以情促治：非正式治理資源促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的邏輯建構(gòu)

摘 要：與正式治理不同的是依靠情感因素的滲透，通過對村干部鄉(xiāng)土情感的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)治理有效成為鄉(xiāng)村治理中的一種隱性邏輯。對F區(qū)村干部鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐進(jìn)行考察，描繪了在鄉(xiāng)村場域內(nèi)情感因素嵌入到鄉(xiāng)村治理的整個(gè)過程，闡釋了情感作為一種非正式治理資源促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)在邏輯。研究發(fā)現(xiàn)，情感嵌入鄉(xiāng)村治理可分為“熱愛農(nóng)業(yè)型”“崗位奉獻(xiàn)型”“公益回報(bào)型”“價(jià)值實(shí)現(xiàn)型”四種類型，情感嵌入從價(jià)值、社會(huì)、效益、制度四個(gè)維度提升了鄉(xiāng)村治理的效能。在價(jià)值層面，通過對個(gè)體情感進(jìn)行價(jià)值賦予與功能放大，提升了治理效率；在社會(huì)層面，通過對熟人社會(huì)的人情與面子規(guī)則的運(yùn)作，激發(fā)了治理動(dòng)力；在效益層面，將鄉(xiāng)村治理任務(wù)置于情感互動(dòng)的社會(huì)場景中，有效破解了基層治理的高成本困境，緩解了治理壓力；在制度層面，情感因素對正式制度進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，形成了治理合力。情感因素通過非正式化的運(yùn)作方式對正式治理形成了有益補(bǔ)充，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

關(guān)鍵詞：情感治理；鄉(xiāng)村干部；非正式治理；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：D422.6；D262.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-2338（2025）01-0126-11

DOI：10.19925/j.cnki.issn.1674-2338.2025.01.013

一、問題的提出

2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出：“堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任村黨組織書記。”［1］這為進(jìn)一步發(fā)揮村干部在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用奠定了基礎(chǔ)。作為聯(lián)系群眾和對接上級政府的代理人，村干部在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用，決定著國家政策“最后一公里”的順利落地。中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月新一輪換屆后，村黨支部書記中本村致富能手和回引人才占比736%，村黨支部書記擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的比例高達(dá)927%。村干部已經(jīng)成為村莊政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等眾多事務(wù)發(fā)展的領(lǐng)航者和帶頭人。

由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理與基層社會(huì)治理長期處于“政經(jīng)合一”的狀態(tài)，村黨支部書記多是身兼數(shù)職［2］，不僅要處理村莊的行政事務(wù)，更重要的是帶領(lǐng)村民致富增收。紛繁復(fù)雜的農(nóng)村工作中，村干部往往權(quán)小、責(zé)大、任務(wù)重、工資福利缺乏足夠吸引力［3］。從理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)來看，在這種個(gè)人付出和個(gè)人收益不平衡的狀態(tài)下村干部憑借什么動(dòng)力來治理村莊？村干部的激勵(lì)機(jī)制和工作熱情來自哪里？筆者在多地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，村干部們往往因?yàn)榛貓?bào)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土情懷，忽略外在工資福利，而追求更高層面的精神滿足。受情感因素的影響，村干部以保護(hù)村莊利益為出發(fā)點(diǎn)［4］，投入大量精力執(zhí)行落實(shí)上級分配任務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、處理村內(nèi)公共事務(wù)［5］，坐班為村民提供全天候的服務(wù)［6］，甚至花費(fèi)大量資金以彌補(bǔ)村莊治理資源和經(jīng)費(fèi)上的不足［7］，情感作為一種重要的非正式治理資源，嵌入到了鄉(xiāng)村治理的全過程。由此，本文關(guān)注在鄉(xiāng)村治理中作為非正式治理資源的情感是如何發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)有效鄉(xiāng)村治理，如何激發(fā)村干部參與鄉(xiāng)村治理動(dòng)力的問題。為回答這些問題，本文將從情感嵌入的視角剖析鄉(xiāng)村振興中村干部的治理行為，通過構(gòu)建情感嵌入鄉(xiāng)村治理的分析框架來分析其在鄉(xiāng)村治理過程中的運(yùn)行邏輯，并總結(jié)這種非正式治理機(jī)制長久有效的經(jīng)驗(yàn)啟示，為提升鄉(xiāng)村治理效能提供相應(yīng)的智力支撐。

二、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）文獻(xiàn)回顧

情感是人行為動(dòng)機(jī)的激發(fā)器。心理學(xué)上將情感定義為“是人對客觀事物是否滿足自己的需要而產(chǎn)生的態(tài)度體驗(yàn)”［8］。而鄉(xiāng)村治理則是指如何對中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，或中國鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。［9］近年來，在社會(huì)治理領(lǐng)域，一些學(xué)者將“情感”與“治理”相連接，以求解鎖基層治理的新密碼。目前針對情感治理的研究主要分為以下三個(gè)方面。

