特朗普2.0時(shí)期美國(guó)對(duì)臺(tái)政策走向及其影響

摘" 要：特朗普2.0時(shí)期在對(duì)臺(tái)政策上將與拜登時(shí)期出現(xiàn)較大差異，即由“以臺(tái)制華”到“鎖臺(tái)遏華”，由打“臺(tái)灣牌”到構(gòu)筑“臺(tái)灣陷阱”，由“意識(shí)形態(tài)挺臺(tái)”到“經(jīng)濟(jì)榨臺(tái)”，由兩面平衡到雙重訛詐，由戰(zhàn)略關(guān)切到利益交換。美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的變化，將進(jìn)一步掏空美國(guó)“一個(gè)中國(guó)”政策，加劇臺(tái)海地區(qū)的“閃爆”風(fēng)險(xiǎn)，加速全球地緣政治重組。但特朗普2.0時(shí)期的對(duì)臺(tái)政策也面臨著結(jié)構(gòu)性困局：“讓美國(guó)再次偉大”的戰(zhàn)略目標(biāo)與全球“東升西降”的基本態(tài)勢(shì)存在錯(cuò)位；特朗普輕視臺(tái)灣與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)鷹派“挺臺(tái)”之間也有較深分歧。特朗普對(duì)臺(tái)政策的交易性和多變性，將加深民進(jìn)黨當(dāng)局的戰(zhàn)略焦慮，進(jìn)一步催生島內(nèi)的“疑美”氛圍；特朗普的貿(mào)易孤立主義和保護(hù)主義，也將惡化臺(tái)灣作為外向型經(jīng)濟(jì)體的邊緣化處境。未來(lái)民進(jìn)黨當(dāng)局只有認(rèn)清歷史大勢(shì)，放棄“倚外謀獨(dú)”幻想，徹底調(diào)整兩岸政策，才有可能為臺(tái)灣地區(qū)尋求到廣闊發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：特朗普；美國(guó)對(duì)臺(tái)政策；臺(tái)海局勢(shì)；“疑美”氛圍；中美關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D618""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""" 文章編號(hào)：2096-3378（2025）01-0157-11

一、問(wèn)題的提出

2025年1月20日，特朗普就任美國(guó)第47任總統(tǒng)。在2024年競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)過(guò)程中，特朗普多次就臺(tái)灣問(wèn)題發(fā)表言論［1］。由于特朗普決策模式變化多端且擅長(zhǎng)“極限施壓”，外界高度關(guān)注特朗普2.0時(shí)期如何落實(shí)“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略，是否會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)賴(lài)清德當(dāng)局“倚外謀獨(dú)”的囂張氣焰。特朗普政府的“猛打臺(tái)灣牌”與賴(lài)清德當(dāng)局的“激進(jìn)臺(tái)獨(dú)布局”會(huì)產(chǎn)生怎樣的疊加震蕩效應(yīng)，是否會(huì)引發(fā)新一輪“臺(tái)海風(fēng)暴”，進(jìn)而導(dǎo)致臺(tái)海局勢(shì)由嚴(yán)峻復(fù)雜走向風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪？

目前學(xué)術(shù)界對(duì)特朗普1.0時(shí)期的對(duì)臺(tái)政策進(jìn)行了較為深入的研究。比如，汪曙申認(rèn)為特朗普第一次執(zhí)政時(shí)期加快與臺(tái)灣構(gòu)建所謂“官方關(guān)系”和“準(zhǔn)同盟關(guān)系”，直接沖擊了美國(guó)“一個(gè)中國(guó)政策”“戰(zhàn)略模糊”和“雙軌策略”等［2］。郭擁軍認(rèn)為，特朗普時(shí)期對(duì)臺(tái)政策在躁進(jìn)與謹(jǐn)慎的區(qū)間運(yùn)行，出現(xiàn)極端惡性事件和淡化臺(tái)灣議題的兩極化可能性同時(shí)存在［3］。吳迪提出，特朗普1.0時(shí)期美國(guó)對(duì)臺(tái)政策主要受到對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整、意識(shí)形態(tài)、國(guó)會(huì)“親臺(tái)”勢(shì)力、特朗普個(gè)人及團(tuán)隊(duì)等多重因素影響［4］。

整體來(lái)看，特朗普2.0時(shí)期在涉臺(tái)政策上將體現(xiàn)出對(duì)1.0政策取向的選擇性延續(xù)和對(duì)拜登任期政策的揚(yáng)棄，呈現(xiàn)“變與不變”共存的狀態(tài)。大國(guó)博弈在各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)深化、異常激烈，美國(guó)“以臺(tái)制華”不會(huì)發(fā)生根本性變化，但由于特朗普思維的不可預(yù)測(cè)性和政策的不連續(xù)性，美國(guó)打“臺(tái)灣牌”的策略、手法、力度和頻次等將發(fā)生一定變化，臺(tái)海地區(qū)黑天鵝現(xiàn)象與灰犀牛現(xiàn)象可能交織呈現(xiàn)。本文在全面回顧特朗普1.0時(shí)期美臺(tái)關(guān)系脈絡(luò)和深度解析特朗普“臺(tái)灣觀”和“臺(tái)灣圈”的基礎(chǔ)上，探討特朗普2.0時(shí)期美國(guó)打“臺(tái)灣牌”的主要?jiǎng)酉颉⒂绊懪c結(jié)構(gòu)性制約。

二、特朗普2.0時(shí)期對(duì)臺(tái)政策的主要走向

近年來(lái)，美國(guó)政府確立了“強(qiáng)化戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的對(duì)華政策基調(diào)，將中國(guó)定位為“唯一有潛力全方位挑戰(zhàn)國(guó)際秩序的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”［5］。美國(guó)從貿(mào)易制裁、科技封鎖、意識(shí)形態(tài)圍堵等多個(gè)方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行了全政府、全社會(huì)、全方位與全體系的打壓。在妥善應(yīng)對(duì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)”的良好態(tài)勢(shì)［6］。遭遇戰(zhàn)略挫折后，美國(guó)對(duì)華遏制可能將進(jìn)入躁進(jìn)期，以更加瘋狂的方式、“強(qiáng)美爭(zhēng)霸遏華挺臺(tái)”策略，為臺(tái)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定埋下巨大隱患。

（一）從打“臺(tái)灣牌”到構(gòu)筑“臺(tái)灣陷阱”

