澳門特色“一國兩制”成功實(shí)踐的八大經(jīng)驗(yàn)

摘" 要：25年來，具有澳門特色的“一國兩制”實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功，民主政治有序推進(jìn)，法治建設(shè)日益完善，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，社會(huì)保持繁榮穩(wěn)定。澳門特色“一國兩制”的成功實(shí)踐，關(guān)鍵在于正確處理“一國”與“兩制”、憲法與基本法、中央全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)、維護(hù)國家安全與權(quán)利保障、“愛國者治澳”與政制發(fā)展、行政與立法、法律清理與法治建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這八對關(guān)系。澳門的成功實(shí)踐證明，“一國兩制”方針是行得通、辦得到、得人心的。

關(guān)鍵詞：“一國兩制”；澳門；憲法與基本法；全面管治權(quán)；高度自治權(quán)；“愛國者治澳”

中圖分類號(hào)：D613""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""" 文章編號(hào)：2096-3378（2025）01-0143-14

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，對“一國兩制”、港澳工作作出一系列重要論述和重大決策部署，推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、進(jìn)入新階段。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“‘一國兩制’是中國特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅(jiān)持。”2019年12月20日，習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國20周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出：“澳門地方雖小，但在‘一國兩制’實(shí)踐中作用獨(dú)特。”［[參考文獻(xiàn)：

［］" 習(xí)近平談治國理政：第3卷［M］．北京：外文出版社，2020：412．]］2021年12月22日，習(xí)近平會(huì)見來京述職的澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠時(shí)指出：“祖國始終是澳門保持長期繁榮穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾，中央將繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹‘一國兩制’方針，繼續(xù)支持澳門積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，不斷書寫具有澳門特色‘一國兩制’成功實(shí)踐新篇章。”［[［］" 習(xí)近平談治國理政：第4卷［M］．北京：外文出版社，2022：409．]］2024年12月20日，習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國25周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上指出：“澳門回歸祖國25年來，在中央政府和祖國內(nèi)地大力支持下，特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)各界接續(xù)奮斗，具有澳門特色的‘一國兩制’實(shí)踐取得巨大成功。”［[［］" 習(xí)近平在慶祝回歸祖國二十五周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的講話（二〇二四年十二月二十日）［N］．人民日報(bào)，2024-12-21（2）．]］在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，我們迎來澳門回歸祖國25周年，研究闡釋“一國兩制”澳門成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，對推動(dòng)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大意義。

一、正確處理“一國”與“兩制”的關(guān)系

2014年12月20日，習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上指出：“必須把堅(jiān)持‘一國’原則和尊重‘兩制’差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢。”［[［］" 習(xí)近平談治國理政：第2卷［M］．北京：外文出版社，2017：427.]］2017年，習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出：“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮。”［4］4352022年，習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上再次指出：“‘一國兩制’的根本宗旨是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。”［3］

“一國兩制”方針的規(guī)范性內(nèi)涵在于，“一國”強(qiáng)調(diào)主權(quán)行使，“兩制”強(qiáng)調(diào)繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展［[［］" 強(qiáng)世功．中央治港方針的歷史原意與規(guī)范意涵——重溫鄧小平關(guān)于“一國兩制”方針的重要論述［J］．港澳研究，2020（4）：3-22+93.]］，而且兩者之間存在權(quán)重差異，即黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》指出的：“‘一國’是實(shí)行‘兩制’的前提和基礎(chǔ)，‘兩制’從屬和派生于‘一國’并統(tǒng)一于‘一國’之內(nèi)。”［[［］" 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度" 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）［N］．人民日報(bào)，2019-11-06（1）.]］“一國”與“兩制”關(guān)系蘊(yùn)含著三層含義：其一，“兩制”沒有變更我國的主權(quán)制度。在我國憲制之中，國家主權(quán)首先體現(xiàn)為憲法第1條所規(guī)定的人民民主專政的國體、第2條所規(guī)定的人民代表大會(huì)政體、第3條第4款所規(guī)定的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的單一制國家結(jié)構(gòu)形式。“兩制”不能在任何意義上否定、變更這些憲法規(guī)范，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的相關(guān)制度之中。其二，中央政府在澳門特別行政區(qū)內(nèi)行使主權(quán)，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在中央管治權(quán)的相關(guān)規(guī)定之中。其三，澳門特別行政區(qū)實(shí)行不同于內(nèi)地的制度，這主要體現(xiàn)于《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱《澳門基本法》）第5條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變”，第6條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”。一般而言，資本主義國家的憲法并不直接規(guī)定資本主義制度，只規(guī)定私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。《澳門基本法》第5條用“否定＋肯定”的［[［］" 陳端洪．論港澳基本法的憲法性質(zhì)［J］．中外法學(xué)，2020（1）：41-63．]］雙重保險(xiǎn)方式，充分展示實(shí)行“一國兩制”的堅(jiān)定決心。

為解決澳門土地資源緊張等發(fā)展問題，中央出臺(tái)了一系列政策，支持澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元化發(fā)展，推動(dòng)澳門更好地融入國家發(fā)展大局。2018年11月12日，習(xí)近平在會(huì)見香港、澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)好大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新”，“要在‘一國兩制’方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)要素流通”［1］400。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的作用，首要的是充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提供制度保障［[［］" 秦前紅．發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢推動(dòng)大灣區(qū)發(fā)展［J］．中國人大，2019（24）：1．]］。澳門回歸以來一直積極配合國家政策，主動(dòng)和內(nèi)地相關(guān)部門進(jìn)行區(qū)際法治協(xié)商、協(xié)調(diào)與合作，完善區(qū)際法律法規(guī)，攜手處理各種區(qū)際事務(wù)，為澳門居民融入大灣區(qū)生活創(chuàng)造便利條件。例如，有關(guān)方面出臺(tái)了人才補(bǔ)貼政策，為到橫琴工作的澳門居民提供住房、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育補(bǔ)貼。

澳門特別行政區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)和政治上，一直堅(jiān)持融入國家整體發(fā)展的大局觀，與中央建立了深厚的互信關(guān)系［[［］" 王振民，劉林波．“一國兩制”澳門實(shí)踐：成就、經(jīng)驗(yàn)與展望［J］．港澳研究，2020（1）：40-47+94．]］。“一國兩制”在澳門的成功實(shí)踐有力證明：“一國兩制”是符合國家、民族根本利益，符合澳門根本利益的好制度，其強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性日益彰顯；廣大澳門同胞完全有智慧、有能力、有辦法管理好、建設(shè)好、發(fā)展好澳門；偉大祖國始終是澳門的堅(jiān)強(qiáng)后盾，祖國日益昌盛為澳門繁榮發(fā)展不斷注入新活力。總之，“要堅(jiān)守‘一國’之本、善用‘兩制’之利。始終堅(jiān)持國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益高于一切，落實(shí)中央全面管治權(quán)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。同時(shí)，尊重‘兩制’差異，充分保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)，繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，確保不會(huì)變、不動(dòng)搖，確保不走樣、不變形”［3］。

