以城鄉融合發展推進莊浪縣農業農村高質量發展

摘要：本文以黨的二十屆三中全會《決定》中關于“三農”的改革為依據，以莊浪縣城鄉融合發展為研究樣本，通過對完善城鄉融合發展體制機制的重大意義、基本內涵、目標任務的論述，梳理了莊浪縣城鄉融合發展的比較優勢、面臨的挑戰，提出了莊浪縣城鄉融合推進農業農村高質量發展的路徑選擇，為解決城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分提供參考依據。

關鍵詞：城鄉融合；農業農村；高質量發展

城鄉融合是協同推進鄉村振興的重要途徑，對推進農業農村高質量發展具有重要意義。黨的二十屆三中全會強調，“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求[1]。”這句話充分體現了黨中央對新征程上城鄉關系的科學把握，深刻揭示了新型城鄉關系構建在中國式現代化進程中的突出地位。

1 完善城鄉融合發展體制機制的意義

新時代以來，我國堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，脫貧攻堅取得全面勝利，鄉村振興戰略全面實施，城鄉融合發展深入推進[2]。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善城鄉融合發展體制機制”，這對加快農業農村現代化、對推進中國式現代化意義十分重大。

1.1 是建設農業強國的現實選擇

我國是一個幅員遼闊的國家，國土面積960多萬km2，

每個地方都有城市和農村，不同地區城市與城市之間差距不大，但是農村和農村之間的差別是很大的，在如此大的國土面積上實現鄉村全面振興、推進城鄉融合，難度是可想而知的。黨的十八大提出了“四化同步”的概念，從“四化同步”看，農業現代化明顯落后于新型工業化、信息化和城鎮化，“一條腿長、一條腿短”的問題突出。我們必須通過完善城鄉融合發展體制機制，著力破除城鄉二元結構，促進各類要素更多向鄉村流動，為農業強國建設補齊短板。

1.2 是推動高質量發展的迫切需要

進入新時代新階段，我國發展處于新的歷史方位，農村絕對貧困問題解決之后，縮小城鄉差距就成為新時代解決“三農”問題的又一個歷史性任務。我國常住人口城鎮化率是66.1%，戶籍人口城鎮化率是48%，城鎮化是大趨勢，但農民也不可能都進城，即便將來城鎮化率達到70%，還有30%的人生活在農村，4億多的人口這也是一個相當的規模，也是一個巨大的消費市場，幾億農民同步邁向全面現代化，必須通過完善城鄉融合發展體制機制，釋放我國超大規模市場需求[3]，為暢通國內大循環、構建新發展格局、推動高質量發展提供強勁動力。

1.3 是促進共同富裕的內在要求

脫貧攻堅取得全面勝利，全體人民同步邁入小康，標志著我國解決“三農”問題站在了新的歷史起點上。進入新階段，我們必須通過完善城鄉融合發展體制機制，辦好城鄉融合發展這件大事，促進共同富裕，讓農村逐步具備現代化生活條件，讓農民過上更加富裕美好的生活。

2 深刻理解城鄉融合發展的內涵

黨的二十屆三中全會以完善城鄉融合發展體制機制來統攬“三農”改革，把“三農”工作放到城鄉融合發展全局一體部署推進。

2.1 關于促進城鄉要素平等交換、雙向流動

從2019年4月印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，到2023年5月，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時強調，促進城市資源要素有序向鄉村流動，增強農業農村發展活力。可以看出，黨中央關于城鄉要素流動問題的認識持續深化、部署也在不斷細化實化，實際上，核心意思就是要改變過去要素單向從農村流向城市的局面。

2.2 關于統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興

這是對城鄉融合發展重要抓手認識的深化創新，將新型工業化與新型城鎮化和鄉村全面振興一道作為城鄉融合發展的要求，改革開放以來，黨中央多次會議都涉及國家體制機制方面的改革，黨的二十屆三中全會在講“三農”改革，把“三農”工作放在了整個中國式現代化的角度來看。

2.3 關于完善強農惠農富農支持制度

黨的二十屆三中全會提出完善強農惠農富農支持制度，既是對我們黨歷史上實行強農惠農富農政策的一次總結，也是對下一階段強農惠農富農政策方向的再次明確，體現了進一步全面深化改革對于制度建設的高度重視。

3 莊浪縣城鄉融合發展各項重點任務

黨的二十屆三中全會通過的《決定》對“三農”的改革，是以完善城鄉融合發展體制機制為總攬，對農業農村改革發展重大任務作出安排，這些戰略部署和改革舉措為新征程上推進莊浪縣農業農村高質量發展指明了方向。

