“兩個(gè)結(jié)合”視角下協(xié)商民主的價(jià)值邏輯

摘" 要：協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在政治建設(shè)中探索形成的重要民主形式。從“兩個(gè)結(jié)合”視角看，協(xié)商民主理論以人民民主的內(nèi)核實(shí)現(xiàn)了從西方話(huà)語(yǔ)體系向中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系的轉(zhuǎn)變。協(xié)商民主具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！八膫€(gè)基礎(chǔ)”貫穿著鮮明的價(jià)值邏輯，是有根、有源的文化積淀與復(fù)雜社會(huì)治理的理念融合，是黨的群眾路線(xiàn)與眾人的事情由眾人商量的價(jià)值契合，是協(xié)商民主同選舉民主的制度配合?！皟蓚€(gè)結(jié)合”視角有助于發(fā)掘協(xié)商民主價(jià)值邏輯的完整圖景?！八膫€(gè)基礎(chǔ)”如何在政治結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)相適應(yīng)的發(fā)展中彰顯民主真諦，如何在廣泛多層制度化發(fā)展中突顯制度優(yōu)勢(shì)，如何在黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主中展現(xiàn)民主價(jià)值，在理論與實(shí)踐中構(gòu)成了漸次展開(kāi)、逐步深入的問(wèn)題環(huán)鏈。這既為健全全過(guò)程人民民主制度體系提供了新命題，也為構(gòu)建中國(guó)政治學(xué)自主話(huà)語(yǔ)體系提供了新議題。

關(guān)鍵詞：“兩個(gè)結(jié)合”；協(xié)商民主；文化基礎(chǔ)；理論基礎(chǔ)；實(shí)踐基礎(chǔ)；制度基礎(chǔ)

中圖分類(lèi)號(hào)：D613""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""" 文章編號(hào)：2096-3378（2025）01-0013-12

一、問(wèn)題的提出

在中國(guó)式現(xiàn)代化中，社會(huì)主義協(xié)商民主具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！保?］黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革" 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)全面發(fā)展協(xié)商民主、完善協(xié)商民主機(jī)制作出重要部署。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度安排，貫穿著鮮明的價(jià)值邏輯，在以中國(guó)式民主推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著強(qiáng)大作用力、巨大塑造力和非凡影響力［2］。

“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。”［3］在這一重要論述中，習(xí)近平總書(shū)記深刻分析了社會(huì)主義國(guó)家協(xié)商民主的來(lái)源，深刻總結(jié)了協(xié)商民主作為一種制度形式背后的價(jià)值邏輯在于具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！八膫€(gè)基礎(chǔ)”借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果、吸收中國(guó)傳統(tǒng)政治文明中的民主性因素，為發(fā)展中國(guó)式協(xié)商民主提供了價(jià)值基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，學(xué)界對(duì)協(xié)商民主的研究較多。CSSCI收錄期刊與中文核心期刊年均發(fā)表論文80余篇，研究?jī)?nèi)容主要集中于其社會(huì)主義屬性、理論內(nèi)涵、比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。龔晨、陳惠豐、宋漢曉等曾就協(xié)商民主的由來(lái)與“四個(gè)基礎(chǔ)”的關(guān)系、協(xié)商民主的“四個(gè)基礎(chǔ)”與群眾基礎(chǔ)的關(guān)系等展開(kāi)了討論。2019年以來(lái)，協(xié)商民主理論研究主要放在全過(guò)程人民民主的制度范疇內(nèi)探討，比較缺乏基于“兩個(gè)結(jié)合”視角體系化研究和學(xué)理化闡釋習(xí)近平總書(shū)記提出的協(xié)商民主“四個(gè)基礎(chǔ)”論斷。既有研究相對(duì)缺乏對(duì)馬克思主義中國(guó)化最新理論成果的回應(yīng)，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的重要指示來(lái)展開(kāi)。

“兩個(gè)結(jié)合”是我們?cè)谔剿髦袊?guó)特色社會(huì)主義道路中得出的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，是我們?nèi)〉贸晒Φ淖畲蠓▽?。“在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開(kāi)辟和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路。這是我們?cè)谔剿髦袊?guó)特色社會(huì)主義道路中得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)?！保?］一部中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論發(fā)展史，也是“兩個(gè)結(jié)合”與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)相互契合的創(chuàng)新史［5］?！皟蓚€(gè)結(jié)合”是深刻理解協(xié)商民主具有“四個(gè)基礎(chǔ)”的新視角、新方法。深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)基礎(chǔ)”的內(nèi)涵，需要學(xué)理化探究其背后的價(jià)值邏輯：何謂“協(xié)商民主具有深厚的‘四個(gè)基礎(chǔ)’”，如何“健全協(xié)商民主制度體系”，“四個(gè)基礎(chǔ)”何以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度中協(xié)商民主發(fā)展。

