總體國家安全觀視域下新質生產力的內在邏輯與實踐指向

摘" 要：新質生產力是推動高質量發展的關鍵動力，也是維護國家安全的重要基石。發展新質生產力與貫徹總體國家安全觀相輔相成：國家安全穩定為發展新質生產力提供穩定的環境，發展新質生產力為保障國家安全提供物質技術支撐，體現了發展與安全的高度統一。在復雜嚴峻的國家安全形勢下，發展新質生產力對于推進中國式現代化具有重要的理論和實踐價值。總體國家安全觀視域下，新質生產力的戰略意義在于提升國家綜合實力以應對復雜挑戰情形，培育戰略性新興產業以夯實高質量發展基礎，深化改革與優化治理以穩固社會發展環境。總體國家安全觀賦能新質生產力具有內在邏輯，包括：總體性布局保障產業供應鏈體系高效穩定運行，數字信息安全驅動生產力變革升級與科技創新，可持續發展理念引領生產力實現高質量轉型。當前，發展新質生產力面臨核心技術自主性障礙、綠色發展困境、高端人才匱乏、制度保障滯后等困境。推動新質生產力發展，應堅持黨的全面領導、提升綜合防控能力、夯實人才基礎和優化制度環境，以更好筑牢國家安全與經濟穩定的堅實基石。

關鍵詞：總體國家安全觀；高質量發展；新質生產力；生產關系；全面深化改革

中圖分類號：D61""" 文獻標識碼：A"""" 文章編號：2096-3378（2025）01-0132-11

一、問題的提出

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時指出：“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。”新質生產力的提出，就是為了解放和發展生產力，為實現中國特色的社會主義現代化奠定基礎。2024全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時提出，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。經濟基礎是由與物質生產力發展階段相適應的生產關系所構成，而上層建筑及社會意識形態則是在經濟基礎之上構建的相應結構［[參考文獻：

［］" 馬克思恩格斯選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，2012：2．]］。同理，中國式現代化的實現，亦需依托于堅實的生產力基礎。黨的二十大報告指出：“沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”［[［］" 習近平．高舉中國特色社會主義偉大旗幟" 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）［N］．人民日報，2022-10-26（1）．]］生產力水平作為衡量物質技術基礎的關鍵指標，不僅集中體現了國家的現代化程度，而且在現代化的歷史進程中發揮著決定性的作用。面對新一輪科技革命和產業變革的浪潮、國際競爭加劇以及中國社會經濟發展方式轉型等重大挑戰，培育和發展新質生產力離不開安全穩定的創新環境。總體國家安全觀是我國針對復雜嚴峻的國家安全新態勢所提出的重大戰略思想，它突破了傳統的國家安全理念，是對百年未有之大變局的有力回應。發展新質生產力要以總體國家安全觀為指引，從國家安全的高度把握正確的方向，為維護國家安全提供強有力的支撐。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革" 推進中國式現代化的決定》提出：“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。”當前國際環境錯綜復雜，科學技術發展日新月異，高端核心技術已成為大國博弈的核心，而科技封鎖使我國科技領域面臨“卡脖子”風險，給產業鏈供應鏈的穩定性帶來了壓力。除了外部安全壓力，內部安全也存在挑戰。經濟發展過程中的制造業“內卷式”競爭、就業結構性矛盾等影響社會穩定的問題仍然存在。科技革命帶來的發展機遇稍縱即逝，中國如果不能迅速搶占新興產業領域的制高點將面臨被動局面。實現高水平科技自立自強迫在眉睫，新質生產力的發展是助力我國應對國際挑戰、解決當下燃眉之急，保障國內社會安全穩定，推動中國邁向高質量發展的強勁動力，這體現了貫徹總體國家安全觀的實踐要求。發展新質生產力與貫徹總體國家安全觀相輔相成：國家安全穩定為發展新質生產力提供穩定的環境，發展新質生產力為保障國家安全提供物質技術支撐，體現了發展與安全的高度統一。中國的經濟社會發展必須基于總體國家安全觀和全球發展的大趨勢，在鞏固和提升一體化國家戰略體系和能力的宏觀視野下，加速新質生產力的形成與發展，這對于國家整體實力的系統整合與提升具有重要的理論意義和時代價值。當前學界對于新質生產力的研究主要集中于學理化闡釋以及創新賦能作用等方面，缺少新質生產力與國家安全之間關系的研究，忽視了發展新質生產力與貫徹總體國家安全觀之間的協同關系。總體國家安全觀強調統籌發展和安全，發展新質生產力正是踐行這一理念的具體體現。因此，本文將深入探討新質生產力與總體國家安全觀之間的內在聯系。

