論面向鄉村振興戰略的農村實用人才培養

摘" 要：在全面推進鄉村振興的偉大進程中，農村實用人才的培養尤為關鍵。當前，農村實用人才培養在取得巨大成績的同時，還面臨著一系列問題。針對存在的問題，加強農村實用人才培養應從5個方面著手。一是加大農村實用人才培育的政策和財政扶持力度，二是構建新型農村實用人才培養體系，三是培養適應現代化發展的農村實用人才，四是完善人才評價、人才投入、人才激勵和人才服務機制，五是更新城鄉居民觀念。通過5個方面的系統化改革，著力提升農村實用人才的培育效果，為鄉村振興提供雄厚的人才支撐，為中國式現代化奠定堅實的發展基礎。

關鍵詞：鄉村振興;農村實用人才;人才強國;人才振興;人才興農

中圖分類號：F320.3" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）01-0181-04

Abstract： In the great process of comprehensively promoting rural revitalization， the training of rural practical talents is particularly critical. At present， while great achievements have been made in cultivating practical talents in rural areas， it is also facing a series of problems. In view of the existing problems， strengthening the training of rural practical talents should start with five solutions. The first solution is to increase policies and financial support for the training of rural practical talents; the second solution is to build a new rural practical talent training system; the third solution is to cultivate rural practical talents that adapt to the development of modernization; the fourth solution is to improve talent evaluation， talent investment， talent incentives and talent services mechanism; and the fifth solution is to update the concepts of urban and rural residents. Through systematic reforms in these five aspects， efforts will be made to improve the cultivation effect of rural practical talents， provide strong talent support for rural revitalization， and lay a solid foundation for development for China's modernization.

Keywords： rural revitalization; rural practical talents; talent strengthening the country; talent revitalization; talent development agriculture

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署。鄉村振興，關鍵在人[1]。人才振興是鄉村振興的關鍵，是推進鄉村振興的加速器。加強農村實用人才培養對于實現鄉村振興戰略至關重要。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中提出要扎實推動鄉村人才振興，進一步強調加強農村實用人才培養的重要性。近年來，農村實用人才培養取得了巨大的成效，同時又面臨著一定的現實困境。針對存在的問題，如何全面推進農村實用人才培養改革，進一步提高農村實用人才培養質量，是關系鄉村振興戰略實施成效的重大問題。

1" 農村實用人才培養是推進鄉村振興戰略的關鍵環節

農村實用人才，是指具有一定知識和技能，為農村經濟和科技、教育、文化和衛生等各項事業發展提供服務，作出貢獻，起到示范帶動作用的農村勞動者[2]。農村實用人才是鄉村產業振興的關鍵力量，其通過引進新技術、推廣新品種等方式，極大地提升了農業生產效率;其也可以有效發揮示范帶動作用，相關單位應通過優化農業培訓課程，實現“培育一人、帶動一批”。因此，重視農村實用人才的培養是實施鄉村振興戰略不可或缺的一環。

培養農村實用人才是實現鄉村振興戰略的關鍵引擎。扎實推進鄉村振興戰略，實現“二十字總要求”，關鍵在人才。鄉村振興需要培養一批高素質、專業化的農村實用人才，帶動當地農民提高種植技術和管理水平，幫助當地企業打造品牌，增加營收。如此，培養農村實用人才不僅是鄉村振興的關鍵引擎，更是推動農業農村現代化的核心動力。

培養農村實用人才是實施人才強國戰略的有力保障。隨著全球化的深入發展，國際競爭日趨激烈，復雜多變的局勢對于我國人才隊伍建設提出了前所未有的艱巨挑戰，人才成為國家發展的核心競爭力。習近平總書記在黨的二十大報告中明確了到2035年建成人才強國的宏偉目標。但是，當前我國農村地區普遍存在人才失衡問題，與人才強國宏偉目標的要求相距甚遠。這就要求要堅定不移推進人才強農戰略，致力于引導和鼓勵大批優質勞動力深入農村一線，從而為新時代人才強國戰略的實施提供堅實而有力的基層人才保障。

培養農村實用人才是推進農民農村共同富裕的必然要求。習近平總書記強調，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村[3]。農村實用人才是引領農村社會進步的關鍵群體，是推動農村經濟發展的重要力量。通過他們的示范和帶動，可以推動農村教育、衛生、文化等事業的進步，提高農民的生活質量，縮小城鄉差距，促進城鄉融合發展，實現城鄉資源的優化配置和共享。在當前全面建設社會主義現代化國家的新征程中，培養農村實用人才，無疑是實現農民農村共同富裕的必然要求。