系統(tǒng)回答好以上問(wèn)題，需要全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代馬克思主義理論研究和建設(shè)工程作出的重要指示。具體而言，研究目標(biāo)上“要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，聚焦學(xué)習(xí)宣傳貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，探究方法上“著力深化體系化、學(xué)理化研究闡釋?zhuān)υ鰪?qiáng)學(xué)習(xí)宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性”，研究態(tài)度上“要堅(jiān)持‘兩個(gè)結(jié)合’，扎根中國(guó)大地、賡續(xù)中華文脈、厚植學(xué)術(shù)根基”［6］，研究立場(chǎng)上要有構(gòu)建中國(guó)自主的民主話(huà)語(yǔ)體系的自覺(jué)。溯本求源，亦即要把握“基礎(chǔ)”與“價(jià)值”的核心要義及其內(nèi)在邏輯機(jī)理，把握從“文化基礎(chǔ)”到“理論基礎(chǔ)”的演進(jìn)邏輯，從“實(shí)踐基礎(chǔ)”到“制度基礎(chǔ)”的位階邏輯和價(jià)值指向，以此厘清“協(xié)商民主具有深厚的‘四個(gè)基礎(chǔ)’”的價(jià)值邏輯。這既為黨的二十屆三中全會(huì)精神的學(xué)理化闡釋提供了新命題，也為推動(dòng)中國(guó)政治學(xué)自主知識(shí)生產(chǎn)提供了新議題［7］。

二、傳承古代政治思想的文化基礎(chǔ)

西方的“協(xié)商民主”（deliberative democracy）與中國(guó)的協(xié)商民主（consultative democracy），雖然兩者漢語(yǔ)同詞且語(yǔ)義內(nèi)容有重疊，但其理論來(lái)源及所含的具體內(nèi)容和制度有重大差別。西方語(yǔ)境中的“協(xié)商民主”，其“協(xié)商”是對(duì)傳統(tǒng)代議制的反思，強(qiáng)調(diào)以自由平等的對(duì)話(huà)來(lái)消除沖突。與西方的協(xié)商相比較，中國(guó)的協(xié)商在集體中進(jìn)行，或者說(shuō)更突出集體協(xié)商機(jī)制，繼承了中國(guó)傳統(tǒng)政治智慧中的“商量”“民本”等思想。中國(guó)的協(xié)商形式獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到，源自中國(guó)政治文化中的天下為公、兼容并蓄、求同存異等思想，是繼承中發(fā)展的重要體現(xiàn)［8］。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積淀了中華民族的精神追求，潛移默化地影響著中國(guó)人的思維方式和行為方式［9］?！皟蓚€(gè)結(jié)合”中的“同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”，為發(fā)展協(xié)商民主的價(jià)值內(nèi)涵和表現(xiàn)形式提供了深厚的文化滋養(yǎng)。

（一）傳統(tǒng)文化塑造協(xié)商理念

協(xié)商基礎(chǔ)源于對(duì)“眾”的認(rèn)識(shí)。古人很早就開(kāi)始意識(shí)到集體力量的重要性，以及從“人”到“眾”的力量效能提升。從春秋戰(zhàn)國(guó)思想家文子的“積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也”，到《三國(guó)志》中“能用眾力，則無(wú)敵于天下矣；能用眾智，則無(wú)畏于圣人矣”；從《呂氏春秋》中的“萬(wàn)人操弓，共射一招，招無(wú)不中”，到《孫子兵法》中的“上下同欲者勝”；從《古今賢文》中的“人心齊，泰山移”，到《易經(jīng)》中的“二人同心，其力斷金”，都表明充分發(fā)揮和利用眾人的力量和智慧，就能所向無(wú)敵。

協(xié)商理念源于“和”的共識(shí)。協(xié)商理念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)人歷來(lái)抱有家國(guó)情懷，崇尚天下為公、克己奉公，信奉天下興亡、匹夫有責(zé)，推崇“選賢與能，講信修睦”，主張“天下”的共有、共享、共治。中華文明內(nèi)含包容性，其發(fā)展歷程表明中國(guó)從不以單一文化代替多元文化，素有兼收并蓄的開(kāi)放胸懷。中國(guó)傳統(tǒng)文化具有尚和合特征，提出“君子和而不同”“和則一，一則多力，多力則強(qiáng)，強(qiáng)則勝物”，強(qiáng)調(diào)多元一體、同生共榮，注重不同思想觀點(diǎn)和利益訴求間的協(xié)調(diào)與共處、溝通與互補(bǔ)。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中還有“共和”“商量”的施政傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“議事以制，政乃不迷”，主張“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”。這些文化基因是協(xié)商民主形成的文化支撐。

（二）協(xié)商實(shí)踐中摸索制度雛形

協(xié)商會(huì)議源于“解”的需求。協(xié)商會(huì)議在古代已經(jīng)有了雛形，比如，西漢時(shí)期的“鹽鐵會(huì)議”就是一個(gè)通過(guò)協(xié)商解決多元利益沖突、處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的典范，會(huì)議涉及重大經(jīng)濟(jì)民生政策，通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)。漢代的石渠閣會(huì)議和白虎觀會(huì)議也是針對(duì)國(guó)家重大政策的專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，解決教育文化領(lǐng)域的重要問(wèn)題，展現(xiàn)出漢代協(xié)商政治的初態(tài)。2023年6月，習(xí)近平總書(shū)記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“從這個(gè)角度看，我們黨開(kāi)創(chuàng)的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政傳統(tǒng)，‘兼容并包、求同存異’的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)?！保?］制度是一種社會(huì)規(guī)則或組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)法律、規(guī)章、習(xí)俗、慣例等形式在社會(huì)成員之間傳遞，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不斷地與新的社會(huì)條件相適應(yīng)。