一是情感治理的概念內(nèi)涵。情感治理的基本理念根植于儒家的仁、禮等思想［10］，它可以具體劃分為宏觀的社會(huì)心態(tài)、中觀的群體心理、微觀的個(gè)體情緒三個(gè)層次［11］。在宏觀層面，社會(huì)心態(tài)就是社會(huì)情感社會(huì)化的產(chǎn)物。情感治理賦予情感以動(dòng)力功能和價(jià)值意義，其價(jià)值在于控制和引導(dǎo)社會(huì)治理中產(chǎn)生的情感因素，培育積極社會(huì)情感，增加社會(huì)團(tuán)結(jié)和凝聚力。［12］在中觀層面，情感治理側(cè)重于通過人際關(guān)系的情感反應(yīng)和道德內(nèi)容，建立起特殊化信任和情感再生產(chǎn)機(jī)制，以情感共享的方式實(shí)現(xiàn)不同類型群體的思想文化交流。［13］在微觀層面，個(gè)體情感是情感治理的微觀基礎(chǔ)。對個(gè)體的所有刺激，都能引起內(nèi)心的種種反應(yīng)，從最簡單的物質(zhì)生活到崇高的精神世界，都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的情感體驗(yàn)。［14］（P.133）對于基層工作者而言，其積極的內(nèi)心情感是激發(fā)情感治理的初始路徑，只有基層工作者內(nèi)心有了這種以人民為中心的情感，才有可能在工作中激發(fā)群眾的積極個(gè)體情感，為后續(xù)情感的升華奠定基礎(chǔ)。［15］基于既有研究，本文所闡述的“情感嵌入”是指微觀層面村干部群體的個(gè)體情感，即村干部將對于村莊、村民、崗位甚至是自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的情感結(jié)合個(gè)人所擁有的社會(huì)資源嵌入到鄉(xiāng)村治理的全過程。在情感的嵌入作用下，村干部可以排除工作中遇到的各種阻力，彌補(bǔ)個(gè)人回報(bào)的不足，竭盡所能為村莊發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二是情感治理的作用路徑。根據(jù)情感資源在治理過程中的運(yùn)用，可以將其分為“把情感作為治理對象”的治理和“把情感作為治理手段”的治理兩類進(jìn)路，后者即通過情感支配，利用情感資源積淀，以群眾樂于接受的情感方式、情感策略展開治理實(shí)踐，從而最大限度地獲得人民群眾的首肯。［16］在鄉(xiāng)村社會(huì)場域，情感作為一種重要的治理手段，已經(jīng)嵌入到了鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面。干部駐村是一種具有鮮明情感屬性的制度安排，借助情感才能融入村治場域中，也須借助情感才能體現(xiàn)出有效性。［17］在基層協(xié)商治理中，制度與技術(shù)依然是主要依靠力量，但需要融入情感。尤其是在處理與基層民眾切身利益密切相關(guān)的矛盾糾紛時(shí)，人情、面子等情感因素可能比制度與技術(shù)更加有效。［18］情感是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的重要紐帶，鄉(xiāng)村治理需要長期投入、長效作用，“利益耦合”不僅要短期內(nèi)契合村民的理性需求，而且更要符合村民的價(jià)值需求，能夠激發(fā)村民的情感認(rèn)同，即“利益-情感”的統(tǒng)籌建設(shè)，否則即使存在些許利益，也難以為村民所接受和認(rèn)同。［19］

三是情感治理的具體成效。情感治理具有超越工具理性和法理規(guī)則的比較優(yōu)勢，能夠緩釋“程序至上而缺乏變通、繁文縟節(jié)而運(yùn)作死板、規(guī)則第一而沒有人情味”的社會(huì)治理問題［20］，充分協(xié)調(diào)政社關(guān)系［21］、降低基層治理成本［22］、激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)其更加積極主動(dòng)地參與農(nóng)村治理和發(fā)展事務(wù)。［23］

上述研究為本文提供了諸多有益借鑒，但仍存在認(rèn)知拓展的空間：一是在研究內(nèi)容方面，以情感治理的個(gè)案研究居多，缺乏對情感治理類型進(jìn)行比較的分析；二是在研究對象方面，多集中于剖析傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)普遍意義上的村干部進(jìn)行情感治理的內(nèi)在邏輯，未關(guān)注到新一輪換屆后鄉(xiāng)村人才的入場及其情感嵌入的邏輯。基于此，本文以陜西省F區(qū)不同村莊村干部情感治理的典型案例為例，運(yùn)用“過程-事件”的方法深入分析村干部情感嵌入的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與運(yùn)行邏輯，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提供一定的參考和借鑒。

（二）分析框架

實(shí)現(xiàn)治理有效是鄉(xiāng)村振興的根基所在。在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，正式治理制度與方式容易忽視具有鄉(xiāng)土風(fēng)情的道德習(xí)俗對農(nóng)村熟人社會(huì)的調(diào)控機(jī)制，沒有構(gòu)建出與現(xiàn)代社會(huì)條件相適應(yīng)的道德約束力［24］，因此借助于非正式治理機(jī)制，運(yùn)用人情、關(guān)系、面子等調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，解決村民自治制度無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)和功能性約束的難題［25］，這一治理模式成為目前鄉(xiāng)村治理的一種傾向。只有將非正式治理資源嵌入鄉(xiāng)村治理過程中與正式治理形成合力才能真正實(shí)現(xiàn)基層治理有效。本文通過扎實(shí)的田野調(diào)查和理論概括，針對情感這一非正式治理資源構(gòu)建了情感嵌入鄉(xiāng)村治理的分析框架，如圖1所示。

目前村干部面臨著治理任務(wù)繁重和福利待遇落后的現(xiàn)實(shí)矛盾，單純依靠正式規(guī)則的約束難以激發(fā)村干部的治理動(dòng)力。按照治理主體情感產(chǎn)生的方式，可以將其分為內(nèi)部萌生和外部刺激兩種，即經(jīng)過時(shí)間沉淀，內(nèi)心自主萌生的情感和受外部因素的強(qiáng)烈刺激后被激活的情感。內(nèi)部萌生的情感相較于外部刺激下的情感更加穩(wěn)定，更具有持久的生存性。鄉(xiāng)村治理是情感嵌入的作用場域，通過情感嵌入機(jī)制，將村干部個(gè)人的鄉(xiāng)土情感因素和其所擁有的社會(huì)資源嵌入到鄉(xiāng)村治理中。村干部在此過程中的行為表現(xiàn)成為以情促治的生動(dòng)寫照。村干部擁有的社會(huì)資源數(shù)量影響著鄉(xiāng)村治理的效能，進(jìn)一步影響著鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即個(gè)人擁有的社會(huì)資源越多，對鄉(xiāng)村治理的助力就越大。在上述兩個(gè)維度的共同作用下，情感嵌入到鄉(xiāng)村治理的全過程，有效破解了村莊發(fā)展面臨的資金不足、人才匱乏、激勵(lì)機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)困境，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系完善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

三、案例呈現(xiàn)：F區(qū)情感嵌入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探析

基于實(shí)地調(diào)研和半結(jié)構(gòu)化訪談，本研究選取了陜西省F區(qū)不同村莊村干部的情感治理實(shí)踐作為案例基礎(chǔ)。雖然單案例研究有利于深入挖掘問題、提煉和歸納某一特定現(xiàn)象背后的規(guī)律，但由于村干部的情感嵌入類型多樣，各要素之間的關(guān)系復(fù)雜，因此本文采取多案例比較研究的方法。多案例比較研究能夠應(yīng)用“復(fù)制邏輯”，通過類似準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的邏輯框架，識別潛在的因果關(guān)系，并提高案例研究的外部效度，使研究結(jié)論更具普適性、穩(wěn)健性和精煉性。［26］

