綜合高中發(fā)展的問題及策略

摘要：在系統(tǒng)梳理發(fā)達國家綜合高中發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入挖掘我國綜合高中發(fā)展存在的問題，有針對性地提出綜合高中發(fā)展的策略：守正創(chuàng)新，堅持在“雙軌制”教育體制下舉辦綜合高中；因地制宜，堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合；靈活多樣，建設(shè)綜合化課程體系；多方協(xié)調(diào)，深化制度革新。

關(guān)鍵詞：綜合高中；國際比較；辦學(xué)定位；課程體系

中圖分類號：G638.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2025）01-0072-05

隨著高中階段教育的普及和人民對多樣化教育的需求，走向綜合化、多樣化是我國高中教育改革與發(fā)展的必然選擇。各地從20世紀80年代就開始探索舉辦綜合高中，但未形成較為科學(xué)、規(guī)范的綜合高中辦學(xué)模式。近年來國家再次將發(fā)展綜合高中提上日程，2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中”[1]。2023年8月，教育部等三部門印發(fā)了《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，提出“支持一批基礎(chǔ)較好的地區(qū)和學(xué)校率先開展特色辦學(xué)試點，積極發(fā)展綜合高中，推進職普融通”[2]。2024年召開的全國教育大會，明確提出辦好綜合高中。因此，辦好綜合高中，既是未來高中階段教育改革的必然趨勢，也是改革必須面對的難題，有必要在新的時代背景下，借鑒發(fā)達國家綜合高中發(fā)展的經(jīng)驗，深入分析我國綜合高中發(fā)展面臨的問題，提出未來辦好綜合高中的策略，滿足個體多樣化發(fā)展需求，辦好人民滿意的教育。

一、發(fā)達國家綜合高中發(fā)展的經(jīng)驗

對美國、英國和日本等發(fā)達國家綜合高中發(fā)展的情況進行系統(tǒng)梳理，可進一步明確發(fā)達國家綜合高中發(fā)展的模式及經(jīng)驗。

（一）因地制宜發(fā)展綜合高中

美國、英國、日本等發(fā)達國家綜合高中皆是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下[3]，社會、經(jīng)濟、教育等多重因素作用的產(chǎn)物，不同國家基于本國國情因地制宜發(fā)展綜合高中，形成了多樣化的發(fā)展模式。在學(xué)制上，美國是典型的“單軌制”國家，首創(chuàng)了兼具升學(xué)和就業(yè)目的的綜合高中模式，綜合高中是高中階段教育的主體，致力于促進職普融通，滿足個體個性化發(fā)展的需求。英國是典型的“雙軌制”國家，傳統(tǒng)的中學(xué)類型主要是面向社會精英的文法中學(xué)、面向工人和勞動者的技術(shù)中學(xué)，為了更好地實現(xiàn)教育機會均等，適應(yīng)教育民主化的需求，綜合高中應(yīng)運而生。日本與我國同為亞洲國家，具有很大的相似性，20世紀80年代，普通教育與職業(yè)教育二元結(jié)構(gòu)的弊端十分凸顯，在此背景下，日本建立綜合學(xué)科高中，作為高中階段教育的重要補充，綜合實施普通教育和職業(yè)教育。可以分為普通科母體型、普職母體型和職業(yè)科母體型三種類型[4]。日本綜合高中所占的比例并不高，2019年占所有高中數(shù)量的4.8%；學(xué)生數(shù)量為17.2萬多人，占學(xué)生數(shù)量的5.1%[5]。

