基于績效評價的高校固定資產(chǎn)管理研究

摘要：本文從績效評價視角探討了高校固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施。針對當前高校固定資產(chǎn)管理中存在的制度不密實、采購規(guī)劃論證不科學(xué)、賬實相符難、高質(zhì)量管理隊伍建設(shè)緩慢以及績效考核監(jiān)督機制不全面等問題，進行了深入分析，并提出了相應(yīng)的對策建議。通過完善全周期制度規(guī)范、夯實部門責(zé)任制度基石、促進統(tǒng)籌規(guī)劃與購置論證科學(xué)規(guī)范、扎實盤點清查與及時準確更新信息、全員共進建設(shè)高水平管理隊伍以及細化優(yōu)化推進全方位考核監(jiān)督評價等舉措，提升高校固定資產(chǎn)管理的質(zhì)效，保障和促進高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。本研究對于加強高校國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，助力高校高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論與實踐意義。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；全生命周期管理；監(jiān)督考核機制；高水平管理隊伍

引言

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督?！必斦亢徒逃吭凇蛾P(guān)于進一步加強高等學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2024〕16號）中明確指出，高等學(xué)校應(yīng)“合理確保經(jīng)濟活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的合法合規(guī)性、資產(chǎn)的安全性和使用效率”以及“加強資產(chǎn)管理”。近年來，教育部也陸續(xù)發(fā)布了多項關(guān)于高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度的政策，以強化資產(chǎn)管理。在國家資產(chǎn)管理政策的指導(dǎo)下，J省教育部門制定了《省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理實施辦法》和《省屬高校國有資產(chǎn)管理績效評價暫行辦法》等一系列高校國有資產(chǎn)管理辦法。這些辦法規(guī)定了每年對高校國有資產(chǎn)管理進行全面績效評價，并將評價結(jié)果與省屬高校的高質(zhì)量考核相掛鉤，以確保高校國有資產(chǎn)管理工作的有效執(zhí)行，從而保障和推動高等教育事業(yè)的發(fā)展。

一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）管理制度還需進一步密實

1.制度規(guī)范應(yīng)體現(xiàn)全環(huán)節(jié)。根據(jù)績效評價的要求，各高校也制定了國有資產(chǎn)管理辦法，但沒有體現(xiàn)完整的固定資產(chǎn)全生命周期，從資產(chǎn)采購、驗收建賬、使用變動、盤點清查、處置到下賬，所有環(huán)節(jié)都應(yīng)制定相適的制度規(guī)范，有效避免出現(xiàn)責(zé)任邊界模糊、界定不清晰、溝通效率減慢等問題。

2.專項制度細化有待加強。固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不僅是歸口管理（國有資產(chǎn)管理）部門的職責(zé)，牽頭管理部門和使用部門還應(yīng)按照新要求及時逐步細化，落實資產(chǎn)管理具體職責(zé)與任務(wù)。但相關(guān)部門職責(zé)落實有困難，對職責(zé)細分方面的制度建設(shè)缺乏主動性，部門之間缺乏有效的溝通機制，同類儀器設(shè)備物品等固定資產(chǎn)管理專項制度還存在一定缺漏。

（二）采購規(guī)劃論證還應(yīng)更加科學(xué)

1.學(xué)校層面統(tǒng)籌規(guī)劃少。近幾年國家高度重視教育發(fā)展，各高校資金充裕，經(jīng)費預(yù)算路徑多元，采購數(shù)量大、任務(wù)重，但學(xué)校層面采購相關(guān)統(tǒng)籌不夠，缺乏采購前的論證和總體調(diào)度機制，具體標準不明確，主要依靠采購需求部門調(diào)研論證，相關(guān)部門參與過程少，事前規(guī)劃簡單，購置事前評估機制不完善，重復(fù)采購、采購質(zhì)量不高、超標準購置現(xiàn)象仍時有顯現(xiàn)。

2.需求論證不夠嚴謹。固定資產(chǎn)的采購需求源自各部門的提出，主要由校內(nèi)專家進行論證。然而，這些論證意見在必要性方面顯得不夠嚴謹。對于固定資產(chǎn)的整體利用情況及后續(xù)安排缺乏周全考慮，部分需求缺乏實際依據(jù)，存在為了完成預(yù)算執(zhí)行而先行采購、增加資產(chǎn)的現(xiàn)象。結(jié)果導(dǎo)致購置后的固定資產(chǎn)出現(xiàn)使用不當、缺乏調(diào)劑渠道以及使用率低下的問題[1]。

