習近平總書記關于紅線重要論述的形成依據、豐富內涵與實踐方略

摘" 要：黨的十八大以來，習近平總書記高度重視紅線思維在中國共產黨治國理政中的重要作用，提出了一系列新論斷新觀點，深化了對紅線的規律性認識，是對馬克思主義關于質量度理論的繼承與發展，是對中華優秀傳統文化的創新與轉化，是對中國共產黨“紅線觀”形成發展的總結與提煉，是對“兩個大局”相互交織下機遇挑戰的應對與回應。習近平總書記關于紅線的重要論述系統闡述了發展紅線、政治紅線、思想紅線、紀律紅線、法律紅線、政商紅線、治理紅線、耕地紅線、生態紅線、主權紅線等一系列內容，形成了一個系統完整的科學體系，深刻彰顯了新時代中國共產黨人對于紅線的本質性把握與規律性認識。深入學習領會習近平總書記關于紅線的重要論述，要堅持科學認識紅線、堅持完善法律法規、堅持加強輿論引導與堅持凝聚國際共識，牢固樹立紅線、底線，堅決維護我國主權、安全與發展利益，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。

關鍵詞：中國共產黨；紅線；治國理政；底線思維；國家安全

中圖分類號：D61""" 文獻標識碼：A""" 文章編號：2096-3378（2025）01-0103-12

一、問題的提出

“紅線”既代表了不可逾越的底線，又是不可突破的界線，更是貫穿事物發展全過程的中心線。堅持與運用“紅線觀”，是中國共產黨在革命、建設、改革的長期進程中形成的重要理論思維和實踐經驗，鮮明體現中國共產黨堅守政治定力、堅持獨立自主、維護國家與民族根本利益的政治智慧。黨的十八大以來，習近平總書記在內政外交多個場合，就安全生產、耕地保護、依法治國、環境保護、反對“臺獨”等方面提出一系列關于紅線的重要論斷與觀點，進一步豐富和發展了中國共產黨治國理政的“紅線觀”，對于科學指導黨和國家的發展具有重要意義。習近平總書記關于紅線的重要論述包含發展紅線、政治紅線、思想紅線、紀律紅線、法律紅線、政商紅線、治理紅線、耕地紅線、生態紅線、主權紅線等十個方面的主要內容，涉及黨和國家事業發展多個領域，是一個內涵豐富、系統完整的科學理論體系，深刻彰顯了新時代中國共產黨人對于紅線的本質性把握與規律性認識，對于把紅線思維貫穿到黨治國理政的全過程、各方面，堅決維護國家主權、安全與發展利益，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重要的理論價值和實踐意義。

從當前學界對“紅線”的研究來看，主要集中于概念、內容與價值等方面，研究成果不多。一是概念研究，認為紅線是底線，是不可逾越的界線。例如，有學者提出，紅線引申為紅色警戒線，是不能踩踏、不能跨越、不能侵犯的禁區或底線［[參考文獻：

［1］" 卜昭滔，楊文武．習近平總書記強調的“紅線”［N］．學習時報，2024-07-01（3）．]］。二是內容研究，包括人民立場紅線、黨建紅線、生態紅線等。有學者提出，堅守人民立場是貫穿在黨領導革命、建設和改革全部歷史進程中的一條紅線［[［2］" 段治文，蘇悅．中國共產黨堅守人民立場的百年進程、內在邏輯與價值蘊涵［J］．思想理論教育導刊，2021（5）：48-54．]］。還有學者提出，在社會建設和基層治理中貫穿黨建紅線［[［3］" 趙秀玲．在社會建設和基層治理中貫穿黨建紅線［J］．黨的文獻，2020（4）：8-9．]］。也有學者認為，習近平總書記強調要牢固樹立生態紅線觀念［[［4］" 黃雯怡．論習近平生態文明思想的守正創新［J］．世界經濟與政治論壇，2023（2）：16-26．]］。三是價值研究，主要分析堅守紅線、樹立紅線意識的重要意義。有學者指出，要劃定和恪守生態紅線，否則我們設想的生態文明建設目標難以實現，人口、經濟、社會、資源和環境的可持續發展難以保證，國家和區域生態安全難以保障［[［5］" 劉建偉，張靜．習近平國家治理的底線思維［J］．廣州大學學報（社會科學版），2015（8）：5-10．]］。綜上可知，目前對于紅線的研究較多只是某一個方面的研究，真正將紅線作為研究主體的少，在紅線理論內涵的挖掘、實踐的應用方面還存在不足，需要進一步加強體系化、學理化研究。特別是需要對新時代以來的“紅線觀”加強研究，深刻闡釋習近平總書記關于紅線的重要論述，明晰“紅線觀”對于中國共產黨治國理政的重要意義。因此，本文立足習近平總書記關于紅線的重要論述，深刻挖掘紅線背后的理論意涵與實踐要求，揭示“紅線觀”在中國共產黨治國理政中的重要作用。