對(duì)于美國(guó)而言，對(duì)華打“臺(tái)灣牌”成本小但收益大。臺(tái)灣問(wèn)題成為美國(guó)妄圖撩刺、激怒、消耗和壓倒中國(guó)大陸的關(guān)鍵籌碼。未來(lái)，美國(guó)將構(gòu)筑“臺(tái)灣陷阱”，對(duì)華實(shí)施戰(zhàn)略阻斷，利用臺(tái)灣問(wèn)題消耗中國(guó)大陸的各項(xiàng)資源，妄圖迫使中國(guó)大陸因?yàn)榕_(tái)灣問(wèn)題陷入戰(zhàn)略透支困境，妄圖遲滯中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。

一是由“促和”到“拱火”。特朗普第一任期在2017年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中首次把中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，宣稱(chēng)要“把美國(guó)國(guó)家實(shí)力的全部要素（政治、經(jīng)濟(jì)和軍事）結(jié)合起來(lái)以在競(jìng)爭(zhēng)中取勝”。為了達(dá)到“競(jìng)贏”中國(guó)的目的，美國(guó)竭力通過(guò)各種手段打壓中國(guó)。美國(guó)評(píng)估認(rèn)為：就當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間而言，臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定并不完全符合其戰(zhàn)略利益。部分反華勢(shì)力妄圖推動(dòng)兩岸“似戰(zhàn)未戰(zhàn)”“似沖突未沖突”“處于戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣”，進(jìn)而推動(dòng)兩岸“永久分離”，以此為美國(guó)霸權(quán)提供更大空間。在特朗普勝選后，特朗普倚重的重要幕僚馬斯克要求為SpaceX提供零部件的臺(tái)商搬出臺(tái)灣以規(guī)避“地緣政治風(fēng)險(xiǎn)”，其核心意圖是要制造所謂“臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)論”。未來(lái)美國(guó)政府將通過(guò)情景推演等多種方式來(lái)渲染戰(zhàn)爭(zhēng)的緊迫性，不斷在臺(tái)海地區(qū)煽風(fēng)點(diǎn)火。

二是由“防統(tǒng)”到“阻統(tǒng)”。臺(tái)灣處于美國(guó)精心構(gòu)筑“第一島鏈”的中樞位置，對(duì)于美國(guó)維持在西太平洋地區(qū)的霸權(quán)具有重要作用。特朗普第一任期提出的“印太戰(zhàn)略”中，把臺(tái)灣塑造為遏華“橋頭堡”和關(guān)鍵支點(diǎn)。在中美綜合國(guó)力相差較大時(shí)，美國(guó)為搶占道德制高點(diǎn)，明確表示不反對(duì)兩岸邁向統(tǒng)一。例如，2014年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在與習(xí)近平主席會(huì)晤時(shí)明確表示“美方?jīng)]有圍堵或損害中國(guó)統(tǒng)一的意圖”［7］。但隨著中美實(shí)力的此長(zhǎng)彼消，美國(guó)對(duì)于兩岸統(tǒng)一的防范意識(shí)顯著提升，頻頻炒作兩岸統(tǒng)一時(shí)間表，企圖為進(jìn)一步介入臺(tái)海局勢(shì)制造借口和幌子，竭力阻撓兩岸統(tǒng)一進(jìn)程。

三是由“疑獨(dú)”到“縱獨(dú)”。1998年6月，美國(guó)總統(tǒng)里根在訪華時(shí)明確表示：“美國(guó)不支持臺(tái)灣獨(dú)立。”［8］2003年10月，美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什公開(kāi)批評(píng)陳水扁為“麻煩制造者”。賴(lài)清德作為民進(jìn)黨內(nèi)所謂“臺(tái)獨(dú)金孫”，是“升級(jí)版李登輝”“加強(qiáng)版陳水扁”和“暴力版蔡英文”，上臺(tái)之后全面加速“臺(tái)獨(dú)”布局［9］。美國(guó)為強(qiáng)化臺(tái)灣的棋子作用，默許、縱容甚至支持賴(lài)清德的“柔性臺(tái)獨(dú)”行徑，如“文化臺(tái)獨(dú)”“教育臺(tái)獨(dú)”和“社會(huì)臺(tái)獨(dú)”等，這也將進(jìn)一步助長(zhǎng)賴(lài)清德當(dāng)局“倚外謀獨(dú)”的囂張氣焰。

（二）由對(duì)臺(tái)軍售到對(duì)陸強(qiáng)化不對(duì)稱(chēng)威懾

1982年美國(guó)政府在中美《八一七公報(bào)》中明確承諾，美國(guó)“準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決”。但此后美國(guó)食言，不斷增加對(duì)臺(tái)軍售，出售范圍也逐漸由防御性武器向進(jìn)攻性武器轉(zhuǎn)變。特朗普2.0時(shí)期很可能繼續(xù)加碼，更加快速和按需增強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售。

一是制造臺(tái)海緊張迫臺(tái)軍購(gòu)。特朗普奉行“以實(shí)力求和平”理念，謀求以壓倒性的實(shí)力優(yōu)勢(shì)來(lái)落實(shí)軍事威懾。特朗普被外界稱(chēng)為“全力以赴‘武裝’臺(tái)灣”的美國(guó)總統(tǒng)，其第一任內(nèi)對(duì)臺(tái)軍售總額高達(dá)183.3億美元，遠(yuǎn)超此后拜登時(shí)期80.08億美元的規(guī)模。其中，特朗普第一任期2019年8月批準(zhǔn)的關(guān)于售賣(mài)66架F-16V戰(zhàn)機(jī)、總額為80億美元的訂單，成為美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售史上單筆金額最大的軍售案。特朗普2.0時(shí)期很可能以武壓臺(tái)，進(jìn)一步渲染臺(tái)海緊張局勢(shì)，迫使臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)U大對(duì)美軍購(gòu)。

二是助臺(tái)構(gòu)建不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)略。特朗普第一任期對(duì)臺(tái)軍售11次，拜登時(shí)期8次，兩個(gè)時(shí)期都有隨提隨審、逐案審批、化整為零、小步快跑等軍售特點(diǎn)。特朗普第二屆政府一方面會(huì)協(xié)助臺(tái)灣構(gòu)建不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)理念，向臺(tái)灣提供短小精悍、具備精確制導(dǎo)性能的中小型武器裝備，另一方面向臺(tái)灣出售雖不實(shí)用卻能讓美國(guó)獲利更多的傳統(tǒng)大型武器，妄圖對(duì)中國(guó)大陸構(gòu)成延伸“威懾”和不確定性“威懾”。臺(tái)灣當(dāng)局積極迎合這種意圖。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》披露，目前臺(tái)灣當(dāng)局正在謀劃發(fā)起4 800多億新臺(tái)幣的對(duì)美軍購(gòu)案，其中包括60架F-35戰(zhàn)斗機(jī)［10］。