二、正確處理憲法與基本法的關(guān)系

“憲法是國家根本大法，是全國各族人民共同意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源。基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，是‘一國兩制’方針的法律化、制度化，為‘一國兩制’在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐提供了法律保障。”［4］4362019年12月20日，習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國20周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出：“澳門回歸祖國二十年來，以憲法和澳門基本法為基礎(chǔ)的憲制秩序牢固確立，治理體系日益完善。”［[［］" 習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話（二〇一九年十二月二十日）［N］．人民日報(bào)，2019-12-21（2）．]］

憲法是國家的根本大法，在法律體系中居于至上的地位［[［］" 林來梵．憲法學(xué)講義［M］．4版．北京：清華大學(xué)出版社，2023：51．]］。中國政府恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)后，憲法作為中國法律體系中位階最高的法律，對于香港、澳門而言同樣是有效的法律。“一國”是憲法的一般條款，“兩制”是憲法中的特殊條款。因此，憲法中的“一國”適用于特別行政區(qū)，憲法中的“兩制”亦適用于特別行政區(qū)［[［］" 駱偉建．澳門特別行政區(qū)基本法新論［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：53+54．]］。憲法與基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)［[［］" 黃明濤．論憲法在香港特別行政區(qū)的效力與適用［J］．法商研究，2018（6）：101-110．]］，對“一國兩制”方針政策的確認(rèn)和運(yùn)行發(fā)揮著重要的保障作用［[［］" 胡錦光，劉海林．論特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)的變遷及其意義［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（4）：140-153．]］。根據(jù)《澳門基本法》第11條以及全國人民代表大會(huì)關(guān)于《澳門基本法》的決定，凡屬于憲法第31條所指的內(nèi)容，并由基本法規(guī)范了的特別行政區(qū)制度和政策，以基本法為準(zhǔn)。相反，基本法沒有規(guī)范的，就應(yīng)該以憲法的規(guī)定為依據(jù)。因此，憲法中的“一國”規(guī)范直接可以在特別行政區(qū)適用，在特別行政區(qū)內(nèi)任何違反憲法“一國”原則的行為都是無效的。

澳門特別行政區(qū)政府主要通過兩條路徑促進(jìn)憲法的普及和適用。一是加強(qiáng)對全社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法的宣傳教育。歷任行政長官均強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好“一國兩制”，大力宣傳憲法和基本法。澳門特別行政區(qū)政府、社團(tuán)和學(xué)校持續(xù)推進(jìn)憲法和基本法的普及教育，致力于提升市民對憲法和基本法的理解，將普法工作作為重點(diǎn)，確保宣傳和教育活動(dòng)的內(nèi)容與法律精神相符合。比如，行政公職局、法務(wù)局、教育及青年發(fā)展局等部門通過開設(shè)基本法培訓(xùn)課程及活動(dòng)對公職人員進(jìn)行教育，舉辦國家憲法日宣傳活動(dòng)，以及合辦多項(xiàng)愛國教育及普法教育活動(dòng)，講解《憲法》《澳門基本法》《愛國主義教育法》等法律知識(shí)。這種既面向全體市民又重點(diǎn)針對青少年、公職人員的憲法和基本法推廣教育，取得了良好的社會(huì)效果［9］。澳門居民因此對《憲法》和《澳門基本法》的關(guān)系有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，并廣泛認(rèn)同和擁護(hù)依據(jù)《憲法》和《澳門基本法》治理澳門。因此，澳門特別行政區(qū)政府在履行憲制責(zé)任，制定和修改《維護(hù)國家安全法》《國旗、國徽及國歌的使用及保護(hù)》等法律時(shí)，獲得民眾的高度支持。

二是澳門特別行政區(qū)法院在裁判中使用憲法與基本法來維持憲制秩序。例如，在澳門特區(qū)行政長官可否僅以基本法為依據(jù)核準(zhǔn)行政法規(guī)的爭議中，澳門特別行政區(qū)終審法院就第28/2006號(hào)案件作出判決，通過分析新中國成立以來歷部憲法中有關(guān)“行政法規(guī)”的概念及有權(quán)制定“行政法規(guī)”的主體，并引用我國憲法和立法法所規(guī)定的立法體制，確認(rèn)特別行政區(qū)行政長官在沒有預(yù)先授權(quán)法律的情況下可以制定獨(dú)立行政法規(guī)［[［］" 常滸．澳門特區(qū)行政法規(guī)制定權(quán)限爭議及其解決［J］．“一國兩制”研究，2010（6）：44．]］。又如2019年香港“修例風(fēng)波”期間，有個(gè)別澳門居民試圖舉行集會(huì)反對香港警方未獲準(zhǔn)許而引發(fā)訴訟。澳門特別行政區(qū)終審法院在該案判決中，援引了憲法第31條和62條。特別行政區(qū)憲制基本原則根植于中華人民共和國憲法和兩部基本法，其效力及于整個(gè)中華人民共和國境內(nèi)，所以“澳門特別行政區(qū)不能違反有關(guān)特別行政區(qū)的憲制基本原則，干預(yù)香港特別行政區(qū)內(nèi)部事務(wù)”［[［］" 澳門特別行政區(qū)終審法院裁判．第94/2019號(hào)案［EB/OL］．（2019-09-27）［2024-11-28］．https：//www.court. gov.mo/sentence/zh-b94c1d08b129e03f.pdf．]］。該判決鄭重確認(rèn)了我國憲法在特別行政區(qū)的效力，有效維護(hù)了澳門的社會(huì)穩(wěn)定。

總體而言，澳門特別行政區(qū)法院秉持司法謙抑主義立場，尊重行政主導(dǎo)，避免將憲法與基本法相對立，從而平穩(wěn)處理了各類司法爭議。

三、正確處理中央全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)的關(guān)系

2024年12月20日，習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國25周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上指出：“澳門特別行政區(qū)系統(tǒng)建立維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)中央全面管治權(quán)，依法行使高度自治權(quán)，行政、立法、司法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，行政主導(dǎo)體制運(yùn)行順暢，以憲法和基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序更加穩(wěn)固。”［3］