協(xié)商制度源于“諫”的思想。協(xié)商制度從古代開(kāi)始逐漸形成并完善。我國(guó)古代政治重視審議慎議精神，言官諫議制度化是這一精神的直接體現(xiàn)。這一制度萌發(fā)于原始社會(huì)末期氏族成員對(duì)氏族首領(lǐng)開(kāi)展民主監(jiān)督的習(xí)俗。秦朝設(shè)有“諫議大夫”，兩漢時(shí)期、隋朝時(shí)仍稱(chēng)為“諫議大夫”，唐朝則增設(shè)了“左拾遺”和“右拾遺”，宋朝時(shí)專(zhuān)門(mén)設(shè)立諫院，首長(zhǎng)稱(chēng)“左諫議大夫”和“右諫議大夫”。諫議制度能夠助力匡正政策的過(guò)失、減少?zèng)Q策的失誤，在中國(guó)古代政治體系中扮演著積極角色，內(nèi)含咨政建言的制度智慧。西周時(shí)期，周召公在諫周厲王止謗時(shí)提出“防民之口，甚于防川”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)協(xié)商引導(dǎo)民意合理表達(dá)，避免社會(huì)矛盾激化。這些制度和理念所蘊(yùn)含的協(xié)商思維一直延續(xù)至今并被制度化運(yùn)用。

三、繼承傳統(tǒng)政治智慧的理論基礎(chǔ)

民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，但其形式是具體的，其內(nèi)容是發(fā)展的。不同的社會(huì)制度、不同的文化土壤、不同的發(fā)展階段，決定著不同的國(guó)家建立不同的民主話(huà)語(yǔ)體系，在差異化發(fā)展的話(huà)語(yǔ)體系基礎(chǔ)上產(chǎn)生具有人類(lèi)政治文明共同價(jià)值的民主制度，同時(shí)又具有本國(guó)土壤的獨(dú)特適應(yīng)性［9］。“兩個(gè)結(jié)合”為建立民主話(huà)語(yǔ)體系提供科學(xué)的世界觀和方法論，賦予繼承傳統(tǒng)智慧辯證的思維方式，構(gòu)成在繼承中發(fā)展的理念遵循。

（一）“商量”樸素政治理念蘊(yùn)含民主真諦

“有事好商量”的施政理念推動(dòng)“商量好辦事”的行政實(shí)踐。“商量”一詞最早出現(xiàn)在三國(guó)時(shí)期的《易·兌》中?！兑住丁分姓f(shuō)“商，商量裁制之謂也”。這表明在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，通過(guò)商量來(lái)解決問(wèn)題是一種重要的決策手段。毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個(gè)商量政府”。周恩來(lái)也強(qiáng)調(diào)過(guò)：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”現(xiàn)在的不少基層行政實(shí)踐已經(jīng)探索出行之有效的“商量”機(jī)制［10］。比如，廣州市政協(xié)的“有事好商量”平臺(tái)，聚焦民生難題，特別是教育、住房、醫(yī)療等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)問(wèn)題的解決和民生的改善。2024年的協(xié)商議題包括針對(duì)廣州停車(chē)難問(wèn)題的“盤(pán)活各類(lèi)資源，優(yōu)化提升城市停車(chē)?yán)盟健保荚诮鉀Q嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)、餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等社會(huì)面話(huà)題，還圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村振興組織“驢友”、民宿業(yè)主、村干部、村民，與政協(xié)委員、政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人圍坐一圈，共同為振興鄉(xiāng)村文旅找到好辦法，讓更多群眾參與協(xié)商，讓更多群眾受益于協(xié)商。

“眾人的事情由眾人商量”的制度理念推動(dòng)“民事民議、民事民決、民事民辦”落地生根。眾人的事情由眾人商量是民主的核心要義，民事就要民議，涉及群眾利益的事項(xiàng)，應(yīng)該由群眾進(jìn)行充分的討論和協(xié)商，讓人民群眾通過(guò)民主的方式參與到社會(huì)事務(wù)的決策、執(zhí)行和管理中來(lái)［11］。北京市東城區(qū)的“小院議事廳”就是一個(gè)典型的“民議”機(jī)制，居民們?cè)谶@里就關(guān)系到他們生活的各種問(wèn)題進(jìn)行討論和協(xié)商，從而增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識(shí)。民事民決，意味著在充分討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上，由群眾共同決定涉及他們利益的事項(xiàng)，集體決定才是“民決”，體現(xiàn)群眾意愿在決策過(guò)程中的重要作用。武漢市推行的“四民工作法”，通過(guò)居（村）民大會(huì)（代表會(huì)議）制度，讓群眾參與到社區(qū)重大事項(xiàng)的決策中。民事民辦，強(qiáng)調(diào)群眾參與到事務(wù)的執(zhí)行和管理中來(lái)，通過(guò)自治的方式解決自己的問(wèn)題。浙江省的鄉(xiāng)村善治實(shí)踐中，村莊事務(wù)“民事民管”已成為常態(tài)，95%以上的矛盾糾紛和問(wèn)題在鎮(zhèn)村兩級(jí)得到妥善解決［10］。