三是引臺(tái)融入美“印太”戰(zhàn)略。特朗普第一任期在傳統(tǒng)的亞太戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出“印太”戰(zhàn)略，鼓吹臺(tái)灣在其中所謂關(guān)鍵支點(diǎn)價(jià)值。特朗普第一任期國(guó)家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩在《外交事務(wù)》上刊文，建議特朗普對(duì)臺(tái)灣作出更明確的承諾，向臺(tái)灣擴(kuò)大軍事援助并邀請(qǐng)其參加“紅旗軍演”和“環(huán)太平洋軍演”等。

（三）由“意識(shí)形態(tài)挺臺(tái)”到“經(jīng)濟(jì)榨臺(tái)”

近年來(lái)美國(guó)深陷政治極化危機(jī)，“國(guó)會(huì)山騷亂”等事件讓美國(guó)選民和國(guó)際社會(huì)對(duì)所謂“美式民主”進(jìn)一步祛魅。拜登政府為挽回美國(guó)形象，連續(xù)3年舉行“全球民主峰會(huì)”，企圖借此恢復(fù)美國(guó)“民主燈塔”形象，淡化特朗普反建制路線對(duì)美國(guó)“民主”形象的破壞。隨著拜登卸任，美國(guó)民主價(jià)值觀紐帶面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，賴(lài)清德當(dāng)局炒作“臺(tái)灣是民主價(jià)值鏈重要一環(huán)”的圖謀也將隨之破產(chǎn)。

一是由經(jīng)濟(jì)伙伴到“芯片小偷論”。拜登政府頗為重視與臺(tái)灣當(dāng)局的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，2022年6月啟動(dòng)“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議”，2023年6月簽署首批協(xié)議，2024年12月正式生效，主要內(nèi)容包括貿(mào)易便捷化，簡(jiǎn)化一般性通關(guān)與進(jìn)出口貿(mào)易流程等。特朗普與拜登的對(duì)臺(tái)認(rèn)知存在較大分歧，特朗普在接受美國(guó)《彭博商業(yè)周刊》專(zhuān)訪時(shí)公開(kāi)表示：“臺(tái)灣確實(shí)搶走了美國(guó)大概百分之百的芯片生意，我認(rèn)為臺(tái)灣應(yīng)該付給美國(guó)保護(hù)費(fèi)。美國(guó)跟保險(xiǎn)公司沒(méi)兩樣，但臺(tái)灣什么都沒(méi)給美國(guó)”［11］。

二是由“無(wú)償軍援”到收“保護(hù)費(fèi)”。拜登政府在“2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法”中提出：“自2023年起，在未來(lái)5年內(nèi)美國(guó)每年向臺(tái)灣提供20億美元的軍事‘援助’。”這是1978年12月以來(lái)美國(guó)首次提出對(duì)臺(tái)“軍援”舉措。2024年4月，拜登政府簽署多項(xiàng)支出法案，其中包括向臺(tái)灣地區(qū)提供數(shù)十億美元軍事援助。依據(jù)特朗普“絕不吃虧”的決策性格，其第二任期對(duì)臺(tái)無(wú)償“軍援”可能性較小，甚至?xí)哟罅Χ认蚺_(tái)灣收“保護(hù)費(fèi)”。

三是由“挺臺(tái)撐臺(tái)”到“鎖臺(tái)榨臺(tái)”。特朗普在評(píng)估美國(guó)與盟伴關(guān)系時(shí)，主要基于兩大標(biāo)準(zhǔn)，即是否從美國(guó)賺取貿(mào)易順差，防務(wù)預(yù)算是否達(dá)標(biāo)。臺(tái)灣處于特朗普清單上的“紅色危險(xiǎn)區(qū)”而非“綠色安全區(qū)”。近年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美貿(mào)易順差急劇上升，2018年為120億美元，2019年上升至193億美元，2022年則猛增至510億美元。這在特朗普眼中無(wú)疑是臺(tái)灣在“占美國(guó)便宜”和“搭美國(guó)便車(chē)”。此外，雖然臺(tái)灣地區(qū)2025年防務(wù)預(yù)算高達(dá)6 470億新臺(tái)幣，較2024年猛增7.7%，但沒(méi)有達(dá)到特朗普預(yù)期。特朗普第二屆政府極有可能以此為由加大對(duì)臺(tái)勒索。

三、特朗普2.0時(shí)期對(duì)臺(tái)政策的主要影響

2024年美國(guó)大選中，特朗普實(shí)現(xiàn)了全面勝利，既贏得了普選票和選舉人票，其所在的共和黨也同步掌控了國(guó)會(huì)參眾兩院，加之保守派在最高法院占有明顯優(yōu)勢(shì)（現(xiàn)任9名大法官中有6名保守派）。特朗普首度完全執(zhí)政，有效控制行政、立法和司法“三權(quán)”，民主黨很難對(duì)其掣肘。特朗普大權(quán)在握，極有可能以全政府方式調(diào)動(dòng)聯(lián)邦各政府機(jī)構(gòu)對(duì)華實(shí)施對(duì)抗性遏制，利用臺(tái)灣問(wèn)題來(lái)圍堵中國(guó)大陸。未來(lái)的美臺(tái)關(guān)系有可能出現(xiàn)拐點(diǎn)性甚至是不可逆性變化，給臺(tái)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（一）全球地緣政治重組與臺(tái)海地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)上升

當(dāng)前，世界大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。特朗普重返執(zhí)政，給全球秩序投下新的變數(shù)。

一是特朗普重返執(zhí)政與世界秩序重塑。與特朗普2017年首次入主白宮相比，2025年的國(guó)際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，韓國(guó)總統(tǒng)被彈劾，敘利亞政權(quán)“變天”，德國(guó)政府未通過(guò)信任投票，歐洲、中東和非洲陷入持久戰(zhàn)爭(zhēng)，全球和地區(qū)秩序正在經(jīng)歷新一輪變局。曾在冷戰(zhàn)期間流行的東西南北概念，如今再度風(fēng)靡，顯示國(guó)際政治正在邁向“再陣營(yíng)化”。這進(jìn)一步增加了國(guó)際秩序失控或爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