（三）賬實相符難，數(shù)據(jù)更新時效性弱

1.歷史數(shù)據(jù)不規(guī)范。高校普遍具有悠久辦學(xué)歷史，綜合辦學(xué)類型，形成資產(chǎn)來源廣泛、構(gòu)成復(fù)雜、年代久遠特點，由于建賬初期專業(yè)要求低，后期管理不規(guī)范，資產(chǎn)卡片信息錄入缺項或錯誤時有發(fā)生。新錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)時各部門執(zhí)行尺度不一，出現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)不規(guī)范，不清晰，不能準確全面反映賬實一致。

2.動態(tài)更新及時性弱。由于經(jīng)辦人員對資產(chǎn)管理流程缺乏清晰認識，有時會直接處理陳舊資產(chǎn)，而未在管理系統(tǒng)中提交相應(yīng)的處置申請。在部門合并、分立或搬遷過程中，資產(chǎn)可能丟失，或在處置后未及時申請系統(tǒng)下賬，導(dǎo)致毀損待報廢資產(chǎn)的清理處置周期過長或停滯不前。造成了固定資產(chǎn)數(shù)量眾多但質(zhì)量低下，原值高而凈值低的狀況。人員的頻繁變動，包括部門調(diào)整、離職、退休等，以及儀器設(shè)備使用和存放地點的變更，資產(chǎn)使用功能的改變，都使得固定資產(chǎn)管理信息無法及時準確地反映日常變動，從而導(dǎo)致資產(chǎn)信息的不準確和不清晰。此外，“銀校合作”“校校共建”“校企合建”等新模式帶來的“代管資產(chǎn)”現(xiàn)象，對資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)，使得資產(chǎn)盤點到位、及時更新和賬實相符變得更為困難[2]。

（四）高質(zhì)量管理隊伍建設(shè)緩慢

1.管理隊伍力量不強。鑒于崗位數(shù)量的限制，部分高等教育機構(gòu)在滿足上級部門要求，配備足夠數(shù)量的專職人員方面面臨困難，或者崗位數(shù)量的增長無法與資產(chǎn)規(guī)模的擴展保持同步。在高校層面，主要人員來自財務(wù)會計專業(yè)背景，而二級單位的管理團隊則多由不同專業(yè)的技術(shù)專家組成，他們通常擔(dān)任兼職職務(wù)，人員流動頻繁，年齡結(jié)構(gòu)或比例不盡合理，導(dǎo)致不斷有新成員加入，業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)參差不齊。因此，培養(yǎng)具備財務(wù)、采購、儀器設(shè)備管理、信息化應(yīng)用等相關(guān)業(yè)務(wù)知識以及相應(yīng)數(shù)據(jù)分析能力的人員，并且擁有強烈工作責(zé)任心，對于高質(zhì)量的隊伍建設(shè)而言，是一項長期而艱巨的任務(wù)。

2.保障機制不夠有力。一方面，資產(chǎn)管理工作煩瑣，要求高，做出特色難，工作人員的情緒波動大，致使工作效率不高。另一方面，業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)不到位，使用（保管）直接責(zé)任人、部門第一責(zé)任人，特別是資產(chǎn)專兼職人員的考核、懲罰約束和激勵保障制度不完善，協(xié)調(diào)落實工作壓力大，成效不明確，造成工作存在應(yīng)付思想，積極性難以調(diào)動，影響資產(chǎn)管理質(zhì)效。

（五）績效考核監(jiān)督機制還需全面優(yōu)化

1.全面預(yù)算績效管理需完善。預(yù)算績效管理不僅需評估資金的使用效益，還應(yīng)深入分析采購資產(chǎn)的效益和效果。然而，高校往往缺乏對大量資金投入的固定資產(chǎn)使用成效的監(jiān)督和評價機制，導(dǎo)致相關(guān)部門在采購決策時缺少關(guān)鍵的參考指標或事項，且未能建立起采購決策、考核評價、反饋預(yù)警的良性循環(huán)。為了確保固定資產(chǎn)績效評價的具體指標能夠被納入學(xué)校對部門的高質(zhì)量考核體系中，必須在實際工作中將其作為必要的抓手，以實現(xiàn)嚴格的考核監(jiān)督[3]。