從“找到最大公約數(shù)”的出發(fā)點(diǎn)延伸到“畫(huà)出最大同心圓”的落腳點(diǎn)。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，協(xié)商民主的真諦在于它是人民群眾當(dāng)家作主的政治表達(dá)，協(xié)商民主制度的價(jià)值要求是如何找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)［12］。當(dāng)前基層產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，無(wú)論表現(xiàn)形式如何復(fù)雜多樣，絕大多數(shù)本質(zhì)上仍是人民內(nèi)部矛盾，究其本源是根本利益一致而具體利益訴求不同，因此，基層矛盾應(yīng)通過(guò)協(xié)商民主的方式來(lái)解決，這一原則至關(guān)重要。在多元化的社會(huì)中，不同的個(gè)體、群體或組織往往有著不同的利益和觀點(diǎn)［13］?！罢业阶畲蠊s數(shù)”意味著在這些差異中尋找共同點(diǎn)，即那些能夠被各方接受和認(rèn)同的基本價(jià)值、目標(biāo)或利益。通過(guò)有效溝通和交流，彼此之間增進(jìn)理解和信任。協(xié)商需要開(kāi)放的心態(tài)、耐心的傾聽(tīng)以及愿意從對(duì)方的角度考慮問(wèn)題。在找到共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各方通過(guò)協(xié)商來(lái)解決分歧。這可能涉及到一定程度的妥協(xié)，但妥協(xié)并不意味著放棄原則，而是為了實(shí)現(xiàn)更大的目標(biāo)和共同利益而做出的合理調(diào)整，最終達(dá)成一種共識(shí)，畫(huà)出最大同心圓。

（二）“四個(gè)凝聚”政治理念蘊(yùn)含價(jià)值論意義

習(xí)近平總書(shū)記高度重視協(xié)商民主在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，要求“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”［1］?！八膫€(gè)凝聚”政治理念蘊(yùn)含豐富的方法論意義，是人民民主全過(guò)程性的集中表達(dá)，是人民歷史觀的價(jià)值體現(xiàn)。

凝聚人心蘊(yùn)含以人民為中心的價(jià)值取向。“凝聚”涵蓋了從增進(jìn)理解、形成共識(shí)、促進(jìn)合作、增強(qiáng)合力、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的全過(guò)程。協(xié)商的過(guò)程就是從民生到民心的過(guò)程，特別是基層民主就是把老百姓的身邊事凝聚在議題中，從人民利益出發(fā)謀劃協(xié)商議題、制定協(xié)商形式，不斷增強(qiáng)人民群眾的參與感、公平感和認(rèn)同感［14］。在更大范圍的社會(huì)問(wèn)題和解決方案上形成共識(shí)、團(tuán)結(jié)民心，為廣泛接受的政策推廣和實(shí)施打下良好的人民群眾基礎(chǔ)。

凝聚共識(shí)蘊(yùn)含包容多樣的價(jià)值選擇。協(xié)商可以匯聚各方面的智慧和力量，尊重差異、包容多樣，在主要方面形成共同的認(rèn)識(shí)，形成推動(dòng)社會(huì)和諧與平穩(wěn)發(fā)展的強(qiáng)大合力，具有重要的方法論意義。凝聚共識(shí)包含匯集、匯聚到融合的全階段，讓不同的聲音、不同的視角、不同的利益、不同的階層在政治協(xié)商的平臺(tái)上交流對(duì)話(huà)，求同存異，在多樣中尋求一致，在持續(xù)的過(guò)程中讓各方都有持續(xù)的參與感和被尊重感。凝聚共識(shí)的前提是對(duì)個(gè)人利益的承認(rèn)、對(duì)分歧的尊重，確保矛盾問(wèn)題“有地方說(shuō)話(huà)、說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)、聽(tīng)了有人辦”，進(jìn)而才能構(gòu)建共同利益基礎(chǔ)上的共同認(rèn)識(shí)［15］。

凝聚智慧蘊(yùn)含尊重科學(xué)的價(jià)值態(tài)度。凝聚智慧一方面是廣泛凝聚各方面智慧，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，為社會(huì)主義事業(yè)的探索、改革、發(fā)展群策群力，發(fā)揮智力才能；另一方面是蘊(yùn)含尊重科學(xué)的內(nèi)在要義，人才的背后是科學(xué)，社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展需要自然科學(xué)的科技探索，也需要社會(huì)科學(xué)的價(jià)值探索。科學(xué)方法強(qiáng)調(diào)邏輯和理性分析，協(xié)商過(guò)程要求通過(guò)批判性思維來(lái)評(píng)估不同的觀點(diǎn)和方案?？茖W(xué)精神鼓勵(lì)開(kāi)放的交流和討論，凝聚智慧的過(guò)程也倡導(dǎo)開(kāi)放性，鼓勵(lì)不同領(lǐng)域的專(zhuān)家和普通公眾參與討論，分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)［16］?？茖W(xué)思維不斷推動(dòng)新知識(shí)的發(fā)現(xiàn)和新技術(shù)的發(fā)展。凝聚智慧就是創(chuàng)新思路，尋求新的解決方案和改進(jìn)方法。

凝聚力量蘊(yùn)含“眾人拾柴火焰高”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。發(fā)軔于中國(guó)土壤的協(xié)商理念蘊(yùn)含深刻的力量匯聚之意，解決公共問(wèn)題需要更多力量、更廣泛的參與者。公共的問(wèn)題需要更多主體的參與。孤舉者難起，眾行者易趨?？珉A層互動(dòng)、跨民族交流、跨學(xué)科創(chuàng)新等打破壁壘與界限，彌補(bǔ)各自的不足，能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合與力量的聚變躍升。