二是特朗普極限施壓與臨界點(diǎn)的逼近。目前美國(guó)對(duì)華政策已經(jīng)從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)向“敵對(duì)性對(duì)抗”。美國(guó)民意和社會(huì)基礎(chǔ)也在悄然發(fā)生變化，美國(guó)人對(duì)中國(guó)好感度降至1979年以來(lái)的新低。特朗普和拜登政府對(duì)華政策的差異，只是策略技巧和方式方法的不同，拜登被稱(chēng)為“有掩飾的特朗普主義”。在對(duì)華遏制方面，民主黨是手術(shù)式精準(zhǔn)打擊，特朗普則是用棒子亂打一氣。特朗普的副手萬(wàn)斯宣稱(chēng)，推動(dòng)俄烏沖突的快速解決，主要是讓美國(guó)聚焦到中國(guó)這一所謂“核心威脅”。對(duì)華極端鷹派的國(guó)務(wù)卿人選盧比奧和國(guó)安顧問(wèn)人選沃爾茲均主張對(duì)中國(guó)采取更具對(duì)抗性的遏制，預(yù)示著特朗普2.0時(shí)期打“臺(tái)灣牌”的力度勢(shì)必進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是聯(lián)動(dòng)處理涉臺(tái)議題。特朗普2.0時(shí)期前半程將重點(diǎn)聚焦美國(guó)國(guó)內(nèi)議題，在涉臺(tái)議題上相對(duì)克制；但隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)無(wú)法處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，特朗普有可能將臺(tái)灣議題與貿(mào)易議題等聯(lián)動(dòng)處理。美國(guó)政府持續(xù)挑動(dòng)臺(tái)灣問(wèn)題，臺(tái)海地區(qū)已被部分媒體炒作為“全球最危險(xiǎn)的地方”［12］。

（二）美國(guó)對(duì)臺(tái)政策反建制化與“一個(gè)中國(guó)”政策被掏空

特朗普第一任期對(duì)臺(tái)政策涉及面廣、顛覆性強(qiáng)，未來(lái)特朗普若繼續(xù)加碼，將進(jìn)一步侵蝕中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)和戰(zhàn)略互信，產(chǎn)生廣泛的外溢效應(yīng)。

一是美國(guó)“深層政府”失靈。特朗普2.0時(shí)期在人事任命上標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，以“政治忠誠(chéng)度”作為最重要依據(jù)。這也導(dǎo)致此前對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題重要性和敏感性相對(duì)了解的建制派人物有可能被排除在決策圈外。另外，馬斯克專(zhuān)門(mén)成立政府效率部，企圖削弱美國(guó)“深層政府”，也將為美國(guó)涉臺(tái)政策走向帶來(lái)一定的不確定性。

二是稱(chēng)呼臺(tái)灣為所謂“國(guó)家”。1982年美國(guó)里根政府在與中國(guó)達(dá)成《八一七公報(bào)》后，故意玩弄所謂平衡策略，向臺(tái)灣當(dāng)局口頭拋出所謂“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”。特朗普第一任期首次向外界公開(kāi)披露“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”具體內(nèi)容，其中包括“美國(guó)不支持中華人民共和國(guó)對(duì)臺(tái)灣主權(quán)的主張”［13］。此后，特朗普第一屆政府愈演愈烈，在官方文件和涉臺(tái)法案中頻頻將臺(tái)灣稱(chēng)為所謂“國(guó)家”，特朗普在與蔡英文通話時(shí)也公開(kāi)稱(chēng)呼蔡英文為所謂“臺(tái)灣總統(tǒng)”。2021年1月9日，在特朗普第一任期卸任前11天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明取消此前國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)臺(tái)交往的限制，妄稱(chēng)“政府各部門(mén)應(yīng)將此前國(guó)務(wù)院發(fā)布的各種禁令視為失效”［14］。特朗普2.0時(shí)期或?qū)⒐始贾厥运^“國(guó)家”來(lái)定位臺(tái)灣地區(qū)，并加強(qiáng)與臺(tái)灣所有層級(jí)人員的互動(dòng)。

三是重新炒作聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議。1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)第2758號(hào)決議，明確了世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分而不是一個(gè)國(guó)家，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位只有一個(gè)，中華人民共和國(guó)政府是唯一合法代表，不存在所謂“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”。特朗普重返執(zhí)政后美國(guó)很可能在涉臺(tái)問(wèn)題上加大認(rèn)知戰(zhàn)操弄，重新炒作所謂“臺(tái)灣地位未定論”，謬稱(chēng)聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議只解決了中華人民共和國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題，“并未涉及臺(tái)灣問(wèn)題，因而臺(tái)灣有權(quán)加入聯(lián)合國(guó)及其附屬組織”。

（三）美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的戰(zhàn)略再模糊化

1954年美國(guó)曾與臺(tái)灣當(dāng)局簽署所謂“共同防御條約”，1978年美臺(tái)“廢約”后，美國(guó)在是否“協(xié)防臺(tái)灣”問(wèn)題上刻意保持模糊策略，意在為美國(guó)預(yù)留最大的彈性決策空間。拜登時(shí)期，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策出現(xiàn)過(guò)戰(zhàn)略清晰化態(tài)勢(shì)，但特朗普2.0時(shí)期有可能出現(xiàn)回調(diào)。

一是由明確協(xié)防到回避表態(tài)。2021年1月，特朗普在第一任期卸任前提前解密了2018年版的“美國(guó)印太地區(qū)戰(zhàn)略框架”文件，聲稱(chēng)美國(guó)將會(huì)保護(hù)第一島鏈國(guó)家和地區(qū)，其中包括“臺(tái)灣在內(nèi)”，“協(xié)助臺(tái)灣發(fā)展非對(duì)稱(chēng)防御戰(zhàn)略和能力，以確保其自身安全，避免遭受‘脅迫’”［15］。拜登政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策呈現(xiàn)進(jìn)一步的戰(zhàn)略清晰化態(tài)勢(shì)，拜登本人多次明確表態(tài)“若兩岸發(fā)生沖突美國(guó)會(huì)‘協(xié)防臺(tái)灣’”［16］。但特朗普自詡“和平總統(tǒng)”，其最引以為豪的是在他第一任期并沒(méi)有發(fā)動(dòng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，他直接派軍介入臺(tái)海沖突的意愿較低。《時(shí)代周刊》等媒體多次追問(wèn)特朗普是否會(huì)“協(xié)防臺(tái)灣”，特朗普每次都“顧左右而言他”，拒絕正面回答。特朗普聲稱(chēng)：“這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)被問(wèn)過(guò)很多次了”“現(xiàn)在不想透露自己的底牌”“站在總統(tǒng)的位置上不可能說(shuō)出心中所想，因?yàn)橐坏┱f(shuō)出，談判時(shí)將處于不利位置”［17］。

