縣兩級黨校大約承擔了90％以上基層黨員干部教育培訓任務，是教育培訓基層黨員干部的主力軍。要從長計議，把這些黨校都辦好。”[2]目前，我國有縣級黨校近2500所。縣級黨校在提高基層黨員干部素質和能力、鞏固黨的執政基礎等方面發揮了不可替代的作用。

（一）提升縣級黨校辦學水平是提高基層干部現代化建設能力的內在要求

提高現代化建設能力，是新時代干部隊伍建設的重大任務。[3]新修訂的《干部教育培訓工作條例》提出，“培養造就政治過硬、適應新時代要求、具備領導社會主義現代化建設能力的高素質干部隊伍”。[4]《全國干部教育培訓規劃（2023—2027年）》明確了不同類別干部教育培訓量化指標，對干部教育培訓工作提出了新的更高要求。作為教育培訓基層黨員干部的主力軍，縣級黨校應當履行好為黨育才的職責使命，為全面提高基層干部現代化建設能力發揮更大的作用。

（二）提升縣級黨校辦學水平是推動地方經濟社會高質量發展的客觀要求

辦好基層的事情，關鍵在于建設一支堪當重任的高素質基層干部隊伍。這就要求縣級黨校抓實基本培訓，提升基層干部素質和能力，解決新形勢下基層干部能力不足的問題，為地方經濟社會高質量發展提供思想政治保證和能力支撐。同時，通過開展基層理論宣講工作，凝聚廣大基層黨員干部群眾思想共識，匯聚推動改革發展強大合力。通過開展調查研究，形成專題調研成果，為地方黨委政府提供決策咨詢服務。因此，縣級黨校是推動地方經濟社會高質量發展的重要“思想庫”和“人才庫”。

（三）提升縣級黨校辦學水平是促進縣級黨校事業高質量發展的迫切需要

新時代以來，縣級黨校建設和發展取得了明顯成效。但是，在實際工作中，縣級黨校還面臨不少困難，制約了縣級黨校事業發展和職能作用發揮，與縣級黨校應承擔的工作任務還不相稱，與新時代中國共產黨對黨校工作的新要求還有差距，必須采取切實有效的措施加以解決。因此，提升縣級黨校辦學水平對于促進縣級黨校事業高質量發展意義重大。

（四）提升縣級黨校辦學水平是推動全面從嚴治黨向基層延伸的應有之義

基層是黨的執政之基、力量之源。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，“要持續推動全面從嚴治黨向基層延伸”。為此，必須加強基層黨組織建設，提高基層黨員干部的思想理論素養和黨性修養。作為教育培訓基層黨員干部的主渠道、主陣地，縣級黨校通過加強黨的理論教育和黨性教育，深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育、反腐倡廉教育等，切實發揮“不正之風‘凈化器’、黨性鍛煉‘大熔爐’、全面從嚴治黨‘風向標’的作用”，[5]有利于提升基層黨員干部的思想政治素質和黨性修養水平，把全面從嚴治黨的要求在基層落到實處。

二、縣級黨校辦學過程中面臨的問題

近年來，縣級黨校認真履行為黨育才的職責使命，在提高基層黨員干部素質能力方面發揮了重要作用。但是，縣級黨校在發展過程中還面臨一些問題，如體制機制不暢、辦學經費緊張、師資力量薄弱、基本培訓不規范、內部活力不足等，在一定程度上影響了其職能作用的有效發揮。

（一）辦學體制不夠順暢

目前，縣級黨校存在全員參公、全員事業、參公與事業“雙軌”并行等多種辦學體制。例如，J省91家縣級黨校中，有18家縣級黨校實行全員參公辦學體制，占比19.8％；有2家縣級黨校實行全員事業辦學體制，占比2.2％；有69家縣級黨校實行參公與事業“雙軌”并行辦學體制，占比75.8％；還有2家沒有實體化運行的縣級黨校辦學體制尚未明確。多種辦學體制不利于調動黨校教師工作的積極性、主動性和創造性，制約了黨校獨特價值的發揮。

（二）經費保障較為困難

一些地方對縣級黨校的地位和作用缺乏正確認識，對辦好縣級黨校的重要性認識不夠，對縣級黨校建設與發展投入經費不足，導致縣級黨校基礎設施落后，教學設備未能及時添置、更新，部分縣級黨校沒有獨立的辦學場所，甚至不具備基本的辦學條件，一些縣級黨校沒有專項科研經費，日常運轉比較困難。