二、習近平總書記關于紅線重要論述的形成依據

習近平總書記關于紅線重要論述的形成是對馬克思主義關于質量度理論的繼承與發展，是對中華優秀傳統文化的創新與轉化，是對中國共產黨“紅線觀”形成發展的總結與提煉，是對“兩個大局”相互交織下機遇挑戰的應對與回應。

（一）理論基礎：馬克思主義關于質量度的理論

馬克思主義唯物辯證法是習近平總書記關于紅線重要論述的理論基礎，特別是其中的質量度理論，為這一重要論述的形成提供了理論指導。質量度理論是馬克思主義唯物辯證法的重要組成部分。“人們認識事物總是首先認識事物的質，進而認識事物的量，在此基礎上揭示事物的質與量的辯證統一，即掌握事物的度。”［[［6］" 謝龍．馬克思主義哲學原理［M］．北京：人民出版社，1995：162．]］作為哲學范疇，質是指一事物成為自身并區別于其他事物的內部固有的規定性。此物之所以為此物，并有別于他物，就是由于它具有自身質的規定性。量是事物存在和發展的規模、程度、速度以及事物的構成在空間上的排列組合等可用數量表示的規定性。在一定范圍內，量的變化并不影響事物的質，即不影響事物作為某物而存在。度是指事物保持其質不變的數量界限，是和事物的質相統一的量的限度、幅度、范圍［6］166。任何度的兩端都存在著極限或界限，這就是關節點或臨界點。度就是關節點范圍內的幅度。“在這些關節點上，運動的量的增加或減少會引起相應物體的狀態的質變，所以在這些關節點上，量轉化為質。”［[［7］" 馬克思恩格斯選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，2012：905．]］這深刻要求我們樹立底線思維，在現實生活中掌握“適度”的原則，防止“過”或“不及”。凡事都不能超越底線，如法律底線、道德底線等。這些底線就是度的關節點，一旦超越這些底線，事物就會發生質的變化。如在真理問題上，“只要再多走一小步，看來像是朝同一方向多走了一小步，真理就會變成錯誤”［[［8］" 列寧選集：第4卷［M］．北京：人民出版社，2012：211．]］。

（二）文化根基：中華優秀傳統文化蘊含的思想精華

中華優秀傳統文化源遠流長、博大精深，是中華民族的精神命脈，其蘊含的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示［[［9］" 習近平在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會暨國際儒學聯合會第五屆會員大會開幕會上強調" 從延續民族文化血脈中開拓前進" 推進各種文明交流交融互學互鑒［N］．人民日報，2014-09-25（1）．]］。習近平總書記關于紅線的重要論述是對中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，蘊含著豐富的思想精華。一是居安思危思想。這一思想體現了強烈的憂患意識，告誡人們不能被眼前的安逸所迷惑，要具有長遠的眼光和對潛在危機的敏銳洞察力，所謂“居安思危，思則有備，有備無患”。二是道法自然理念。“人法地，地法天，天法道，道法自然。”這一思想突出體現了萬事萬物有其內在的發展規律，是相互關聯的有機整體，人作為其中的重要組成部分，要遵循自然規律，不可突破自然界生存和發展的底線，做到人與自然的和諧相處。三是對于“度”的把握。世間萬物，皆有其度。度者，量與質的交匯點和分界線，是事物保持其本質的幅度和范圍。一旦超過了這個“度”，將產生不可預知的危險，所謂“過猶不及”“物極必反”［[［10］" 向賢彪．“努力做到‘剛剛好’”（人民論壇）［N］．人民日報，2023-11-14（4）．]］。四是隆禮重法思想。這一思想是古代中國的重要治國理念，強調尊崇禮義道德和重視法律制度，劃定道德紅線與法律紅線，使人們在內心樹立起道德觀念，抑制自身的欲望，以法律來約束人們的行為，加強法律的懲戒作用。