（三）協(xié)商民主與群眾路線(xiàn)的價(jià)值契合

“協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”［1］我們黨靠群眾工作起家，新時(shí)代新征程上，筑牢進(jìn)一步全面深化改革的群眾基礎(chǔ)，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)至關(guān)重要。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與民主政治建設(shè)相結(jié)合，使得協(xié)商民主具有不同于西方自由民主下選舉政治演變發(fā)展的協(xié)商制度特征，黨的群眾路線(xiàn)貫穿群眾政治參與全過(guò)程，政治參與過(guò)程內(nèi)含參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成為黨的群眾工作的一體兩面。

推進(jìn)協(xié)商民主，突出人民史觀的執(zhí)政價(jià)值。人民史觀強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨的執(zhí)政價(jià)值體現(xiàn)為“一切依靠群眾，一切為了群眾”，黨的人民史觀是協(xié)商民主理論的基礎(chǔ)。協(xié)商民主之所以具有顯著適應(yīng)性，關(guān)鍵在于它來(lái)源于中國(guó)土壤，深深植根于人民之中。協(xié)商民主所蘊(yùn)含的人民史觀是馬克思主義歷史觀，是全新的、科學(xué)的、正確的歷史觀，是新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)的實(shí)踐表現(xiàn)［17］。人民群眾身處實(shí)踐最前沿，對(duì)實(shí)踐變化感知最敏感、感受最深切。發(fā)展協(xié)商民主要踐行好黨的群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揮協(xié)商機(jī)制在密切同人民群眾聯(lián)系中的關(guān)鍵作用，豐富聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，從人民群眾的真知灼見(jiàn)中獲取改革發(fā)展的智慧力量。

推進(jìn)協(xié)商民主，彰顯群眾工作法的施政價(jià)值。群眾工作法就是以人民為中心的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。協(xié)商內(nèi)容來(lái)源于群眾的實(shí)踐，要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾。群眾的實(shí)踐是最豐富最生動(dòng)的實(shí)踐，也是矛盾和問(wèn)題比較集中的地方，是最需要協(xié)商解決的地方。為此，要因地制宜堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，運(yùn)用好“四下基層”制度，自覺(jué)向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。從“營(yíng)商下午茶”到“群眾留言板”，從“小院議事廳”到“接訴即辦”，北京“黨建引領(lǐng)接訴即辦”、上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、江蘇“不見(jiàn)面審批”、浙江“最多跑一次”等一項(xiàng)項(xiàng)探索，都是為了解決好“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。群眾的實(shí)踐是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，他們的需要和追求是推動(dòng)社會(huì)變革和進(jìn)步的原動(dòng)力，也是協(xié)商民主發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?8］。

四、堅(jiān)持社會(huì)主義民主的實(shí)踐基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色？這就是中國(guó)特色?！保?9］中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是發(fā)展中國(guó)特色協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和協(xié)商民主發(fā)展的根本方向。通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商民主能夠更好地反映人民的意愿和需求，使政策制定更加科學(xué)、民主和合理?！皟蓚€(gè)結(jié)合”深刻揭示了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，表明黨在社會(huì)主義民主實(shí)踐中推進(jìn)協(xié)商民主的自覺(jué)達(dá)到新高度［20］。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)協(xié)商的政治方向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。”［21］黨的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)商民主提供了正確的政治方向和堅(jiān)定的政治保證。只有始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域、各方面才能有序推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)協(xié)商的制度建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的最大優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)協(xié)商民主制度建設(shè)的核心力量，是健全全過(guò)程人民民主制度體系的根本保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商多類(lèi)型協(xié)商同步推進(jìn)，高層協(xié)商、基層協(xié)商多層次協(xié)商同步進(jìn)行，人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多形式協(xié)商共同發(fā)展，協(xié)商民主制度體系不斷完善，確保了協(xié)商民主的廣泛性、真實(shí)性和有效性。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中要求“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”［22］。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義的根本方向、前途命運(yùn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為實(shí)踐社會(huì)主義民主制度凝聚人心、匯聚力量，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、協(xié)商民主三者是有機(jī)整體，目標(biāo)一致、本質(zhì)一體，辯證統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程［23］。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為協(xié)商民主的發(fā)展鞏固基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要法寶，對(duì)于協(xié)商民主的發(fā)展和鞏固起到了基礎(chǔ)性的作用。實(shí)踐充分證明，協(xié)商民主是多數(shù)的商量，更是廣泛的協(xié)商，是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)重要法寶作用的題中之義［24］。黨通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)團(tuán)結(jié)各民主黨派、無(wú)黨派人士、各族各界人士及海內(nèi)外中華兒女，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)范的制度機(jī)制和豐富多樣的協(xié)商平臺(tái)，增進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員對(duì)黨的決策部署的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮凝聚人心、提供制度安排、增進(jìn)政治認(rèn)同、豐富協(xié)商形式和整合資源力量等多方面作用，為協(xié)商民主的發(fā)展和鞏固提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