二是由武力介入到提高關(guān)稅。目前兩岸實(shí)力發(fā)生了變化，中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣形成多方位優(yōu)勢(shì)。島內(nèi)分裂勢(shì)力深知，僅僅依靠自身力量，根本不可能達(dá)到“臺(tái)獨(dú)”圖謀，轉(zhuǎn)而“倚美謀獨(dú)”，幻想著臺(tái)海地區(qū)若發(fā)生沖突美國(guó)將會(huì)派兵介入，或至少為臺(tái)灣提供軍事武器裝備和情報(bào)支撐。特朗普的表現(xiàn)讓?shí)u內(nèi)分裂勢(shì)力錯(cuò)愕。2024年10月特朗普在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)聲稱(chēng)：“若是中國(guó)大陸武力‘侵犯’臺(tái)灣，美國(guó)將向中國(guó)大陸征收150%到200%的關(guān)稅”。

三是從利益撈取到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)將臺(tái)灣視為與中國(guó)大陸競(jìng)爭(zhēng)博弈時(shí)的談判籌碼。近年來(lái)，隨著臺(tái)海局勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，為避免被島內(nèi)分裂勢(shì)力拖入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界有人反思臺(tái)灣已經(jīng)不再是美國(guó)的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，而是美國(guó)的戰(zhàn)略包袱和戰(zhàn)略負(fù)債［18］。特朗普認(rèn)為挑動(dòng)兩岸適度沖突有助于維護(hù)美國(guó)利益，但若是美國(guó)介入臺(tái)海沖突，則會(huì)得不償失，甚至陷入與核大國(guó)對(duì)撞的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。

四、特朗普2.0時(shí)期對(duì)臺(tái)政策的結(jié)構(gòu)性困局

特朗普2.0時(shí)期在對(duì)臺(tái)政策上將呈現(xiàn)較強(qiáng)的激進(jìn)性和不確定性，面臨著一定的戰(zhàn)略?xún)呻y和內(nèi)在約束機(jī)制。

（一）“讓美國(guó)再次偉大”的戰(zhàn)略目標(biāo)與全球“東升西降”的基本態(tài)勢(shì)

特朗普高舉“讓美國(guó)再次偉大”大旗并得到數(shù)以?xún)|計(jì)追隨者的支持，顯然是因?yàn)樘乩势占捌渥冯S者認(rèn)為“美國(guó)已經(jīng)不再偉大”，“因而需要恢復(fù)昔日榮光”。目前世界的主流態(tài)勢(shì)是“東升西降”“南升北降”，特朗普的很多舉措勢(shì)必會(huì)引發(fā)地區(qū)性和全球性沖擊，其對(duì)臺(tái)政策的實(shí)施效果有待進(jìn)一步觀察。

一是全球權(quán)力格局的重心轉(zhuǎn)移。全球正在加速形成新的地緣政治格局。在此背景下，中美對(duì)全球影響力的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)超越短期政策調(diào)整的范圍，逐漸演變?yōu)樯顚哟蔚膽?zhàn)略博弈。特朗普直言，中美聯(lián)手能解決世界上所有問(wèn)題。這顯示，未來(lái)美國(guó)將依然在中美關(guān)系大的架構(gòu)下處理臺(tái)灣問(wèn)題，不可能將臺(tái)灣問(wèn)題從中美關(guān)系中剝離出來(lái)；美國(guó)對(duì)臺(tái)政策既會(huì)受到全球地緣政治的牽制，更會(huì)服從和服務(wù)于對(duì)華政策。

二是中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步加劇。美國(guó)對(duì)中國(guó)博弈的本質(zhì)是“名為競(jìng)爭(zhēng)實(shí)為打壓”，竭力通過(guò)各種方式遏制中國(guó)發(fā)展。面對(duì)新一輪“特朗普沖擊”，中國(guó)在應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)和打壓方面的心理準(zhǔn)備和政策儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2018年，具備了更強(qiáng)的戰(zhàn)略韌性和更大的戰(zhàn)略自主性。這會(huì)對(duì)美國(guó)“以臺(tái)制華”構(gòu)成平抑效應(yīng)。

三是美對(duì)華認(rèn)知出現(xiàn)戰(zhàn)略迷霧。特朗普?qǐng)?jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”和美國(guó)利益最大化，對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知出現(xiàn)偏差。美國(guó)政府對(duì)中國(guó)的認(rèn)知偏離客觀實(shí)際。若無(wú)法形成正確的戰(zhàn)略認(rèn)知，反而展開(kāi)戰(zhàn)略豪賭，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策有可能往更加激進(jìn)的方向轉(zhuǎn)變。

（二）特朗普的輕視臺(tái)灣與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的鷹派“挺臺(tái)”

相較于第一任期，特朗普在第二任期傾向于在美國(guó)政治圈主流之外挑選內(nèi)閣成員。這意味著特朗普與其團(tuán)隊(duì)成員需要磨合，也意味著美國(guó)未來(lái)對(duì)臺(tái)政策存在較大不確定性。

一是特朗普對(duì)臺(tái)策略邊緣化。在國(guó)內(nèi)政治極化與國(guó)際秩序動(dòng)蕩的雙重挑戰(zhàn)下，特朗普在第二任期內(nèi)將擔(dān)負(fù)起前所未有的艱巨使命。特朗普政策議程展現(xiàn)出強(qiáng)烈的個(gè)人色彩，降低對(duì)次要區(qū)域的資源分配。在臺(tái)灣問(wèn)題上，特朗普認(rèn)為臺(tái)灣只是一個(gè)微不足道的小小“筆尖”。這種獨(dú)特的“臺(tái)灣觀”，顯示了特朗普對(duì)于臺(tái)灣的輕視，也意味著臺(tái)灣問(wèn)題沒(méi)有被擺上特朗普的議事日程。2024年11月16日，習(xí)近平主席在利馬同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑同臺(tái)海和平穩(wěn)定水火不容。美方想要維護(hù)臺(tái)海和平，關(guān)鍵是要認(rèn)清賴(lài)清德和民進(jìn)黨當(dāng)局的“臺(tái)獨(dú)”本性，慎之又慎處理臺(tái)灣問(wèn)題，明確反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，支持中國(guó)和平統(tǒng)一［19］。這是中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次直接點(diǎn)名賴(lài)清德，釋放了強(qiáng)烈的警示信號(hào)，有助于引導(dǎo)特朗普進(jìn)一步認(rèn)清“賴(lài)式臺(tái)獨(dú)”的危險(xiǎn)性和危害性。