（三）師資力量相對薄弱

師資力量方面的問題主要表現在：一是專職教師數量不足，特別是高學歷、高水平的師資偏少，缺少學科帶頭人。二是人才招引存在困難，受多種因素的影響，引進的人才流失比較嚴重。三是師資結構不合理，部分縣級黨校教師年齡偏大，職稱偏低，專業結構不合理，由于沒有嚴格的學科劃分，造成縣級黨校教師成了所謂的“萬金油”。四是教師“非師化”比較普遍，大部分縣級黨校教師在承擔教學科研工作的同時，往往還要從事行政后勤等其他工作，難以專心治學，影響自身教學科研這一主業的提升。

（四）基本培訓存在短板

對照基本培訓的總體要求，縣級黨校在干部教育培訓方面還存在諸多短板。一是班次課時未達標。縣級黨校5天左右的專題培訓班較多，1個月時長的主體班次較少。一些縣級黨校1個月時長的主體班次，時常安排1周左右的學員自主調研時間，并沒有實打實排足1個月課時。二是課程設置不規范。一些縣級黨校課程設置比較隨意，往往是辦班單位要求上什么課，縣級黨校就安排什么課，且課程貪多求全，經常是半天安排兩個專題課，培訓過程變成各類講座的累加，培訓效果大打折扣。三是培訓對象難覆蓋。一方面，基層培訓的基數較大，經過綜合測算，“基層基本培訓的培訓量加上普通黨員后平均增加了近3倍”，[6]加上農村外出務工流動黨員多、年長體弱黨員行動不便等原因，給基層培訓組織帶來較大困難，縣級黨校面臨巨大挑戰。另一方面，有些單位借口工作忙不讓有培訓需求的干部參加培訓，而安排其他人參加，導致一些干部被反復培訓、一些干部出現漏訓的情況。此外，受辦學條件、師資力量等因素影響，培訓方式相對單一，培訓效果不夠理想。

（五）內生動力存在不足

內生動力不足主要表現在：一是工作缺乏主動性。有的縣級黨校對當前的形勢和任務認識不到位，存在“等、靠、要”的心理，缺乏改革創新的勇氣和攻堅克難的辦法。二是職工隊伍活力不足。縣級黨校人員較少且流動不通暢，容易產生職業倦怠。事業人員與參公人員在工資待遇等方面存在一定差距，影響了事業人員工作的積極性。三是內部管理不夠規范。以內部考核為例，不少縣級黨校制定的考核辦法不科學，且變動較為頻繁，沒有真正發揮考核“指揮棒”作用，導致“干多干少差不多、干好干壞一個樣”。

三、提升縣級黨校辦學水平的優化路徑

辦好縣級黨校是一項復雜的系統工程。面對新形勢新任務，要認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于黨校工作的重要論述，堅持問題導向，強化問題意識，樹立系統觀念，勇于改革創新，積極探索實踐，堅持多措并舉、多向發力，推動縣級黨校辦學高質量發展。

（一）落實地方黨委主體責任

黨委的重視和支持是黨校事業發展的根本保證。提升縣級黨校辦學水平，應落實好地方黨委辦黨校、管黨校、建黨校的主體責任。一是加強組織領導。把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設總體安排，每年定期召開專題會議研究黨校工作，研究解決黨校改革發展中的重要問題。按照上級要求對黨校建設與發展給予必要的政策支持和經費投入，健全經費保障機制，加強和改善黨校基礎設施和辦學條件。二是抓好隊伍建設。選優配強領導班子，選拔優秀干部充實到黨校領導班子中。加強師資隊伍建設，堅持人才是第一資源，拓寬教師來源渠道，把更多優秀人才吸引到黨校事業中來，培養造就一批善于從事黨校教學科研的“專家型”教師。暢通人才流動渠道，加強黨校與其他黨政機關和單位干部的交流力度，增強黨校干部隊伍的整體活力。三是制定干部培訓規劃。在摸清應訓人員底數的基礎上，科學制定干部教育培訓規劃，并完善規劃的落實機制。加強對學員所在單位的考核，將完成調訓任務情況納入單位黨建工作考核范圍。完善干部教育培訓系統，利用大數據分析手段，實現培訓對象全覆蓋、精準化。