本著就近原則，便于深入?yún)⑴c和近距離觀察村干部情感治理的實(shí)踐過程，本文選擇F區(qū)作為調(diào)研地點(diǎn)，并選取了F區(qū)DB村、DY村、GZT村、PJW村4個(gè)村干部特征和村莊發(fā)展需求各不相同的代表性村莊作為案例對象。在本次研究所選取的4個(gè)案例中，DB村以種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村干部熱愛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，帶領(lǐng)村民引進(jìn)新技術(shù)，種植新品種，實(shí)現(xiàn)增收致富；DY村擁有豐富的歷史文化資源，村干部在崗位上無私奉獻(xiàn)，形成了緊密團(tuán)結(jié)的班子氛圍，爭取到上級多個(gè)項(xiàng)目支持；GZT村地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村干部事業(yè)成功后渴望回報(bào)家鄉(xiāng)，補(bǔ)齊了基礎(chǔ)設(shè)施短板，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上正軌；PJW村交通便利，位置優(yōu)越，青年村干部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，希望實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，帶領(lǐng)村莊完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，調(diào)動(dòng)了村民參與村莊公共事務(wù)的積極性。

由此可知，一方面，本文所選擇的4個(gè)村莊，在不同情感類型村干部的帶領(lǐng)下，走出了不同的治理道路，拓展了非正式治理的研究內(nèi)容；另一方面，本文以村干部之間的鄉(xiāng)土情感差異和所擁有的社會(huì)資源數(shù)量為背景開展多案例比較研究，全面刻畫了情感嵌入鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行過程，有助于更好地闡釋村干部治理行為與鄉(xiāng)村社會(huì)的雙向互動(dòng)過程。通過對多個(gè)案例中情感發(fā)揮作用的要素條件進(jìn)行比較分析，歸納出情感嵌入促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)在邏輯，突破單案例結(jié)論普適性不足的局限。

本研究主要通過實(shí)地調(diào)研、深入訪談、公開材料收集的方法獲取研究資料。筆者及所在的團(tuán)隊(duì)于2022年7月在F區(qū)進(jìn)行了為期一個(gè)月的田野調(diào)查，深入到村莊內(nèi)部對村干部進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，除此之外，在調(diào)研過程中還訪談了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部、村民等在內(nèi)的多個(gè)主體。在調(diào)研過程中獲取了有關(guān)村干部情感治理的新聞報(bào)道、表彰通報(bào)等官方資料。

（一）案例一：“熱愛農(nóng)業(yè)型”情感嵌入

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村合作社、農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)型組織，能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)范化，提高鄉(xiāng)村治理水平。［27］F區(qū)的DB村集體經(jīng)濟(jì)以蔬菜、小麥、谷子種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村監(jiān)委會(huì)主任負(fù)責(zé)日常經(jīng)營與管理，從進(jìn)入村委班子開始計(jì)算，該村監(jiān)委會(huì)主任擔(dān)任村干部已有20余年。是什么原因支撐著他一直留在村“兩委”不遺余力的工作，對此DB村的村監(jiān)委會(huì)主任說：“作為我個(gè)人來說，我還是對農(nóng)業(yè)滿懷希望的，我也上了高中的，一直參與農(nóng)業(yè)耕作，所以對農(nóng)業(yè)特別有情懷。”在日常工作中，DB村監(jiān)委會(huì)主任努力鉆研學(xué)習(xí)，大力推廣宣傳農(nóng)業(yè)種植的新品種、新技術(shù)，解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的“疑難雜癥”，此外，他在村委會(huì)牽頭下成立蔬菜專業(yè)合作社，合作社為大棚戶種植統(tǒng)一提供種子、化肥、農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)，定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)員、專家舉辦講座和指導(dǎo)，培育出一大批高級菜農(nóng)。F區(qū)的糧食作物經(jīng)濟(jì)效益一直不高，DB村監(jiān)委會(huì)主任率先引進(jìn)“鄭麥366”新品種小麥，到了收獲季節(jié)，大部分農(nóng)戶畝產(chǎn)達(dá)到1200斤以上，經(jīng)濟(jì)效益每畝多出300元。DB村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，在該村監(jiān)委會(huì)主任的組織下，生產(chǎn)的小米成功注冊“雍州一號”商標(biāo)并通過國家扶貧產(chǎn)品認(rèn)證，D村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社也獲得F區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局頒發(fā)的“十佳合作社”稱號。“雖然我學(xué)歷不夠，但是也是經(jīng)常在學(xué)習(xí)，對農(nóng)業(yè)這方面比較關(guān)注一點(diǎn)。農(nóng)業(yè)這個(gè)項(xiàng)目好多人說只要身體好、有能力、有地就能干，其實(shí)不是這樣。農(nóng)業(yè)不是僅僅靠智商，而且靠你的情商，你的綜合能力。”DB村監(jiān)委會(huì)主任憑借著對農(nóng)業(yè)的一腔熱忱，將大量時(shí)間、精力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，克服村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重重困難，帶領(lǐng)DB村村民走出了一條致富的新路子。（訪談編號：20220727，DB村監(jiān)委會(huì)主任）