中央對香港、澳門特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，中央在涉及香港、澳門特別行政區(qū)的根本制度、重大事務(wù)和重要問題上擁有決定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。香港、澳門特別行政區(qū)依法享有高度自治權(quán)，在中央授權(quán)范圍內(nèi)，特別行政區(qū)可以自主管理本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的政策和法律。主權(quán)是“一國”的規(guī)范根基，全面管治權(quán)從主權(quán)派生并構(gòu)成“兩制”范疇治權(quán)體系的關(guān)鍵要素，高度自治權(quán)則來自中央通過憲法與基本法的授權(quán)［[［］" 焦洪昌，楊敬之．中央與特別行政區(qū)關(guān)系中的授權(quán)［J］．國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（3）：15-20+128．]］，特別行政區(qū)并不存在“固有權(quán)力”或“剩余權(quán)力”。就“一國兩制”的治權(quán)體系而言，立法者的規(guī)范意圖在于中央的全面管治權(quán)與特別行政區(qū)的高度自治權(quán)相結(jié)合、相統(tǒng)一。“兩權(quán)結(jié)合論”作為新時(shí)代“一國兩制”法理發(fā)展的重要成果，已成為指導(dǎo)“一國兩制”制度體系建設(shè)的重要理論原則［[［］" 田飛龍．“一國兩制”的淵源、制度與文明內(nèi)涵——以香港實(shí)踐為例［J］．南大法學(xué)，2023（3）：2-28．]］。中央恢復(fù)對港澳行使主權(quán)，就是恢復(fù)行使對港澳的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授予特別行政區(qū)的高度自治權(quán)［[［］" 王禹．全面管治權(quán)理論：粵港澳大灣區(qū)法治基石［J］．人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2018（21）：44-53．]］，中央對特別行政區(qū)的高度自治具有監(jiān)督權(quán)［[［］" 駱偉建．論“一國兩制”在澳門實(shí)踐的特色——澳門特別行政區(qū)成立二十五周年回顧和思考［J］．澳門理工學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2024（3）：27-36．]］。中央全面管治權(quán)是設(shè)立特別行政區(qū)、制定基本法的權(quán)力依據(jù)，是特別行政區(qū)高度自治權(quán)的源頭［[［］" 莫紀(jì)宏．論特別行政區(qū)制度建設(shè)的政理·法理·憲理［J］．當(dāng)代法學(xué)，2023（6）：3-14．]］，是全國人大授權(quán)特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的基礎(chǔ)。憲法和基本法是中央全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)［[［］" 駱偉建．論中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)的有機(jī)結(jié)合［J］．港澳研究，2018（1）：14-24+93．]］。中央和特別行政區(qū)要在憲法和基本法范圍內(nèi)行使權(quán)力，健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力。同時(shí)，中央要積極履行憲制責(zé)任，行使全面管治權(quán)以保障“一國兩制”制度體系，特別行政區(qū)也要在憲法和基本法框架內(nèi)積極履行自身的憲制責(zé)任。中央不干預(yù)港澳地方事務(wù)上的高度自治，港澳也要尊重和維護(hù)國家體制和內(nèi)地的制度政策［[［］" 許昌．論國家憲法與港澳基本法關(guān)系的若干問題［J］．求是學(xué)刊，2019（3）：98-105．]］。港澳在涉及相互協(xié)調(diào)的問題上，要秉持尊重、配合而非消極、對抗的心態(tài)［[［］" 焦洪昌．推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)［J］．中國司法，2022（11）：33-36．]］。

中央全面管治權(quán)與特別行政區(qū)高度自治權(quán)在實(shí)踐中既體現(xiàn)為兩權(quán)分工配合，又體現(xiàn)為兩權(quán)統(tǒng)一銜接。分工配合方面，自澳門回歸以來，中央負(fù)責(zé)特別行政區(qū)的防務(wù)，特別行政區(qū)采取具體措施予以配合。特別行政區(qū)不用擔(dān)心外部的干擾，有利于集中精力謀發(fā)展。中央的外交政策之一是要發(fā)展與葡語系國家的友好合作關(guān)系，澳門特別行政區(qū)利用歷史上與葡語系國家的聯(lián)系，提供平臺(tái)促進(jìn)中國與葡語系國家在經(jīng)貿(mào)文化等方面的交往［[［］" 駱偉建．“一國兩制”理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究［M］．廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2020：173．]］。例如，由中央政府發(fā)起、澳門特別行政區(qū)政府承辦的中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇，實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)由中國主導(dǎo)和推動(dòng)的具有戰(zhàn)略意義的重要國際合作交流平臺(tái)［[［］" 李曉兵．澳門特別行政區(qū)“一國兩制”實(shí)踐的發(fā)展與轉(zhuǎn)型——紀(jì)念澳門特別行政區(qū)成立20周年［J］．江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（5）：15-26+125．]］。深入推進(jìn)“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)，成立中國-葡語系國家科技交流合作中心，同葡語國家交流合作更加密切。深化同高質(zhì)量共建“一帶一路”國家和地區(qū)合作，擴(kuò)大締結(jié)友好城市、姊妹城市范圍，同更多國家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

在兩權(quán)統(tǒng)一銜接方面，澳門特別行政區(qū)政府深刻認(rèn)識(shí)到高度自治并不等同于完全自治，而是受監(jiān)督的，從未無視中央全面管治權(quán)而過度強(qiáng)調(diào)高度自治權(quán)，因此在維護(hù)國家及特別行政區(qū)安全或者對外交往等各方面均一直與中央保持良好溝通并積極配合國家政策。2009年，澳門自行立法率先完成了基本法第23條立法。2020年《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》頒布實(shí)施，為澳門特別行政區(qū)完善維護(hù)國家安全法制提供了參考。2023年5月18日，澳門特別行政區(qū)立法會(huì)全票通過《修改第2/2009號(hào)法律〈維護(hù)國家安全法〉》法案，進(jìn)一步完善第23條立法。2021年全國人大通過了《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，其立法精神與原則也對澳門具有重要參考和借鑒意義［[［］" 江華．“愛國者治澳”原則與澳門特區(qū)宣誓效忠制度的完善［J］．澳門法學(xué)，2021（2）：74-88．]］。2023年12月27日，澳門特別行政區(qū)公布第20/2023號(hào)法律《修改〈行政長官選舉法〉》；2024年4月22日，澳門特別行政區(qū)立法會(huì)又以全票通過修改后的《立法會(huì)選舉法》，借鑒了香港的經(jīng)驗(yàn)做法，旨在遏止選舉違規(guī)行為，優(yōu)化選舉管理流程。此前，香港特別行政區(qū)由于兩權(quán)銜接不暢，中央不得不直接行使全面管治權(quán)，完善相關(guān)立法。澳門特別行政區(qū)在一系列事務(wù)上以中央政策精神為導(dǎo)向，自行運(yùn)用高度自治權(quán)及時(shí)立法，維護(hù)國家安全、完善政制，順暢實(shí)現(xiàn)了兩權(quán)的銜接統(tǒng)一，為正確處理兩權(quán)關(guān)系樹立了范例。

四、正確處理維護(hù)國家安全與權(quán)利保障的關(guān)系

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。”［[［］" 習(xí)近平著作選讀：第1卷［M］．北京：人民出版社，2023：234+307.]］2024年12月20日，習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國25周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上指出：“要維護(hù)高水平安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，維護(hù)安全和推動(dòng)發(fā)展都要堅(jiān)定不移。要珍惜當(dāng)前來之不易的安定祥和局面，集中精力拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、搞建設(shè)，不斷塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢。”［3］