協(xié)商民主為黨民主執(zhí)政提供重要支撐［25］。協(xié)商民主是黨實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的重要方式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的重要形式。全面發(fā)展協(xié)商民主，要通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式廣開(kāi)言路、廣集眾智、廣求善策，營(yíng)造寬松的良好氛圍。要堅(jiān)持求同存異、聚同化異和體諒包容，積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。黨的民主執(zhí)政推動(dòng)黨的科學(xué)執(zhí)政，協(xié)商民主為黨的民主執(zhí)政提供了堅(jiān)實(shí)支撐。它不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的重要制度設(shè)計(jì)，也是保證人民當(dāng)家作主的重要途徑。通過(guò)協(xié)商民主，黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式得以豐富和發(fā)展，鞏固了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。

（三）協(xié)商民主蘊(yùn)含監(jiān)督的價(jià)值指向

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視協(xié)商民主理論與實(shí)踐發(fā)展，高度重視民主監(jiān)督在我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中的重要作用，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出新的部署要求。習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上指出：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開(kāi)展民主監(jiān)督?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革" 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步作出重要部署，提出“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制”。習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央重要部署，為推動(dòng)民主監(jiān)督提供了根本遵循。

融協(xié)商和監(jiān)督于一體的政治監(jiān)督。民主監(jiān)督是協(xié)商民主的核心要素之一，它確保決策過(guò)程的透明度、公正性和有效性，這既是現(xiàn)代國(guó)家治理的題中之義，又是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。民主監(jiān)督是為了推動(dòng)黨和國(guó)家決策科學(xué)化、民主化，協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，確保黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿有機(jī)融合［26］。民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督共同構(gòu)成我國(guó)監(jiān)督體系。民主監(jiān)督聚焦黨和國(guó)家重要決策部署貫徹落實(shí)情況的實(shí)效性和針對(duì)性，為政治監(jiān)督注入了新的活力和動(dòng)力。

融建設(shè)性與制度化于一體的協(xié)商式監(jiān)督。在協(xié)商式監(jiān)督中，“協(xié)商”是方法渠道，蘊(yùn)含著參與性；“監(jiān)督”是價(jià)值指向，蘊(yùn)含著制度化建設(shè)。實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的監(jiān)督方式，準(zhǔn)確把握監(jiān)督的方向和重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，深入組織會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等協(xié)商式監(jiān)督形式。健全民主監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)制保障，寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、政協(xié)提案、專(zhuān)委會(huì)調(diào)研、黨派“直通車(chē)”、社情民意等制度化工作之中。充分借助協(xié)商對(duì)象聯(lián)系面廣、包容性大的特點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)監(jiān)督把意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為政策選項(xiàng)，通過(guò)協(xié)商把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界共識(shí)，形成有利于開(kāi)展民主監(jiān)督的良好政治和社會(huì)氛圍，形成民主監(jiān)督制度化發(fā)展的體系化路徑，彰顯民主監(jiān)督的特有優(yōu)勢(shì)和重要作用［27］。

五、完善中國(guó)式民主的制度基礎(chǔ)

中國(guó)式民主是扎根中國(guó)大地、反映人民群眾真實(shí)意愿的實(shí)踐創(chuàng)新，具有鮮明政治特色和顯著比較優(yōu)勢(shì)。從西方民主話(huà)語(yǔ)體系到中國(guó)民主話(huà)語(yǔ)體系的轉(zhuǎn)變，核心是突出人民民主制度基礎(chǔ)的構(gòu)建。人民民主是協(xié)商民主的精神內(nèi)核，貫穿于全過(guò)程人民民主鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，而協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的方方面面［28］。這深刻反映了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治內(nèi)涵和價(jià)值旨?xì)w。

（一）健全協(xié)商民主制度體系

協(xié)商民主制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，它涉及多個(gè)層面和多個(gè)主體的協(xié)調(diào)與合作［29］。健全協(xié)商民主制度體系，要持續(xù)推進(jìn)協(xié)商民主理論構(gòu)建，著力健全各層級(jí)協(xié)商機(jī)制，不斷拓展協(xié)商方式，搭建群眾觸手可及的平臺(tái)，積極營(yíng)造良好的“商量”氛圍，不斷推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

完善協(xié)商民主體系是發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)的基本保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)?！保?0］協(xié)商民主貫穿人民政協(xié)履職全過(guò)程，要加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作的有效銜接，充分發(fā)揮專(zhuān)題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商形式的特色優(yōu)勢(shì)，提高政協(xié)協(xié)商水平。發(fā)揮好專(zhuān)題協(xié)商的聚焦性作用，緊密?chē)@國(guó)家的大政方針，就政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)中的聚焦性問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論、議政建言，通過(guò)協(xié)商推動(dòng)問(wèn)題的解決和政策的改進(jìn)。發(fā)揮好提案辦理協(xié)商的專(zhuān)業(yè)化、程序化優(yōu)勢(shì)。提案辦理協(xié)商涉及提案者、提案承辦單位、政協(xié)組織及有關(guān)方面，協(xié)商過(guò)程貫穿于提案的提出、立案、交辦、經(jīng)辦、督辦、反饋各環(huán)節(jié)，通過(guò)推動(dòng)政協(xié)提案辦理開(kāi)展的協(xié)商活動(dòng)可以增進(jìn)共識(shí)，發(fā)揮好政協(xié)在完善協(xié)商民主體系中的組織、協(xié)調(diào)、督促、服務(wù)作用，推動(dòng)提案辦理協(xié)商廣泛多層制度化開(kāi)展［31］。發(fā)揮好界別協(xié)商的智力優(yōu)勢(shì)。界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是政協(xié)開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)的基本單位。界別協(xié)商是政協(xié)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)的交匯點(diǎn)，是全面發(fā)展協(xié)商民主的必要途徑。