（二）案例二：“崗位奉獻(xiàn)型”情感嵌入

村干部因工作需要必須參與村莊公共事務(wù)。維持村莊基本秩序、完成自上而下的行政任務(wù)是他們平時(shí)治理的主要任務(wù)，也是工作成績的主要來源。［28］與此同時(shí)，村干部掌握著大量的集體資源，如若沒有對于崗位的熱愛，極易出現(xiàn)集體資源尋租、精英俘獲現(xiàn)象。“進(jìn)了這個(gè)班子以后，一直干這個(gè)事情，人在干事的時(shí)候，對一件事情很投入的時(shí)候，你也就定下了這個(gè)決心，所以就是在干的過程中，對這個(gè)崗位也產(chǎn)生了感情，可以說到現(xiàn)在也有了為村民干成事的情懷。”從1997年進(jìn)入村委班子，DY村黨支部書記一直在村“兩委”任職，除了種植兩畝多的蘋果樹，自己再無其他產(chǎn)業(yè)，他把所有的時(shí)間都投入到村莊的事務(wù)中。為了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，DY村黨支部書記潛心謀劃，撰寫數(shù)篇文章向上級領(lǐng)導(dǎo)闡明想法，多次前往F區(qū)委區(qū)政府、區(qū)人大和區(qū)政協(xié)等機(jī)關(guān)爭取項(xiàng)目支持，最終為村莊建設(shè)籌得省級資金共300萬元，區(qū)級資金共260萬元用于村莊人居環(huán)境的改造，并獲得“市級鄉(xiāng)村旅游示范村”“市級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范樣板村”的稱號。DY村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直停滯不前，為了發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游相配套的“春桃產(chǎn)業(yè)”，DY村黨支部書記提議由每位村干部拿出自有資金2萬元，入股村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，自己帶頭執(zhí)行，2021年DY村集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)分紅。“咱都是為了村上這個(gè)事情，我在會(huì)上講，你干部干部，就是要先干一步，咱是為了成，但是敗了，也有敗的風(fēng)險(xiǎn)。但是咱們干事的決心不能動(dòng)搖，你的行動(dòng)感染了群眾，他們才會(huì)跟著投資。”DY村黨支部書記通過自己的實(shí)際行動(dòng)感染了其他村干部，得到了村民的認(rèn)可。（訪談編號：20220730，DY村黨支部書記）

（三）案例三：“公益回報(bào)型”情感嵌入

當(dāng)前村莊發(fā)展面臨資金、資源、人才、經(jīng)營能力等制約，鄉(xiāng)村振興內(nèi)源式發(fā)展是鄉(xiāng)村內(nèi)生力量和政府、社會(huì)組織、市場等外生力量有機(jī)結(jié)合的結(jié)果［29］，外出經(jīng)商返鄉(xiāng)人員擁有的財(cái)富力量能夠?yàn)榇迩f發(fā)展提供支持，是基層政府主要回引的對象。“我也算F區(qū)的人才引進(jìn)了，組織部、政府把我叫回來的，當(dāng)時(shí)我也有顧慮，但是我這人又熱愛公益，咱從這兒走出去的，我們企業(yè)賺錢的原因也是改革開放四十多年來好政策把咱帶動(dòng)了，有一句話是這樣說的，‘馬行千里，無人不能自往’。”在上級政府的鼓勵(lì)下，GZT村的人才Z放下電力公司董事長的工作，回村擔(dān)任黨支部書記，將自己經(jīng)商多年的資源與經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到村莊治理中，GZT村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，影響治理效率，該村黨支部書記組織自己所在的電力公司捐贈(zèng)辦公設(shè)備及資金10萬元，助力GZT村建成CQ鎮(zhèn)最美村委會(huì)，成為F區(qū)首個(gè)安裝村民辦事流程電子示意平臺的村莊。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社起步階段，村委會(huì)集中流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，無力支付租金，GZT村黨支部書記從公司拿出50萬元作為啟動(dòng)資金，為村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。在村集體經(jīng)濟(jì)的日常經(jīng)營與管理中，GZT村黨支部書記將以往企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，號召村委班子成員每年圍繞工作態(tài)度、工作要求、工作目標(biāo)，提出勵(lì)志性的奮斗目標(biāo)，并為此背書，懸掛于辦公室和社區(qū)服務(wù)中心墻上，公開接受全體村民監(jiān)督。GZT村在2023年榮獲區(qū)級“黨建領(lǐng)航壯大村集體經(jīng)濟(jì)示范村”的稱號。“CQ鎮(zhèn)的黨支部書記大部分都是企業(yè)家，這一個(gè)月三千塊錢，我工資卡都沒拿，給我會(huì)計(jì)交到那，我就不要這錢，沒有奉獻(xiàn)精神就當(dāng)不了黨支部書記。合作社是國家最低的一個(gè)國有企業(yè)，這責(zé)任不小的啊，我剛上任真的是如履薄冰、頭大的很，現(xiàn)在機(jī)遇好把這做起來了。”GZT村黨支部書記作為村莊內(nèi)部重要的人才資源，返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)村莊實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。（訪談編號：20220728，GZT村黨支部書記）

（四）案例四：“價(jià)值實(shí)現(xiàn)型”情感嵌入

在當(dāng)前形勢背景下，青年精英成為鄉(xiāng)村治理中不容忽視的重要力量，他們在鄉(xiāng)村建設(shè)及發(fā)展中可以扮演相當(dāng)重要的角色。［30］“我之前是搞建筑的，經(jīng)常回村里，我老書記離我也不遠(yuǎn)，都是一個(gè)隊(duì)的，當(dāng)時(shí)18年換屆時(shí)，人家有年齡要求的，老書記就提前開始動(dòng)員我來接班。每個(gè)人都有個(gè)想法，就是把自己家鄉(xiāng)做一些改善，或者說是盡一份力。”在上一屆村“兩委”的動(dòng)員下，PJW村黨支部書記選擇返鄉(xiāng)，在村莊發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。PJW村黨支部書記積極參與市委組織部舉辦的專題輪訓(xùn)班，赴浙江進(jìn)行能力培訓(xùn)，提出PJW村的發(fā)展也要向浙江地區(qū)的村莊學(xué)習(xí)，走農(nóng)業(yè)、商業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體和村民三方共贏。為了村集體經(jīng)濟(jì)的分紅能夠公開透明化，PJW村黨支部書記創(chuàng)新“村民代表法”，在村莊五到十戶之中選舉一個(gè)代表，參與到村集體糧食作物的種植、收獲、銷售整個(gè)過程，將農(nóng)產(chǎn)品的生長情況、收購議價(jià)等口口相傳，讓村民及時(shí)了解村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的經(jīng)營情況。村莊人才數(shù)量不足、素質(zhì)偏低，為了鼓勵(lì)更多的人回鄉(xiāng)發(fā)展，PJW村黨支部書記持續(xù)推行重學(xué)助教政策，為考上大學(xué)的學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，截至2021年，已連續(xù)5年累計(jì)為27名大學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金7.5萬元，并將人才引進(jìn)納入PJW村發(fā)展規(guī)劃。“鄉(xiāng)村振興還是得人才振興，從去年開始我們村的第一個(gè)五年規(guī)劃就是，從工業(yè)發(fā)展開始，從招商引資開始，把人聚起來。咱把咱本土人才挖掘出來。”PJW村黨支部書記結(jié)合自己的知識經(jīng)驗(yàn)，探索出了適合村莊實(shí)際的發(fā)展模式，村莊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。（訪談編號：20220723，PJW村黨支部書記）