（二）深化黨校辦學體制改革

改革是黨校事業不斷向前發展的根本動力。提升縣級黨校辦學水平，必須進一步深化黨校辦學體制改革，不斷增強黨校發展活力。一是盡快理順辦學體制。黨校要高質量發展，必須有一支高素質的專職教師隊伍。實踐證明，黨校實行參公與事業“雙軌”并行的辦學體制是比較科學合理的。縣級黨校要堅持問題導向，深入開展調查研究，加快黨校“雙軌”制改革步伐，推動黨校事業發展行穩致遠。二是適當調整編制結構。黨校的獨特價值是為黨育才、為黨獻策。因此，黨校的工作人員應該以教師為主。目前，縣級黨校職工中教師所占的比例普遍偏低。要適當調整黨校人員編制，“提高專職教研崗位在全校崗位總量中的比例”，[7]讓黨校真正體現出“學校”的特點。三是落實人員分類管理。對參公人員參照公務員的相關法律法規和政策執行；對事業編身份的教師，按照國家規定享受同級國民教育教師的各種待遇，并采取一定措施對教師的工資待遇進行適當補差，保證黨校教師待遇不低于參公人員待遇，逐步建立“既區別于公務員又不同于普通事業單位，符合黨校發展特點的教師管理體系”，[8]切實增強黨校教師崗位的吸引力。

（三）集中力量抓實基本培訓

開展基本培訓是踐行黨校初心的應有之義。提升縣級黨校辦學水平，集中體現在要高標準、高質量完成基本培訓這一主要任務。習近平總書記指出，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”。基本培訓是一項系統工程，包含培訓的對象、內容、方式、學制、周期等關鍵要素。縣級黨校要堅持系統思維，聚力關鍵要素，把基本培訓抓實抓細。一是細化教育培訓對象。集中精力辦好主體班次和各類專題班次，通過開展“萬名黨員進黨校”行動，加大基層黨員培訓輪訓力度，確保更多的基層黨員干部受到全面系統的培訓。二是規范安排培訓內容。以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主題主線，突出黨的理論教育和黨性教育。同時，注重把專業化能力作為教育培訓的重要內容，堅持問題導向和需求導向，開展全面深化改革、新質生產力、鄉村全面振興、應急處突、基層治理、基層黨建等專題培訓，幫助基層黨員干部不斷提升專業化水平和解決實際問題的能力。三是注重豐富培訓方式。充分利用現代信息技術，推進線上線下、直播錄播相結合，綜合運用“理論教學+經驗交流”“課堂講授+案例解析+現場感悟”“現場參觀+理論提升”等靈活多樣的方式，提升教育培訓質效。四是科學設置培訓學制。根據基層實際情況，結合學員崗位需求，按照“長短結合、靈活機動”的原則，合理安排培訓班次的時長。五是統籌安排培訓周期。根據形勢變化和發展需求合理調整培訓周期，確保基層黨員干部學習培訓的連貫性和有效性。

（四）強化縣級黨校自身建設

內因是事物發展的根本原因。提升縣級黨校辦學水平，關鍵在于強化黨校自身建設，不斷增強黨校整體實力。一是堅持質量立校，深化教學改革。創新教學方式方法，在改進和提升講授式教學的同時，積極運用研討式、案例式等方法，增強黨校教學吸引力、感染力和影響力。堅持理論聯系實際，在班次設置上，緊扣黨委政府中心工作，實現“無縫對接”；在課程內容上，注重聯系地方發展實際以及基層黨員干部思想和工作實際，優化課程安排；在師資選配上，注重邀請具有實際工作經驗的黨政領導干部和行業內專業人才為學員授課，增強教學的針對性和實效性。二是堅持人才強校，抓好隊伍建設。當前，縣級黨校普遍存在師資力量薄弱的情況。加強師資隊伍建設，對于提升縣級黨校辦學水平顯得尤為重要。加大引才育才力度，積極爭取政策支持，引進適應黨校教學科研工作的人才，為人才可持續發展注入活力。完善人才培養機制，建立健全人才培訓進修、掛職鍛煉等制度，不斷提升教師素質和能力。充實完善兼職教師隊伍，充分利用各方面人才資源，選聘一批黨政領導干部、先進典型人物和知名專家學者擔任黨校兼職教師。加強黨校師資統籌使用，加強與上級黨校和兄弟黨校之間的溝通合作，充分發揮各自的師資優勢，實現優質資源共享。三是堅持從嚴治校，加強作風建設。建立健全規章制度，形成以制度管人、以制度管事、以制度求工作績效的氛圍。注重發揮考核的正向激勵作用，充分調動全體教職工工作的積極性、主動性和創造性。從嚴抓好學員管理，在工作實踐中，落實好“三項制度”，即嚴格考勤制度，參訓學員如有特殊情況不能參加培訓，必須履行請銷假手續；嚴格考核制度，對參訓學員學習情況及在校綜合表現進行全面考核，考核結果如實記錄在學員培訓檔案中；嚴格通報制度，對參訓學員學習培訓情況進行評價總結，及時向組織部門反饋，通報到學員所在單位。