2024年是習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀10周年，總體國家安全觀在理論屬性上是習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的權(quán)威性哲學(xué)思考與思想結(jié)晶。總體國家安全觀被《國家安全法》吸收，成為中國國家安全哲學(xué)的基本理論框架［[［］" 田飛龍．總體國家安全觀與香港23條立法的制度正當(dāng)性［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2024（3）：151-165．]］。就總體國家安全觀的核心要義而言，保持安全與發(fā)展的平衡，是中國總體國家安全觀的支點(diǎn)與樞紐［[［］" 漆程成．中國式現(xiàn)代化的政治思考［J］．政治學(xué)研究，2024（4）：121-130+190．]］。澳門特別行政區(qū)政府持續(xù)健全和完善澳門維護(hù)國家安全體系所需的配套立法和執(zhí)法工作機(jī)制，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。澳門特別行政區(qū)于2009年順利完成《澳門基本法》第23條立法，將維護(hù)國家安全的立法權(quán)授予了特別行政區(qū)。底線的維持需要特別行政區(qū)積極配合，如果特別行政區(qū)配合得好，兩制便相得益彰［7］。現(xiàn)代法律中最為經(jīng)典的基本權(quán)利都是消極權(quán)利：公民享有一系列受到憲法保護(hù)的自由權(quán)利，政府沒有正當(dāng)理由、未經(jīng)正當(dāng)程序不能干涉［[［］" 劉晗．海國憲志：全球化時(shí)代的比較憲法［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2024：325.]］。憲法的基本功能在于兩個(gè)方面：對國家權(quán)力的規(guī)制和對個(gè)人基本權(quán)利的保障［[［］" 張翔．憲法概念、憲法效力與憲法淵源［J］．法學(xué)評(píng)論，2021（4）：24-35．]］。澳門居民均深明國家不是站在個(gè)人權(quán)利和自由的對立面，國家安全是基本權(quán)利保障的前提［[［］" 王振民，黃鳳，畢雁英，等．香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法讀本［M］．香港：三聯(lián)出版（香港）有限公司，2021：67-68．]］，居民的權(quán)利和自由不會(huì)因?yàn)橹贫靶薷摹毒S護(hù)國家安全法》而受到損害。《維護(hù)國家安全法》第1條便規(guī)定了其宗旨是保障澳門特別行政區(qū)居民及其他人的合法權(quán)益。保護(hù)公民權(quán)利和自由是國家的責(zé)任，維護(hù)國家的統(tǒng)一和安全是公民的義務(wù)［[［］" 莫紀(jì)宏．特別行政區(qū)內(nèi)的憲法適用問題研究［J］．環(huán)球法律評(píng)論，2022（5）：5-19．]］。國家首先自己要安全，才有能力保護(hù)個(gè)人的權(quán)利和自由；如沒有強(qiáng)大的國家，一國國民在國際上的人權(quán)亦不能受到尊重和保護(hù)［9］。

澳門特別行政區(qū)在實(shí)踐中主要通過立法和司法兩方面途徑協(xié)調(diào)維護(hù)國家安全與權(quán)利保障的關(guān)系。在立法方面，澳門特別行政區(qū)政府及社會(huì)各界均認(rèn)同國家要保護(hù)個(gè)人權(quán)利，個(gè)人要維護(hù)國家安全，彼此之間是互相保護(hù)的關(guān)系。因此，澳門特別行政區(qū)在2009年便率先通過《維護(hù)國家安全法》，落實(shí)《澳門基本法》第23條規(guī)定的憲制責(zé)任。2018年，澳門特別行政區(qū)政府又制定了配套行政法規(guī)《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)》，進(jìn)一步細(xì)化及完善了維護(hù)國家安全的法治機(jī)制。2023年，鑒于全球安全局勢日趨復(fù)雜，我國面臨更復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，維護(hù)國家安全的任務(wù)日益繁重，澳門特別行政區(qū)政府又對《維護(hù)國家安全法》作出修改。澳門特別行政區(qū)政府在其發(fā)布的修法咨詢宣傳中明確指出，修法目的在于積極貫徹中央的總體國家安全觀，持續(xù)落實(shí)基本法第23條規(guī)定的憲制責(zé)任，切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。修法從程序和實(shí)體兩方面平衡了維護(hù)國家安全與權(quán)利保障的關(guān)系。在程序方面，特別行政區(qū)政府進(jìn)行了為期45天的公開咨詢，共收集到5 937份意見和建議，從中整理出111 049條意見，其中同意意見占93.37%，修法獲得社會(huì)普遍支持［[［］" 澳門特別行政區(qū)保安司司長辦公室．修改《維護(hù)國家安全法》公開咨詢總結(jié)報(bào)告公布［EB/OL］.（2022-11-07）［2024-11-29］．https：//www.gcs.gov.mo/detail/zh-hans/N22KGD1W5O.]］。這一民主立法程序體現(xiàn)了對特別行政區(qū)居民政治權(quán)利的尊重。修改后的澳門《維護(hù)國家安全法》完善了關(guān)于“分裂國家”罪、“煽動(dòng)叛亂”罪的條款，將“顛覆中央人民政府”罪修訂為“顛覆國家政權(quán)”罪，將“竊取國家機(jī)密”罪修訂為“侵犯國家秘密”罪，增訂“教唆或支持叛亂”罪，為維護(hù)國家安全建構(gòu)起更加嚴(yán)密的法律屏障。此外，修法還引入“情報(bào)通訊截取”“臨時(shí)限制離境”“提供活動(dòng)數(shù)據(jù)”等預(yù)防性措施，并建立相應(yīng)的程序手續(xù)、監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，平衡了風(fēng)險(xiǎn)防控和權(quán)利保障的需要［[［］" 澳門特別行政區(qū)行政會(huì)．行政會(huì)完成討論《修改第2/2009號(hào)法律〈維護(hù)國家安全法〉》法律草案［EB/OL］．（2022-12-02）［2024-11-29］．https：//www.gov.mo/zh-hant/news/947661/．]］。

在司法方面，澳門特別行政區(qū)法院通過一系列判決來協(xié)調(diào)維護(hù)國家安全與權(quán)利保障之間的關(guān)系。例如，2019年澳門特別行政區(qū)終審法院在前述第94/2019號(hào)案件所作判決中明確宣告：憲法和基本法“分別確立了一系列有關(guān)澳門特別行政區(qū)及香港特別行政區(qū)的憲制基本原則，確保了兩個(gè)特別行政區(qū)各自管理其內(nèi)部事務(wù)。相對于澳門居民的集會(huì)權(quán)及示威權(quán)而言，維護(hù)上述有關(guān)特別行政區(qū)的憲制基本原則無疑是更為重要的法律利益”。為此，澳門特別行政區(qū)警方就有關(guān)人士舉辦非法集會(huì)作出不予批準(zhǔn)的決定，澳門特別行政區(qū)終審法院依法駁回有關(guān)上訴。通過司法訴訟來裁斷個(gè)人權(quán)利與其他法益之間的沖突競合，是現(xiàn)代法治社會(huì)通行的權(quán)利救濟(jì)模式。澳門特別行政區(qū)法院在具體個(gè)案中對人權(quán)與國家安全的平衡，貼近民眾的法治生活，有助于為澳門社會(huì)樹立起正確的國家意識(shí)。

此外，澳門特別行政區(qū)政府一直注重加強(qiáng)憲法和基本法、國情國史和國家安全教育，全社會(huì)牢固樹立國家民族觀念、厚植家國情懷。澳門居民在制定及修改《維護(hù)國家安全法》的過程中均表現(xiàn)出支持及擁護(hù)的態(tài)度，堅(jiān)決抵制外部勢力危害國家及特別行政區(qū)。國家安全和強(qiáng)大，澳門居民的權(quán)利和自由會(huì)受到更好的保障和發(fā)展。當(dāng)前澳門形勢總體穩(wěn)定，但內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。要居安思危、未雨綢繆，著力防范各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定維護(hù)國家安全和澳門穩(wěn)定；促進(jìn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、市民參與良性互動(dòng)，引導(dǎo)和規(guī)范社團(tuán)發(fā)展，筑牢基層治理根基。要始終堅(jiān)持以人民為中心，解決好廣大居民最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實(shí)的問題，創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，營造更加公平的社會(huì)環(huán)境，不斷實(shí)現(xiàn)居民對美好生活的向往［3］。

