普通公路工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)策研究

摘要 為使普通公路工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)更具合理性，進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，文章以山西省太原市某公路工程為例，詳細(xì)闡述招標(biāo)投標(biāo)計(jì)劃的編制路徑，提出投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)用對(duì)策，通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)措施的應(yīng)用，該工程的利潤(rùn)較標(biāo)前測(cè)算提高1.05%，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供參考借鑒，為公路工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供更加科學(xué)可行的解決方案。

關(guān)鍵詞 公路工程；招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)；不平衡報(bào)價(jià)；對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào) U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 2096-8949（2025）01-0155-03

0 引言

公路工程是國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展的重要組成部分，而公路工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)于項(xiàng)目的順利進(jìn)行以及合理控制成本至關(guān)重要，然而公路工程本身的復(fù)雜性和工程量大的特點(diǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算難以確定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各參與方為追求利益最大化，存在不合理低報(bào)價(jià)的情況，使得招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)面臨著一系列的挑戰(zhàn)和難題。該文基于具體工程實(shí)例，深入分析公路工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的具體方案，對(duì)于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，公路建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 工程概況

山西省太原市某干線公路全線總里程16.65 km，為區(qū)域公路路網(wǎng)的重要組成，是沿線周邊地區(qū)的交通樞紐，在推進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)往來(lái)，發(fā)揮沿線資源優(yōu)勢(shì)方面做出巨大貢獻(xiàn)，如下表1所示為該公路的工程量指標(biāo)。

該工程嚴(yán)格按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《18范本》）規(guī)范實(shí)施招標(biāo)工作，采用單價(jià)合同，由招標(biāo)人提供工程量的固化清單。該工程實(shí)施合理低價(jià)法，評(píng)標(biāo)價(jià)為99.85分，信用評(píng)價(jià)為0.15分，占比相對(duì)較低，企業(yè)的商務(wù)分為滿(mǎn)分，因此該項(xiàng)目的報(bào)價(jià)評(píng)分是影響中標(biāo)的關(guān)鍵因素。該工程最高投標(biāo)的限價(jià)額是67 536.4萬(wàn)元，其中暫列金為3%，基于招標(biāo)方提供的工程量清單，對(duì)成本實(shí)施測(cè)算，以降價(jià)幅度1.9%作為最終的定價(jià)。為進(jìn)一步提高項(xiàng)目中標(biāo)后的利潤(rùn)，該工程在保持總價(jià)不變的基礎(chǔ)上，使用不平衡報(bào)價(jià)方法對(duì)清單內(nèi)部子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

2 普通公路工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本程序

2.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)一般規(guī)定的確定

在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，明確應(yīng)遵守的相應(yīng)法律法規(guī)和招標(biāo)管理部門(mén)要求的規(guī)定。具體步驟包括：（1）了解和熟悉招標(biāo)文件中有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求。（2）審查招標(biāo)文件中對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)定，如計(jì)價(jià)方法、報(bào)價(jià)形式、報(bào)價(jià)有效期等。（3）根據(jù)招標(biāo)文件的要求，確定是否需要提供投標(biāo)保證金或履約保證金[1]。（4）了解招標(biāo)文件中關(guān)于報(bào)價(jià)保密的要求，確保報(bào)價(jià)過(guò)程中的保密性。

（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)編制期間，嚴(yán)格遵循《18范本》等相關(guān)規(guī)定。

2.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)的確定

編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，需要確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，包括如下幾點(diǎn)：（1）根據(jù)招標(biāo)文件，對(duì)項(xiàng)目的工程數(shù)量進(jìn)行測(cè)算、估算或者實(shí)際測(cè)量，并明確計(jì)算的依據(jù)。（2）參考?xì)v次類(lèi)似項(xiàng)目的成本數(shù)據(jù)、市場(chǎng)行情或者相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合理估算。（3）考慮材料價(jià)格、人工成本、施工技術(shù)、工程難度、地域特點(diǎn)等因素，進(jìn)行綜合評(píng)估和分析。

2.3 投標(biāo)報(bào)價(jià)基本程序的確定

在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，可按照以下基本程序進(jìn)行：

（1）復(fù)核工程量：對(duì)招標(biāo)文件提供的施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)說(shuō)明等仔細(xì)審查，核實(shí)工程量和工程要求。（2）確定工程單價(jià)判斷組合價(jià)：根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件中列出的工程量，結(jié)合工程施工特點(diǎn)、人力資源、材料成本等因素，對(duì)每項(xiàng)工程計(jì)算出相應(yīng)的工程單價(jià)，將各項(xiàng)工程單價(jià)組合，得出總工程費(fèi)用。（3）計(jì)算分包工程費(fèi)：如果需要將部分工作外包給分包商執(zhí)行，需要對(duì)分包工程單獨(dú)計(jì)算費(fèi)用。（4）計(jì)算利潤(rùn)：在確定總工程費(fèi)用后，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)情況和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，確定合適的利潤(rùn)率，綜合考慮企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)以及預(yù)期回報(bào)等因素，并將利潤(rùn)按照合適的比例分配到各項(xiàng)工程費(fèi)用中。（5）計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)：公路工程的工程量大，工程投標(biāo)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，例如工期風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。為保證企業(yè)在承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)獲得可接受的回報(bào)，需要將風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)。（6）確定投標(biāo)價(jià)格：在完成以上步驟后，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，確定實(shí)際投標(biāo)價(jià)格，這一價(jià)格應(yīng)覆蓋項(xiàng)目的成本、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，并具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力[2]，同時(shí)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，在投標(biāo)價(jià)格上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3 普通公路工程招標(biāo)投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)用對(duì)策