（二）綜合高中辦學(xué)定位清晰

在美國、英國、日本等發(fā)達國家，綜合高中作為一種獨立的辦學(xué)類型，辦學(xué)定位是滿足個體升學(xué)、就業(yè)等多樣化的需求，促進學(xué)生的全面發(fā)展。在美國，公平、民主以及“全人”發(fā)展目標是綜合高中的本質(zhì)及初衷所在[6]。在英國，綜合高中作為一種獨立的辦學(xué)機構(gòu)，學(xué)制四年，不根據(jù)學(xué)術(shù)能力選拔學(xué)生，關(guān)注人的全面發(fā)展，其培養(yǎng)目標是尋求“升學(xué)”“就業(yè)”的統(tǒng)一，將培養(yǎng)“全人”。日本綜合學(xué)科高中，致力于促進職業(yè)教育與普通教育的融通，滿足個體多樣化的需求。并且日本、美國等國家既重視在一所學(xué)校中系統(tǒng)發(fā)展綜合高中，又重視不同學(xué)校之間的合作。

（三）綜合高中課程體系多樣

美國、英國、日本等發(fā)達國家的綜合高中，均建立了多樣化的課程體系，涵蓋學(xué)術(shù)課程和職業(yè)課程，包括必修課程和選修課程等，確保學(xué)生可以根據(jù)自身需求選擇合適的課程。美國是聯(lián)邦制國家，國家不統(tǒng)一設(shè)置課程，每個州自己根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求和教育發(fā)展實際開設(shè)綜合課程，包括必修課程、選修課程和綜合課程；必修課程由國家設(shè)置統(tǒng)一的必修課程，主要包括英語、數(shù)學(xué)、人文科學(xué)、自然科學(xué)、體育等基礎(chǔ)學(xué)科，所有學(xué)生都必須學(xué)習(xí)；選修課程，包括學(xué)術(shù)類選修課程和職業(yè)性選修課程，涉及商業(yè)、法律、經(jīng)濟、文學(xué)、藝術(shù)等許多領(lǐng)域，由學(xué)生自主選擇。英國綜合高中的課程體系包括職業(yè)課程、學(xué)術(shù)課程、輔助類課程三種類型。學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)課程后，可以獲得學(xué)術(shù)類資格證書；學(xué)習(xí)職業(yè)課程后，可以獲得各種職業(yè)類資格證書；輔助類課程主要是指各種活動課程，旨在豐富學(xué)生生活、發(fā)展興趣、幫助獲取證書等。日本的綜合高中按照領(lǐng)域來設(shè)置課程模塊，將廣泛的課程內(nèi)容整合為若干課程群，課程內(nèi)容涵蓋2～9個課程群，不同的綜合學(xué)科高中會根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求、學(xué)生發(fā)展需求和本校發(fā)展的實際自主地設(shè)計課程群，類似于我國的專業(yè)大類。在日本，綜合學(xué)科高中具有更大的課程設(shè)置自主權(quán)，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和需要進行選擇。如筑坂高中設(shè)置了八十多門普職選修課程，課程非常多樣[7]。

（四）綜合高中配套制度體系完善

美國、英國、日本的綜合高中建立了完善的配套制度體系，包括統(tǒng)一的學(xué)籍管理制度、靈活的學(xué)分制度、自主的管理制度和多樣化的評價制度。在美國，綜合高中作為一種獨立的辦學(xué)機構(gòu)，在管理上采取完全獨立的模式，建立了完善的管理制度，其最大的特色是采用完全學(xué)分制，學(xué)分制具有一定的彈性，還具有流動性。并且美國大學(xué)都制定了不同的錄取制度，與綜合高中考試成績沒有必然的聯(lián)系，綜合高中學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和需求，選擇學(xué)校、課程、考試時間等。英國建立了職業(yè)資格證書制度，專門為16～19歲的青年設(shè)置了普通國家職業(yè)資格標準（General National Vocational Qualification，GNVQ），學(xué)生可以根據(jù)需求選擇多樣化的課程，獲取相應(yīng)的證書，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值轉(zhuǎn)換。在日本，以全日制為主的綜合學(xué)科高中原則上均實行學(xué)分制，日本頒布了《學(xué)校教育法實施規(guī)則》和《高中學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，規(guī)定了必修學(xué)科和選擇必修學(xué)科的學(xué)分、課時和高中畢業(yè)應(yīng)取得最低學(xué)分。不同的學(xué)校設(shè)置大量的選修課程，學(xué)生只要修夠畢業(yè)所要求的學(xué)分，即可畢業(yè)。同時，還允許不同學(xué)校之間實現(xiàn)“學(xué)分互認”。

