鄉村振興視域下推進鄉村治理現代化的實踐路徑研究

摘" 要：鄉村作為社會的基本構成單元，是國家治理體系和治理能力現代化的重要載體。面對傳統治理模式的局限性以及新形勢下的多重挑戰，有效推進鄉村治理現代化已成為亟待解決的問題。目前，鄉村治理現代化進程面臨一系列現實挑戰，這些挑戰源于鄉村治理現代化體系不健全、多元共治格局還未成型以及鄉村治理數字化水平偏低。該文聚焦于這些問題，并在3個方面提出對策與建議：完善面向現代化的治理體系、構建多元共治的協同治理格局及提升鄉村治理的數字化水平。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村治理;現代化;基本內涵;實踐路徑

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）01-0079-04

Abstract： As fundamental units of society， villages are crucial carriers for the modernization of national governance systems and capabilities. Given the limitations of traditional governance models and the multiple challenges in the new context， effectively advancing the modernization of rural governance has become an urgent issue. Currently， the process of rural governance modernization faces a series of practical challenges， stemming from an incomplete modernization system， an underdeveloped multi-stakeholder governance framework， and a low level of digitalization in rural governance. This paper focuses on these issues and proposes countermeasures in three areas： improving the modernization-oriented governance system， constructing a collaborative governance framework with multiple stakeholders， and enhancing the level of digitalization in rural governance.

Keywords： rural revitalization; rural governance; modernization; basic connotation; practical pathway

鄉村振興戰略是新時代以來的重大國家戰略之一，其核心目標是實現農村經濟、社會、文化的全面振興。而實現鄉村治理有效是鄉村振興的重要基礎。鄉村治理不僅是國家治理的重要組成部分，也是當前國家治理的薄弱環節。黨的十九大首次將“治理有效”納入鄉村振興總體目標，明確了鄉村治理的具體任務。2021年11月，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，明確提出“推進鄉村治理體系和治理能力現代化”[1]，為驅動鄉村治理現代化提供了指導方向。黨的二十屆三中全會明確要求“繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[2]。面對傳統治理模式的局限性和新形勢下的多重挑戰，如何有效推進鄉村治理現代化成為亟待解決的問題。這不僅關乎農民的生活質量和幸福感，更是國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。在此基礎上，本文系統分析鄉村治理現代化的基本內涵、現實困境，并提出相應的實踐路徑。

1" 鄉村治理現代化的基本內涵

鄉村治理作為鄉村政治學的核心概念之一，興起于二十世紀八九十年代的西方國家。但作為一個有著幾千年農業文明的大國，我國的鄉村治理具有悠久的歷史。費孝通[3]先生在《鄉土中國》中提出了中國社會“雙軌政治理論”，即“一方面是自上而下的皇權，另一方面是自下而上的紳權和族權，二者平行運作，互相作用，形成了‘皇帝無為而天下治’的鄉村治理模式”。而現在所提的鄉村治理的基本內涵，應分為2個部分，鄉村治理體系的現代化和鄉村治理能力的現代化。

鄉村治理體系現代化指的是在鄉村治理過程中，建立和完善符合現代社會要求的治理結構、制度和規則體系。這個過程涉及到治理結構的優化、制度的完善、規則的健全以及治理模式的創新等方面。鄉村治理能力現代化是指提升鄉村治理各主體（包括政府、基層社會組織和村民）的治理水平和執行能力。這一能力體現在政策執行、資源整合、服務供給和風險防控等各個方面。目標是確保鄉村治理體系能夠高效運作，充分發揮作用，推動鄉村的穩定和發展。鄉村治理體系現代化是鄉村治理的基礎，它為治理能力現代化提供了結構性保障;而鄉村治理能力現代化則是體系得以有效運作的關鍵，兩者相互促進，共同推動鄉村振興和農業農村現代化建設。