（三）歷史淵源：中國共產黨“紅線觀”的形成發展

中國共產黨的“紅線觀”是一種以原則和底線為核心的觀念體系，是黨在長期的革命、建設與改革進程中形成發展出來的重要理論思維和實踐經驗，為習近平總書記關于紅線重要論述的形成提供了歷史支撐。革命時期，黨將紅線理解為一種根本性原則，堅持以馬克思主義作為指導思想上的紅線，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，批判與反對任何脫離或偏離馬克思主義的思想。對此，毛澤東強調：“馬克思主義一定要向前發展，要隨著實踐的發展而發展，不能停滯不前。停止了，老是那么一套，它就沒有生命了。但是，馬克思主義的基本原則又是不能違背的，違背了就要犯錯誤。”［[［11］" 毛澤東文藝論集［M］．北京：中央文獻出版社，2002：187-188．]］建設時期，黨將紅線作為一種思維方法，貫穿到經濟、政治、文化發展的全過程，凸顯了紅線的重要意義。例如，黨深刻認識到要始終緊抓毛澤東思想這條紅線，作為黨開展各項工作的理論指導。“這里面貫串著毛澤東思想，成為軍隊建設的一條紅線。”［[［12］" 羅榮桓軍事文選［M］．北京：解放軍出版社，1997：572．]］改革時期，黨進一步豐富和發展了“紅線觀”內涵，將紅線引申為黨的根本理論、根本路線與根本方針等，貫穿到黨治國理政各方面，發揮了紅線的重要作用。例如，黨的十三大確定了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，強調“‘以經濟建設為中心’，貫穿了完成社會主義的根本任務的全過程，是發展社會生產力的紅線”［[［13］" 武國友．中華人民共和國史：1977—1991［M］．北京：人民出版社，2010：365．]］。

（四）時代條件：“兩個大局”相互交織下的機遇與挑戰

習近平總書記深刻指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。”［[［14］" 中共中央黨史和文獻研究院．十九大以來重要文獻選編：中［G］．北京：中央文獻出版社，2021：716．]］習近平總書記關于紅線的重要論述思想深邃、視野宏闊，始終立足中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局，深刻把握了國際國內發展新形勢，將紅線思維貫穿到黨治國理政全過程、各領域，有力推動了黨和國家各項事業的發展。在中華民族偉大復興戰略全局下，當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。黨的二十屆三中全會提出：“必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。”［[［15］ "中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定［M］．北京：人民出版社，2024：3．]］中國改革經過40多年，現在已經進入攻堅期和深水區，面臨更加艱難繁重的改革任務，要繼續把改革向前推進，必須要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。步子要穩，就是方向一定要準，行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤［[［16］" 習近平．全面深化改革開放，為中國式現代化持續注入強勁動力［J］．求是，2024（10）：4-15．]］，這深刻凸顯了在改革中不能觸碰紅線和底線。在世界百年未有之大變局下，面對局部沖突和動蕩頻發，國際競爭日趨激烈、來自外部的打壓遏制不斷升級，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生的國際局勢［[［17］" 習近平．關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明［J］．求是，2024（16）：4-11．]］，我國必須堅決維護國家主權和領土完整，堅決反對外部勢力干涉、挑釁，在臺灣問題、民主人權、道路制度、發展權利等涉及中國核心利益的問題上，堅決維護國家主權、安全、發展利益紅線。

三、習近平總書記關于紅線重要論述的豐富內涵

習近平總書記關于紅線的重要論述具有豐富的內涵，是一個包含發展紅線、政治紅線、思想紅線、紀律紅線、法律紅線、政商紅線、治理紅線、耕地紅線、生態紅線、主權紅線在內的科學理論體系，對于科學指導黨和國家各項工作開展具有重要意義。

（一）發展紅線：牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識

發展是解決一切經濟社會問題的關鍵，但發展決不能以犧牲安全為代價，要始終堅持人民生命安全至上，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，切實保障人民群眾生命財產安全。對此，習近平總書記明確指出：“各級安全監管監察部門要牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，統籌推進安全生產領域改革發展。”［[［18］" 中共中央文獻研究室．習近平關于社會主義社會建設論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，2017：162．]］安全生產是經濟社會發展的重要基礎和保障，體現了黨始終堅持人民至上的根本立場，堅持在黨和國家發展全過程中貫徹落實發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，自覺維護人民群眾生命財產安全。一是領導干部要牢固樹立安全發展理念，認真貫徹落實黨中央關于加快安全生產領域改革發展的工作部署，堅持生命安全至上，始終把安全生產放在首要位置，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，正確處理安全和發展的關系，堅決落實安全生產責任制，真正做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。二是要推進安全生產領域改革發展，將紅線意識貫穿到安全生產的規章制度中，完善安全監管體制，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制解決好安全生產領域的突出問題，確保人民群眾生命財產安全［[［19］" 習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議強調" 堅決貫徹全面深化改革決策部署" 以自我革命精神推進改革" 劉云山張高麗出席［N］．人民日報，2016-10-12（1）．]］。三是生產單位要積極承擔和落實安全生產主體責任，強化安全生產的紅線意識，建立健全預警應急機制、安全風險防控體系，加強安全生產基礎能力建設，有效化解各類安全生產風險，提升安全生產保障水平，堅決遏制重特大事故發生。