四、案例分析：情感嵌入何以助力鄉(xiāng)村治理有效

（一）情感嵌入鄉(xiāng)村治理的特征分析

結(jié)合上述案例資料，本文分別從村干部特征、情感嵌入機(jī)制以及治理效果對4種情感嵌入鄉(xiāng)村治理的特征進(jìn)行分析比較，如表1所示。

1.“熱愛農(nóng)業(yè)型”情感嵌入治理特征

“熱愛農(nóng)業(yè)型”情感嵌入模式下，村干部的治理情感源自個(gè)人的主觀感知［31］，是內(nèi)部萌生出的對農(nóng)業(yè)強(qiáng)烈的熱愛，村干部通過調(diào)動(dòng)自身對農(nóng)業(yè)的情感，將大量的時(shí)間、精力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，克服村莊發(fā)展中遇到的重重困難，以達(dá)成治理目標(biāo)。該類型的鄉(xiāng)村治理一般會(huì)呈現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的特征：一是情感嵌入的主體通常為通曉農(nóng)業(yè)技術(shù)的“土專家”“田秀才”，長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究推廣，在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)使用等方面具備扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)才能，這種技術(shù)和才能源于對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱愛；二是這類村干部在鄉(xiāng)村治理中能夠調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源較多，因?yàn)槌Ｄ赉@研農(nóng)業(yè)，自己擁有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，得到過專業(yè)技術(shù)單位、科研院所的指點(diǎn)，熟識農(nóng)業(yè)方面的專家學(xué)者和科研人員，能夠?yàn)榇迩f發(fā)展提供良好的智力支撐；三是從情感的嵌入機(jī)制來看，此類村干部長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在經(jīng)營農(nóng)業(yè)的過程中探索出了多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，將個(gè)人對于農(nóng)業(yè)的熱愛轉(zhuǎn)化為能夠帶動(dòng)村莊發(fā)展、村民增產(chǎn)增收的力量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展的有效媒介；四是從治理的成效來看，此種治理情感是治理主體萌生的對農(nóng)業(yè)深刻的依戀、喜愛，情感穩(wěn)定，不易在外界干擾下發(fā)生變化。治理主體數(shù)十年如一日的鉆研農(nóng)業(yè)技術(shù)，情感嵌入持續(xù)的時(shí)間越長，情感也會(huì)隨著時(shí)間積累愈發(fā)深厚，成為目前鄉(xiāng)村振興中不可或缺的中堅(jiān)力量。

2.“崗位奉獻(xiàn)型”情感嵌入治理特征

“崗位奉獻(xiàn)型”情感嵌入模式下，村干部的治理情感由可供評價(jià)的判斷或信念所確定，村干部無私奉獻(xiàn)的情感是對村民信任的回應(yīng)。正因?yàn)榇甯刹空J(rèn)為村民需要自己，所以產(chǎn)生為村民服務(wù)的情感。［32］在日常工作中，村干部通過調(diào)動(dòng)自己對崗位的情感，努力為村民辦實(shí)事，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的有序開展。該類型的鄉(xiāng)村治理一般會(huì)呈現(xiàn)出如下幾類特征：一是情感嵌入的主體長期從事村務(wù)工作，年齡相對較大，在村莊中具有一定的威信和話語權(quán)，以村“兩委”的任職作為自己主要的收入來源，在村莊的地位相對較為穩(wěn)定；二是這類村干部在鄉(xiāng)村治理中能夠調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源較少，由于長期在村“兩委”任職，將大量的時(shí)間精力用于處理自上而下的行政事務(wù)，自己沒有其他產(chǎn)業(yè)，因此缺乏鄉(xiāng)村發(fā)展的人脈與經(jīng)驗(yàn)；三是此種情感之所以嵌入到鄉(xiāng)村治理中，通常是村干部因工作需要必須參與村莊公共事務(wù)，但隨著時(shí)間的推移，村干部努力工作，積攢了越來越多的人緣與口碑，對崗位漸漸產(chǎn)生情感并體現(xiàn)為個(gè)人的奉獻(xiàn)精神，通過自身的奉獻(xiàn)來感染周圍的人和得到村民的認(rèn)可；四是從治理效果來看，此種情感可在村委領(lǐng)導(dǎo)班子成員間、不同班子之間相傳，形成積極的治理氛圍，情感嵌入鄉(xiāng)村治理持續(xù)的時(shí)間長且影響范圍廣，但因村干部在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源有限，對村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用并不明顯。

3.“公益回報(bào)型”情感嵌入治理特征

與前面內(nèi)部萌生的情感不同，“公益回報(bào)型”村干部的情感始于政府、上一屆村“兩委”干部等外部刺激作用，對村莊產(chǎn)生積極的認(rèn)知與評價(jià)［33］，即熱心公益，回報(bào)家鄉(xiāng)的情感。該類型的鄉(xiāng)村治理一般會(huì)呈現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的特征：一是此類村干部多為外出返鄉(xiāng)的“成功人士”，早年外出創(chuàng)業(yè)，積累了一定的財(cái)富，擁有回鄉(xiāng)發(fā)展和投資村莊發(fā)展的各種資本；二是此類村干部在村莊發(fā)展中能夠調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源較多，由于長期經(jīng)商，擁有廣泛的人脈網(wǎng)絡(luò)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積累了一定的知識和經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)榇迩f發(fā)展探明方向，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；三是從情感嵌入機(jī)制來看，近年來，地方政府通過弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，打出“感情牌”，深入挖掘維系新鄉(xiāng)賢的血緣、親緣、族緣等內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的鄉(xiāng)土觀念，與他們期望反哺家鄉(xiāng)的情懷與實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的抱負(fù)相耦合，從而擴(kuò)大了鄉(xiāng)村治理主體［34］；四是從治理效果來看，此類情感是在外部刺激下產(chǎn)生，治理主體并未從內(nèi)部萌生出更深刻的感受，因此情感并不穩(wěn)定和持久，容易再次受到外部其他因素的影響，從而發(fā)生轉(zhuǎn)變，治理效果從長期看尚存疑慮。