二、總體國家安全觀視域下發展新質生產力的戰略意義

在全球政治經濟格局經歷深刻變革的當下，中國正面臨著一系列內源性和外生性風險，促使國家安全的內涵與外延經歷了擴展與重構［[［］" 鐘開斌．構建新安全格局：邏輯起點、理論指引與實踐進路［J］．人民論壇·學術前沿，2023（19）：5-14．]］。面對現代化進程中日益復雜的安全挑戰，傳統的以軍事國防為核心的安全觀，已難以指導現代化情景中復雜多變的安全挑戰。在這一時代背景下，總體國家安全觀應運而生，提出了一個全面、系統、協調的安全戰略，旨在構建一個全方位、多層次的國家安全體系。新質生產力不僅直接關系到經濟的持續增長和社會的全面進步，更是維護國家長治久安的重要基石，它凝聚了科技創新和產業升級的最新成就，成為推動國家綜合實力提升的關鍵動力，對于維護和增強總體國家安全具有深遠的戰略意義。

（一）提升國家綜合實力以應對復雜挑戰情形

習近平總書記指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，要把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。”［2］當前，中國正處于一個歷史性的戰略轉折點，這一時期既要解決高速現代化下累積的問題、舒緩經濟結構性轉型的陣痛，又要培育新興增長動能。在這一系列的轉型與調整過程中，影響國家安全的危險源呈現出前所未有的復雜性和多樣性［[［］" 閃淳昌，周玲，秦緒坤，等．我國應急管理體系的現狀、問題及解決路徑［J］．公共管理評論，2020（2）：5-20．]］。若不能對當前的國家安全形勢進行準確判斷，及時識別、防范和應對各類風險，那么原本可控的風險就有可能演變為不可控的突發性事件，處于經濟、文化、社會等領域的風險會轉化為政治風險甚至是全局危機，最終威脅國家和人民的根本安全。

在總體國家安全觀的指導下，中國正致力于加快新質生產力的形成和發展。這一過程不僅要深入分析并綜合考量“兩個大局”的交織互動，還需要準確判斷國家安全領域所面臨的新形勢、新要求和新任務。當前，新一輪科技革命和產業革命正推動國際政治從傳統的“地緣政治時代”邁向“技術政治時代”［[［］" 劉新，曾立．總體國家安全觀視域下新興領域戰略能力建設研究［J］．科學管理研究，2023（6）：11-17．]］。從這個角度看，新質生產力的形成和發展帶來了重要的新權力領域，諸如新一代信息產業技術、新能源、新材料等八大戰略性新興產業，以及腦機接口、量子信息、人形機器人等九大未來產業，它們已經成為大國競爭和博弈的前沿領域。這些領域不僅涉及戰略理念的更新和創新能力的提升，而且構成了一個相互依存、緊密聯系的系統性工程，是國家應對復雜安全風險能力提升的關鍵所在。新質生產力的形成與發展，關鍵在于推動技術領域的革命性突破，實現生產要素的創新性配置，以及促進產業的深度轉型和升級。這不僅涉及到全要素生產率的提升，也要求對國家治理能力進行整體性賦能，以應對技術變革帶來的新挑戰。通過系統性賦能提升國家綜合實力，為國家的長遠發展和安全提供堅實的支撐。

（二）培育戰略性新興產業以夯實高質量發展基礎

習近平總書記在黨的十九屆六中全會提出“要保障產業鏈供應鏈安全”［[［］" 中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議（2021年11月11日中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過）［N］．人民日報，2021-11-17（1）．]］，這一觀點與二十大報告中關于“推動戰略性新興產業融合集群發展”和“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”的論述相輔相成［2］，共同構成了新時代中國發展戰略性新興產業的根本遵循和行動藍圖。發展戰略性新興產業，不僅是提升國家綜合實力、保障國家安全的戰略選擇，也是推動經濟高質量發展、構建新發展格局的必由之路。