2" 農村實用人才培養取得的成績與存在的問題

2.1" 取得的主要成績

第一，農村實用人才發展的政策法規環境明顯改善。新時代以來，國家相繼出臺了一系列有關農村實用人才的政策法規，有力推動了農村實用人才的選拔、培養、評價和激勵工作，推動社會主義新農村全面進步，加快人才振興、鄉村振興的步伐[4]。2013年5月，農業部辦公廳發布《關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》，明確指出，制度體系建設、培養認定以及信息系統建設是人才培養不可或缺的三大支撐要素;2014年5月，農業部辦公廳發布《農村實用人才帶頭人示范培訓考核管理辦法》，明確規劃了農村實用人才的培訓和管理工作;2016年3月，中共中央發布《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，著重強調，應構建以職業農民為核心的農村實用人才培養機制，確保人才培養工作更加精準、高效;2018年9月，中共中央、國務院發布《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，規劃倡導實行更加積極、開放、有效的人才政策，推動鄉村人才振興;2019年2月，中共中央、國務院發布《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，著重強調，必須打造一支具備農業知識、熱愛農村、關心農民的實用人才工作隊伍;2020年6月，農業農村部、國家發展改革委、教育部等9部委聯合發布《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》，重點是要加快培育一批扎根鄉村、服務農業、帶動農民的農村創新創業帶頭人;2021年2月，中共中央、國務院發布了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，明確規劃了如何將鄉村人力資本開發放在首要位置;2021年6月，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，從法制層面為各類農村實用人才參與鄉村建設提供了重要保障，填補了我國鄉村人才保障領域的立法空白，推動鄉村人才立法工作正式邁上了新臺階[5];2022年11月，國家鄉村振興局等8部門聯合發布《關于推進鄉村工匠培育工作的指導意見》，指出要精心培育一批技能卓越、在產業發展和就業促進方面表現突出、擅長經營與管理的鄉村工匠領軍人才，使之成為鄉村振興的中堅力量;2023年2月，農業農村部發布《農業農村部關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》，指出要進一步優化農村實用人才帶頭人培訓計劃，針對新型農業經營主體帶頭人開展深入而系統的培訓，助力鄉村振興戰略的順利實施。

第二，農村實用人才的專業技能水平得到顯著提升。通過系統培訓和實踐鍛煉，許多農民掌握了現代農產品加工技術、農村電商運營等實用技能。其不僅能夠熟練操作各種農業機械設備，還能運用現代科技手段進行精準農業管理。此外，一些農民通過網絡平臺將農產品銷售到全國各地，成為了農村電商的佼佼者，為農村經濟發展注入了新動能。

第三，農村實用人才培養規模持續擴大。各級政府高度重視農村實用人才的培養工作，制定了一系列政策措施，為農村實用人才的培養提供了有力保障。通過設立專項資金、建立培訓機構、推廣在線教育等多種方式，為廣大農民提供了多元化的學習和發展平臺。這使得越來越多的農民有機會接受專業技能培訓，提高自身素質和能力。同時，各地還積極開展“送教下鄉”活動，將優質教育資源送到田間地頭，讓農民在家門口就能學到實用技術。

2.2" 存在的問題

第一，農村地區的經濟發展滯后對實用人才培養的制約顯而易見。在這樣的環境下，優秀的農村青年往往缺乏留在鄉村發展的動力，更傾向于前往城市尋找更好的就業機會和生活條件。這種人才流失現象使得農村地區在實用人才培養上陷入困境，缺乏足夠的人才儲備來推動鄉村經濟的進一步發展。同時，由于經濟基礎薄弱，農村地區往往缺乏高質量的教育和培訓資源，包括優秀的教師、現代化的教學設施以及豐富的實踐機會。這使得農村實用人才在接受教育和培訓時面臨諸多困難，難以獲得與城市人才相當的專業技能和知識儲備。這種教育資源的不平等分配進一步加劇了農村地區實用人才培養的困境。經濟發展滯后還影響了農村地區的科技創新和產業升級。在經濟發展滯后的農村地區，科技創新和產業升級的進程往往受到阻礙，農村實用人才難以獲得足夠的成長空間和發展機會，也難以適應和引領鄉村經濟的新發展。

第二，人才培養與市場需求之間的脫節問題亟待解決。我們必須認識到農村實用人才培養與市場需求脫節的原因。一方面，傳統的農村實用人才培養模式往往注重基礎知識和技能的培養，而忽視了市場導向和產業發展趨勢的引導。這導致培養出來的人才在專業技能和知識結構上難以適應現代農業、鄉村旅游、農村電商等新興產業的需求。另一方面，農村地區的經濟發展滯后，信息流通不暢，使得農村實用人才難以準確把握市場動態和產業發展趨勢，進而無法有效地調整自己的學習和發展方向。農村實用人才培養與市場需求脫節所帶來的問題不容忽視。一方面，由于人才與市場需求不匹配，許多農村實用人才在就業和創業過程中面臨困難。他們往往難以找到適合自己的工作崗位或創業項目，導致人才資源的浪費和流失。另一方面，這種脫節也制約了鄉村經濟的發展。農村地區的產業結構和經濟發展模式難以得到有效的改善和提升，進而影響了鄉村振興戰略的推進。