二、我國綜合高中發(fā)展面臨的問題

20世紀80年代開始，我國國家層面出臺了一系列政策推動綜合高中發(fā)展，各省積極開展試點，但是綜合高中在實踐過程中面臨的困難重重，主要包括以下四個方面。

（一）辦學(xué)定位不明確

在我國，舉辦綜合高中是為辦學(xué)條件薄弱的普通高中和中職學(xué)校為了擺脫生存困境的無奈之舉。隨著高中階段教育的普及，推動高中階段教育多樣化發(fā)展，為個體提供多樣化的教育是現(xiàn)階段面臨的重大議題。國家高度重視綜合高中發(fā)展，出臺了一系列政策，以期以綜合高中促進高中階段教育多樣化發(fā)展，滿足個體多樣化發(fā)展需求。各地積極開展實踐，我國綜合高中主要有兩種辦學(xué)形式：一種是由中職學(xué)校或普通高中舉辦綜合高中班，大部分省份采取該種方式，如山東省主要采取普通高中試點舉辦綜合高中，北京市、河南省、山西省等省（市）采取中職學(xué)校舉辦綜合高中班。另一種是由普通高中和中職學(xué)校聯(lián)合舉辦綜合高中，如四川天府新區(qū)綜合高級中學(xué)，將區(qū)域內(nèi)原來的太平中學(xué)高中部和天府職校進行深度整合，成為成都市第一所公辦綜合高中。這種辦學(xué)模式處于探索階段，學(xué)校數(shù)量非常少。可以發(fā)現(xiàn)，國家層面未明確綜合高中的辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件和建設(shè)標準等，導(dǎo)致各地在探索舉辦綜合高中過程中只能摸著石頭過河，綜合高中更多作為中職學(xué)校或普通高中的附屬品存在，未形成獨立的辦學(xué)形態(tài)，難以實現(xiàn)綜合高中促進職普融通，滿足個體多樣化教育需求的辦學(xué)目標。

（二）辦學(xué)資源不充足

我國盡管實現(xiàn)了高中階段教育普及化，但是高中階段學(xué)校辦學(xué)條件還有待進一步提升。尤其中職學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)較為薄弱，各級財政性教育經(jīng)費投入長期相對偏低，辦學(xué)條件普遍不達標，“空、小、散、弱”問題突出，還有一批普通高中，尤其是民辦高中辦學(xué)條件較為薄弱。而綜合高中兼顧就業(yè)與升學(xué)的辦學(xué)定位，要求在一所學(xué)校同時開展普通教育課程和職業(yè)教育課程，對學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊伍、實習(xí)實訓(xùn)場地等要求較高。然而，我國綜合高中多由薄弱普通高中或中職學(xué)校舉辦，學(xué)生規(guī)模相對較少，受師資、設(shè)備、場地等的限制，辦學(xué)資源不足，制約綜合高中教學(xué)質(zhì)量提升，尤其是普通高中開設(shè)職業(yè)教育課程存在很大的困難。

（三）課程體系不健全

目前國家層面尚未出臺綜合高中辦學(xué)的相關(guān)配套政策及實施細則，導(dǎo)致各地在舉辦綜合高中過程中，并未建立體現(xiàn)綜合高中自身獨特價值的、系統(tǒng)完整的課程體系，在實踐過程中，綜合高中課程體系簡單地將普通高中課程和中職學(xué)校課程疊加，這兩類課程的目標是完全割裂開來的，毫無融合性，且課程的多樣性不足，選修課程遠遠不足，致使學(xué)生無法根據(jù)興趣愛好選擇合適的課程，沒有體現(xiàn)“機會均等”和“彈性選擇”的目標。受辦學(xué)條件的制約，綜合高中往往難以開設(shè)大量的選修課程供學(xué)生自主進行選擇，難以滿足個體多樣化學(xué)習(xí)需求。加之，受三年學(xué)制的限制，要同時完成普通教育和職業(yè)教育兩類課程的教學(xué)，反而加重了學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)。