二是特朗普本人具有不可預(yù)測(cè)性。特朗普十分自信，行事反復(fù)無(wú)常、難以捉摸，經(jīng)常玩弄兩面手法，不按常理出牌，其最大的可預(yù)測(cè)性就是不可預(yù)測(cè)。特朗普上任給美國(guó)對(duì)臺(tái)政策帶來(lái)更大的不確定性。民進(jìn)黨當(dāng)局有可能逆勢(shì)而行，對(duì)美自我籌碼化，展開(kāi)一場(chǎng)政治豪賭，加速“倚外謀獨(dú)”布局，試圖引導(dǎo)甚至掌控與美關(guān)系的進(jìn)程。蔡英文曾稱(chēng)，臺(tái)灣不是“棋手”而是“棋子”。這顯示民進(jìn)黨當(dāng)局不甘于在對(duì)美關(guān)系中處于從屬和附庸位置，而要在整盤(pán)棋局中扮演控局者角色。

三是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)“鴿?jì)棽⒋妗薄Ｌ乩势請(qǐng)F(tuán)隊(duì)并非“同質(zhì)集團(tuán)”，其中既包括相對(duì)務(wù)實(shí)的馬斯克，也包括一大批強(qiáng)硬的對(duì)華鷹派，甚至被外界稱(chēng)為“群鷹薈萃”。例如，特朗普提名的國(guó)務(wù)卿候選人盧比奧就是美國(guó)政壇臭名昭著的“反華急先鋒”。這種“鷹鴿共存”的安排和“對(duì)手團(tuán)隊(duì)”（team of rivals）的組建，必然會(huì)增加美國(guó)政府對(duì)臺(tái)政策內(nèi)部分歧的協(xié)調(diào)難度。

（三）特朗普政府弱盟輕伴策略與臺(tái)灣的全球孤立困境

拜登執(zhí)政時(shí)期偏愛(ài)多邊主義，在原有的軸輻體系（Hub and Spokes System）基礎(chǔ)上精心構(gòu)筑了“多邊柵格戰(zhàn)略架構(gòu)”（multilateral lattice-like strategic architecture）聯(lián)盟體系，主要包括三邊（AUKUS）、四邊（QUAD）、五邊（五眼聯(lián)盟）等多個(gè)以美國(guó)為中心的結(jié)構(gòu)體系，并在其中強(qiáng)行塞入臺(tái)海議題。特朗普奉行戰(zhàn)略收縮，注重從多邊主義盟友政策轉(zhuǎn)回“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的美國(guó)本位特征，試圖塑造一個(gè)對(duì)美國(guó)更加有利的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)盟友在共同防御體系中支出更多費(fèi)用。

一是“拉盟挺臺(tái)”后繼乏力。拜登時(shí)期聚焦拉幫結(jié)派，注重利用盟友體系集體遏華“挺臺(tái)”，甚至企圖將臺(tái)灣問(wèn)題強(qiáng)行塞入各種軍事安全同盟。特朗普奉行單邊主義，對(duì)盟友的態(tài)度較為冷漠，公開(kāi)將加拿大總理特魯多稱(chēng)為“加拿大州長(zhǎng)”，暗示加拿大應(yīng)該成為美國(guó)的一部分。這引發(fā)了加拿大各界高度不滿(mǎn)。特朗普還傾向于玩弄“退群外交”，試圖重新定義美國(guó)的國(guó)際責(zé)任，揚(yáng)言如果美國(guó)盟友的防務(wù)支出“不達(dá)標(biāo)”，美國(guó)絕對(duì)有可能退出北大西洋公約組織。這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致美國(guó)盟友出現(xiàn)與美國(guó)“離心離德”“面和心不和”的態(tài)勢(shì)，一定程度上傾向于選擇“兩邊下注”而非完全倒向美國(guó)。

二是“價(jià)值觀挺臺(tái)”將會(huì)弱化。相較于拜登政府強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀聯(lián)盟，特朗普的外交思路以現(xiàn)實(shí)主義為核心，強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益至上，更具“權(quán)衡”與“交易”色彩，在外交政策中注重實(shí)際利益的交換與獲取，愿意與其他國(guó)家進(jìn)行談判和交易。這意味著特朗普不愿意拘泥于意識(shí)形態(tài)，在“價(jià)值觀挺臺(tái)”議題上力度會(huì)有所弱化。

三是所謂“助臺(tái)固邦”動(dòng)能不足。為協(xié)助臺(tái)灣當(dāng)局在國(guó)際社會(huì)制造所謂“臺(tái)灣是獨(dú)立政治實(shí)體”的假象，特朗普第一任期和拜登執(zhí)政時(shí)期都高度重視幫助臺(tái)灣所謂“固邦”，不但專(zhuān)門(mén)出臺(tái)所謂“臺(tái)灣‘友邦’國(guó)際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法”（簡(jiǎn)稱(chēng)“臺(tái)北法”），而且直接威脅恐嚇臺(tái)灣相關(guān)“友邦”。2018年薩爾瓦多與臺(tái)灣“斷交”時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院罕見(jiàn)表態(tài)稱(chēng)，對(duì)薩爾瓦多“斷交”決定深感失望，美國(guó)參議員則聲稱(chēng)將設(shè)法限制美國(guó)對(duì)薩援助，以警示臺(tái)灣其他“友邦”，從而降低臺(tái)灣遭遇“斷交潮”的風(fēng)險(xiǎn)。即便美國(guó)高調(diào)“挺臺(tái)”，2016年民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)以來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局已經(jīng)接連失去10個(gè)所謂“友邦”。這顯示美國(guó)所謂“助臺(tái)固邦”面臨有心無(wú)力的困境，更以鐵的事實(shí)證明，一個(gè)中國(guó)原則已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)和基本準(zhǔn)則。