2" 鄉村治理現代化的現實困境

2.1" 鄉村治理現代化體系還不健全

鄉村治理的現代化以鄉村治理體系的現代化為前提。隨著時間的推移，傳統的鄉村治理模式愈發無法適應時代的發展，新的治理模式呼之欲出。盡管農村地區的發展包括鄉村治理取得了很大的進步，但在當下，我國大部分鄉村地區的治理體系仍不完善，導致目前鄉村治理轉型效果十分不理想。首先，農村基層黨組織建設不足，在治理中的引領作用發揮不力。新中國成立以來，鄉村治理的重要經驗其中之一，就是始終堅持農村基層黨組織在鄉村治理中的核心地位。隨著時代的變遷，新的形勢下農村基層黨組織的建設也理應向更高水平發展。但現實卻是一段時間以來，農村基層黨組織的建設水平遠沒有趕上農村經濟社會發展的速度，部分基層黨組織甚至出現了軟弱渙散的狀況，集中表現為基層黨組織架構不健全、黨員和黨務工作制度不規范、執行力不足等現象，難以發揮鄉村治理體系中的核心作用。其次，鄉村治理“內卷化”“懸浮化”“碎片化”問題日漸凸顯[4]。這一問題的突出表現是盡管整個鄉村基層治理系統的運轉愈來愈精密、投入的成本越來越高，但由于各職能部門條塊分割、相互掣肘，好的政策、工具無法形成合力，難以滿足人民群眾和鄉村治理的實際情況，治理效能不升反降，呈現出“碎片化”的局面。除此之外，鄉村治理中的“內卷化”問題主要表現為組織結構的構成日益精細復雜化但效率低下，其實際運行與制度設計的初衷背道而馳，并且受到基層治理以“維穩”為主的壓力影響，日常治理方式還是偏向傳統的以管控為主，協商討論等柔性治理手段缺位。這也導致了農村群眾的訴求與意見無法通過順暢的傳導溝通機制反映上去，即使能夠傳達到管理者層面，也會因為突破傳統機制所面臨的壓力而遭擱置。最后，在形成自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制方面，鄉村法治的建設還相對薄弱。自治、法治、德治相結合，意味著不能單憑三者之一作為鄉村治理體系的主角，而是需要“三治”并行。但三者之中法治作為鄉村治理的根本遵循，無疑是最重要的部分，自治和德治都需要在法治的框架內發揮作用而不能逾越之。德治是我國鄉村傳統治理模式的主要表現形式，自治經過新中國成立以來七十多年的實踐，也有了長足進步。唯獨在法治方面，由于起步較晚，無論是社會基礎還是已取得的成果都有所欠缺。

2.2" 鄉村多元共治格局還未成型

《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制”[5]，對我國鄉村地區未來將要形成的“多元共治”的格局進行了時代性概括。毋庸置疑，鄉村多元共治格局的形成需要現代化治理理念的指導，但在鄉村治理環境產生巨大變化的時代大背景下，許多基層政府及管理者卻沒有跟上時代的腳步，仍舊固守過去的管理代替治理的模式，越權和缺位現象并存，擠占了其他治理主體的發揮空間，不僅降低了治理效能，也對多元共治格局的形成造成了巨大的阻礙。一方面，基層政府依然通過資源和職能的下沉來承擔鄉村治理的主要責任，包括提供公共服務、維護社會秩序和防控社會風險等，不僅造成管理成本的提高，還削弱了人民群眾參與治理的積極性，出現了“做的越多越錯”的現象。另一方面，由于治理理念的落后和固化，面對黨中央對鄉村治理創造性提出的新概念和新要求，基層政府在鄉村基層治理的實踐中沒有進行深入思考和實踐，鄉村治理模式的創造性轉化和創新性發展并未充分涌現，同質化和刻板化的陳舊治理模式一定程度上打擊了其他社會力量參與治理的積極性。最后，從治理權限的角度來看，鄉鎮一級政府雖然承擔了鄉村治理的主要職能，但對于各基本單元即村莊的管理權限卻十分有限，出現了權責配置失衡的現象。“上面千條線，下面一根針”是鄉村治理一直面臨的困境。由此而導致的結果，就是基層政權越位行使自己的權力、角色由村委會的“指導者”變為直接管理者。導致村委會出現了在人、才、物各個方面事項行政化趨勢的全面加強。