第三，農村實用人才職業技能培訓工作與人才需求脫節的問題亟需重視。培訓內容與產業發展需求不匹配。當前，許多農村地區的職業技能培訓仍然以傳統農業技術為主，缺乏對現代農業、鄉村旅游、農村電商等新興產業技能的培訓。這導致培訓出的實用人才難以適應新興產業的發展需求，無法滿足市場對多元化人才的需求。同時，培訓方式也單一，缺乏實效性。傳統的職業技能培訓方式往往注重理論知識的灌輸，而忽視了實踐操作能力的培養。這使得學員在培訓結束后，雖然掌握了一定的理論知識，但缺乏實際操作能力，難以將所學應用到實際工作中。此外，培訓資源分布不均，覆蓋范圍有限。在一些農村地區，由于經濟條件和地理位置的限制，職業技能培訓資源相對匱乏，難以覆蓋到所有有需求的農民。這導致了一部分農民無法獲得必要的技能培訓，限制了他們的發展潛力。

第四，不健全的體制機制嚴重挫傷農村實用人才的積極性。首先，當前農村實用人才評價機制過于注重學歷和資歷，而忽視了對實際工作能力和創新能力的評價。此外，評價標準不透明，評價過程缺乏公正性和公開性，容易滋生腐敗和不公正現象，影響了人才評價的準確性和公信力。其次，當前部分農村地區在人才投入方面存在不足。一是農村實用人才培養的經費來源單一，主要依賴政府撥款，而政府資金有限，難以滿足人才培養的需求。二是企業、社會組織等社會力量參與農村實用人才培養的積極性不高，缺乏有效的激勵機制和政策支持。再次，當前農村實用人才薪酬待遇低、晉升空間小，激勵方式單一，缺乏針對性和個性化，難以吸引和留住優秀的實用人才。最后，對農村實用人才服務的內容單一、質量不高、渠道不暢等方面，這導致其在面臨困難和問題時難以得到及時有效的幫助和支持。

第五，文化觀念上的挑戰不容忽視。農村地區的教育工作者還往往缺乏現代教育理念，仍然沿用傳統的教育方法和手段。這種教育方式難以適應現代社會的發展需求，也難以培養出具有創新精神和實踐能力的農村實用人才。在這樣的環境下，農村實用人才的培養面臨著巨大的挑戰。與此同時，人們往往認為實用技能不夠體面，更傾向于追求高學歷和白領職業。這種觀念上的偏見不僅影響了實用人才的培養，也阻礙了鄉村振興的進程。鄉村振興需要各類人才的共同參與和努力，而實用技能人才則是其中不可或缺的一部分。然而，由于文化觀念上的偏見，許多農村青年不愿意從事與實用技能相關的工作，導致鄉村振興的人才儲備不足。這不僅影響了農村地區的經濟發展，也制約了鄉村社會全面進步。

3" 面向鄉村振興戰略強化農村實用人才培養

第一，政府應加大對鄉村人才培育的政策和財政扶持力度，制定優惠政策，將人才培育納入財政預算，設立專項資金，建立長效投入機制[6]。首先，加大對農村教育的投入，改善農村教育設施，為農村學生提供一個良好的學習環境。其次，提高農村教師的待遇和福利，吸引更多優秀教師到農村任教。與此同時，還應加強對農村教師的培訓和進修，提高其教育教學水平，確保農村學生能接受到高質量教育。最后，通過宣傳教育、政策引導等方式，鼓勵和支持農村學校開設實用技能課程，為學生提供更多學習和實踐機會，讓農村地區的家長和學生認識到實用技能在現代社會中的意義和價值。

第二，鼓勵和支持農村地區以發展現代農業為導向，以農業產業人才為中心，以教育培訓和支撐支持為兩翼，構建新型農村實用人才培養體系[7]。管理類人才應當以深化公共管理水平為核心，不斷增強自身服務能力，從而為鄉村振興提供有益助力;技術類人才要以提升科技和學術水平為重點，不斷推動科技創新和成果轉化，為鄉村振興注入強大動力;經營類人才要以提升市場洞察力和經營能力為核心，不斷增強商業素養和創新能力，為鄉村振興注入新的活力;生產類人才要以提高農業生產操作技能為重點，不斷磨練在農業生產領域的專業能力，為鄉村振興貢獻智慧和力量。

