特色專業鎮助力山西縣域經濟高質量發展

[摘要]" 縣域經濟是山西經濟的重要組成部分，縣域經濟發展快慢直接影響山西整體經濟的發展。特色專業鎮是山西提出的集群經濟發展新模式，旨在推動產業集聚、促進市場主體倍增、帶動就業富民，能有效破解縣域經濟發展中存在的產業結構單一、人口流失嚴重、資源利用率低等問題。通過促進特色專業鎮高質量發展，進而助力山西縣域經濟高質量發展。

[關鍵詞]" 縣域經濟；特色專業鎮；高質量發展

[基金項目]" 2022年山西省科技戰略研究專項“科技創新對山西特色專業鎮高質量發展的積極助推措施及建議研究”（編號：202204031401178）

[作者單位]" 山西省科技情報與戰略研究中心

縣域經濟是山西經濟的重要組成部分，縣域經濟發展快慢直接影響山西整體經濟的發展。自2022年起，山西以縣（市、區）為基本地理單元，大力發展特色專業鎮集群經濟，充分挖掘縣域資源稟賦、產業基礎和歷史傳統優勢，推動特色產業集聚、促進市場主體倍增、帶動就業富民、助力鄉村振興，推動山西縣域經濟高質量發展和山西全方位轉型發展。基于此，立足新發展階段，著眼高質量發展的本質要求，深入研究山西縣域經濟發展的特點及存在問題，充分利用特色專業鎮在積極推動產業發展、人口增長、提高資源利用率等方面的優勢，探索特色專業鎮助力山西縣域經濟高質量發展的有效路徑，對于推動山西經濟轉型升級具有重要意義。

山西縣域經濟

特點及特色專業鎮發展狀況

山西是全國能源基地，煤炭資源豐富，共有六大煤田和五個煤產地。全省含煤面積6.2萬平方公里，在117個縣（市、區）中，有92個縣（市、區）有煤炭資源分布。煤炭產業是山西的支柱產業，也是山西縣域經濟的主要拉動力。山西縣域產業結構以資源型產業為主，主導產業是煤炭產業和與煤炭相關的資源型產業。此外，山西縣域還有豐富的歷史、文化、生態等資源，蘊含著極大的經濟價值。大同云岡石窟、晉中平遙古城、運城永濟鸛雀樓等文物古跡遍布全省；渾源北岳恒山、壺關太行大峽谷、吉縣壺口瀑布等自然景觀鬼斧神工；清徐老陳醋、汾陽杏花村汾酒、平遙牛肉和太谷餅等特產歷史悠久、享譽全國。

2022年，山西開始大力發展特色專業鎮集群經濟新模式。截至2024年5月，全省共認定了18個省級重點專業鎮和119個市級專業鎮，共覆蓋全省99個縣（市、區）。經過兩年培育與發展，特色專業鎮在助推產業轉型、促進市場主體倍增、帶動就業富民、推動鄉村振興、助力縣域經濟發展等方面成效顯著。據《2024年山西特色專業鎮發展報告藍皮書》數據，2023年18家省級重點專業鎮產值1028.3億元，全年實際完成投資額141.1億元，凈增規上企業38戶，規上企業總數達到418戶；新增市場主體1533個，總數達4731個。2023年全省74個市級重點專業鎮總產值突破1599.3億元，實現營收1447.3億元。

山西縣域經濟發展中存在的問題

山西縣域經濟發展中存在產業結構單一、對煤炭產業依賴度高，人口流失問題嚴重、人力資本儲備不足，資源利用不充分、產業融合度低等問題，嚴重制約著山西縣域經濟的高質量發展。

縣域產業結構單一，對煤炭產業依賴度高。山西省91個縣（市）80%的產業結構仍以資源型（煤炭）產業為主。縣域經濟對煤炭產業的高度依賴，導致縣域資源不斷向煤炭產業傾斜，進一步擠壓了非煤產業的資源投入。造成縣域內非煤產業發展緩慢，無論規模、稅收、產值等方面都無法與煤炭產業相比。而非煤產業的弱勢與煤炭產業的“一家獨大”，又加劇縣域經濟對煤炭的依賴。以2023年山西GDP十強縣為例（詳見表一），7個縣區主導產業與煤炭相關，其余為資源型產業。

縣域人口流失問題嚴重，人力資源儲備不足。在中部六省中山西人口數量本就最少，單一的產業結構又在一定程度上加速了人口的流失。據統計，2023年末，山西就業人員總數為1704萬人，其中煤炭行業的就業人員僅僅100萬人。因資源型產業無法容納太多人員就業，山西人口向外省大量流出成為必然。根據2020年第七次人口普查數據顯示，2020年底山西常住人口為3491.56萬人，與2010年第六次人口普查相比，常住人口減少了79.6萬人，是中部六省唯一人口流失的省份。全省117個縣（市、區）中，有93個縣（市、區）人口呈減少狀態，人口增加的24個縣區也是地市中心城區或經濟表現較好的縣區。山西各縣區大量人員流出，尤其是青壯年及高學歷人才的外流，使得山西縣域產業發展缺少勞動力、縣域消費市場缺少消費者，造成縣域經濟活力嚴重不足，對縣域經濟高質量發展造成嚴重制約。