（二）政治紅線：任何人不得越過政治紀律、政治規矩的紅線

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的鮮明特征和政治優勢［[［20］" 楊志平，劉金華．習近平總書記關于政治優勢重要論述的理論意涵與實踐要求［J］．統一戰線學研究，2024（6）：10-22．]］，是黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利的重要保證。講政治最根本就是要講黨性，在思想政治上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動實踐上講維護黨中央權威、執行黨的政治路線、嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩［[［21］" 習近平著作選讀：第2卷［M］．北京：人民出版社，2023：107．]］。習近平總書記深刻指出：“任何人不得越過政治紀律、政治規矩的紅線，越過了就是大忌，就要付出代價。”［[［22］" 中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室．習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016：24．]］習近平總書記的重要講話深刻突出了政治紀律、政治規矩對于維護黨內團結、凈化黨內政治生態，保持黨的先進性和純潔性的重要意義。在政治紀律上，對于詆毀、誣蔑黨和國家領導人的，在黨內拉幫結派，大搞團團伙伙的，對于黨中央決定拒不執行、陽奉陰違的，要嚴厲查處，防微杜漸。在政治規矩上，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，堅決維護黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。其次，必須遵循組織程序，嚴格執行請示報告制度，自覺請示報告重大問題、重大事項、重要工作，不允許超越權限辦事。最后，必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定。堅持政治紀律和政治規矩，其本質就是為了維護黨中央權威、維護黨內團結統一、重塑黨組織的紀律性和約束力，提高黨員干部的政治自覺、思想自覺與行動自覺［[［23］" 王春璽．新時代加強黨的政治紀律建設的重大成就與未來進路［J］．馬克思主義研究，2024（6）：17-23．]］。習近平總書記強調：“在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。”［[［24］" 中共中央黨史和文獻研究院．習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）［M］．北京：中央文獻出版社，2021：98．]］黨員干部一定要繃緊政治紀律和政治規矩這根弦，清楚明白一旦越過政治紀律、政治規矩的紅線，就會破壞黨的團結統一，損害黨的先進性和純潔性，削弱黨的凝聚力和戰斗力，對于黨的領導地位和執政地位造成不利影響。

（三）思想紅線：主動在思想上劃出紅線

“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本。”［[［25］" 習近平在中共中央政治局第五次集體學習時強調" 積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化" 不斷提高拒腐防變和抵御風險能力［N］．人民日報，2013-04-21（1）．]］黨之所以能夠不斷歷經艱難困苦創造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，堅持用科學理論武裝廣大黨員、干部的頭腦，使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、強大的戰斗力［[［26］" 習近平談治國理政：第2卷［M］．北京：外文出版社，2017：67．]］。對廣大黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，一旦思想上的“總開關”未擰緊，沒有自覺堅守思想上的紅線，就不能牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，就會在思想上出現問題，喪失理想信念，背棄初心使命，違反黨的紀律與規矩。因此，習近平總書記強調：“要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。”［[［27］" 中共中央黨史和文獻研究院．習近平關于依規治黨論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，2022：176．]］堅守思想上的紅線，既靠外在監督，更靠自覺自律，黨員干部必須把紀律的戒尺、規矩的戒尺、道德的戒尺、法律的戒尺、制度的戒尺牢記于心，做到心有所戒、行有所止，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線［24］377。一是加強馬克思主義理論教育，提高黨員干部理論素養，堅持以馬克思主義中國化時代化最新成果統一思想、統一意志、統一行動，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持學習貫徹其中的馬克思主義立場、觀點與方法，以理論上的清醒筑牢政治上的堅定，以思想自覺引領行動自覺。二是加強黨性和道德教育，堅守思想上的紅線，引導廣大黨員、干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，從思想上正本清源、固本培元，筑牢拒腐防變思想道德防線，嚴格執行廉潔自律準則，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味、抵制歪風邪氣，堅守理想信念與初心使命，始終保持思想上的純潔。