（四）轉(zhuǎn)換通道不暢通

我國綜合高中改革之所以步履艱難，很大程度上與制度設(shè)計有關(guān)，學(xué)生的轉(zhuǎn)換通道不暢通。一是學(xué)籍管理制度受限，現(xiàn)階段我國中職學(xué)校和普通高中學(xué)生學(xué)籍實施分類管理，阻礙了學(xué)生在普通高中與中等職業(yè)學(xué)校之間的相互流動。二是學(xué)分制度不完善，美國、日本等國家均建立了完善的學(xué)分制度，學(xué)生通過學(xué)分制度自主選擇教學(xué)內(nèi)容，實現(xiàn)差異化發(fā)展，但是我國在學(xué)分制的探索上積累的經(jīng)驗還十分有限，學(xué)分制流于形式。三是評價制度單一，受單一普通高考制度的限制，我國職教高考制度尚未建立健全。綜合高中學(xué)生評價制度主要為普通高考制度，制約學(xué)生選擇多樣化課程，學(xué)生多選擇能夠參加普通高考的普通教育課程，制約學(xué)生多樣化、個性化發(fā)展。

三、我國綜合高中發(fā)展的策略

現(xiàn)階段處于建設(shè)教育強國的關(guān)鍵時期。2023年我國高中階段教育普及率達到91.8%，亟須為個體提供多樣化、個性化的高中階段教育。綜合高中改革涉及高中階段教育乃至整個教育體系的改革，因此，需要在借鑒發(fā)達國家綜合高中發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體國情辦好綜合高中。

（一）守正創(chuàng)新，堅持在“雙軌制”教育體制下舉辦綜合高中

縱觀發(fā)達國家高中階段教育發(fā)展經(jīng)驗，高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展是高中階段教育普及化的必然產(chǎn)物，各國均是在已有教育體制的基礎(chǔ)上舉辦綜合高中，如日本的綜合學(xué)科高中并沒有顛覆已有高中階段教育的格局，只是高中階段教育的重要組成部分。同樣，我國要基于我國的具體國情，辦適合我國國情的綜合高中。我國的“雙軌制”教育體系從新中國成立至今經(jīng)歷了實踐的考驗，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量學(xué)術(shù)型人才和技能型人才，很好地服務(wù)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。現(xiàn)階段中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中處于基礎(chǔ)地位，服務(wù)高技能人才的接續(xù)培養(yǎng)。如果簡單模仿美國，將中職學(xué)校全部轉(zhuǎn)型為綜合高中，探索“單軌制”教育學(xué)制，風(fēng)險大，難度大，不利于高技能人才的接續(xù)培養(yǎng)，難以滿足我國實體經(jīng)濟發(fā)展的需求，也不利于社會的穩(wěn)定。因此，建議在“雙軌制”教育體制下，開展綜合高中發(fā)展試點。高中階段仍然堅持舉辦普通高中和中職學(xué)校，不斷提升這兩類學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，促進二者的有機融合。同時，將綜合高中作為一種重要的辦學(xué)形態(tài)，試點舉辦一批綜合高中，在實踐中檢驗綜合高中辦學(xué)質(zhì)量。

（二）因地制宜，堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合

美國、英國和日本等國家均將綜合高中作為一種獨立的辦學(xué)形態(tài)，致力于面向個體全面、多樣化發(fā)展。因此，綜合高中既不姓“普”也不姓“職”，更不是“嫁接式”教育，而是真正意義上的整合式教育[6]。要從國家層面明確綜合高中作為一種獨立的辦學(xué)形態(tài)，是高中階段教育的重要組成部分。允許各地結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求和教育發(fā)展實際，科學(xué)調(diào)整高中階段學(xué)校的結(jié)構(gòu)和比例，形成普通高中、中職學(xué)校、綜合高中等多種類型高中多元開放的辦學(xué)格局。具體而言，國家層面要明確綜合高中辦學(xué)定位，將綜合高中與普通高中、中等職業(yè)學(xué)校并列作為高中階段教育的重要組成部分，明確綜合高中的辦學(xué)模式、辦學(xué)標準等。各地要在國家相關(guān)政策框架內(nèi)，采取中職學(xué)校和普通高中合并的方式舉辦綜合高中，而不是在某個中學(xué)內(nèi)部實施綜合教育[7]。這樣可以充分發(fā)揮普通高中和職業(yè)高中的各自優(yōu)勢，整合普通高中和中職學(xué)校多樣化的資源，促進職普融通。允許教師跨校兼課，確保實訓(xùn)基地、實習(xí)車間及各種資源在某一區(qū)域內(nèi)的充分共享與免費開放。