五、正確處理“愛國者治澳”與政制發(fā)展的關(guān)系

2022年7月1日，習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上明確指出：“政權(quán)必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。世界上沒有一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的人民會(huì)允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權(quán)。”［3］

“愛國者治理”原則是“一國兩制”的重要內(nèi)涵［[［］" 郭天武，李崢．“愛國者治港”的理論證成與實(shí)踐邏輯［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（3）：117-129．]］，政制發(fā)展的目標(biāo)是確保“愛國者治澳”，落實(shí)“愛國者治澳”是落實(shí)中央全面管治權(quán)的重要范疇。“一國兩制”下的愛國者標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了兩個(gè)最基本的要求：一是認(rèn)同和尊重愛國主義的核心價(jià)值觀，二是遵守和維護(hù)憲法和基本法的憲制秩序［[［］" 駱偉建．論“一國兩制”下的愛國者治理［J］．澳門理工學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2021（4）：27-37．]］。“愛國者治理”的本質(zhì)功能是解決特別行政區(qū)管治者的政治忠誠問題，并在此基礎(chǔ)上追求賢能政治與良政善治［[［］" 田飛龍．中國式現(xiàn)代化與“一國兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)范建構(gòu)［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2023（1）：23-37．]］。黨的十八大以來，中央高度重視港澳地區(qū)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展，在落實(shí)“愛國者治澳”方面，堅(jiān)持從國家治理層面進(jìn)行宏觀部署，依法督促特別行政區(qū)政府落實(shí)“愛國者治澳”實(shí)踐，完善相關(guān)法律法規(guī)［31］。黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，增強(qiáng)港澳同胞的愛國精神，形成更廣泛的國內(nèi)外支持“一國兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在“一國兩制”之下，絕對不能允許特別行政區(qū)損害國家利益［[［］" 駱偉建，周挺，張強(qiáng)．“一國兩制”下的中央管治權(quán)研究［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019：122．]］。澳門政制發(fā)展的實(shí)踐主要體現(xiàn)為修改行政長官選舉法和立法會(huì)選舉法，調(diào)整行政長官選舉委員會(huì)的構(gòu)成和規(guī)模，增加立法會(huì)直選和間選議員的名額，修訂行政長官選舉委員會(huì)和立法會(huì)間選辦法。澳門政制發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為特別行政區(qū)政府嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，尊重并維護(hù)中央政府對澳門的全面管治權(quán)。2012年，澳門特別行政區(qū)政府進(jìn)行了俗稱“2+2+100”的政制改革，即同時(shí)增加兩個(gè)立法會(huì)直接選舉和間接選舉的議員名額，并將行政長官選舉委員會(huì)的人數(shù)由300人增加至400人。在這個(gè)過程中，澳門特別行政區(qū)政府遵循“五步曲”的程序，并嚴(yán)格遵守全國人大常委會(huì)的相關(guān)決定，確保中央對澳門政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)［[［］" 鄞益奮．回歸20年澳門成功實(shí)踐“一國兩制”的基本經(jīng)驗(yàn)［J］．南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（5）：2-10．]］。此外，澳門在2016年修改立法會(huì)選舉法時(shí)，明確規(guī)定澳門特別行政區(qū)立法會(huì)議員不得兼任外國的政治職務(wù)，參選人必須擁護(hù)基本法、效忠澳門特別行政區(qū)，否則無被選資格，有效防止“雙重效忠”問題。2021年澳門特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)選舉中，21人因不擁護(hù)基本法和不效忠特別行政區(qū)被取消參選資格。

2021年全國人大及其常委會(huì)完善香港選舉制度后，澳門特別行政區(qū)亦借鑒其制度檢視自身現(xiàn)行制度中需補(bǔ)充完善之處，修改兩部《選舉法》，進(jìn)一步落實(shí)“愛國者治澳”原則。2023年12月27日，澳門特別行政區(qū)公布第20/2023號(hào)法律《修改〈行政長官選舉法〉》，新增擁護(hù)《澳門基本法》和效忠中華人民共和國澳門特別行政區(qū)作為參選和出任選委會(huì)委員的資格條件，規(guī)定上述人士在參選時(shí)須就擁護(hù)和效忠事宜作真誠聲明，須簽署并提交聲明書，拒絕簽署聲明書者不得參選。2024年4月22日，澳門立法會(huì)又以全票通過修改后的《立法會(huì)選舉法》，設(shè)置確保資格審查程序順暢運(yùn)作的機(jī)制，規(guī)定由澳門特別行政區(qū)國安委負(fù)責(zé)審查立法會(huì)議員候選人是否擁護(hù)《基本法》和效忠中華人民共和國澳門特別行政區(qū)。澳門兩部《選舉法》的修改妥善處理了“愛國者治澳”與政制發(fā)展的關(guān)系。一是確保了澳門政制發(fā)展的連貫性。2021年全國人大常委會(huì)修改香港基本法附件一之后，“原附件一以及有關(guān)修正案同時(shí)被取代”［[［］" 沈春耀．關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法（修訂草案）》的說明［J］．中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，2021（4）：656-660．]］。這意味著香港基本法原附件所規(guī)定的“五步曲”程序不再適用［[［］" “修訂香港基本法附件一附件二具有十分重要深遠(yuǎn)的意義”——專訪全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任張勇［N］．人民日報(bào)，2021-03-31（6）．]］。但《澳門基本法》仍保持著原附件一、附件二和2012年全國人大常委會(huì)通過的附件一和附件二修正案，有關(guān)“政改五步曲”的全國人大常委會(huì)解釋仍然有效，可繼續(xù)適用。二是根據(jù)澳門自身實(shí)際情況設(shè)計(jì)澳門政制，并未機(jī)械照搬香港的做法。例如香港選舉制度完善后，設(shè)立候選人資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)選舉委員會(huì)委員候選人、行政長官候選人和立法會(huì)議員候選人的資格；由香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)判定候選人的“擁護(hù)”和“效忠”情況，并向候選人資格審查委員會(huì)出具審查意見書。澳門兩部選舉法則根據(jù)本地實(shí)際情況，未設(shè)立專門的候選人資格審查委員會(huì)，而是由澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)就“擁護(hù)”和“效忠”問題分別向長官選舉管理委員會(huì)和立法會(huì)選舉管理委員會(huì)出具審查意見書。

此外，澳門回歸前，公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)、主管官員、法官和檢察官大多由葡萄牙人擔(dān)任，極少由中國人擔(dān)任。回歸25年來，澳門逐步實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員本地化的目標(biāo)，絕大部分各級(jí)公務(wù)員以及法官、檢察官皆由中國人擔(dān)任，第七屆立法會(huì)全部議員均為愛國愛澳人士，行政、立法和司法機(jī)關(guān)全面貫徹“愛國者治澳”原則，愛國愛澳政治社會(huì)基礎(chǔ)日益鞏固，開啟了特別行政區(qū)治理的新篇章。未來，繼續(xù)推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要“弘揚(yáng)核心價(jià)值、促進(jìn)包容和諧。傳承愛國愛港、愛國愛澳核心價(jià)值，增進(jìn)多元文化交流融合，凝聚一切積極力量，畫出海內(nèi)外支持‘一國兩制’事業(yè)的最大同心圓”［3］。