2.3" 鄉村治理數字化水平有待提高

以互聯網、大數據和人工智能為代表的數字技術隨著信息技術革命蓬勃發展，日益成為當今世界發展的巨大推動力和重要基礎。我國數字鄉村建設已取得了不錯的成績，但與實現農業農村現代化的要求相比，仍有不小差距。尤其是在鄉村治理方面，數字技術在鄉村治理中的應用和普及程度還不高，數字技術的融入和貫通還相當滯后。其一，數字信息技術基礎較為薄弱。“要致富，先修路”，這句話生動地說明了基礎設施建設在鄉村振興中所發揮的重要先導作用。新時代以來，我國農村地區的交通基礎設施已有巨大的改善，農村公路覆蓋率大幅提高，為農村地區與外界的聯通打下了堅實的基礎。但數字技術運用所賴以依存的基礎設施建設卻相對薄弱。由于大部分農村地區地理位置不佳，加上農村地區空心化導致的人口稀少，網絡運營商缺乏足夠的動力去大規模鋪設基礎設施。并且在已經鋪設的地區，其互聯網聯通速度也要明顯低于城市地區，這就導致了農村地區運用互聯網開展社會經濟活動受到嚴重制約。加之由于農村地區財政狀況遠不如城市地區，數字基礎設施建設的資金缺口較大，導致農村地區的數字基礎設施的后續提質與升級也存在著較大困難。其二，農村居民數字素養不足。首先，如上文所述，農村地區目前存在著嚴重的“空心化”現象，青壯年大規模流向經濟發達地區務工，農村地區留下的大多是老人與兒童，人口構成就從根本上限制了農村居民的數字技術運用水平。其次，由于教育水平與城市地區存在著不小的差距，僅有的部分沒有外出的青壯年受限于自身知識水平，數字技術的熟練掌握對于他們來說也存在著不小的挑戰。其三，數字化治理平臺普及率不高。盡管部分農村地區已經開始引進相應的數字化治理平臺，一定程度上提高了治理效能，但大部分地區目前都還存在缺失，覆蓋率還有很大提升空間。部分數字化治理平臺的功能設計、應用范圍也有待進一步提升。有些數字化治理平臺僅僅只是“城市版”的簡要改動，并未針對于農村地區的特殊應用場景進行重新設計，適用程度較低。有些數字化治理平臺功能單一，只能用于黨建工作或是只能在村委會使用，使用頻率不高。加之由于農村基層工作人員和大部分農村群眾的數字技術運用水平不高，學習難度較大，也在一定程度上增加了數字化治理平臺的推廣難度。

3" 鄉村治理現代化的實踐路徑

3.1" 完善面向現代化的治理體系

要實現鄉村治理現代化，必須建立健全面向現代化的鄉村治理體系。首先，要加強核心建設，建立以鄉村基層黨組織為堅強領導核心的現代化治理體系，改變以往基層黨組織軟弱渙散的現狀。一是強化政治意識，提高思想水平。要以黨建工作為引領，貫徹落實黨中央關于鄉村治理方針政策，成為黨推動鄉村治理現代化在農村的堅固堡壘。二是完善基層黨組織制度構建。制定相應規章制度，內容可以涉及建立支部的條件、支部分工、開會時間等，將這些要求以條文的形式固定下來。三是強化教育培訓，提升組織領導能力。要完善農村基層黨組織的教培體系，形成常態化的教育培訓制度，以此提高村干部的思想覺悟和為人民服務的自覺性，增強黨員和黨組織的組織能力和戰斗能力以及執行力。其次，要推動治理理念和工作方式的轉變。保證農村基層黨組織在治理體系中的核心地位，并非意味著黨組織和政府對于基層治理工作“大包大攬”，而是要明晰權責邊界，優化治理效能，形成制度合力，才能更好地形成現代化的鄉村治理體系。基層政府和黨組織要變管理為治理，變管控為服務，了解人民群眾的實際需要，增強解決人民群眾實際問題的能力。把黨的主張和意志通過多種形式和手段轉化為農民自覺行動，避免出現過去那種強制攤派和直接干預的現象，真正實現鄉村治理是為了人民、依靠人民和最終造福人民。這樣既能減輕基層黨組織和政府的行政事務壓力和運營成本，又能喚起農民參與鄉村治理實踐的積極性，形成良性互動和治理效能提升。最后，要強化鄉村法治建設，明確法治是推進鄉村治理現代化的根本遵循。法治作為剛性約束，是自治和德治的重要保障，沒有“良法”來保證農民的根本利益，對違法行為進行強力約束，也就無所謂鄉村治理體系的現代化。要堅持科學立法，自上而下，從中央到地方建立起完備的鄉村法治體系。加之我國地域廣闊，不同鄉村地區的法制建設和發展水平不同，還應在立法工作中相互借鑒，取長補短。要堅持嚴格執法，加強執法隊伍建設，提升執法能力，提高執法質量。要堅持公正司法，依法加大對基層黨組織和鄉一級政府的監督和問責，嚴厲懲處違法違規行為，保證農民的根本利益。要加大宣傳力度，提高農民法律素養，在農村地區形成良好的法治氛圍。