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點［[［］" 習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調" 加快發展新質生產力" 扎實推進高質量發展［N］．人民日報，2024-02-02（1）．]］。實現高質量發展必須要有新質生產力的驅動和支撐，發展戰略性新興產業就是發展新質生產力。在全球化和信息化時代背景下，國家安全的內涵已經從傳統的軍事安全擴展到了政治安全、經濟安全、科技安全等多個維度。發展戰略性新興產業和未來產業，對于保障國家的經濟安全、提升國家的科技競爭力、維護網絡空間的安全具有重大意義。發展戰略性新興產業和未來產業，不僅能夠促進經濟的質量變革和動力變革，還能在國民經濟中發揮全局性、長遠性、先導性和支柱性的作用，對于維護國家的產業鏈安全、減少對外部關鍵技術的依賴具有決定性影響。實現這一目標，必須通過自主創新、技術創新、模式創新、業態創新等方式，促進生產效率的提升和加速產業結構的調整。要推動國家經濟發展從傳統的要素驅動轉向創新驅動、從數量擴張轉向質量提升，進而增強國家在關鍵領域的自主可控能力，確保國家經濟持續健康發展。

（三）深化改革與優化治理以穩固社會發展環境

新質生產力的培育和發展代表了新一輪科技革命和產業變革的方向，是推動經濟結構優化升級、增強國家競爭力的重要途徑，對于維護國家安全、促進社會經濟發展具有深遠影響。

首先，科技創新能力是國家治理現代化的基石，新質生產力的發展有助于提升國家的科技創新能力。科技創新作為新質生產力的核心要素能夠推動傳統產業轉型升級，培育新的經濟增長點，提升國家在全球經濟中的競爭優勢。科技創新能力的提升能夠增強國家治理的科學性和有效性。國家治理能力提升離不開完備的現代化產業體系，戰略性新興產業的培育能夠有效促進產業結構的優化調整，提高產業鏈供應鏈的自主可控能力，增強國家經濟的抗風險能力，對于保障國家經濟安全、維護社會穩定具有重要意義。借助現代化產業體系帶來的技術創新和商業模式創新，可提升資源配置效率，推動經濟可持續發展，為國家治理提供更加堅實的物質基礎。同時，新質生產力的發展能夠提高國家治理的效率和水平。隨著信息技術的快速發展，數字化、網絡化、智能化已經成為新質生產力的顯著特征。利用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術可提升國家治理的精準有效性。新興產業的崛起以及未來產業的布局創造出大量就業崗位，能夠促進就業、改善民生，提高人民群眾的生活質量和幸福感，進而實現政府決策的科學化、公共服務的高效化、社會管理的精細化，這對于提升國家治理能力、穩固社會發展環境具有重要作用。

三、總體國家安全觀賦能新質生產力的內在邏輯

在總體國家安全觀的指導下，培育和發展新質生產力成為國家安全體系的有機組成部分。通過全方位、多層次的國家安全體系建設，中國在經濟、政治、社會等各個領域構建了穩固的安全屏障，保護了國家核心利益的同時也為新質生產力發展提供了有力保障。

（一）總體性布局保障產業供應鏈體系高效穩定運行

總體國家安全觀在價值理念上追求整體性、全局性安全的目標導向［[［］" 何麗．總體國家安全觀的“總體”特征探析［J］．東岳論叢，2024（5）：141-147．]］。習近平總書記在多次重要講話中強調要增強產業鏈供應鏈自主可控能力，統籌經濟發展和國家安全。確保產業供應鏈的高效穩定運行，是踐行總體國家安全觀的重要內容。總體性布局能夠提升產業鏈供應鏈的自主可控能力，有效應對產業鏈供應鏈面臨的風險，保障國家經濟的持續穩定發展。推進產業鏈供應鏈的安全建設，能夠確保科研領域的關鍵環節不受制于人。具體而言，通過支持核心技術的自主研發，構建自主可控的技術體系，可以減少對國外技術的依賴；進行產業布局優化調整，形成區域協調發展格局，能夠為培育和發展新質生產力創造安全穩定的環境。