六、正確處理行政與立法的關(guān)系

2019年12月20日，習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國20周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出：“行政、立法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，正確處理相互關(guān)系，自覺維護(hù)行政長官權(quán)威，確保以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制順暢運(yùn)行。”［1］“行政主導(dǎo)是基本法設(shè)計(jì)的特別行政區(qū)政治體制的重要原則，體現(xiàn)了行政長官代表整個(gè)特別行政區(qū)向中央負(fù)責(zé)的根本要求。”［[［］" 習(xí)近平．在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的致辭（2019年12月19日）［N］．人民日報(bào)，2019-12-20（2）．]］基本法中沒有明確寫上特別行政區(qū)政治體制以行政為主導(dǎo)，但是在基本法規(guī)定的政治體制中貫穿了這一原則。以行政為主導(dǎo)是基本法規(guī)定的政治體制的主要原則，不能以基本法沒有用文字規(guī)定以行政為主導(dǎo)的原則而否定這一原則［[［］" 蕭蔚云．論香港基本法［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2003：829．]］。

行政主導(dǎo)是指在特別行政區(qū)的政治體制中，行政長官的法律地位要高，行政長官的職權(quán)廣泛而且要大，在政治體制中有較大的決策權(quán)。行政長官是保障中央授權(quán)得以依法行使的核心和中樞所在［[［］" 焦洪昌，王柳．行政長官對中央人民政府負(fù)責(zé)制度：憲制基礎(chǔ)與制度完善［J］．行政管理改革，2020（7）：55-63．]］。特別行政區(qū)行政主導(dǎo)的政治體制是我國的一種全新的特別的地方政權(quán)形式，它不同于內(nèi)地實(shí)行的人民代表大會(huì)制，也不同于美國的三權(quán)分立體制［[［］" 焦洪昌．憲法學(xué)［M］．6版．北京：北京大學(xué)出版社，2020：437．]］。行政長官是特別行政區(qū)的雙重首長，要對國家和特別行政區(qū)雙重負(fù)責(zé)［[［］" 楊允中．澳門基本法釋要［M］．澳門：澳門基本法推廣協(xié)會(huì)，2018：98．]］。而在行政、立法和司法的關(guān)系中，關(guān)鍵是依照基本法處理好行政與立法的關(guān)系，保障司法獨(dú)立［[［］" 冷鐵勛．基本法與澳門“一國兩制”實(shí)踐［M］．北京：人民出版社，2019：254．]］。從管治角度而言，最密切的是行政與立法的關(guān)系。在行政主導(dǎo)前提下，行政和立法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)互相配合和互相制衡［[［］" 許昌．論澳門特區(qū)政治體制設(shè)計(jì)原則及順利落實(shí)的成因［J］．港澳研究，2015（2）：59-67+95．]］。特別行政區(qū)政治體制的精髓所在是行政主導(dǎo)［[［］" 韓大元，陳佩彤，劉海林．許崇德論基本法文集［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2023：15．]］，行政與立法之間如果只有互相制約，而缺乏互相配合，這對特別行政區(qū)是不利的，所以要重在配合，這將有利于提高特別行政區(qū)的工作效率［[［］" 蕭蔚云．論澳門基本法［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2003：2+281-282．]］。

澳門行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)在相互配合方面已建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的良性機(jī)制。行政長官一般會(huì)事先通過行政會(huì)協(xié)調(diào)行政與立法的關(guān)系，著重行政與立法的溝通和配合［[［］" 蔣朝陽．澳門基本法與澳門特別行政區(qū)法治研究［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：188．]］。按照《澳門基本法》第77條、第144條和附件一、附件二的規(guī)定，立法會(huì)的法案、議案由全體議員過半數(shù)通過，基本法修改議案、行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法要經(jīng)全體議員2/3多數(shù)通過。在澳門特別行政區(qū)立法會(huì)中，間選議席基本都是由愛國愛澳的傳統(tǒng)社團(tuán)和工商界獲得，加上由行政長官委任的議席，愛國愛澳的議員成為絕對主體，所以政府施政一般比較容易得到立法會(huì)的配合。不同于香港特別行政區(qū)立法會(huì)全部議席均由選舉產(chǎn)生，澳門特別行政區(qū)立法會(huì)議席除了由直接選舉和間接選舉產(chǎn)生外，還有由行政長官委任的議席。因此，建制派議員長期占據(jù)多數(shù)，行政和立法機(jī)關(guān)可以實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)和配合。

回歸后，澳門特別行政區(qū)立法會(huì)對行政機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督取得長足進(jìn)展。一是澳門立法會(huì)議員對行政機(jī)關(guān)的書面質(zhì)詢數(shù)量從第三屆立法會(huì)以來呈階段性波動(dòng)增長趨勢，至第六屆立法會(huì)，每個(gè)會(huì)期的書面質(zhì)詢數(shù)量都在700個(gè)以上，是回歸以來書面質(zhì)詢數(shù)量最高的一屆，且七成以上都能夠在法規(guī)規(guī)定的30天內(nèi)得到政府回復(fù)，四分之三以上都集中關(guān)注民生議題［[［］" 郭小敏，霍偉東．政府注意力視角下的澳門立法會(huì)書面質(zhì)詢與政府響應(yīng)［J］．澳門研究，2023（2）：28-58．]］。二是從第四屆立法會(huì)起，澳門特別行政區(qū)立法會(huì)內(nèi)設(shè)置跟進(jìn)委員會(huì)，承擔(dān)專門監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。第五屆立法會(huì)又進(jìn)一步完善跟進(jìn)委員會(huì)制度，不再由常設(shè)委員會(huì)主席兼任跟進(jìn)委員會(huì)主席，改由委員會(huì)成員自行選舉，最終3位跟進(jìn)委員會(huì)主席均由直選議員出任［[［］" 澳門特別行政區(qū)立法會(huì)．第五屆立法會(huì)第一立法會(huì)期（二零一三—二零一四）第一組［J］．澳門特別行政區(qū)立法會(huì)會(huì)刊，2013（V2）：1-59．]］。這使得跟進(jìn)委員會(huì)的會(huì)議次數(shù)大幅提升，專項(xiàng)監(jiān)督的議題更貼近市民關(guān)心的議題。這一舉措在第六屆立法會(huì)得以延續(xù)。澳門特別行政區(qū)立法會(huì)成員歷來以愛國愛澳力量為主，既能較好地配合政府施政，又能寓支持于監(jiān)督之中，擔(dān)任建設(shè)性的監(jiān)督者，故而能夠妥善處理立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的配合與制約關(guān)系。面向未來，澳門特別行政區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)在行政長官帶領(lǐng)下，加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨部門協(xié)調(diào)合作，切實(shí)提高行政效率，將繼續(xù)交出亮麗成績單。