（四）紀律紅線：黨紀就是紅線

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。作為一個擁有九千九百多萬名黨員、五百多萬個基層黨組織的世界第一大執政黨，如果不嚴明黨的紀律、堅守紀律紅線，黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱，黨的領導能力和執政能力就會大大削弱，危及黨和國家事業的發展。習近平總書記明確指出：“黨紀就是紅線，處分就是懲戒。黨紀處分條例要體現從嚴治黨、加強紀律建設的要求。”［22］58這深刻說明了嚴明黨的紀律、加強紀律懲戒，對于保持黨的純潔性與先進性、維護黨的團結統一的重要性。歷史和現實深刻證明，黨員干部出問題，首要在于突破紀律紅線，違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律和生活紀律等，將黨的紀律看成擺設，缺乏對黨紀國法的敬畏之心，從而違反黨章黨規、踩踏黨紀紅線，在違法犯罪的道路上越走越遠，最終自食惡果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀律建設在全面從嚴治黨中的重要作用，深刻強調了嚴格遵守黨紀黨規是共產黨員不可突破的底線，違反黨紀和破壞黨規就是對黨不忠誠。習近平總書記強調，“綱紀不彰，黨將不黨，國將不國”，“黨紀國法的紅線不能逾越”［22］86。任何黨員干部必須保持對黨絕對忠誠，模范遵守黨章，嚴格按黨的制度和規矩辦事，任何時候都不搞特權，都不破壞黨的制度和規矩。同時，對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應”［[［28］" 習近平在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調" 加強反腐倡廉法規制度建設" 讓法規制度的力量充分釋放［N］．人民日報，2015-06-28（1）．]］。

（五）法律紅線：牢固確立法律紅線不能觸碰的觀念

法律是社會秩序的基石，對于維護社會穩定、保障人民基本權利具有重要作用。我國憲法是保障人民民主權利、維護人民根本利益的憲法，是推動國家發展進步、實現中華民族偉大復興的根本法制保證［[［29］" 習近平．論堅持全面依法治國［M］．北京：中央文獻出版社，2020：9．]］。因此，必須牢固確立法律紅線不能觸碰的觀念，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。習近平總書記明確強調：“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”［22］97只有切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主才有保證，黨和國家事業才能順利發展。首先，我們黨作為執政黨，要堅持依法執政，正確領導立法、帶頭守法、保證執法，全面推進依法治國。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨的領導貫徹到依法治國全過程。其次，各級黨組織和黨員干部必須堅持在憲法和法律范圍內活動，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不能違法干預司法活動、插手具體案件處理。最后，要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度［22］97。習近平總書記強調：“要為領導干部干預司法劃出‘紅線’，建立防止司法干預的‘防火墻’和‘隔離帶’，為司法機關依法獨立公正行使職權提供制度保障。”［[［30］" 習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十次會議強調" 科學統籌突出重點對準焦距" 讓人民對改革有更多獲得感" 李克強劉云山張高麗出席［N］．人民日報，2015-02-28（1）．]］法治是中國式現代化的重要保障，必須健全法律面前人人平等保障機制，任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權，不能突破法律紅線。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

（六）政商紅線：劃定“親”“清”新型政商關系紅線

政商關系，自古以來就是一個復雜而重要的問題，正確處理政商關系是對黨治國理政的重大考驗。黨的十八大以來，習近平總書記深刻認識到了政商關系對于黨自身建設、對于社會經濟發展的重要意義，從黨和國家發展大局出發，劃定了“親”“清”新型政商關系紅線，揭示了新型政商關系的本質，為中國政商關系健康發展提供了根本遵循。習近平總書記對于政商關系的思考由來已久。早在擔任浙江省委書記期間，他就撰文指出，“各級領導干部一方面要支持民營企業發展，要親商、富商、安商；另一方面，同企業家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水”［[［31］" 習近平．干在實處" 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐［M］．北京：中共中央黨校出版社，2006：440．]］。2013年3月，習近平總書記進一步指出，“‘官’‘商’交往要有道，相敬如賓，不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限”。2016年3月，全國兩會期間，習近平總書記首次提出要構建“親”“清”新型政商關系，劃定了政商關系紅線，引起巨大反響。習近平總書記指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”兩個字［26］264。這個論斷強調在政商關系上，既要做到“親”，又要做到“清”。一方面，領導干部要關心關懷民營企業發展，積極作為，幫助解決企業發展的實際困難；同時，同民營企業家的關系要清白、純潔，不能以權謀私，不能搞權錢交易。另一方面，民營企業家要積極與各級黨委和政府溝通、交流，講真話、說實情、建諍言，熱情支持地方發展，同時，要堅持潔身自好，遵紀守法。習近平總書記的“親清論”清晰地標注了領導干部與民營企業家交往共處的界線，進一步為政商交往劃定了紅線，明晰了政商交往之道，具有豐富的政治、法律和道德內涵［[［32］" 張國清，馬麗，黃芳．習近平“親清論”與建構新型政商關系［J］．中共中央黨校學報，2016（5）：5-12．]］。這對于推動構建風清氣正的政商關系、凈化政治生態和經濟生態具有重要意義。