（三）靈活多樣，建設(shè)綜合化課程體系

課程的綜合化是綜合高中發(fā)展的關(guān)鍵，也是綜合高中發(fā)展的難點。美國、英國和日本均建立了多樣化的課程體系，涵蓋學(xué)術(shù)型課程和職業(yè)型課程，學(xué)生可以根據(jù)興趣和需求自由選擇多樣化的課程。我國要建立綜合化的課程體系，課程設(shè)計兼顧多樣化、個性化與靈活性。一是注重課程設(shè)計多樣化，設(shè)置不同類型的課程。綜合高中課程由學(xué)術(shù)性課程、職業(yè)性課程和體育藝術(shù)類課程三種類型課程組成，而不同類型的課程又包括必修課程、選擇性必修課程和選修課程。二是注重課程設(shè)計個性化，建立不同層次課程。綜合高中面向所有的初中畢業(yè)生，這決定了綜合高中學(xué)生的差異化，不同的學(xué)生的學(xué)習(xí)水平、學(xué)習(xí)興趣也有較大的差異。因此，綜合高中課程還要分為不同的層次，提供不同深度的課程，可分為基礎(chǔ)課程、拓展課程和大學(xué)先修課程三個等級。三是注重課程設(shè)計的靈活性，建立課程轉(zhuǎn)換機制。綜合高中多樣化課程得以實施的關(guān)鍵是建立課程轉(zhuǎn)化機制，通過建立職業(yè)資格證書制度、學(xué)分制度，確保學(xué)生可以根據(jù)需要和興趣選擇課程，獲取相應(yīng)學(xué)分，實現(xiàn)多樣化發(fā)展。

（四）多方協(xié)同，深化制度革新

綜合高中改革涉及多方主體，需要進行系統(tǒng)謀劃，深化制度改革。一是制定靈活的學(xué)籍管理制度，打通職普流動的身份限制。日本建立了靈活的學(xué)籍制度，允許學(xué)生實現(xiàn)學(xué)籍轉(zhuǎn)換。建議可為綜合高中學(xué)生統(tǒng)一注冊學(xué)籍，一體化設(shè)計高中階段學(xué)校學(xué)生的學(xué)籍制度，允許綜合高中的學(xué)生通過“學(xué)籍互通”實現(xiàn)在不同學(xué)校間的自由轉(zhuǎn)換[8]。二是探索建立多樣化的考試評價制度。美國、英國等發(fā)達國家均建立了多樣化的考試制度，綜合高中畢業(yè)成績不作為進入大學(xué)的唯一依據(jù)，學(xué)生獲得的各種學(xué)分及資格證書等也很重要，這樣就給學(xué)生個性化發(fā)展提供機會和空間。要完善職教高考制度，為就業(yè)的和學(xué)習(xí)技能的學(xué)生提供評價通道，積極推動綜合素質(zhì)評價改革，注重學(xué)生的技能獲得和能力發(fā)展。同時，改革高校招生制度，擴大高校的招生自主權(quán)，不以學(xué)生高中學(xué)習(xí)成績作為唯一評判標準，兼顧學(xué)生綜合素質(zhì)評價、實習(xí)實踐成績等，確保學(xué)生能夠根據(jù)自己的興趣選擇合適的課程。

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責(zé)任編輯：賈凌燕