3.1 健全推進新型城鎮化體制機制

近年來，我國通過深化戶籍制度改革、不斷推進新型城鎮化等加快農業轉移人口市民化。從莊浪縣來看，2023年底莊浪縣常住人口城鎮化率為30.43%，戶籍人口城鎮化率更低，2023年末全國常住人口城鎮化率為66.1%，我縣低于全國35.73個百分點，在城鄉流動的農村人口撐起了莊浪縣城鎮化率的“半壁江山”。下一步加快農業轉移人口市民化，重點要從城鄉流動人口進城入手，讓有條件進城的農民順心、安心地進城，并通過政策扶持，讓這部分人在城市扎下根、融進去。

3.2 鞏固和完善農村基本經營制度

農村基本經營制度是我國農村的制度基石，改革開放以來，我們之所以取得巨大的發展，與我們在

20世紀70年代末實行的家庭聯產承包責任制，后來稱為統分結合的雙層經營體制是分不開的。這些年來，我國在不斷地完善農村基本經營制度，此次三中全會實際上也是在原來的制度基石上做了進一步的鞏固、完善。實踐反復證明，我國農村基本經營制度符合農村生產力的發展要求和規律，順應廣大農民需求，必須毫不動搖地堅持[4]。

3.3 完善強農惠農富農支持制度

完善強農惠農富農支持制度是豐富發展黨的“三農”方針政策的必然選擇、是加快農業農村現代化、建設農業強國的客觀要求。要準確把握完善強農惠農富農支持制度的原則要求，保持重農強農的基調不變、惠農富農的力度不減，落細落實各項強農惠農富農政策，不斷激活農村內生動力，提高農業生產效率。

3.4 深化土地制度改革

土地是我們賴以生存的基本資源，人多地少是我國的基本國情。就莊浪縣而言，全縣6.14萬hm2耕地當中旱地9.10萬hm2，占99.46%，坡度15°以上耕地占62.97%，耕地質量等級較低，成為農業高質量發展的短板。我們要從嚴落實最嚴格的耕地保護和用途管控制度，堅持占補平衡，健全撂荒地動態排查機制，加大高標準農田建設、管護力度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

4 城鄉融合發展視角下莊浪縣農業農村高質量發展面臨的挑戰

習近平總書記多次強調，“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。”推進中國式現代化，根本上要解決好“三農”問題。就莊浪縣當前形勢而言，城鄉融合助推農業農村高質量發展面臨的挑戰主要體現在以下三個方面：

4.1 追趕進位的壓力大

莊浪縣是甘肅省確定的“農業優先型”發展縣區，全縣70%的人口在農村，近年來，莊浪縣堅持農業農村優先發展，推動“三農”工作保持了平穩發展、快進向好的良好態勢，但對照農業農村高質量發展要求，莊浪縣發展不平衡不充分的短板仍然在農村，2023年農村居民人均可支配收入10 398元，低于全省、全市平均水平。經濟指標調度的壓力、周邊縣區競相發展的壓力交織疊加，追趕進位的壓力異常巨大。

4.2 鞏固脫貧成果的責任重

在保障糧食安全上，莊浪縣“靠天吃飯”的特征突出，耕地質量等級較低，農田設施配套不到位，農業機械化水平低，抵御自然災害的能力不強，糧食產量持續提升空間非常有限。隨著農業用工、土地、農資價格持續走高，農產品比較效益降低，農民轉移就業壓力加大，工資性收入增長緩慢，穩定消除風險的難度比較大，鞏固脫貧成果的任務還依然繁重。

4.3 農業農村高質量發展的任務艱巨

當前，莊浪縣牛、果、菜、薯、藥等特色產業發展取得了顯著成效，但產業開發層次較低、鏈短質弱，農產品深加工能力不足，產業聚集程度較低。新型農業經營主體逐年增多但帶動能力不強，特別是龍頭企業規模偏小、實力偏弱，帶富致富能力不強，群眾收入增長還不夠快。同時，部分鄉村道路、水利等基礎設施與現代農業發展需求之間還有較大差距。農村人居環境整治還不深入，農民主體作用發揮不到位等。這些問題和差距，是制約莊浪縣“三農”工作高質量發展的主要瓶頸。

5 城鄉融合發展視角下莊浪縣農業農村高質量發展的路徑選擇

5.1 聚焦城鄉融合發展靶向目標，堅決守住穩的底線

確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧，是穩住農業基本盤的兩大底線性任務，更是全縣上下必須堅決扛起的政治責任，要時時放在心上、牢牢抓在手上。