健全協(xié)商民主機(jī)制是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的基本要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”［3］機(jī)制是制度建設(shè)的關(guān)鍵，健全協(xié)商民主機(jī)制，要求完善各種制度化協(xié)商平臺(tái)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。全面發(fā)展協(xié)商民主，需要切實(shí)落實(shí)“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”這一戰(zhàn)略任務(wù)。機(jī)制的核心要義是實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化，這要求建立健全政治協(xié)商制度機(jī)制，制定具有實(shí)質(zhì)操作性的協(xié)商制度，針對(duì)不同協(xié)商渠道，分類(lèi)形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，明確協(xié)商的內(nèi)容、對(duì)象、方式以及協(xié)商成果的運(yùn)用。落實(shí)是機(jī)制的重要環(huán)節(jié)和最終體現(xiàn)。要完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，把協(xié)商結(jié)果落實(shí)在政策實(shí)踐中、落實(shí)在群眾期盼里，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為工作成效［32］。

（二）協(xié)商民主完善全過(guò)程人民民主的制度鏈條

黨的二十大報(bào)告明確提出：“完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”［22］協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，它通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化的途徑完善了全過(guò)程人民民主的制度鏈條。深刻理解協(xié)商民主的基本特點(diǎn)和方針政策，需要深刻認(rèn)識(shí)全過(guò)程人民民主在我國(guó)政治領(lǐng)域的基本定性、地位作用和目標(biāo)任務(wù)。

靈敏性，體現(xiàn)基層民主單元“末梢神經(jīng)”的社會(huì)治理要義。社會(huì)在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)，現(xiàn)代社會(huì)矛盾糾紛增多，個(gè)體性矛盾糾紛引發(fā)的公共安全事件時(shí)有發(fā)生，將公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)解決在基層，是基層協(xié)商要解決的問(wèn)題之一。防止小矛盾上行外溢、小糾紛升級(jí)激化，需要高度重視基層民主單元服務(wù)“最后一公里”的作用。村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、社團(tuán)等基層民主單元是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要載體，是全過(guò)程鏈條的“末梢神經(jīng)”，完善其靈敏性可以有效推進(jìn)基層協(xié)商實(shí)踐［33］。比如，浙江舟山市的“民生面對(duì)面·書(shū)記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)，帶動(dòng)縣區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”走進(jìn)基層單元聽(tīng)取民情民意，零距離解決老百姓的操心事、煩心事，讓“民聲”成“民生”。只有重視基層民主在基層治理中的重要性，在豐富的基層實(shí)踐中擴(kuò)寬思路，從“收音壁”的傾聽(tīng)到“回音壁”的反饋，從“有事找代表、服務(wù)在網(wǎng)格”到“民主茶桌”滿(mǎn)滿(mǎn)幾大頁(yè)的民意，推動(dòng)基層“小單元”建設(shè)，搭建民主“大舞臺(tái)”，才能激發(fā)民主“大能量”。

煙火氣，體現(xiàn)基層民主協(xié)商制度的溫度。這種溫度深深植根于老百姓的日常生活中，人民群眾能夠切身感受到，通過(guò)各種形式的協(xié)商民主實(shí)踐，協(xié)商民主不僅僅是理論上的概念，而是能夠解決實(shí)際問(wèn)題、滿(mǎn)足群眾需求的生動(dòng)實(shí)踐［34］。這種民主形式多樣，如“小院議事廳”“板凳民主”“小區(qū)圓桌會(huì)”“議事群”“民主懇談會(huì)”和“村民議事會(huì)”等，都是基層協(xié)商民主的具體表現(xiàn)，它們展現(xiàn)出中國(guó)式基層協(xié)商民主的勃勃生機(jī)。“五議聚民意”工作法等基層協(xié)商民主的煙火氣體現(xiàn)在它對(duì)公共利益的追求上，從居民提議、群眾商議、社區(qū)復(fù)議、專(zhuān)業(yè)審議到最終決議，協(xié)商過(guò)程中不同的利益主體通過(guò)溝通與交流，尋求私益的平衡和公益的最大化。針對(duì)從老房子漏水、路面破損到公廁保潔、增設(shè)無(wú)障礙通道等涉及居民生活的問(wèn)題，該機(jī)制促進(jìn)調(diào)節(jié)沖突利益、滿(mǎn)足利益訴求。基層協(xié)商民主以信任關(guān)系為支撐，共飲一杯茶、共商一件事，能夠在協(xié)商主體間產(chǎn)生安全感和確定感，在平等、輕松的氛圍中推進(jìn)基層治理，從而達(dá)成協(xié)作意愿。基層協(xié)商民主的煙火氣是其貼近群眾、解決實(shí)際問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要體現(xiàn)。它通過(guò)各種創(chuàng)新的形式和方法，以“民情全覆蓋、民意全對(duì)接、民事全答復(fù)”不斷增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效，讓協(xié)商民主真正服務(wù)于人民的生活。

（三）協(xié)商民主釋放中國(guó)新型政黨制度的治理效能

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度，支持各民主黨派和無(wú)黨派人士更好履職盡責(zé)?！保?］中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。政治格局穩(wěn)定是社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本前提，協(xié)商民主使得政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有序可循，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要平臺(tái)。