總體國家安全觀秉持國際合作與開放發展的理念［[［］" 凌勝利．總體國家安全觀視野下的中國周邊安全合作［J］．國際安全研究，2024（4）：28-52+156-157．]］。積極推動全球產業鏈供應鏈的多邊合作和協調發展能夠增強產業鏈供應鏈韌性，增強產業鏈供應鏈抵抗風險的能力，保障經濟穩定發展。在世界經濟日益全球化的今天，國際產業鏈供應鏈面臨的風險顯著增加。特別是在疫情等突發事件以及地緣政治競爭等因素的影響下，國際供應鏈暴露出脆弱性［[［］" 闕天舒，閆姍姍．美國關鍵礦產安全的脆弱性識別與韌性操作邏輯［J］．國際安全研究，2024（4）：106- 130+159-160．]］。全球化使國家之間的經濟聯系日益緊密，任何一個國家都無法孤立地發展。積極參與國際合作可以實現資源共享、優勢互補，從而提升各國的經濟實力。要將引進的先進技術和管理經驗用以提升國內產業的創新能力，推動產業鏈供應鏈的升級優化，產業鏈供應鏈的穩定發展為發展新質生產力提供堅實的物質基礎。通過多邊合作建立起的全球產業鏈供應鏈安全網絡也提升了供應鏈的韌性和抗風險能力，為發展新質生產力保駕護航。

（二）數字信息安全驅動生產力變革升級與科技創新

數字信息安全是推動科技創新和生產力變革升級的重要保障。隨著信息技術的快速發展，傳統生產力的形態和結構發生了深刻變化，數據已經成為重要的生產要素，數字信息安全的重要性愈發凸顯。

數字信息安全是保障生產過程連續性和穩定性的基礎。在智能化生產過程中，數據要素貫穿生產過程始終，生產設備與智能系統的互聯互通使得生產過程更加高效靈活。然而，高度的智能化生產也會存在安全隱患，隨著網絡攻擊手段的不斷升級，黑客會通過網絡攻擊侵入生產系統，嚴重干擾生產。期間數據的篡改、泄露或丟失會導致生產中斷、效率降低，甚至造成嚴重的經濟損失。運用區塊鏈技術采取加強數字信息安全的措施來防止網絡攻擊，能夠確保生產設備和系統的正常運行，保障生產效率和產品質量，提升生產力水平。企業通過加強數字信息安全可以有效保護客戶的數據隱私，提升客戶的滿意度，增強產品的市場競爭力，推動企業在科技創新和生產力提升方面不斷取得進展。

數字信息安全對科技創新的發展起著重要推動作用。政府制定數字安全領域的法律法規，為科技創新活動構建起安全穩定的環境，數據的完整性得到保護，進而提升科研結果的準確性。不同領域的專家和機構在安全的前提下實現信息共享，進行協同創新，共同推動跨學科研究，能夠進一步激發社會創新活力，產生新的科研成果。隨著信息技術的進步，新的安全威脅也促使企業和研究機構進行技術創新。區塊鏈技術作為近年來數字信息安全領域的重大創新之一，憑借加密技術提供的數據存儲和傳輸方式，增強了數據的安全性，推動了金融、物流等領域的創新發展。比如在金融領域，區塊鏈技術廣泛應用于數字貨幣、支付等方面，提高了交易的安全性和效率；在物流領域，區塊鏈技術被運用于供應鏈管理，確保了物流信息的透明性。

（三）可持續發展理念引領生產力實現高質量轉型

可持續性是維護國家安全的重要理念之一，總體國家安全觀蘊含的可持續發展理念引領傳統生產力高質量轉型。新質生產力就是綠色生產力［8］，在培育和發展新質生產力的過程中，綠色技術的推廣應用能夠減少生產過程中的環境污染，提高資源利用率，實現降本增效。具體而言，在總體國家安全觀的引領下，在工業生產領域更加重視環境安全，采用新型節能環保生產設備，對生產工藝綠色化升級，以新能源代替傳統的化石能源，盡可能減少對環境的危害；在農業生產領域更加重視生態安全，綠色有機肥料和生物防治技術的應用能夠減少化肥農藥的使用，保護土壤及水資源，提高農產品的質量；在服務業領域推動物流、金融的綠色發展顯著提高了服務質量，滿足消費者對綠色服務的需求。