4.“價(jià)值實(shí)現(xiàn)型”情感嵌入治理特征

“價(jià)值實(shí)現(xiàn)型”情感嵌入模式下，村干部的情感主要表現(xiàn)為返鄉(xiāng)青年將自身的價(jià)值實(shí)現(xiàn)嫁接到村莊的發(fā)展過程中，進(jìn)而將其情感內(nèi)化為村莊發(fā)展的動(dòng)力。這種情感的形成需要一個(gè)過程，具體可分為“接受、反應(yīng)、價(jià)值評價(jià)、組織和性格化”5個(gè)階段。［35］就村干部情感的形成而言，外出返鄉(xiāng)青年認(rèn)同、接受鄉(xiāng)村文化，對村莊發(fā)展情況有基本的認(rèn)知，與部分村民保持著一些聯(lián)系，例如過年回家祭奠祖先、村里紅白喜事回家?guī)兔Α⑻酵抑欣先说龋朔N表現(xiàn)大致符合情感發(fā)展的“接受”“反應(yīng)”階段；在政府、上一屆村“兩委”干部的鼓勵(lì)支持下，返鄉(xiāng)青年將自身發(fā)展與村莊發(fā)展相結(jié)合，思考人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式，例如想在家鄉(xiāng)干出一番事業(yè)、帶領(lǐng)群眾增收致富、認(rèn)為擔(dān)任村干部是一件有意義的事情、人應(yīng)該在青年時(shí)期完成夢想等，此類情形位于情感發(fā)展的“價(jià)值評價(jià)”和“組織”階段；當(dāng)處于“性格化”階段時(shí)，村干部的治理情感表現(xiàn)為將村莊發(fā)展、村民致富作為自己不懈奮斗的事業(yè)，在村干部的崗位上敢想敢為，善作善成，爭取更好治理成績，達(dá)成治理目標(biāo)，此境界意味著即使欠缺政府的資源支持、自身沒有行政管理的經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)青年依然能夠憑借渴望實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的情感，直面村莊發(fā)展中的各種現(xiàn)實(shí)問題，積極尋找對策求解。該類型的鄉(xiāng)村治理一般會(huì)呈現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的特征：一是村干部是外出返鄉(xiāng)的年輕人，頭腦靈活，想法多樣，具有一定的創(chuàng)新意識和開拓意識；二是此類村干部個(gè)人缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，外出時(shí)間有限，在鄉(xiāng)村治理中能夠調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源較少，對村莊發(fā)展提供的幫助較少；三是從治理效果來看，村干部懷著在鄉(xiāng)村干出一番事業(yè)的想法，在村莊發(fā)展過程中大膽改革、試驗(yàn)、創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，但是由于村干部個(gè)人和村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社都處于“起步”階段，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，一旦失敗，將會(huì)造成嚴(yán)重后果，治理效果因人而異。

（二）情感嵌入鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行邏輯

在情感因素的嵌入下，村干部積極參與鄉(xiāng)村治理工作并利用自身社會(huì)資源，傾盡全力投入村莊的發(fā)展事業(yè)中去。而情感嵌入怎樣助力村干部參與鄉(xiāng)村治理？它又如何借助村干部的力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治？基于此，本文構(gòu)建了情感嵌入鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行邏輯，如圖2所示。

1.價(jià)值邏輯：個(gè)體情感的價(jià)值賦予與功能放大

在情感嵌入鄉(xiāng)村治理的過程中，作為基層治理主體的政府并未采用科層系統(tǒng)中的正式規(guī)則對村干部的治理行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，而是村干部通過調(diào)動(dòng)自身對于村莊、村民、崗位、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等的情感，將個(gè)體情感轉(zhuǎn)化為治理的動(dòng)力以達(dá)成治理目標(biāo)，這反映了鄉(xiāng)村治理對個(gè)體情感的價(jià)值賦予與功能放大。

一方面，村干部關(guān)于鄉(xiāng)土情感的形成是一個(gè)隱性的過程，這種情感可能會(huì)被個(gè)體和周圍環(huán)境忽視、低估甚至是虛化、否定。例如DB村、DY村村干部他們的鄉(xiāng)土情懷是在長期的村務(wù)工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中逐步累積形成的，由于其情感形成的時(shí)間跨度大，再加上個(gè)人情感具有私密性，周圍的村民、村干部甚至是其家人早已習(xí)以為常。鄉(xiāng)村治理作為情感嵌入的重要場域，通過賦予此類情感以公共層面的價(jià)值意義，使得個(gè)體細(xì)微、局部、單薄的情感體驗(yàn)升華成為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化而更為厚重的集體情感，豐富了鄉(xiāng)土情感的內(nèi)涵，彰顯了其現(xiàn)實(shí)意義與內(nèi)在價(jià)值。另一方面，情感具有的動(dòng)機(jī)功能可以調(diào)節(jié)和激發(fā)人的認(rèn)知與行為［36］，提高人的活動(dòng)效率。情感嵌入活動(dòng)以鄉(xiāng)村治理事業(yè)為載體，將情感對個(gè)體行為的積極影響進(jìn)行放大，進(jìn)而提升了鄉(xiāng)村治理的效率。DB村監(jiān)委會(huì)主任熱愛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究推廣，在農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)機(jī)使用等方面具備扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)才能，具備農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)。參與鄉(xiāng)村治理將他的“個(gè)人優(yōu)勢”進(jìn)行放大，將其個(gè)人所擁有的社會(huì)資源運(yùn)用到村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)增收致富。