五、特朗普2.0時(shí)期民進(jìn)黨當(dāng)局的戰(zhàn)略焦慮與“外造臺(tái)獨(dú)”困境

在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選中，共和黨黨綱中明確強(qiáng)調(diào)美臺(tái)之間的關(guān)系“將繼續(xù)以與臺(tái)灣關(guān)系法的規(guī)定為基礎(chǔ)，同時(shí)我們重申1982年里根總統(tǒng)對(duì)臺(tái)灣的六項(xiàng)保證”［20］。但在2024年共和黨黨綱中，卻只字未提臺(tái)灣，這讓民進(jìn)黨當(dāng)局如遭當(dāng)頭棒喝，預(yù)示著“倚美謀獨(dú)”之夢(mèng)終將破滅。

（一）特朗普的交易性格與島內(nèi)疑美氛圍高漲

特朗普著有《交易的藝術(shù)》，奉行赤裸裸的交易主義，所有問(wèn)題思考的出發(fā)點(diǎn)皆以利益為中心。對(duì)于作為籌碼和棋子的臺(tái)灣而言，“工具化”和“籌碼化”色彩明顯。美臺(tái)正陷入新一輪的戰(zhàn)略互疑，即美國(guó)擔(dān)憂(yōu)被臺(tái)灣牽連，而臺(tái)灣則擔(dān)憂(yōu)被美國(guó)拋棄。

一是特朗普存在非干預(yù)主義傾向。特朗普提名彼得·赫格塞斯（Peter Hegseth）和圖爾西·加巴德（Tulsi Gabbard）分別擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)，二人均來(lái)自國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)而非傳統(tǒng)的海軍，均反對(duì)美國(guó)海外軍事干預(yù)。這在一定程度上折射了特朗普對(duì)傳統(tǒng)干涉主義的反思，試圖重新定義美國(guó)在全球舞臺(tái)上的軍事角色。2024年12月敘利亞沖突發(fā)生后，特朗普在第一時(shí)間表示：敘利亞一片混亂，美國(guó)不應(yīng)該參與其中，這不是美國(guó)的戰(zhàn)斗，不要介入。在臺(tái)海地區(qū)，特朗普也傾向于避免直接武裝介入。

二是特朗普存在交易主義思維方式。美國(guó)輿論界和決策層一直有人認(rèn)為應(yīng)該以臺(tái)灣問(wèn)題作為籌碼和中國(guó)大陸進(jìn)行一場(chǎng)“大交易”。2011年11月10日，《紐約時(shí)報(bào)》刊發(fā)社論，題目為“為了拯救我們的經(jīng)濟(jì)，拋棄臺(tái)灣”。11月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里收到其助手沙利文（在拜登政府擔(dān)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理）發(fā)來(lái)的郵件，認(rèn)為美國(guó)可以臺(tái)灣問(wèn)題為籌碼來(lái)“抵消”中國(guó)大陸持有的上萬(wàn)億美元的美國(guó)國(guó)債。希拉里對(duì)此表示：“我看了，這個(gè)想法很聰明。我們可以討論看看。”島內(nèi)輿論高度擔(dān)心連希拉里這樣高度“挺臺(tái)”的美國(guó)政治人物都認(rèn)為臺(tái)灣是可以被交易的，對(duì)于本來(lái)就奉行交易主義的特朗普而言，臺(tái)灣被交易更是變得“理所當(dāng)然”和“順理成章”。

三是臺(tái)灣對(duì)美不信任感上升。特朗普當(dāng)選后，臺(tái)灣各界憂(yōu)心忡忡，擔(dān)憂(yōu)臺(tái)灣會(huì)被美國(guó)“交易”，由“棋子”變?yōu)椤皸壸印薄?024年11月19日，“臺(tái)灣民意基金會(huì)”民調(diào)顯示，對(duì)于“是否樂(lè)見(jiàn)特朗普勝選”，44%的受訪者表示不樂(lè)見(jiàn)，僅有31%的人表示樂(lè)見(jiàn)；對(duì)于“特朗普是否會(huì)派兵‘協(xié)防’臺(tái)灣”，57%不相信，僅有30%相信；對(duì)于特朗普收取“保護(hù)費(fèi)”，51%表示不同意，僅有39%同意。臺(tái)灣當(dāng)局也高度惶恐，為防范危機(jī)，臺(tái)灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人卓榮泰透露臺(tái)灣發(fā)起成立“臺(tái)美合作交流專(zhuān)案小組”。2024年12月，民進(jìn)黨當(dāng)局又指派臺(tái)灣“安全會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)”林飛帆和徐斯儉赴美竄訪，加大對(duì)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的公關(guān)。

（二）特朗普政府的逆全球化策略與臺(tái)灣外向型經(jīng)濟(jì)體的困局

特朗普2.0時(shí)期以“降低風(fēng)險(xiǎn)”和“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全”等為名，啟動(dòng)供應(yīng)鏈“近岸外包”“離岸外包”和“友岸外包”，進(jìn)一步推行逆全球化，加劇全球經(jīng)濟(jì)的硬脫鉤。這種過(guò)度的經(jīng)濟(jì)民族主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性影響，臺(tái)灣將深受其害。

一是特朗普政府重啟貿(mào)易保護(hù)主義。特朗普第一任期就揚(yáng)言要退出世界貿(mào)易組織（WTO），未來(lái)美國(guó)有可能通過(guò)邊緣化WTO來(lái)破壞全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，特朗普還承諾要廢除拜登政府時(shí)期精心構(gòu)筑的“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”。未來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策將呈現(xiàn)對(duì)臺(tái)安全強(qiáng)化和經(jīng)濟(jì)弱化的兩極化態(tài)勢(shì)，在“口惠而實(shí)不至”的政策宣示等層面，會(huì)進(jìn)一步發(fā)出“挺臺(tái)”信號(hào)；但在涉及關(guān)稅、科技等實(shí)質(zhì)領(lǐng)域，則很可能毫不留情地加大對(duì)臺(tái)灣的“勒索”和“敲詐”。