發展綠色產業等新興產業有助于產業結構的優化升級，推動生產力的高質量轉型。在可持續發展理念引領下，產業集群數字化轉型是實現中國制造業高質量發展的重要手段［[［］" 毛艷華，邱雪情，榮健欣．產業集群效應與企業數字化轉型——基于廣東省制造業集群的調研［J］．南方經濟，2024（5）：150-166．]］。在此期間，政府制定有利于綠色產業發展的政策措施，包括從資金支持、技術指導和市場準入等方面打造綠色產業集群，形成創新生態系統，能有效推動經濟和環境的協同發展。集約化生產體系能夠充分發揮規模效應、協同效應，提高資源利用率。集群內企業之間緊密合作和信息共享促進了科學技術的創新，推動整個產業的升級，實現生產力高質量轉型。

四、總體國家安全觀視域下新質生產力發展的困境

新質生產力的發展關乎國家競爭力，面對錯綜復雜的國際形勢以及國內經濟發展中的結構性問題，我國在關鍵技術自主研發、高端人才培養以及制度保障方面面臨諸多挑戰。及時發現問題并采取有效措施，是實現科技自立自強、保障國家安全的重要突破口。

（一）核心技術自主性障礙：“卡脖子”技術的依賴與制約

習近平總書記曾作過一個生動的比喻：“供應鏈的‘命門’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。”［[［］" 習近平．在網絡安全和信息化工作座談會上的講話（2016年4月19日）［N］．人民日報，2016-04-26（2）．]］近年來，以美國為首的西方國家出于維護自身科技霸權，通過出口限制和市場圍堵等手段限制關鍵技術及產品對我國出口［[［］" 羅黨論，張思宇，楊文慧．大基金與“卡脖子”行業發展——來自半導體行業上市公司的證據［J］．南方經濟，2024（6）：15-38．]］，對我國相關的高科技企業加以制裁和限制，試圖遏制我國高科技領域的崛起，尤其在人工智能等關鍵技術領域。我國在某些關鍵領域的自主研發能力相對薄弱，比如半導體領域。我國雖然在芯片設計和制造方面取得了一定進展，但在高端芯片制造和光刻機等方面存在“卡脖子”現象，在面對國際技術封鎖時，難以迅速實現技術突破，進而影響了整個產業鏈的穩定性和安全性。

首先，研發投入不足是導致“卡脖子”現象的重要原因之一。2023年我國研發投入占GDP比重為2.64%，低于經合組織國家的平均水平，尤其是基礎研究投入占比明顯偏低，且我國基礎研究投入資金主要來源于財政資金，社會資本在基礎研究投入占比偏低。研發投入不足影響技術創新的進展，有的創新項目停滯不前，使得我國難以在短時間內突破技術瓶頸。其次，技術壁壘也是造成“卡脖子”現象的原因。比如，半導體和人工智能行業等領域需要持續的研究和長期的研發投入，技術領先者在相關行業發展的過程中形成比較完備的技術生態系統，并采用申請專利等手段保護其技術成果。而我國在這些領域起步較晚，技術積累相對薄弱，導致在國際競爭中處于劣勢。再次，產業布局不協調也是造成“卡脖子”現象的原因。發展新興產業的過程中，不同區域選擇相同的熱門行業一哄而上，造成產業結構同質化傾向，低水平的模仿使得當地科技領域難以取得重大突破。

（二）綠色發展困境：經濟增長與環境保護的平衡難題

在追求經濟增長的過程中，環境保護往往面臨巨大挑戰。我國在過去幾十年的快速發展中，經濟取得了顯著成就，但也付出了環境污染和資源過度消耗的代價。工業化和城市化進程中，大量的能源消耗和污染排放對生態環境造成了嚴重破壞。盡管近年來國家加大了環保力度，推行綠色發展理念，但在實際操作中，經濟增長與環境保護之間的矛盾依然存在。