綜合看，對個(gè)體情感進(jìn)行價(jià)值賦予為其功能放大提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而將情感對個(gè)人的積極影響放大為對于鄉(xiāng)村治理的正向影響則進(jìn)一步說明了情感的遷移性、復(fù)雜性和整合性，將村干部的情感因素嵌入到鄉(xiāng)村治理中，使得鄉(xiāng)村治理工作更加有效。

2.社會(huì)邏輯：熟人社會(huì)的人情與面子規(guī)則

中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)“熟悉”的社會(huì)，沒有陌生人的社會(huì)，在地方性的限制下，人們生于斯、長于斯，相互熟悉，相互信任。［37］情感嵌入鄉(xiāng)村治理是對非正式治理規(guī)則的重要實(shí)踐，體現(xiàn)了熟人社會(huì)的人情與面子觀。

其一，通過人情往來構(gòu)建情感嵌入基礎(chǔ)。對于DB村、DY村這種情感內(nèi)心自主萌生的村干部來說，他們一直在鄉(xiāng)村生活，與本村村民本就存在著人情往來，有著較好的情感嵌入基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理的過程中他們與村民進(jìn)行互動(dòng)，在村務(wù)辦理、項(xiàng)目爭取、農(nóng)業(yè)種植的過程中為民服務(wù)，無私奉獻(xiàn)，加強(qiáng)與村民的情感鏈接，從而形成了更加緊密的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也筑牢了其生存生活的基礎(chǔ)。對于GZT村、PJW村這種情感需要在外部因素刺激下形成的村干部來說，由于常年離鄉(xiāng)在城市發(fā)展，受外界環(huán)境影響較大，城市既為其提供了良好的發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展?jié)摿Γ操x予了他們較為濃厚的家國情懷。在上一屆村“兩委”干部、基層政府等人情關(guān)系的影響下，他們選擇返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部以加強(qiáng)與故鄉(xiāng)的情感鏈接，完成回報(bào)家鄉(xiāng)、造福桑梓的心愿。

其二，將面子壓力轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)力。鄉(xiāng)村熟人社會(huì)以血緣、地緣關(guān)系為紐帶，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系，村莊里的村民大部分是與村干部具有血緣關(guān)系的親戚、鄰居以及朋友，他們對村干部有一種天然的信任，對于外出返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村人才來說，他們更是背負(fù)著基層政府、村委領(lǐng)導(dǎo)班子的信任與期待。因此，盡管在工作中遭遇諸多考驗(yàn)，有時(shí)甚至需要犧牲個(gè)人利益，村干部也不會(huì)輕易泄氣，否則就會(huì)被“熟人們”看不起，丟掉面子，在鄉(xiāng)村無法立足與生活。在“推不掉”的人情關(guān)系和“抹不開”的面子壓力下，村干部積極參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)，將私域內(nèi)的情感聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)化為公域內(nèi)治理的動(dòng)力。

3.效益邏輯：基層治理高成本困境的破解

促進(jìn)地方發(fā)展是基層治理的首要任務(wù)，在尋找地方發(fā)展良方的同時(shí)，基層政府還必須考慮投入產(chǎn)出比的問題，即在現(xiàn)階段如何破解基層治理高成本低效率的運(yùn)作困境，這需要政府在多目標(biāo)的治理實(shí)踐中做好工具選擇與成本控制。

從治理工具的選擇來看，鄉(xiāng)村人才自身所擁有的諸如知識經(jīng)驗(yàn)、管理能力、業(yè)務(wù)水平等治理資源與當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要具有高度契合性，符合鄉(xiāng)村居民的訴求［38］，通過情感嵌入可以對鄉(xiāng)村人才及其所攜帶的資源形成綜合運(yùn)用。例如，GZT村原本村莊發(fā)展基礎(chǔ)較差，該村人才在外出經(jīng)商返鄉(xiāng)后擔(dān)任黨支部書記，組織自己所在的電力公司為村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社捐款，并將企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到村莊治理過程中，實(shí)現(xiàn)了資源的精準(zhǔn)對接。PJW村黨支部書記是外出返鄉(xiāng)的年輕人，具有創(chuàng)新思維，視野比較開闊，在村莊發(fā)展的過程中不斷貢獻(xiàn)自己的新想法、新思路、新見解，通過發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快村莊現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型步伐。

從成本控制的角度來看，情感嵌入將鄉(xiāng)村治理任務(wù)置于情感互動(dòng)的社會(huì)場景中，村干部在非正式規(guī)則的作用下積極完成治理任務(wù)，自覺加強(qiáng)內(nèi)在自我約束，減少了政府正式規(guī)則對村干部治理行為的強(qiáng)制規(guī)范與監(jiān)督，長期來看能夠有效降低管理費(fèi)用。情感嵌入鄉(xiāng)村治理緩解了目前鄉(xiāng)村治理中資源不足的困境，降低了政府的管理成本，在壓力型體制的運(yùn)行過程中能夠減輕政府的工作負(fù)擔(dān)。

4.制度邏輯：對正式制度的補(bǔ)充與完善

正式制度是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)，也是政府一貫所遵從的行動(dòng)指南，然而在實(shí)際運(yùn)作中卻出現(xiàn)水土不服、流于形式、政策變形等現(xiàn)象。究其原因是在鄉(xiāng)村社會(huì)中正式制度的運(yùn)行會(huì)受到非正式制度邏輯的影響，這種非正式制度的“合情合理”比正式制度的“合規(guī)”或者“上綱上線”更重要。［39］