第三，培養適應現代農業農村發展所需的農村實用人才，以貼合人才市場需求。首先，培養新型職業農民。通過建立健全完善的農業職業教育體系，開設農業技術課程、邀請農業專家授課等方式，讓農民能夠系統地掌握現代農業知識和技術，為農民提供多元化的學習機會。其次，培養農業農村信息化人才。隨著大數據、區塊鏈、人工智能和5G通信等新興技術的蓬勃發展，數字經濟與鄉村產業的融合日益加深。為了順應這一趨勢，我們必須加快培養農村數字專業化人才，以充分彌合農民與數字化之間的鴻溝，推動數字經濟與農村產業深度融合。最后，培養“復合型”人才[5]。懂管理、善經營且技能全面的“復合型”人才，在推動農村產業融合發展的進程中，發揮著無可替代的關鍵作用。

第四，完善人才評價、人才投入、人才激勵和人才服務機制，提高人才積極性。首先，我們迫切需要建立一個更為全面、科學、合理的評價體系。這一體系應體現多元化、客觀化、公正化的原則，以全面衡量人才的價值。在設定評價標準時，我們必須綜合考慮人才的知識水平、技能水平、工作業績以及創新能力等多方面的因素。其次，我們必須構建一個以政府為主導、社會廣泛參與的多元投入機制。政府應明確自身在人才培養中的主導地位，并加大財政投入力度，為農村實用人才的培養提供必要的資金和資源保障。同時通過制定優惠政策、提供便利條件等方式，鼓勵企業和社會組織參與到農村實用人才培養的行列中來。這樣不僅可以減輕政府的財政壓力，還可以促進人才培養的多元化和市場化。再次，為了完善人才激勵機制，應從物質和精神激勵兩個方面建立多元化的激勵機制。物質激勵方面，應提高農村實用人才的薪酬待遇和福利保障水平，為其提供更好的工作和生活條件。精神激勵方面，應加強對農村實用人才的表彰和獎勵，增強其榮譽感和歸屬感。最后，為了完善人才服務機制，應建立全方位、多層次、個性化的人才服務體系。服務內容方面，應涵蓋政策咨詢、技能培訓、創業扶持和法律援助等多個方面，滿足農村實用人才的多樣化需求。服務質量方面，應提高服務人員的素質和能力水平，加強服務流程的優化和規范化。服務渠道方面，應拓展線上線下服務渠道，方便農村實用人才獲取服務。

第五，加強宣傳教育，更新城鄉居民觀念，營造良好農民致富氛圍[8]。農村實用人才，無疑是推動農村經濟發展的核心力量，更是引領農民走向富裕的指路明燈。他們深入田間地頭，通過自身的實踐經驗和專業技能，為農民提供了最直接、最具體的指導和幫助。我們應利用廣播、公眾號等多種媒介，廣泛宣傳那些在農村經濟建設和發展中做出杰出貢獻的先進人才，提高全社會對鄉村人才的尊重和認可，進一步激發其積極性和創造力。同時，努力營造良好的社會輿論氛圍，讓更多的人了解農村實用人才的價值和意義。通過宣傳和表彰，我們可以吸引更多的優秀人才投身到新農村建設中來，為鄉村振興貢獻智慧和力量。

4" 結束語

新時代背景下，農村實用人才培養對于推進鄉村振興戰略尤為關鍵。通過研究，我們發現存在農村教育資源和教育理念落后、農村人才培養與市場需求脫軌、農村地區經濟發展滯后、思想觀念落后等問題，制約了鄉村振興的步伐。為此，我們采取了一系列措施，如加大農村實用人才培育的政策和財政扶持力度，建立人才培養與市場需求對接機制，構建新型農村實用人才培養體系，以及更新城鄉居民觀念等，以期培養更多助力鄉村振興的農村實用人才。農村實用人才是推動鄉村人才振興的重要力量，在農業生產、技術創新、鄉村治理等方面發揮著不可替代的作用。未來我們仍需繼續深化人才培養機制改革，加強產學研結合，推動農村實用人才向更高層次發展，為鄉村振興戰略提供堅實的人才支撐。

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[8] 劉培德，王福濱，王鵬.基于PROMETHEE方法的農村實用人才區域發展水平評價[J].經濟與管理評論，2022，38（5）：36-48.

基金項目：教育部2022年度高校思想政治理論課教師研究專項一般項目（22JDSZKO53）;山東省2023年高等教育本科教學改革研究項目（M2023129）;山東科技大學黨的二十大精神研究專項一般項目（ESDZX-22040）

第一作者簡介：劉鵬宇（2000-），女，碩士研究生。研究方向為中國近現代史基本問題。