資源利用不充分、產業融合度低。山西縣域除煤炭資源外，還有豐富的歷史文化和旅游生態資源，文化底蘊深厚、經濟價值大。但是，縣域內優越資源未進行充分、合理開發，沒有轉化為促進縣域經濟高質量發展的強大助力。例如，懷仁陶瓷專業鎮企業數量眾多，但品牌影響力不足、款式與花色同質化嚴重、缺乏創新與迭代，沒有與懷仁市豐富旅游資源深度融合，發揮資源互補優勢。上黨中藥材專業鎮所在的平順縣，除中藥材資源豐富外，還有得天獨厚的旅游資源。通天峽、赤壁懸流、天脊山等景色優美，讓人流連忘返。中藥材專業鎮并未將中藥材產業與旅游產業結合發展，發揮中藥材產業的觀賞與旅游價值。同時，平順文旅產業中中藥材元素也相對較少，使得優質資源未形成發展合力。

特色專業鎮助力縣域發展的有效路徑

特色專業鎮有助于推動特色產業集聚、市場主體倍增、拉動就業富民、帶動鄉村振興，是破解縣域產業結構單一、對煤炭依賴度高、人口流失嚴重、資源利用不充分等問題的有力推手。

特色專業鎮促進縣域產業結構多元，減少煤炭依賴。產業發展是特色專業鎮發展的關鍵與核心。特色專業鎮產業類型多樣（詳見表二），包含制造業、特優農業、特色輕工（工藝美術）等領域，除種植、養殖和鑄造等傳統民生產業外，還涉及新材料、電子信息和生物醫藥等新興產業。雖然，現階段特色專業鎮主導產業與煤炭產業相比，整體產值規模和對縣域經濟的貢獻度還較小，但特色專業鎮發展促進了縣域產業多元發展。縣域產業多元化不僅可以增加就業機會、優化資源配置、激發市場活力，還可以推動技術創新應用、增強抵抗風險能力、提升整體競爭力。積沙成塔、聚星成火，特色專業鎮的發展將有助于減少縣域經濟對煤炭產業的依賴，成為推動縣域經濟高質量發展的強勁動力。

特色專業鎮可緩解縣域人口嚴重流失現象。特色專業鎮是集群經濟的基本形式，在推動產業集聚、完善產業鏈供應鏈、促進市場主體倍增的同時，可以創造大量崗位吸納人口工作就業。一是企業創新與研發，需要引進與培養大量科研人員。二是企業運營與銷售需要大量管理人員和專業技術人才。三是企業生產與制造需要數量龐大且穩定的熟練工人。四是特色專業鎮發展帶動周邊快遞、餐飲、保潔等第三產業發展，創造出更多就業崗位，吸納縣域居民就近就業。特色專業鎮的發展可以創造更多優質就業崗位，穩定縣域人口基礎，為縣域經濟高質量發展提供人口保障。以2023年18家省級重點專業鎮為例（詳見表三），各特色專業鎮都集聚著數量眾多的企業，帶動當地居民大量就業，一定程度上減緩了縣域人口嚴重流失問題。

特色專業鎮充分發揮縣域資源優勢。特色專業鎮發展有助于促進縣域的歷史文化、生態旅游、特色產業等資源融合發展，推動產業優勢互補，充分發揮潛在的經濟價值，推動縣域經濟高質量發展。積極推動“產業+文旅”發展新方式。一方面，推動太谷瑪鋼、杏花村汾酒、懷仁陶瓷等特色專業鎮完善展示中心、接待中心、體驗中心等基礎設施建設，與文旅產業融合發展，打造沉浸式產業旅游，宣傳介紹特色專業鎮的產業特點、產品性能、企業文化等，促進特色專業鎮綠色、多元化發展。另一方面，縣域文旅產業加入特色專業鎮元素融合發展，共同發揮資源優勢。2024年爆火的首款國產3A游戲《黑神話：悟空》的36個取景地中，山西獨占27個，涉及22個縣（市、區）的28個特色專業鎮（詳見表四）。不僅為山西文旅帶來巨大流量，也是特色專業鎮發展的良好契機。特色專業鎮應緊緊抓住這一有利契機，積極推出“特色產品+文化元素”的個性化產品，例如帶有“黑神話：悟空”元素的陶瓷、推光漆、澄泥硯等文創產品。不僅讓游客獲得更好旅游體驗感，還展示了山西特色文化魅力，對特色專業鎮進行了有效宣傳。

實踐證明，特色專業鎮是集群經濟發展新模式，有助于推動產業集聚、促進市場主體倍增、帶動就業富民，能有效破解縣域經濟發展中存在的產業結構單一、人口流失嚴重、資源利用不充分等問題。特色專業鎮的發展有助于促進縣域產業多元發展、減少對煤炭依賴，創造更多就業崗位、減緩人口外流，促進產業融合發展、發揮資源優勢，是促進縣域經濟高質量發展的有力推手。