2.信息化應(yīng)用水平低。目前，眾多高校的資產(chǎn)、人事、教學(xué)、科研等部門均已建立了各自的信息管理系統(tǒng)。然而，由于數(shù)據(jù)整合不足，這些系統(tǒng)往往成為信息孤島。此外，不同資產(chǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間在統(tǒng)計內(nèi)容和數(shù)據(jù)標準上存在差異，導(dǎo)致無法實現(xiàn)統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，反而加劇了部門間的管理障礙。同時，固定資產(chǎn)管理人員往往忽視了數(shù)據(jù)挖掘和功能集成的重要性，未能充分利用信息化工具在管理和監(jiān)督中的潛力。

3.監(jiān)督合力還待全面增強。高等教育機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理部門依照規(guī)定周期性或非周期性地執(zhí)行資產(chǎn)清查盤點。然而，在自我檢查的過程中，部門負責(zé)人及資產(chǎn)管理員對檢查的重視程度不足，導(dǎo)致檢查效果不盡如人意。加之資產(chǎn)管理部門人力資源有限，抽查的效果受到削弱，監(jiān)督審查未能發(fā)揮其應(yīng)有的效能。尤其是固定資產(chǎn)的管理狀況尚未被納入常規(guī)的巡視和審計監(jiān)督體系，財務(wù)監(jiān)督與審計、巡視、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督機制的有效聯(lián)動尚未完全實現(xiàn)，監(jiān)督的綜合效能亟須進一步優(yōu)化和持續(xù)加強。

二、導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理問題的原因分析

（一）全生命周期理念還需深入推進協(xié)同聯(lián)動

固定資產(chǎn)的計劃、采購、分配、使用、調(diào)劑、維修、報廢和報損等生命周期各個階段需要制定制度和流程進行操作，通過系統(tǒng)化、標準化、流程化的管理可突破部門層級阻隔，壓實職責(zé)任務(wù)。學(xué)校相關(guān)部門需全面提高多維度、整體把控資產(chǎn)管理工作的認識，在相關(guān)事務(wù)的處理過程中真正實現(xiàn)協(xié)同合作與部門聯(lián)動。管理與預(yù)算還需全面有效結(jié)合，資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑，科學(xué)合理配置，規(guī)范處置，有效減少閑置和浪費，更要深入落實、緊扣各環(huán)節(jié)、貫穿全生命周期。

（二）全員重視資產(chǎn)管理還沒有成為普遍共識

資金的核心功能最終要通過資產(chǎn)核心功能的發(fā)揮得以實現(xiàn)，但資產(chǎn)管理與資金管理同等重要的理念并沒有成為全校教職工普遍共識。受長期以來慣性管理思維的影響，少數(shù)負責(zé)人仍存在不同程度的“重錢輕物”“重預(yù)算輕資產(chǎn)”“重購置輕管理”的傾向，對資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)管理人員的重視程度不夠。重視資產(chǎn)管理、強化資產(chǎn)管理的內(nèi)生動力不足，動態(tài)優(yōu)化資產(chǎn)布局、高效盤活資產(chǎn)尚未形成常態(tài)化機制。

（三）信息化技術(shù)運用還需不斷提升

由于對資產(chǎn)管理信息化的重視程度不足，尤其是對固定資產(chǎn)的管理信息化投入不足和建設(shè)不充分，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的管理信息化水平較低。管理人員對現(xiàn)有功能的運用不夠熟練，對于新增業(yè)務(wù)模板的接受存在較大阻力，信息化應(yīng)用的效能相對較低，難以實現(xiàn)固定資產(chǎn)從購置到報廢的全生命周期跟蹤管理。隨著數(shù)字中國建設(shè)的不斷深入，高校資產(chǎn)管理信息化的提升已成為必然趨勢，固定資產(chǎn)的數(shù)智化管理變得迫在眉睫[4]。

三、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）做實建章立制，織密制度體系

1.完善全周期制度規(guī)范。高校以全生命周期理論為指導(dǎo)，按照財政、教育等部門的要求，及時制定、修訂固定資產(chǎn)管理制度、流程，明確從資產(chǎn)采購需求申請及審批、驗收、入庫、出庫、劃轉(zhuǎn)到報廢或報損的具體實施流程和管理規(guī)定，為各部門和全體人員提供制度規(guī)范。完善《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《固定資產(chǎn)驗收入庫工作細則》《固定資產(chǎn)調(diào)撥暫行規(guī)定》《固定資產(chǎn)損壞丟失賠償暫行辦法》《固定資產(chǎn)報損、報廢處置管理辦法》《通用辦公設(shè)備及家具配置管理辦法》《公物倉管理辦法》等規(guī)章制度[5]。