情感嵌入作為一種非正式治理手段，通過對村干部情感的調(diào)動(dòng)，使其在鄉(xiāng)村治理的過程中能夠更好地完成上級下達(dá)的治理任務(wù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，具體來說，情感的嵌入作用主要表現(xiàn)在以下兩方面。一是吸納鄉(xiāng)村人才進(jìn)入鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村人才大都具有較高的知識水平、專業(yè)技能和經(jīng)營管理的能力，如何將這些人才納入鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村治理中的首要難題。對此，正式制度提供的政策支持、利益激勵(lì)畢竟有限，相比于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件、公共服務(wù)仍處于相對落后的位置。情感嵌入能夠有效彌補(bǔ)以上不足，通過基層政府和村“兩委”的“中介”作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，并為他們提供能夠展現(xiàn)自身能力和深化鄉(xiāng)土情感的平臺，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的入場。二是促進(jìn)治理任務(wù)的完成。伴隨著“行政下鄉(xiāng)”和“政黨下鄉(xiāng)”，國家意志向鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透不斷加強(qiáng)，推動(dòng)重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)新秩序。［40］村干部作為溝通國家和民眾的“橋梁”，在此過程中發(fā)揮著重要作用，村干部的情感嵌入有助于村民主體的組織、動(dòng)員，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)力量整合。此外，情感嵌入強(qiáng)調(diào)運(yùn)用引導(dǎo)、疏通、營造、影響等柔性方式將正式制度轉(zhuǎn)化為村民能夠認(rèn)知和理解的內(nèi)容，借助情感傳播構(gòu)建認(rèn)同與信任，利用情感的凝聚性保持認(rèn)同與信任的穩(wěn)定和深化［41］，以打通政策執(zhí)行的“最后一公里”。例如，在DB村、DY村的案例中，村干部將對于農(nóng)業(yè)的熱愛、奉獻(xiàn)崗位的情感嵌入到鄉(xiāng)村治理的過程中，感染了周圍的其他村干部和村民們，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)村委班子的凝聚力。

從更深層次來看，將情感嵌入到鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村場域中正式規(guī)則與非正式規(guī)則的融合補(bǔ)充，形成了治理的合力。一方面，情感嵌入為正式規(guī)則帶來了更多的資源支持，能夠降低規(guī)則運(yùn)行成本，使其真正發(fā)揮實(shí)效。另一方面，情感嵌入通過運(yùn)用一系列非正式治理手段，獲得村民主體的信任和認(rèn)可，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家意志的貫徹落實(shí)。正式規(guī)則在情感的嵌入作用下，能夠更好地適配鄉(xiāng)村社會(huì)的治理需求，提升鄉(xiāng)村治理效能。

五、結(jié)論與討論

本研究結(jié)合對陜西省F區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中村干部參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)地調(diào)研，探析了村干部參與鄉(xiāng)村治理的一種隱性邏輯——情感嵌入的形成機(jī)制。情感嵌入強(qiáng)調(diào)對村干部個(gè)體情感的調(diào)動(dòng)，即在鄉(xiāng)村治理的過程中，將村干部的個(gè)體情感升華為服務(wù)于鄉(xiāng)村治理的“公共情感”，利用非正式規(guī)則實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)是它與正式規(guī)則下的治理最大的不同。

研究發(fā)現(xiàn)，以非正式規(guī)則為基礎(chǔ)的情感嵌入對于鄉(xiāng)村治理效能的提升主要表現(xiàn)在以下三方面：一是對村干部個(gè)體情感進(jìn)行發(fā)掘，激活了村莊中的內(nèi)生性資源以解決目前鄉(xiāng)村治理中資源不足的困境，在制度治理和技術(shù)治理之外探索出了非正式治理層面即情感嵌入的邏輯，有助于鄉(xiāng)村治理效能的提升；二是在自上而下的壓力型體制下，基層政府在政策執(zhí)行中面臨遵循正式程序與維護(hù)民眾利益、計(jì)算個(gè)人私利與滿足民眾需求之間的張力［42］，通過情感因素的嵌入能夠有效化解這些張力，情感成為權(quán)力運(yùn)行過程中的“潤滑劑”，實(shí)現(xiàn)了村干部治理行為的調(diào)節(jié)和鄉(xiāng)村的柔性治理，間接提升鄉(xiāng)村治理的效能；三是避免了制度治理對于工具理性的過度關(guān)注，從而忽視了價(jià)值理性。通過情感嵌入鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)與科層體制的有效對接，提供了鄉(xiāng)村有效治理的一套運(yùn)行機(jī)制。

情感嵌入在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求，還需從以下方面進(jìn)行提升：一是基層政府要加強(qiáng)對村干部的情感培育。在運(yùn)用鄉(xiāng)土情感引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，基層政府還需要通過公開表彰、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳報(bào)道等方式加強(qiáng)對村干部后續(xù)情感治理的關(guān)注，不斷增強(qiáng)村干部的治理信心，使他們?yōu)榇迩f發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。二是重建村民間的情感聯(lián)結(jié)。隨著市場化、城市化的程度不斷加深，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)大量人口外流現(xiàn)象，村莊“空心化”“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重。在此基礎(chǔ)上，村民間的情感聯(lián)結(jié)逐漸減弱，情感嵌入強(qiáng)調(diào)治理主體與治理對象的積極互動(dòng)，加強(qiáng)村民間的情感聯(lián)結(jié)是情感嵌入的重要方面。因此，應(yīng)在村莊內(nèi)部組織例如節(jié)日聯(lián)誼、文化演出等集體活動(dòng)深化村民之間的情感關(guān)系，為情感嵌入提供動(dòng)力支持和實(shí)施條件。三是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體是情感嵌入的目標(biāo)導(dǎo)向，在重建村民情感聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)上，下一階段應(yīng)借助村莊內(nèi)部的各類平臺，例如村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)等，引導(dǎo)村民參與村莊公共事務(wù)，不斷提高村民對村莊的認(rèn)同感、歸屬感、獲得感，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體的培育和發(fā)展。通過對以上方面進(jìn)行完善提高，推動(dòng)形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

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Promoting Governance by Emotion： Logical Construction of Informal Governance Resources for Rural Governance

—Based on Multi-case Analysis of Village Cadres in Different Villages

LI Bo， HE Zijuan

（School of Public Administration， Xi’an University of Architecture and Technology， Xi’an 710055， China）

Abstract： Different from formal governance， which relies on the embedding of emotional factors， effective governance through the operation of village cadres’ local feelings has become a recessive logic in rural governance. This paper describes the whole process of embedding emotional factors into rural governance in the rural field through the practical investigation of rural governance by village cadres in District F， and explains the internal logic of emotion as an informal governance resource to promote effective rural governance. It is found that emotional embedding in rural governance can be divided into four types： Key words： emotional governance; village cadre; informal governance; rural governance

（責(zé)任編輯：蔣金珅）