（七）治理紅線：加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎是社會治理和基層建設的紅線

在社會治理和基層建設過程中，加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎貫穿了整個過程，是社會治理和基層建設的紅線，有力打通了為民服務的“最后一公里”，進一步提高了社會治理水平，提升了人民群眾幸福感和獲得感。習近平總書記明確指出：“城鄉社區處于黨同群眾連接的‘最后一公里’，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，深入拓展區域化黨建。”［18］129基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力，才能更好發揮其在社會治理、基層建設中的重要作用。基層黨組織作為與人民群眾密切聯系的組織，始終扎根社會基層，具有宣傳群眾、動員群眾、服務群眾的重要作用，是引領多元主體參與社會治理、基層建設的核心力量，能夠有效整合政府、社會組織、企業和公民等多種力量，形成高效、協同的社會治理格局。對此，習近平總書記進一步強調：“要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，充分發揮廣大黨員在改革發展穩定中的先鋒模范作用。”［[［33］" 習近平在中央政治局第二十一次集體學習時強調" 貫徹落實好新時代黨的組織路線" 不斷把黨建設得更加堅強有力［N］．人民日報，2020-07-01（1）．]］因此，要真正創新社會治理、加強基層建設，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，必須充分發揮黨建引領作用［[［34］" 梁偉軍．黨建引領基層治理中的共同締造——以農村人居環境整治為例［J］．求索，2024（6）：92-100．]］，把基層黨組織建設好，真正發揮戰斗堡壘、黨員先鋒模范作用。在了解群眾的所思所想所盼中，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感，真正為群眾排憂解難，把各方面服務工作做好，使人民群眾生活越來越幸福。

（八）耕地紅線：堅守耕地和永久基本農田保護紅線

“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。”［[［35］" 中共中央黨史和文獻研究院．習近平關于國家糧食安全論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，2023：31．]］保護耕地就是保護我們的“生命線”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加強耕地保護作為黨治國理政的重要方面加以強調，出臺了一系列方針政策，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，但同時人多地少的矛盾依然存在，耕地保護任重而道遠，耕地和永久基本農田保護紅線必須長期堅持。習近平總書記深刻指出：“18億畝耕地，是紅線，是戰略底線，是關系國家命脈的安全線。”［[［36］" 微鏡頭·習近平總書記兩會“下團組”（兩會現場觀察）［N］．人民日報，2022-03-07（1）．]］耕地是糧食生產的根基，是保障國家糧食安全的底線，必須堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，堅守18億畝耕地紅線。一是積極穩妥推進土地制度改革，始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線和紅線，決不能逾越。二是加強耕地執法，落實最嚴格的耕地保護制度。強化地方政府主體責任，完善土地執法監管體制機制，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，嚴格土地用途管制，嚴控對優質耕地的占用，牢牢守住耕地保護紅線。“決不允許任何人在耕地保護上搞變通、做手腳。”［36］三是守住耕地紅線，既要守住“紅線”數量，也要守住“紅線”質量。一方面，加大高標準農田建設投入和管護力度，提高耕地質量；另一方面，積極開展鹽堿地綜合改造利用工程，確保耕地數量有保障、質量有提升。四是優化國土空間開發格局，守牢國土空間開發保護底線，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務，確保18億畝耕地紅線決不突破。

（九）生態紅線：牢固樹立生態紅線的觀念

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。中國共產黨始終重視生態環境保護，牢固樹立生態紅線觀念，把節約資源和保護環境確立為基本國策，把可持續發展確立為國家戰略。習近平總書記強調：“要牢固樹立生態紅線的觀念。在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”［[［37］" 習近平談治國理政［M］．北京：外文出版社，2014：209．]］生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線［[［38］" 中共中央黨史和文獻研究院．十八大以來重要文獻選編：下［G］．北京：中央文獻出版社，2018：576．]］。習近平總書記進一步指出：“生態紅線，就是國家生態安全的底線和生命線，這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態安全、人民生產生活和國家可持續發展。”［[［39］" 中共中央宣傳部．習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）［M］．北京：學習出版社，人民出版社，2016：236-237．]］一是嚴格劃好生態紅線范圍。“劃定生態紅線的目的便是將重要生態功能區嚴格保護起來，用嚴格的環境管理制度使生態紅線內的環境免遭進一步破壞。”［[［40］" 王喬，盧鑫．生態紅線約束下國家級新區功能區規劃及綠色增長能力研究［J］．理論探討，2018（6）：102- 107．]］要嚴格按照生態功能重要性、生態環境敏感性與脆弱性劃定生態保護紅線，并落實到國土空間規劃，系統構建國家生態安全格局。二是建立與完善生態保護紅線制度。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治，從制度上保障生態紅線。要強化地方政府在生態環保問題上的法治觀念與法治思維，組織修訂與環境保護有關的法律法規，將生態紅線觀念貫穿到生態文明體制改革中，實現傳統生態環境治理方式的升級。習近平總書記深刻強調：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”［[［41］" 習近平．論堅持人與自然和諧共生［M］．北京：中央文獻出版社，2022：34．]］三是切實加強生態保護修復監管。生態保護修復離不開強有力的外部監管，對于破壞生態行為，必須要依法予以懲處，強化自然保護地、生態保護紅線督察執法。