2.夯實部門責(zé)任制度基石。各牽頭管理職能部門需加強自身的監(jiān)督管理職責(zé)，明確預(yù)算管理、資產(chǎn)購置、大型儀器設(shè)備共享、出租出借、維修維護等職責(zé)規(guī)范。要突出主體管理責(zé)任，鞏固監(jiān)督職責(zé)，推動部門間互聯(lián)互通、緊密合作，增強制度的約束力，鞏固專項資產(chǎn)管理、共建共享等制度基礎(chǔ)。完善《公有房屋管理暫行辦法》《圖書賠償規(guī)則》《大型儀器設(shè)備開放共享管理辦法》《儀器設(shè)備管理辦法》《出租出借及合作使用管理辦法》《計算機機房安全與管理規(guī)定》等規(guī)章制度。

（二）深度協(xié)同融合，促進統(tǒng)籌規(guī)劃與購置論證科學(xué)規(guī)范

對于擬購資產(chǎn)，應(yīng)科學(xué)預(yù)算編制并充分論證，不但要考慮購置的必要性和先進性，還要對其安全性、可使用率、共享性等使用效益和效果進行評估。資產(chǎn)管理部門要與財務(wù)、設(shè)備、教學(xué)和科研管理部門共同審核，同時豐富指標體系、合理參數(shù)確定、精選形式環(huán)節(jié)，確保論證科學(xué)、專業(yè)。在實踐中探索建立適合本校實情的包含統(tǒng)籌規(guī)劃、項目申報、調(diào)研論證、滾動支持、績效考核等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的科學(xué)高效預(yù)算管理體系。

（三）扎實盤點清查，及時準確更新信息

1.規(guī)范歷史數(shù)據(jù)，完善系統(tǒng)信息。依據(jù)巡視巡察、審計等監(jiān)督整改要求，完善基礎(chǔ)信息。依據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)實物完善各項信息，特別是有法定信息的，如以不動產(chǎn)權(quán)證調(diào)整完善名稱、面積等信息。新購置資產(chǎn)依據(jù)管理系統(tǒng)要求準確錄入。發(fā)揮資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺作用，對接教育部智慧大腦為最高原則，全面錄入資產(chǎn)分類、資產(chǎn)編號、資產(chǎn)名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、原值、單價、折舊年限、生產(chǎn)廠家、啟用日期、存放地點、使用部門、使用狀況、使用（保管）人、使用方向、取得日期、取得方式、合同編號、進口免稅、價值類型、記賬憑證號、入賬賬期等信息，系統(tǒng)生成資產(chǎn)條碼和資產(chǎn)入庫單，資產(chǎn)條碼粘貼在相應(yīng)資產(chǎn)上，資產(chǎn)入庫單作為財務(wù)報銷資產(chǎn)入賬的必要憑證，并為信息化管理奠定堅實基礎(chǔ)[6]。

2.理清固定資產(chǎn)家底，盤活存量資產(chǎn)。高校結(jié)合上級主管部門要求和自身需要，適時開展固定資產(chǎn)盤點清查，做實做細盤點清查頻率和方式，對出現(xiàn)賬實不符或資產(chǎn)毀損等情形及時剖析原因，依規(guī)處置，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。必要時聘用有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)參加，各部門配合，共同完成清產(chǎn)核資，實現(xiàn)及時準確掌握固定資產(chǎn)家底。依據(jù)盤點清查報告，做好調(diào)劑、推進共享共用，提高資產(chǎn)利用率。

3.及時維護資產(chǎn)管理系統(tǒng)，保證賬實相符。資產(chǎn)管理部門定期對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行核對與維護，既要全面、及時、準確將各類信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，適時增加如維修維護信息等新功能模塊，還要實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實、完整。同時協(xié)調(diào)不同管理系統(tǒng)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)口徑，保證信息真實一致，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。定期和財務(wù)部門核對賬載數(shù)據(jù)，確保固定資產(chǎn)信息與財務(wù)統(tǒng)計核算相符，保證固定資產(chǎn)賬實相符，賬賬相符。