一要全力鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，全面推行“一鍵報貧”機制，緊盯住房安全、醫療保障和安全飲水等核心指標，持續加強動態監測和精準幫扶，徹底消除風險隱患。二要全力保障糧食安全。嚴格落實糧食安全“黨政同責”和屬地責任，深入實施“兩藏”戰略，全面推進新一輪糧食產能提升行動，常態化開展亂占耕地建房問題專項整治，高質量完成高標準農田目標任務，嚴守耕地保護和永久基本農田保護紅線，確保耕地面積、播種面積、糧食產量“三個不減”。持續釋放重農抓糧的積極政策信號，落實好種糧農民收益保障機制，引導鼓勵農民多種糧、種好糧。

5.2 聚焦城鄉融合發展動力源泉，持續筑牢興的根基

發展鄉村產業是激發農業農村發展內生動力的源泉，也是推進鄉村全面振興、實現農業農村高質量發展的基礎和關鍵。一要梯度有序優布局。堅持“工業主導型、農業優先型”發展定位，聚焦“三縣兩基地”建設目標，立足莊浪縣內百萬畝水平梯田資源優勢，因地制宜、綜合施策，引導和推動牛果菜薯藥等特色產業在適宜區布局、集中連片、互補錯位發展，加快形成布局合理，特色鮮明，一、二、三產業融合，上中下游配套的產業發展格局。二要強基固本建集群。持續推動鄉村產業多點開發、集群發展，逐步形成產業基地規模不斷擴大、特色優勢產業不斷匯聚的現代化產業體系。三要提質增效延鏈條。以“引大引強引頭部”行動為抓手，圍繞產業鏈上下游重要環節，持續在“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”上下功夫，引進一批高技術、高成長性、高附加值的龍頭骨干企業，著力完善產業鏈、融通供應鏈、提升價值鏈、做強創新鏈、打造循環鏈，不斷放大農業綜合效益。四要厚植優勢育品牌。挖掘“土”的資源，放大“特”的優勢，深入實施國家品牌精品培育計劃和“甘味”品牌營銷戰略，推動梯田有機蘋果、優質高檔肉牛、莊浪馬鈴薯、道地中藥材等名優產品，從“跑量銷售”到“優質優價”。

5.3 聚焦城鄉融合發展生態支撐，努力塑造優質的環境

建設和美鄉村過程中，城鄉融合發展既是既定目標，又是有力支撐。莊浪縣在實現城鄉融合的道路上，要統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，深入學習借鑒“千萬工程”經驗，整合資源要素，集中力量攻堅，統籌推進農村基礎設施、公共服務能力、生活環境風貌全面提升。一要高標準推進鄉村建設。堅持建設管護一體推進、鑄魂塑形內外兼修，按照體現特色、尊重民意的原則，充分挖掘鄉村多元價值，強化鄉村空間設計和風貌管控，分區域分類打造農耕文明、紅色文化、文旅康養融合型“和美鄉村”，加強基礎設施建設，推動城鄉公共服務向村覆蓋、向戶延伸。二要高顏值改善人居環境。縱深推進農村人居環境整治提升五年行動，扎實開展農村廁所、垃圾、生活污水等綜合治理，實現農村人居環境從基本達標向提質升級轉變。三要高質量推進綠色發展。持續在擴綠、護綠、興綠上下功夫，扎實推進山水林田湖草系統治理，加強全過程管理，全力鞏固生態建設成果。四要高效能推進鄉村治理。堅持“五治融合”理念，引導農民群眾持續改變陳規陋習，推動鄉村文明由表及里、形神兼備、全面提升。

5.4 聚焦城鄉融合發展中心任務，不斷拓展富的路徑

農業農村工作，說一千道一萬，農民增收是關鍵。要通過促進農業經營增收、農民就業增收、政策落實增收等方法，不斷拓寬農民致富途徑。

5.5 聚焦深化農業農村改革，切實激發新的活力

推進城鄉融合發展，關鍵在深化農業農村改革。要堅持向改革要動力、用創新激活力，精準對接落實中央和省、市級改革事項，穩慎推進“三農”領域改革，切實增強高質量發展的動能。要通過注重科技創新、加強新型經營主體培育、穩慎推進農村改革等方式，進一步激活農村資源要素，為推進莊浪縣農業農村高質量發展提供堅實保障。

參考文獻

[1] 佚名.中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定[M].北京：黨建讀物出版社，2024.

[2] 劉國中.完善城鄉融合發展體制機制[J].農業·農村·農民，2024（16）：4-6.

[3] 謝東，王亞斌，杜牧然.莊浪縣志：1991-2010[M].北京：方志出版社，2019.

[4] 習近平.在中央農村工作會議上的講話[M].北京：人民出版社，2021.