（十）主權紅線：臺灣問題、民主人權、道路制度、發展權利是不可逾越的紅線

“紅線”代表了某種絕對不可突破的底線或者界線，一旦突破將導致不可挽回的后果。從國家層面來看，“紅線”代表著國家主權是不可逾越的底線，是絕對不容侵犯的紅線。中國政府一貫強調要堅定維護國家主權、安全、發展利益，任何危害國家主權安全的行為都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。2024年11月16日，習近平主席在同美國總統拜登會晤時強調：“臺灣問題、民主人權、道路制度、發展權利是中方的4條紅線，不容挑戰。”［[［42］" 習近平同美國總統拜登在利馬舉行會晤［N］．人民日報，2024-11-18（1）．]］在臺灣問題上，我國堅持一個中國原則的紅線，堅決反對任何形式的“臺獨”，堅決維護國家主權和領土完整。習近平總書記指出：“臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關系政治基礎中的基礎，是中美關系第一條不可逾越的紅線。”［[［43］" 習近平同美國總統拜登在巴厘島舉行會晤［N］．人民日報，2022-11-15（1）．]］在民主人權問題上，我國堅定不移走適合中國國情、符合時代要求的中國人權發展道路，堅決反對以民主人權為借口干涉別國內政，粗暴踐踏人權紅線。在道路制度上，我國堅持走適合中國國情的發展道路，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，堅守道路制度紅線，支持和尊重各國自主選擇道路和制度。習近平總書記強調，“各國人民有權選擇自己的發展道路和制度模式”［21］493。在發展權利問題上，我國堅持以人民為中心的發展思想，努力促進經濟、社會、文化權利和公民、政治權利全面協調發展，同時認為各國人民都享有平等的生存和發展權利，尊重各國發展權利，堅持捍衛發展權利紅線。習近平總書記強調：“發展是人類社會永恒的主題。聯合國《發展權利宣言》確認發展權利是一項不可剝奪的人權。”［[［44］" 習近平致信祝賀“紀念《發展權利宣言》通過三十周年國際研討會”開幕［N］．人民日報，2016-12-05（1）．]］總的來說，當前我們面臨的國家安全形勢更加復雜與嚴峻，必須要牢牢堅守主權紅線，堅決維護國家主權、安全與發展利益。

四、習近平總書記關于紅線重要論述的實踐方略

習近平總書記關于紅線的重要論述為正確處理各種原則底線問題提供了重要理論指導，要堅持科學認識紅線、堅持完善法律法規、堅持加強輿論引導與堅持凝聚國際共識，不斷強化紅線意識，更好發揮其在治國理政中的重要作用。

（一）科學認識紅線，辯證把握紅線的原則性與靈活性

紅線既是不可逾越的底線，又是不可突破的界線，在具體運用過程中，必須辯證把握紅線的原則性與靈活性，努力發揮紅線的最大作用。從紅線的原則性來看，它是一種剛性約束，代表了一種不容侵犯、不可妥協的基本準則。在涉及國家主權、安全、領土完整和發展等核心利益問題上，要劃好紅線，堅持紅線的原則性。例如，在國家主權紅線上，國家主權與領土完整神圣不可侵犯，代表了國家核心利益，任何侵占他國領土、試圖干涉他國內政都是對主權紅線的嚴重踐踏，必須堅決反對。習近平總書記明確指出：“一切分裂祖國的活動都必將遭到全體中國人堅決反對。”［21］47從紅線的靈活性來看，一方面要具體情況具體分析，針對具體領域的紅線進行動態調整與精準劃分，確保紅線劃分的準確性與科學性。例如，習近平總書記指出：“要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態紅線，如何從制度上保障生態紅線，把良好生態系統盡可能保護起來。”［41］32另一方面要與時俱進，對于紅線的界定和劃分要隨著時代發展、形勢變化不斷發展。譬如，在耕地紅線上，隨著可用耕地規模的逐漸擴大，可以進一步進行精準劃分，優化土地利用結構，提高土地利用效率。總之，要辯證把握紅線原則性與靈活性的相互依存關系，二者共同明確了紅線的核心本質。