（四）全員共進，建設(shè)高水平管理隊伍

強化固定資產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理模式的宣貫與學(xué)習(xí)，增強全員固定資產(chǎn)管理意識，全體職工熟練掌握資產(chǎn)管理流程，充分認識到資產(chǎn)管理的重要性、責(zé)任感和使命感。重視管理隊伍建設(shè)，明確資產(chǎn)管理人才的特殊性及專業(yè)性，足額配置管理人員，人才引進與培養(yǎng)相結(jié)合。加強專業(yè)化能力培訓(xùn)，不斷提升財務(wù)管理、資產(chǎn)使用、信息系統(tǒng)應(yīng)用等水平，在創(chuàng)新與實踐中不斷提升資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)能力。完善考核激勵機制，充分調(diào)動資產(chǎn)管理人員的主動性，打造專兼緊密結(jié)合、具備專業(yè)化標準、具有高度責(zé)任感的固定資產(chǎn)高水平管理隊伍，共促高校固定資產(chǎn)管理質(zhì)效的提升。

（五）細化優(yōu)化，推進全方位考核監(jiān)督評價

1.促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的深度融合。按照全流程管理理論，將資產(chǎn)配置管理作為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的重要結(jié)合點，建立健全資產(chǎn)配置標準體系，強化審核審批職責(zé)。促進校內(nèi)各部門間的互聯(lián)互通，切實做到以存量制約增量、以增量調(diào)整存量，促進配置科學(xué)化、合理化。強化資產(chǎn)預(yù)算約束，促進預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制與固定資產(chǎn)全過程跟蹤及評價機制深度融合。

2.提升固定資產(chǎn)管理信息化水平。借力學(xué)校智慧校園建設(shè)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力固定資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。在現(xiàn)有J省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)模塊基礎(chǔ)上，增加移動應(yīng)用、調(diào)劑平臺、與校園網(wǎng)對接、資產(chǎn)績效評價四個功能模塊，并根據(jù)管理需要適時增加相應(yīng)功能，不斷推進資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。積極推進財務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等信息化平臺之間的協(xié)同化、一體化，推動各管理系統(tǒng)間的協(xié)同貫通。規(guī)范高效地實現(xiàn)對資產(chǎn)的采購、驗收、入庫、調(diào)撥、清查、報廢等全生命周期的監(jiān)督管理。建立可共享共用的公物倉，在信息平臺統(tǒng)一調(diào)配使用，線上線下同步推動盤活閑置資產(chǎn)，依托信息平臺推進大型儀器設(shè)備共享共用。用信息化技術(shù)服務(wù)于固定資產(chǎn)管理水平的提升。

3.加大固定資產(chǎn)管理監(jiān)督力度。國資管理部門全面履行職責(zé)，認真組織抽查或全面清查，嚴格績效考核，加強固定資產(chǎn)管理監(jiān)督，保證學(xué)校固定資產(chǎn)增加、減少、調(diào)撥、閑置等信息準確完整，確保學(xué)校固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符。紀檢監(jiān)察、審計等部門共同、充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，對學(xué)校固定資產(chǎn)定期或不定期進行從基礎(chǔ)管理、過程管理、管理績效等方面監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題并督促整改，同時檢查各項資產(chǎn)管理制度和流程是否嵌入學(xué)校各項內(nèi)部管理系統(tǒng)，確保制度和流程有效執(zhí)行和落實。各部門管理監(jiān)督齊抓共管、同向發(fā)力，促進固定資產(chǎn)管理水平提升，固定資產(chǎn)使用效益提高。

四、結(jié)語

本研究針對高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，提出了一系列切實可行的優(yōu)化措施。通過完善制度體系、科學(xué)規(guī)范采購論證、確保信息準確更新、建設(shè)高水平管理隊伍以及全方位考核監(jiān)督評價，旨在顯著提升高校固定資產(chǎn)管理的質(zhì)效。這些策略不僅有助于保障和促進高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而且為高校實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高資產(chǎn)使用效益提供了有力支撐。未來，隨著這些策略的深入實施，高校固定資產(chǎn)管理將迎來更加科學(xué)、高效的新時代。

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（作者簡介：戴遐海，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院國有資產(chǎn)管理處，副教授；諸晏，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院國有資產(chǎn)管理處）