其一，傳統產業的轉型升級面臨困難。在新舊動能的轉換過程中，如何處理好傳統產業與新興產業之間“立”與“破”的關系，成為掣肘綠色發展的關鍵因素之一。高污染、高能耗的傳統產業在我國制造業領域仍占據重要地位，是我國經濟發展的重要支柱。傳統產業向綠色低碳的新興產業轉型升級需要大量的資金和技術支持。在短期經濟利益的驅動下，企業在綠色低碳技術創新以及專業人才隊伍建設方面缺少資金投入，導致企業在進行綠色轉型時面臨技術和人才的雙重瓶頸。其二，市場機制未充分發揮作用。綠色金融、碳交易等手段的應用還不夠廣泛，綠色金融作為支持綠色產業發展的新型金融工具，其發展尚處在起步階段，存在頂層設計不足、綠色金融產品短缺等問題［[［］" 喬東，徐鳳敏，李本初，等．綠色金融推動碳中和目標實現的研究現狀與路徑展望［J］．西安交通大學學報（社會科學版），2024（3）：87-101．]］，導致企業在綠色轉型過程中缺乏有效的激勵和支持。碳市場作為新興市場機制，碳配額分配的法律框架及具體制度發展較為遲緩［[［］" 劉瑞，冷羅生．“雙碳”目標下中國碳配額分配法治化的優化路徑［J］．河南社會科學，2024（7）：56-66．]］，且市場覆蓋面有限、交易活躍度不高、中小企業的市場參與度不夠，未能充分發揮其作用。

（三）高端人才缺乏：人才培養與留存的雙重困境

高端人才是科技創新和經濟發展的重要支撐。然而，我國在高端人才的培養和留存方面面臨雙重困境。一是人才培養方面。高端技術領域需要具備深厚專業知識和豐富實踐經驗的人才，而這些人才的培養需要長期的教育和培訓投入。當前人才分布具有明顯的區域差異，中西部地區由于公共教育服務投入低，人才相對缺乏［[［］" 陳勁，陳書潔．教育、科技、人才一體化加快新質生產力發展：關鍵問題、現實邏輯與主要路徑［J］．現代教育技術，2024（7）：5-12．]］。在創新能力和實踐能力的培養上，高校的課程設置仍然以理論教學為主，實踐課程和實驗機會相對較少，學生缺乏參與創新實踐的機會。教育評價體系更注重考試成績而非學生的創新能力和實踐成果。高校與企業之間的合作仍不夠緊密，學生在校期間相對缺少進入企業實習和參與實際項目的機會，影響了學生的實踐能力培養。二是人才流失問題。有的優秀人才選擇到國外發展［[［］" 陳鵬鑫，何金廖，曾剛，等．全球城市頂尖人才流動網絡的空間格局與結構特征——基于AI頂尖人才成長流動軌跡數據［J］．地理科學，2023（12）：2069-2079．]］，優秀人才的流失會導致技術和智力資源的流失，可能會削弱國家的科研實力和創新能力。

（四）制度保障滯后：政策與法律適應性挑戰

制度保障是進行科技創新的重要基礎。當前我國在政策和法律的適應性方面仍存在一些挑戰。其一，科技創新領域政策的制定和實施存在滯后性。科學技術的迅速發展在數據隱私、安全風險、倫理道德以及產權保護上會產生新的問題。制定新的政策能夠為科技創新活動提供良好的環境，對確保科技發展健康有序至關重要。而政策的制定往往需要較長時間的調研、討論和審批，致使政策與實際需求之間可能存在脫節。其二，政策的實施過程也存在滯后性。政策的有效實施需要各部門協調配合，而資源的局限是政策實施的一大阻礙。地方政府及各相關部門在執行政策時，資金、人員和技術等方面的限制會影響政策的執行效果，導致有的政策無法得到有效實施。其三，工作人員的理解偏差妨礙政策實施。工作人員在理解政策時出現偏差會導致政策在具體執行中走樣，破壞政策的統一性。此外，頻繁的政策變動可能使企業和科研機構難以適應，增加其運營風險，影響政策的長期成效，導致企業和科研機構對政策的信任度下降，進而削弱其創新積極性。其四，法律法規的執法力度不足。知識產權保護力度不足會嚴重打擊創新積極性。知識產權保護是科技創新的重要保障，但在實際操作中，侵權行為不斷升級，特別是在互聯網領域，互聯網的快速發展使得侵權行為更加隱蔽，而執法手段和技術更新速度較慢，難以應對新型侵權行為。跨國侵權行為的增加也加大了知識產權的保護難度，互聯網的全球化使得侵權行為跨越國界，而各國的法律法規具有差異，使得跨國追責變得復雜。侵權行為不僅損害了創新者的合法權益，也打擊了他們的創新積極性。企業和個人因為擔心知識產權得不到有效保護，而不愿意投入大量資源進行創新。