3.2" 構建多元共治的協同治理格局

為了更有效地推進鄉村治理，打造現代化的鄉村治理體系，需要多元主體參與進來，推動形成“共建共治共享”的多元共治協同治理格局。由于多元主體的存在，也就有必要界定各種參與主體的權力邊界。首先，基層黨組織和政府作為最主要的政治實體，代表著公共權力和國家意志，必須對其權力邊界和權責配置進行明確的劃分[6]。這既是對基層黨組織和政府工作量與工作壓力的減輕，也是培養農民治理主體意識的必由之路。在鄉村治理中，基層黨組織和政府理應作為核心承擔起最艱巨的領導責任，但并不意味著不留余地地包攬。基層黨組織和政府必須改變領導方式，尊重鄉村自治，避免通過行政手段和強制命令對鄉村治理的具體事務進行直接干預，要以宏觀層面的領頭者、服務者、監督者的角色代替之前微觀層面管理者、執行者的角色，為其他主體留足進入鄉村治理體系的空間，避免擠占和越位現象的出現，增進與各主體之間的互動和協助。其次，基層黨組織和政府在明晰自身權責配置并留足空間的情況下，要理順進入鄉村治理體系的社會組織、非公企業等其他治理主體之間的關系，繼續擴展多元主體參與的深度與效度[7]。基層黨組織和政府應確保將自身力量聚焦于公共服務、公共秩序、公共安全這3個主要方面，其余方面由社會組織、非公企業等治理主體發揮作用進行有益補充。另外，要確保這些治理主體合法合規，能對鄉村治理產生積極的帶動作用。最后，要喚起農民主體參與鄉村治理的積極性。無論是從完善鄉村治理體系還是建設共建共治共享的協同治理格局來說，現代化的鄉村治理，不能沒有人民群眾參與。農民作為最大的鄉村治理主體，一切的治理行為都要以尊重農民意愿，滿足農民需要為根本。要培養農民主體意識，使廣大農民轉變觀念，自覺地參與鄉村治理。要保證農民能夠通過鄉村自治機制真正實現當家作主，拓寬農民參與鄉村治理的渠道，順暢農民意見反饋機制，把農民參與自治落到實處。

3.3" 提升鄉村治理數字化水平

深化鄉村治理的數字化程度，加強數字基礎設施建設、提升農村居民數字素養、推進數字化治理平臺建設三者缺一不可。首先，在加強數字基礎設施方面，鑒于我國5G技術目前發展勢頭良好，在4G網絡覆蓋面較廣、建設情況較好的靠近城市的農村地區做好網絡升級，鋪設網絡速度更快、傳輸質量更穩定的5G基站，保證這些地區網絡信號的穩步提質升級。而在較為偏離城市中心的鄉村地區，由于4G信號有時都難以保持穩定，目前則需要做好既有基站的維護工作，對現有的基站定期進行檢修保護，并在未來逐步加密基站布局，有效提升網絡覆蓋范圍。其次，在提升居民數字素養方面，首要任務是轉變居民將數字設備看作是娛樂消遣工具的固有觀念。可通過張貼海報、派發手冊、開展講座等形式，對鄉村居民進行數字知識教育，深化鄉村居民對數字化技術的認識。同時可以通過開展技能培訓，挑選文化程度相對較高，對新技術新知識有接受欲望的鄉村居民，圍繞數字醫療、遠程教育等復雜程度高的數字技能進行培訓，由點及面，逐漸拓寬培訓范圍，從而實現居民整體數字素養的提升。最后，在推進數字化治理平臺建設方面，一是要從國家層面部署專項資金，加快推動數字化治理平臺在農村地區落地，提高普及率，先保量再提質。二是可以組織農村基層工作人員外出學習數字化平臺建設和應用知識，提高他們對數字化平臺的了解程度和應用水平;也可以要求平臺提供商派出技術人員到當地集中開展培訓或是講座，提高工作人員和農村居民雙方的數字素養。三是還應結合農村人民群眾的需要，不斷完善數字化治理平臺的功能和應用場景，如通過公眾號、小程序等途徑，完善政務公開、意見反饋等途徑，不僅能夠提升鄉村治理數字化水平，還能有效拓寬干群交流渠道，建立良好的干群關系。

4" 結束語

“民族要復興，鄉村必振興”。在鄉村振興戰略背景下，推動鄉村治理體系和治理能力現代化，不僅能夠滿足農村人民群眾對美好生活的需要，增強他們的獲得感、幸福感、安全感，也是推動中國式現代化的題中應有之義。在我黨堅強領導下，鄉村治理現代化的美好愿景必將成為現實。

參考文獻：

[1] 國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202202/t202202 11_6388493.htm.

[2] 人民出版社.中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[3] 費孝通.鄉土中國[M].長沙：湖南人民出版社，2022.

[4] 李三輝.鄉村治理現代化：基本內涵、發展困境與推進路徑[J].中州學刊，2021（3）：75-81.

[5] 本書編委會.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[M].北京：人民出版社，2018.

[6] 安明友，賀東航，劉偉，等.鄉村治理現代化（筆談二）[J].湖北民族大學學報（哲學社會科學版），2020，38（2）：1-27.

[7] 任劍濤，姜曉萍，賀雪峰，等.鄉村治理現代化（筆談一）[J].湖北民族大學學報（哲學社會科學版），2020，38（1）：1-23.

基金項目：江西師范大學馬克思主義學院青年馬克思主義者理論研究創新課題（2023QMZX17）

作者簡介：曾慶（2000-），男，碩士研究生。研究方向為馬克思主義與當代中國經濟社會發展。