（二）完善法律法規，明確觸碰紅線的法律責任與加強監督問責

法律具有規范性、強制性與公正性，制定和完善相關法律法規，可以明確紅線的具體行為與法律責任，在法律層面明晰哪些行為是禁止的、絕對不可逾越的，從而增強法律紅線不能觸碰的震懾力，有效遏制違反紅線的行為。同時，強化監督問責，確保法律法規的嚴格執行，防止權力的濫用，對于違反紅線的行為進行嚴厲打擊和懲處，提高監督執行力。習近平總書記高度重視把紅線納入法治化軌道，明確觸碰紅線的法律責任，奠定了堅守紅線的法律基礎。例如，習近平總書記強調，在法律紅線上要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度［[［45］" 中共中央文獻研究室．十八大以來重要文獻選編：上［G］．北京：中央文獻出版社，2014：721．]］，在耕地紅線上要嚴格執法、落實最嚴格的耕地保護制度［35］37，在生態紅線上要實行最嚴格的制度、最嚴明的法治［41］44，這些深刻說明了依靠法律制度維護紅線的重要意義。習近平總書記進一步指明：“我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。”［41］13因此，必須完善法律法規體系，強化法律制度的約束性作用，進一步明確觸碰紅線的違法行為和法律責任，針對各領域具體問題細化法律法規條款、及時更新法律法規內容，強化制度執行，始終以嚴格的法律制度樹立紅線、維護紅線與保障紅線，讓法律制度成為不可觸碰的高壓線，筑牢紅線的法律邊界。

（三）加強輿論引導，不斷增強人民群眾對紅線的認同

當前，新媒體技術、網絡信息技術快速發展，我們面臨的輿論環境、輿論形勢更加復雜，要旗幟鮮明反對歷史虛無主義，加強輿論引導與紅線教育，不斷增強人民群眾對紅線的認同。一是精準解讀紅線內涵。要積極利用具有重要影響力的媒體平臺，邀請知名學者或者法律專家，以通俗易懂的語言闡釋各類紅線的內涵及其重要性，增強民眾對紅線的認知。例如，要讓民眾認識到保護生態紅線的重要意義，清楚違反生態紅線的嚴重后果，提高民眾的環境保護意識。二是加強紅線教育，深入開展輿論斗爭，反對歷史虛無主義，守牢守好輿論陣地。歷史虛無主義往往否定歷史的真實性和客觀性，是對紅線原則性的重大挑戰。例如，針對民進黨當局炒作所謂“臺灣原住民史觀”“臺灣國族論”“臺灣民族自決論”等歷史虛無主義論調［[［46］" 鄧觀鵬，顧友仁．歷史虛無主義虛無中華民族共同體意識：樣態、危害與治理［J］．統一戰線學研究，2024（4）：149-164．

責任編輯：王京菁" 校對：盧媛]］，我們必須從歷史和現實上闡明一個中國原則的根本立場，牢固樹立臺灣是中國不可分割的一部分的紅線意識，堅決維護國家主權與領土完整。三是堅持正面宣傳與警示教育相結合。一方面，注重典型示范，表彰堅守紅線模范；另一方面，以違反紅線案例為素材加強警示教育，使人民群眾深刻感受到紅線不可觸碰、不可逾越，營造堅守紅線的社會氛圍。

（四）凝聚國際共識，牢固樹立中國紅線不可逾越的觀念

在國際事務與國際關系中，牢固樹立紅線意識，對于維護國家主權和領土完整、建構公正合理的國際秩序具有重要意義。習近平總書記強調：“任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。”［26］435紅線是國家核心利益的防護線。在維護國家主權安全上，要堅持構建中國話語敘事體系，在國際舞臺上發出中國聲音、彰顯中國力量、提出中國方案，闡明中國絕對不可逾越的紅線與底線，把更多中國主張上升為國際共識、國際行動，形成更加廣泛的國際認同，不斷提升其在全球的話語影響力，以更好維護我國主權、安全和發展利益。習近平總書記強調：“臺灣問題、民主人權、道路制度、發展權利是中方的4條紅線，不容挑戰。”［42］習近平總書記的講話有力闡明了中國的紅線與底線，進一步凝聚了國際共識、牢固樹立了中國紅線不可逾越的觀念。例如，在臺灣問題上，世界上越來越多的國家在一個中國原則基礎上與中國建交，深刻說明了一個中國原則已經成為國際社會普遍共識，贏得了國際社會的廣泛認同。這要求我們在國際社會要積極發聲、加強話語敘事，向國際社會闡明中國紅線與底線所在，明確絕對不可逾越的界線，從而保障國家正當權益，維護國家主權安全與領土完整。