五、總體國家安全觀賦能新質生產力的實踐指向

突破發展新質生產力難題，以更加科學有效的方式激發新質生產力的動能，是國家安全與經濟穩定的堅實基石。堅持黨的全面領導、強化風險防控能力、夯實人才基礎和優化制度環境，能夠為新質生產力的發展保駕護航，確保我國社會安全穩定、經濟平穩發展，在新一輪全球競爭中贏得主動權。

（一）堅持黨的全面領導：確保新質生產力發展的正確航向

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的全面領導能夠確保新質生產力發展的正確航向，是新質生產力發展的根本保障。

第一，黨的全面領導為新質生產力的發展提供了堅實的政治保障。新質生產力的發展需要大量資源投入，離不開各部門協同合作和不同領域的跨界融合發展。在國家層面進行統籌規劃和協調推進，有利于保障資源利用效率最大化。黨的領導核心地位確保了推進新質生產力發展戰略部署上的統一性，數據、人才、資本等要素的聯動發展也需要國家層面的協調推進。只有在黨的領導下，才能確保各項政策措施有效落實、形成合力，推動新質生產力的快速發展［[［］" 楊玉文．進一步全面深化改革中統籌發展和安全：歷史、經驗與路徑［J］．統一戰線學研究，2024（6）：44-55．]］。

第二，黨的全面領導為新質生產力的發展提供了科學的理論指導。馬克思主義理論、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等一系列科學理論闡明了生產力發展的基本規律，為新時代背景下新質生產力的發展提供了科學的理論基礎和具體的指導方針。黨中央始終堅持科技是第一生產力，提出了創新驅動發展戰略，明確了科技創新在國家發展全局中的核心地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，走生態優先、綠色發展的道路，為我國的科技創新提供了明確的方向。

第三，黨的全面領導為新質生產力的發展提供了強大的組織保障。黨的組織體系覆蓋全國各地，能夠有效動員和組織各方面的力量參與到新質生產力的發展中來［[［］" 熊輝．以黨的建設科學化推進黨的領導能力現代化探賾［J］．貴州師范大學學報（社會科學版），2023（6）：1-10．]］。各級黨組織通過加強基層黨組織建設，發揮黨員的先鋒模范作用，能夠形成強大的組織合力，確保培育和發展新質生產力的有序推進。在科技創新領域，黨組織在新興科技創新型企業中設立黨支部，通過黨建工作引導員工增強創新意識和責任感，激發他們的創新活力，引領企業進行技術改造和產業升級，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。科技創新型企業通過組織黨建聯盟能夠整合產業上下游資源，增進企業協同作用，提升產業鏈的整體競爭力，保障經濟安全［[［］" 吳新葉，呂培進．在“規定動作”與“自選動作”之間：基層黨建聯盟的活力空間［J］．學術界，2021（7）：83-94．]］。

（二）提升綜合防控能力：維護新質生產力的持續安全與穩定

加強對關鍵技術的保護能夠確保新質生產力的技術安全。發展新質生產力依賴于高新技術的應用，其中核心技術具有極高的戰略價值，因而要加強對核心技術的保護工作。企業和科研機構應建立完善的技術保密制度并對員工進行保密教育，防止內部泄密。實施嚴格的技術出口管制，對涉及國家安全和核心利益的核心技術進行出口限制，防止技術外流，同時加強對技術轉移的監控和審查以確保技術轉移過程安全。網絡安全建設也是確保技術安全的重要手段。企業和科研機構應該加強網絡安全保護，健全網絡安全管理體系，采用先進的網絡安全技術防止黑客入侵。政府要加強網絡安全領域的監管，依法打擊網絡犯罪，維護網絡空間的安全穩定。