二是特朗普政府經(jīng)濟(jì)脅迫臺(tái)灣當(dāng)局。特朗普公開(kāi)指責(zé)臺(tái)灣“偷走了美國(guó)的芯片產(chǎn)業(yè)”。未來(lái)特朗普很可能提升控臺(tái)尺度，拉高對(duì)臺(tái)索價(jià)，對(duì)臺(tái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脅迫，要求臺(tái)積電變?yōu)椤懊婪e電”，將高端芯片制造轉(zhuǎn)移到美國(guó)本土。美臺(tái)之間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作也將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)施壓，美臺(tái)之間傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與安全雙軌驅(qū)動(dòng)的模式將逐漸走向美國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行安全強(qiáng)化和經(jīng)濟(jì)壓榨的分離趨勢(shì)。面對(duì)美國(guó)的“壓臺(tái)就美”，臺(tái)灣既無(wú)議價(jià)空間，更無(wú)戰(zhàn)略自主，只能任由美國(guó)宰割勒索。

三是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆全球化與臺(tái)灣邊緣化趨勢(shì)。特朗普再度執(zhí)政，有可能導(dǎo)致自由主義經(jīng)濟(jì)秩序的階段性困境。而臺(tái)灣是外向型經(jīng)濟(jì)體，需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中獲得更大發(fā)展空間。約26%的臺(tái)灣出口貿(mào)易額來(lái)自《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），約60%的臺(tái)灣出口貿(mào)易額來(lái)自《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。在特朗普催生的逆全球化趨勢(shì)下，臺(tái)灣融入相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的難度大幅上升，臺(tái)灣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程中也面臨逐步邊緣化的趨勢(shì)。

（三）美國(guó)“挺臺(tái)”法案的政策宣示與難以落實(shí)

美國(guó)長(zhǎng)期奉行假想敵策略，布熱津斯基在《戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)：美國(guó)與全球權(quán)力危機(jī)》一書(shū)中指出，即使戰(zhàn)后普遍認(rèn)為20世紀(jì)是“美國(guó)世紀(jì)”時(shí)，這種不安情緒也沒(méi)有消除［21］。在此情勢(shì)下，特朗普2.0時(shí)期將進(jìn)一步凸顯中國(guó)作為美國(guó)“假想敵”的色彩，進(jìn)而強(qiáng)化“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略，不斷炮制涉臺(tái)立法。

一是美國(guó)涉臺(tái)立法密集化。特朗普第一任期，美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法的數(shù)量和立法活動(dòng)頻率都達(dá)到了當(dāng)時(shí)的歷史之最，其中第115屆國(guó)會(huì)（2017—2019年）炮制涉臺(tái)法案12項(xiàng)，第116屆國(guó)會(huì)（2019—2021年）炮制涉臺(tái)法案30項(xiàng)。特朗普2.0時(shí)期，由共和黨掌控的美國(guó)參眾兩院將可能制造“滾雪球”效應(yīng)，以歇斯底里的方式加速推進(jìn)涉臺(tái)法案，妄圖給臺(tái)海局勢(shì)埋下隱患。

二是國(guó)會(huì)與行政部門(mén)共謀。除特定的涉臺(tái)立法，美國(guó)國(guó)會(huì)還會(huì)通過(guò)“裹挾式”即“大法套小法”的模式，在每年的撥款法案中塞進(jìn)涉臺(tái)條款或涉臺(tái)法案。例如在2025財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中就提及臺(tái)灣67次，做足“挺臺(tái)”姿態(tài)。根據(jù)美國(guó)的三權(quán)分立制度，美國(guó)國(guó)會(huì)和行政部門(mén)理論上來(lái)講應(yīng)該分庭抗禮、相互對(duì)抗。但在“挺臺(tái)遏華”成為“政治正確”的輿論氛圍下，特朗普第二屆政府對(duì)于美國(guó)國(guó)會(huì)炒作的涉臺(tái)立法行徑未予約束，并順勢(shì)利用，加大己方籌碼。

三是涉臺(tái)立法落實(shí)大打折扣。2017年特朗普第一任期以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)提案281部涉臺(tái)立法，其中絕大部分在國(guó)會(huì)討論階段就不了了之，未能正式成法。即使有些法案如“臺(tái)灣保證法”“亞洲再保證倡議法”等經(jīng)由總統(tǒng)簽署成法，但多是保留巨大“模糊空間”，象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，避免被島內(nèi)分裂勢(shì)力綁架和利用。美國(guó)國(guó)會(huì)以法助“獨(dú)”向民進(jìn)黨當(dāng)局發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，刺激島內(nèi)分裂勢(shì)力鋌而走險(xiǎn)，助長(zhǎng)民進(jìn)黨當(dāng)局“倚外謀獨(dú)”的狂妄幻想，但美國(guó)炮制涉臺(tái)法案又不落實(shí)的做法，遲早會(huì)讓民進(jìn)黨當(dāng)局幻想破滅。

六、結(jié)語(yǔ)

在2024年美國(guó)總統(tǒng)選舉中，特朗普延續(xù)前兩次競(jìng)選打“中國(guó)牌”的策略，發(fā)表大量涉華言論，主要談及經(jīng)貿(mào)政策、能源發(fā)展、制造業(yè)回流、國(guó)家安全、公共衛(wèi)生、臺(tái)灣問(wèn)題等議題，有關(guān)政策表述延續(xù)性、自利性、煽動(dòng)性較強(qiáng)［22］。特朗普第二屆政府在對(duì)臺(tái)政策上將變得更加不可預(yù)測(cè)且?guī)в忻半U(xiǎn)色彩，極可能造成不可逆的負(fù)面沖擊。2022年11月，習(xí)近平主席在與美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)晤時(shí)明確強(qiáng)調(diào)：“臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)核心利益中的核心，是中美關(guān)系政治基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線。”［23］特朗普的對(duì)華政策具有不可預(yù)測(cè)性，但總體基調(diào)依舊是采取更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)，保守“鷹派”觀點(diǎn)或?qū)⒊蔀槊绹?guó)對(duì)華政策風(fēng)向標(biāo)［24］。面對(duì)涉臺(tái)消極因素的疊加震蕩以及臺(tái)海局勢(shì)的新變化與新挑戰(zhàn)，中國(guó)大陸要發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，強(qiáng)化危機(jī)管控和戰(zhàn)略穩(wěn)定，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決挫敗外部勢(shì)力的介入和島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的挑釁，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，推動(dòng)兩岸關(guān)系逐步由和平發(fā)展邁向和平統(tǒng)一。

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責(zé)任編輯：龔靜陽(yáng)" 校對(duì)：王京菁