七、正確處理法律清理與法治建設(shè)的關(guān)系

2014年10月23日，習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制障礙。”為使澳門順利回歸祖國和平穩(wěn)過渡，《澳門基本法》第8條規(guī)定，澳門原有的法律、法令、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，除同《澳門基本法》相抵觸或經(jīng)澳門特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)依照法定程序作出修改者外，予以保留。第145條又規(guī)定，澳門特別行政區(qū)成立時(shí)，澳門原有法律除由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)宣布為同本法抵觸者外，采用為澳門特別行政區(qū)法律，如以后發(fā)現(xiàn)有的法律與本法抵觸，可依照本法規(guī)定和法定程序修改或停止生效。因此，隨著澳門回歸和基本法生效實(shí)施，回歸之前制定的法律法規(guī)，不抵觸基本法的都可以轉(zhuǎn)化為澳門特別行政區(qū)的法律。面對不同法律制度以及不同法律文化的差異，“一國兩制”展示了尊重、開放和包容的態(tài)度，為世界法治文明的多樣性提供了中國的智慧、經(jīng)驗(yàn)與思考［[［］" 韓大元．論“一國兩制”的文明觀及其當(dāng)代意義［J］．中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2021（3）：83-95．]］。根據(jù)《澳門特別行政區(qū)回歸法》第3條的規(guī)定，采用為澳門特別行政區(qū)法規(guī)的澳門原有法律，自1999年12月20日起，在適用時(shí)，應(yīng)作出必要的變更、適應(yīng)、限制或例外，以符合中華人民共和國恢復(fù)對澳門行使主權(quán)后澳門的地位和基本法的有關(guān)規(guī)定。

實(shí)踐中，為遵守基本法及《回歸法》的規(guī)定以及實(shí)現(xiàn)法律本地化目標(biāo)，同時(shí)因回歸后澳門的政治體制和社會(huì)狀況均發(fā)生相當(dāng)大變化的情況，澳門特別行政區(qū)政府對在回歸前公布、已經(jīng)不合時(shí)宜的澳門原有法律和法令進(jìn)行清理及適應(yīng)化處理，推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。因澳門原有法律數(shù)量極其龐大，1976至1999年間頒布的法律及法令有2 100多部，約4萬條，因此需要分步驟展開清理工作。時(shí)任行政長官于2010年作出第345/2010號(hào)行政長官批示，對在1976年至1999年12月19日期間頒布并采用為澳門特別行政區(qū)法規(guī)的2 123項(xiàng)法律及法令進(jìn)行清理及適應(yīng)化工作。首先完成的是對失效法律的確認(rèn)工作。很多原有法律制定于幾十年甚至上百年前，在葡萄牙都已經(jīng)失效，嚴(yán)重脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)。澳門特別行政區(qū)于2017年頒布第11/2017號(hào)法律《確定一九七六年至一九八七年公布的若干法律及法令不生效》，2019年頒布第20/2019號(hào)法律《確定一九八八年至一九九九年公布的若干法律及法令不生效》，合計(jì)確認(rèn)746項(xiàng)法規(guī)已被默示廢止或失效，廢止17項(xiàng)已沒有存在價(jià)值的法規(guī)，從而基本確定了仍生效的法規(guī)清單。在此基礎(chǔ)上，澳門特別行政區(qū)開展對仍生效法規(guī)的適應(yīng)化及整合工作。2024年2月，澳門特別行政區(qū)行政會(huì)完成《一九七六年至一九九三年公布的若干法律及法令的適應(yīng)化及整合》法律草案，該法案內(nèi)容涉及204項(xiàng)法規(guī)；8月又完成了《一九九四年至一九九九年公布的若干法律及法令的適應(yīng)化及整合》法律草案。有關(guān)法案將送交澳門特別行政區(qū)立法會(huì)審議，爭取2025年獲立法會(huì)通過。據(jù)澳門特別行政區(qū)行政法務(wù)司司長介紹，此兩法案通過后，澳門仍生效的原有法律法令數(shù)量將大幅減少至406項(xiàng)，不過其中還包含一些大法典，澳門特別行政區(qū)政府將繼續(xù)加快推進(jìn)剩余的清理工作［[［］" 澳葡舊法律法令尚存四百多生效中［N］．正報(bào)，2024-08-15（1）．]］。

在回歸25周年之際，澳門再次清理已經(jīng)不合時(shí)宜的原有法律，并進(jìn)行適應(yīng)化整合，持續(xù)完善特別行政區(qū)的法律制度，較好地落實(shí)《澳門基本法》第8條以及第145條的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)過多年不懈努力，澳門特別行政區(qū)比較徹底地清除了葡萄牙曾經(jīng)實(shí)施管治的法律痕跡，真正做到“法律回歸”“澳法治澳”。澳門自回歸祖國以來，一直將憲法和基本法視作自身的憲制基礎(chǔ)，并將維護(hù)憲法和基本法作為法治建設(shè)的重要法寶［[［］" 鄒平學(xué)，馮澤華．澳門實(shí)踐“一國兩制”的經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與深化路徑［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2019（1）：32-42．]］，通過法律清理，澳門逐漸形成以憲法和基本法為核心，以繼續(xù)保留并經(jīng)修改的五大法典以及眾多經(jīng)過清理和修訂后繼續(xù)使用的法律，還有回歸后新制定的一大批法律為主干的本地法律體系［[［］" 王禹．澳門的治理、政制與法治建設(shè)［M］．澳門：三聯(lián)出版（澳門）有限公司，2021：47-48．]］。法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域。這是澳門法治建設(shè)的一項(xiàng)重大成果，澳門回歸以來一直堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，完善法規(guī)體系，以良法保善治［[［］" 王利明．法治：良法與善治［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2015：103．]］，為依法治澳打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［[［］" 楊允中，王禹，等．澳門特別行政區(qū)法律體系研究［M］．澳門：澳門理工學(xué)院“一國兩制”研究中心，2015：158-160．]］。

八、正確處理社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

2019年12月20日，習(xí)近平在慶祝澳門回歸祖國20周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出：“澳門回歸祖國20年來，社會(huì)保持穩(wěn)定和諧，多元文化交相輝映。回歸前治安不靖的狀況得到迅速扭轉(zhuǎn)，澳門成為世界最安全的城市之一。政府和市民、不同界別、不同族群保持密切溝通，社會(huì)各界理性表達(dá)各種訴求，形成良好協(xié)調(diào)機(jī)制。”［1］

《澳門基本法》序言第二段指出，“為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有利于澳門的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，國家決定實(shí)行“一國兩制”。可見，保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本法確定的基本原則，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最根本的方法是實(shí)行“一國兩制”［[［］" 焦洪昌，姚國建．港澳基本法概論［M］．北京：中國政法大學(xué)出版社，2009：17．]］。回歸前，澳門社會(huì)治安混亂，黑社會(huì)勢力猖獗，惡性犯罪頻發(fā)，影響居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)濟(jì)亦處于低迷，有待復(fù)蘇和發(fā)展。因此，在《澳門基本法》起草過程中，考慮到澳門當(dāng)時(shí)的社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與香港情況不完全相同，并沒有照搬《香港基本法》“保持香港的繁榮和穩(wěn)定”的寫法［60］，將其改為“有利于澳門的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”［[［］" 駱偉建，江華，趙英杰．澳門特別行政區(qū)基本法解析：立法背景和立法原意的探究［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020：33．]］，但“繁榮和穩(wěn)定”作為“一國兩制”的初心不會(huì)改變［[［］" 韓大元，陳佩彤．論香港基本法序言中“繁榮和穩(wěn)定”的規(guī)范內(nèi)涵［J］．當(dāng)代法學(xué)，2021（5）：75-85．]］。