建立完善的風險預警機制，及時發現影響新質生產力發展的各種風險。一是制定應急預案，提高應對突發事件的能力。制定詳細的應急預案，明確各類突發事件的應對措施，確立責任分工是確保新質生產力在各種突發情況下穩定運行的前提。二是加強應急演練。應急演練對于檢驗應急預案的有效性、改進預案中的不足、提高應急響應的實際操作能力起到重要作用。要定期開展應急演練，模擬突發事件開展全方位的應急演練，確保各部門人員熟練掌握應急預案的內容和操作流程，在應急演練中提高工作人員的危機意識和應急技能，確保在突發事件發生時能夠迅速、有效地應對。三是建立完善的風險預警機制，及時發現和評估可能影響新質生產力發展的各種風險。通過建立大數據分析平臺，政府和企業能夠整合來自不同渠道的海量數據，幫助決策者全面了解市場動態和技術發展趨勢，及時察覺潛在的風險因素，確定風險發生的可能性和影響程度，制定應對策略。

（三）夯實人才基礎：完善適應新質生產力發展的人才支撐體系

教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。人才是第一資源，是推動經濟社會發展的關鍵因素。完善的人才支撐體系能夠為新質生產力的發展提供源源不斷的動力。加快發展新質生產力，需要培養創新型人才急需的“新素質”［[［］" 蒲清平，黃媛媛．習近平總書記關于新質生產力重要論述的生成邏輯、理論創新與時代價值［J］．西南大學學報（社會科學版），2023（6）：1-11．

責任編輯：盧媛" 校對：龔靜陽]］。

人才支撐體系包括人才培養、引進、使用等多個方面。完善人才支撐體系的首要任務是加強高技能人才的培養，特別是創新型和復合型人才的培養，滿足新質生產力發展的需求。首先要深化教育綜合改革，加快建設高質量教育體系。通過創新激勵機制、加強跨學科教育和加強產學研合作的方式，培養創新型和復合型人才。在教學活動中鍛煉學生的創新思維和實踐能力，推動人才在實際應用中進行創新實踐。其次要完善人才引進機制。政府和企業應提供優厚的待遇和良好的工作環境吸引海內外優秀人才；同時完善人才激勵機制，建立公平的薪酬體系和晉升機制，激勵員工不斷進取；表彰在科技創新領域作出突出貢獻的人才，充分調動人才的積極性。最后，合理使用人才是發揮人才最大效能的關鍵。政府和企業應建立科學的人才評價和使用機制，通過量化指標對人才進行評估，政企合作推動人才合理使用，幫助人才更好地發揮作用。

（四）優化制度環境：提升對新質生產力發展的適應性

良好的制度環境對培育和發展新質生產力尤為重要。良好的制度環境能夠為培養和發展新質生產力提供穩定的政策支持，營造公平競爭的市場環境，激發創新活力。

一是制定和完善科技創新領域的法律法規，使其適應新技術、新產業的發展。政府制定并實施鼓勵創新的政策，推動科研機構和高新技術企業進行創新研發，是提升全社會創新活力的重要手段。新質生產力的核心在于科技創新，良好的創新生態是實現科技創新的基礎，可通過設立科研專項基金的方式支持高科技企業的研發活動，促進科技成果轉化。對符合條件的企業提供稅收減免政策以鼓勵其進行綠色技術改造，激發新質生產力的綠色屬性。原創性創新和顛覆性創新只有在穩定的政策環境下才能有效進行，政府應減少政策的頻繁變動，為各創新主體創造一個可預期的發展環境。政策執行過程中各部門應加強溝通協調，促進各地區和部門對政策的理解一致，營造良好的制度環境。二是強化知識產權保護。政府應加大對知識產權侵權行為的打擊力度，保護科研機構和企業的創新成果；設立專門的知識產權管理部門，負責知識產權的申請和保護。三是建設全國統一大市場。建設全國統一大市場是進一步優化創新環境的重要舉措。政府應通過政策協調來打破地區壁壘，建立統一的市場規則以打破地方保護主義，營造公平的市場環境。這對促進資源流動、提高市場效率具有重要作用，為新質生產力的發展提供更廣闊的空間。