（五）加強上級黨校業務指導

縣級黨校的發展離不開上級黨校的業務指導。提升縣級黨校辦學水平，需要上級黨校給予縣級黨校更多的指導與幫助。一是建立健全業務指導體制機制。近年來，在上級黨校的業務指導下，縣級黨校辦學取得了明顯成效。新形勢下，需要進一步加強上級黨校對下級黨校的業務指導工作，充分發揮中央黨校抓總引領作用、省級黨校牽頭帶動作用、市級黨校承上啟下作用和縣級黨校主體作用，建立健全上級黨校對下級黨校進行業務指導的體制機制。加強對縣級黨校基本培訓、教學科研、管理服務等工作的業務指導，助推縣級黨校補短板、強弱項，更好地滿足基層黨員干部教育培訓的需要。二是定期開展縣級黨校辦學評估。在評估工作中，應注意把握以下幾個方面。其一，明確評估的主體。評估工作應由省級黨校牽頭實施，市級黨校密切配合。省級黨校牽頭評估督促力度更大，更能引起地方黨委和縣級黨校的重視。各地經濟社會發展和縣級黨校發展水平存在一定差異，讓市級黨校密切配合，有利于實行差別化考核，提高評估工作的針對性和實效性。其二，堅持正確的評估原則。堅持“以評促改、以評促建、評建結合、促進發展”的原則，對于評估不達標的縣級黨校，應協調各方力量給予扶持和幫助。其三，制定科學的評估辦法。根據中央黨校《黨校辦學質量評估指標體系》，科學制定縣級黨校辦學質量評估實施辦法。明確評估的重點，“應把評估的重點放在黨委的重視、基本的辦學條件、黨校發揮主渠道主陣地作用等方面，而不應像評估國民教育學校那樣，過多地關注校園面積的大小、教師人數的多少、本校教師承擔教學任務的占比等”。[9]三是推動校際合作交流平臺建設。這項工作應主要由市級黨校牽頭組織，因為市級范圍內縣級黨校數量相對較少，容易組織，成本較低。實踐中，應著力做好以下幾個方面的工作。其一，定期召開縣級黨校校長會議。由市級黨校牽頭，每半年召開一次縣級黨校校長會議，特殊情況召開專題會議。其二，常態化舉辦教學科研活動。由市級黨校牽頭，定期舉辦集體備課會、精品課評比活動、科研協作會等，解決縣級黨校教師上下聯系少、同級不交流的問題。其三，指導構建“大黨校”學科格局。市級黨校應指導縣級黨校加強學科建設，引導縣級黨校發揮各自學科特長，形成學科合力，破解縣級黨校因教師人數少而無力開展學科建設的困局，提升縣級黨校整體教學質量。

參考文獻：

[1]本書編寫組.《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2024：60.

[2]習近平.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016（09）：3-13.

[3]謝春濤.全面提高干部現代化建設能力[J].求是，2024（17）：36-40.

[4]中共中央組織部干部教育局.《干部教育培訓工作條例》《全國干部教育培訓規劃（2023-2027年）》學習輔導[M].北京：黨建讀物出版社，2023：5.

[5]習近平.在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的講話[J].求是，2023（07）：4-13.

[6]吳剛平.推動基層黨校基本培訓走深走實[J].干部教育研究，2024（03）：57-62.

[7]新華社.中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見[N].人民日報，2015-

12-14（01）.

[8]本書編寫組.《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》輔導讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2019：20.

[9]朱成榮.黨校教育規律思考[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：192.

（作者系中共宿遷市委黨校〈宿遷市行政學院〉黨史黨建教研室副主任、高級講師，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地特約研究員）

【責任編輯：方曉紅】