回歸初期，澳門居民對特別行政區(qū)政府能否解決治安問題抱持觀望態(tài)度，但在中央政府強(qiáng)有力的支持下，一舉扭轉(zhuǎn)局勢。澳門特別行政區(qū)政府不僅在人員、物資上給予保安部門大力支持，而且通過了《有組織犯罪法》《內(nèi)部保安綱要法》等法律，加強(qiáng)了對有組織犯罪集團(tuán)的監(jiān)控、預(yù)防和打擊，完善了澳門內(nèi)部的保安體系［[［］" 中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室文化教育部．濠江揚(yáng)帆再起航——澳門回歸祖國十周年報(bào)道匯輯［M］．澳門：澳門基金會(huì)，2010：203-204．]］。《澳門基本法》未明確規(guī)定中央在澳門駐軍問題，在澳門市民的一再強(qiáng)烈要求下，1999年，全國人大常委會(huì)制定了《澳門特別行政區(qū)駐軍法》。該法第3條規(guī)定：“澳門駐軍不干預(yù)澳門特別行政區(qū)的地方事務(wù)。澳門特別行政區(qū)政府在必要時(shí)，可以向中央人民政府請求澳門駐軍協(xié)助維持社會(huì)治安和救助災(zāi)害。”首任澳門特別行政區(qū)保安司司長張國華指出，雖然解放軍駐澳部隊(duì)從未實(shí)際履行治安執(zhí)法職能，但其“威武之師”的形象對犯罪分子起到了心理震懾作用。在中央和特別行政區(qū)共同努力下，澳門警方連續(xù)多年把精力重點(diǎn)投入到打擊黑社會(huì)犯罪、綁架及縱火等惡性犯罪上，順利解決了治安不靖的問題，還創(chuàng)造了位列國際上最安全城市之一的佳話。其中，本地區(qū)的綁架案件從1999年的24宗變?yōu)檫B續(xù)8年零案發(fā)。

回歸前，澳門經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年負(fù)增長。回歸后，通過實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，確立了以博彩旅游業(yè)為支柱，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元的發(fā)展策略。澳門本地生產(chǎn)總值（GDP）從1999年至2023年實(shí)現(xiàn)了數(shù)倍提升。2023年澳門GDP達(dá)到3 794.8億澳門元，自1999年以來年均增長4.9%；人均GDP為55.9萬澳門元，年均增長2.9%。國際貨幣基金組織2024年3月預(yù)測，澳門2024年全年經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)增長13.9%，優(yōu)于全球絕大部分國家和地區(qū)，并預(yù)計(jì)將于2025年恢復(fù)至疫情前水平。《環(huán)球金融》雜志2024年5月公布的數(shù)據(jù)顯示，在2024年全球最富有國家或地區(qū)排名中，澳門排名第二。澳門經(jīng)濟(jì)保持有序增長，居民的就業(yè)狀況也得到了明顯改善，失業(yè)率由1999年的6.3%持續(xù)下降至2024年第一季度的2.1%。旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，訪澳旅客由1999年的744萬人次增長至2023年的2 821.3萬人次。

澳門回歸祖國25年來，與內(nèi)地互利合作、共同發(fā)展，以自身所長服務(wù)國家所需，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)，在深度融入國家發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)澳門更大更好發(fā)展。澳門全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)，大力推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，鞏固和拓展與葡語國家的合作和聯(lián)系，以更大作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，不斷增強(qiáng)澳門暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。澳門居民亦從政府推出的現(xiàn)金分享計(jì)劃、醫(yī)療補(bǔ)貼計(jì)劃、住宅單位電費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃、持續(xù)進(jìn)修發(fā)展計(jì)劃、15年免費(fèi)教育、雙層社保制度等惠民措施中，分享到澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。面對居民置業(yè)難的問題且受限于澳門土地稀缺的困擾，澳門特別行政區(qū)政府適時(shí)把握橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，在橫琴興建“澳門新街坊”項(xiàng)目，積極解決居民上樓難的問題。

回歸25年來，澳門善于利用“一國兩制”這一最大的制度優(yōu)勢，積極融入國家發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)適度多元發(fā)展，并善用財(cái)政收入改善民生，讓澳門居民能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，感受到安居樂業(yè)的幸福感，社會(huì)長期保持和諧穩(wěn)定，被評(píng)為國際上最安全城市和全球最富有地區(qū)之一。未來，澳門特別行政區(qū)著力提升治理效能，“要把依法治理和擔(dān)當(dāng)作為結(jié)合起來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，完善各項(xiàng)體制機(jī)制和法律法規(guī)，深入推進(jìn)公共行政改革，完善組織架構(gòu)，革新管治理念，改進(jìn)管治方式，強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌，建設(shè)高效、有為的服務(wù)型政府，激發(fā)社會(huì)蘊(yùn)藏的巨大活力和發(fā)展?jié)摿Α保?］。

澳門回歸25年來，在中央和祖國內(nèi)地的大力支持下，澳門特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界接續(xù)奮斗，具有澳門特色的“一國兩制”實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功。習(xí)近平指出：“澳門回歸祖國以來取得的輝煌成就向世人證明，‘一國兩制’具有顯著制度優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，是保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的好制度，是服務(wù)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的好制度，是實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)制度和平共處、合作共贏的好制度，必須長期堅(jiān)持。”［3］《憲法》和《澳門基本法》確立的特別行政區(qū)憲制秩序牢固樹立，澳門各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，國際影響力顯著提升。澳門之所以能譜寫“一國兩制”成功實(shí)踐的華彩篇章，根本在于始終堅(jiān)定“一國兩制”制度自信，始終準(zhǔn)確把握“一國兩制”正確方向，始終強(qiáng)化“一國兩制”使命擔(dān)當(dāng)，始終筑牢“一國兩制”社會(huì)政治基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。這為澳門砥礪奮進(jìn)、闊步向前指明了方向，提供了新的歷史機(jī)遇。澳門特色“一國兩制”成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不僅對推進(jìn)“一國兩制”未來在港澳繼續(xù)實(shí)踐具有參考價(jià)值，對于采用“一國兩制”方式，最終實(shí)現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一也具有重要的指導(dǎo)意義［12］。“一國兩制”偉大構(gòu)想和成功實(shí)踐，既給人類社會(huì)解決矛盾和沖突提供了科學(xué)方法和有效路徑，也向世界展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義大國政治非凡的品質(zhì)和特色［[［］" 林尚立．論當(dāng)代中國政治對人類政治文明的歷史性貢獻(xiàn)［J］．政治學(xué)研究，2024（2）：3-12+257．

責(zé)任編輯：盧媛" 校對：龔靜陽]］。