突出政黨協(xié)商“集體性表達(dá)”的制度渠道作用。中國(guó)新型政黨制度的效能主要體現(xiàn)為充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用［35］。各民主黨派反映所聯(lián)系群眾的利益訴求，表達(dá)的是人民群眾整體利益和部分群體利益的統(tǒng)一，是發(fā)展全過(guò)程人民民主不可或缺的政治力量。他們采用集體性表達(dá)的制度形式充分發(fā)表意見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨采用民主集中制的原則形成集體意見(jiàn)，從而將各方意見(jiàn)包容統(tǒng)一于人民的根本利益之中［36］。各民主黨派在國(guó)家政治生活中扮演了積極且重要的角色。民主黨派圍繞黨和國(guó)家的中心工作，在政治協(xié)商會(huì)議中提出集體提案，并提交書(shū)面發(fā)言和口頭發(fā)言提案；通過(guò)會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商三種協(xié)商形式，緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化的主題，聚焦國(guó)家發(fā)展等重大問(wèn)題，圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，提出重要的政策建議。各民主黨派和無(wú)黨派人士要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國(guó)的事情辦好。各民主黨派和無(wú)黨派人士要有效利用政黨協(xié)商這一民主形式和制度渠道，為國(guó)家的決策提供寶貴的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展［37］。

契合需求的“廣泛多層式”制度結(jié)構(gòu)作用。政黨協(xié)商涵蓋從中央到地方的多個(gè)層級(jí)，中央層面每年上半年和下半年召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，通常是由中共中央總書(shū)記親自主持，相關(guān)的中共中央政治局常委和委員出席，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表參加。地方層面省、市也設(shè)立相應(yīng)的協(xié)商機(jī)制，部分地方在縣（市、區(qū)）一級(jí)實(shí)施政黨協(xié)商。例如，云南省昆明市五華區(qū)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》。各民主黨派、無(wú)黨派人士等廣泛的政治力量參與協(xié)商過(guò)程，這確保不同政治力量的聲音都能被聽(tīng)到和考慮［38］。廣泛的參與和多層級(jí)的協(xié)商旨在凝聚最廣泛的政治共識(shí)，這種共識(shí)的形成有助于推動(dòng)國(guó)家政策的科學(xué)化和民主化，增強(qiáng)政策的接受度和執(zhí)行力［39］。

六、結(jié)語(yǔ)

協(xié)商民主具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)?！八膫€(gè)基礎(chǔ)”貫穿著鮮明的價(jià)值邏輯，是有根、有源的文化積淀與復(fù)雜社會(huì)治理的理念融合，是黨的群眾路線(xiàn)與眾人的事情由眾人商量的價(jià)值契合，是協(xié)商民主同選舉民主的制度配合［40］。“四個(gè)基礎(chǔ)”不僅表征著中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的展開(kāi)方式，而且指向理論的存在形態(tài)多元、表現(xiàn)形式多樣，科學(xué)揭示中國(guó)式民主形成和發(fā)展的道理、學(xué)理、哲理。協(xié)商民主作為一種民主形式，蘊(yùn)含著建構(gòu)思想、建構(gòu)制度、建構(gòu)形象的理論要義［41］，打破了西方對(duì)現(xiàn)代民主理論與實(shí)踐的長(zhǎng)期話(huà)語(yǔ)壟斷，跳出了二戰(zhàn)后西方民主模式的“話(huà)語(yǔ)陷阱”。中國(guó)協(xié)商民主理論體系的構(gòu)建，以豐富的民主實(shí)踐做到言之有據(jù)、言之有度、言之有理［42］，體現(xiàn)出西方話(huà)語(yǔ)體系到中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出中國(guó)特色政治理論的概念原創(chuàng)性、話(huà)語(yǔ)時(shí)代性和內(nèi)涵創(chuàng)新性，有力地支撐了中國(guó)特色政治話(huà)語(yǔ)體系的魂與根，有力地支撐了以理論推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。

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［35］" 鐘德濤，付瑀．論中國(guó)新型政黨制度的制度性建設(shè)：歷史演進(jìn)、鮮明特征與實(shí)踐價(jià)值［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)研究，2024（5）：28-42．

［36］" 劉志禮，魏梓桐．中國(guó)新型政黨制度的文明價(jià)值與世界意義［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)研究，2024（1）：26-37．

［37］" 張君．論中國(guó)式民主的辯證特征［J］．政治學(xué)研究，2024（2）：25-39+257-258．

［38］" 孟書(shū)廣．中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑研究［J］．理論研究，2024（10）：6-14．

［39］" 王紅艷．中國(guó)協(xié)商民主為什么真？——以標(biāo)準(zhǔn)、條件和效能為視角的分析［J］．政治學(xué)研究，2022（2）：92-102+170．

［40］" 楊光斌．中國(guó)民主模式的理論表述問(wèn)題［J］．政治學(xué)研究，2022（1）：16-20+156．

［41］" 張賢明．社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值定位、體系建構(gòu)與基本進(jìn)路［J］．政治學(xué)研究，2023（1）：42-50+156-157．

［42］" 景躍進(jìn)．民主理論的發(fā)展：超越與重構(gòu)［J］．政治學(xué)研究，2022（1）：3-9+156．

責(zé)任編輯：盧媛" 校對(duì)：龔靜陽(yáng)