3.1 投標(biāo)準(zhǔn)備階段

為確保正確進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，提高不平衡報(bào)價(jià)法應(yīng)用的可靠性，該工程在投標(biāo)準(zhǔn)備階段落實(shí)如下工作內(nèi)容：（1）提前掌握招標(biāo)信息：及時(shí)獲取招標(biāo)公告、招標(biāo)文件以及其他相關(guān)資料，了解項(xiàng)目背景、技術(shù)要求、施工范圍、合同條件等內(nèi)容。（2）充分研讀招標(biāo)文件：仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，包括技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明、合同草案等內(nèi)容，深入理解招標(biāo)要求和技術(shù)規(guī)格，明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以便在編制投標(biāo)文件時(shí)能夠滿(mǎn)足相關(guān)要求。同時(shí)，留意是否有特殊條款或注意事項(xiàng)，如對(duì)資質(zhì)要求、保證金、交底會(huì)議等的規(guī)定，以確保在投標(biāo)過(guò)程中不出現(xiàn)遺漏或違規(guī)行為，為后續(xù)的投標(biāo)過(guò)程提供基礎(chǔ)和保障，提高投標(biāo)成功的機(jī)會(huì)。

3.2 調(diào)查詢(xún)價(jià)階段

3.2.1 實(shí)地勘查現(xiàn)場(chǎng)情況

在公路工程投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的調(diào)查詢(xún)價(jià)階段，進(jìn)行實(shí)地勘查現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)于報(bào)價(jià)的合理性是非常重要的，該工程從以下幾方面深入勘查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供可靠依據(jù)。（1）在開(kāi)始實(shí)地勘察之前，仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，了解工程的基本情況和技術(shù)要求，收集包括設(shè)計(jì)文件、土地使用證明、施工圖紙等相關(guān)的資料。

（2）根據(jù)招標(biāo)文件的要求，確定實(shí)地勘察的具體內(nèi)容和范圍，包括勘察工程的地理環(huán)境、地質(zhì)條件、交通狀況、水文地質(zhì)狀況等。其中地形地貌勘察包括對(duì)工程所在地的地形、地物、地貌等進(jìn)行詳細(xì)勘察，了解地勢(shì)起伏、自然水系、植被分布等情況。地質(zhì)勘察包括對(duì)工程所在地的地質(zhì)狀況進(jìn)行勘察，如地質(zhì)構(gòu)造、巖性、地層分布、地下水位等[3]。交通勘察包括對(duì)工程所在地的交通狀況進(jìn)行勘察，如道路、鐵路、橋梁、隧道等交通設(shè)施的情況，以及附近的交通流量和交通規(guī)劃。水文地質(zhì)勘察包括對(duì)工程所在地的水文地質(zhì)條件進(jìn)行勘察，如附近的水域、水文氣象條件、地下水位和水質(zhì)等。（3）根據(jù)實(shí)地勘察獲得的數(shù)據(jù)，編制包括前期調(diào)查、實(shí)施方案、勘察數(shù)據(jù)、勘察結(jié)論等內(nèi)容的勘察報(bào)告，充分了解工程現(xiàn)場(chǎng)情況，為準(zhǔn)確評(píng)估工程成本和風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)及合理的報(bào)價(jià)策略。

3.2.2 分析設(shè)計(jì)變更情況

在施工圖紙中涵蓋公路工程的施工內(nèi)容、技術(shù)要點(diǎn)等和工程建設(shè)有關(guān)的所有信息，同時(shí)圖紙也是編制施工組織設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。該工程在運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，通過(guò)分析圖紙內(nèi)容，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行判斷，調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)，具體如下表2所示。

3.3 投標(biāo)編制階段

3.3.1 復(fù)核工程量清單

公路工程投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的情況下，復(fù)核工程量清單是確保投標(biāo)編制準(zhǔn)確性和合理性的重要環(huán)節(jié)，工程量直接影響到投標(biāo)報(bào)價(jià)，核查工程量，縮小投標(biāo)文件和預(yù)定工程量之間的差異，從而進(jìn)一步確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的浮動(dòng)范圍，該工程采取如下措施對(duì)工程量清單予以復(fù)核：

（1）仔細(xì)研讀招標(biāo)文件中的工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，全面了解每一項(xiàng)工程量。（2）核對(duì)工程量清單的每一項(xiàng)內(nèi)容，確保沒(méi)有漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)，同時(shí)，確認(rèn)清單中的工程量計(jì)算方法與國(guó)家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)一致。（3）核實(shí)招標(biāo)文件中所列項(xiàng)目的數(shù)量是否正確，并與設(shè)計(jì)圖紙、勘察報(bào)告等相關(guān)資料進(jìn)行比對(duì)[4]。（4）檢查工程量計(jì)算公式的使用是否準(zhǔn)確無(wú)誤，包括計(jì)量單位、換算關(guān)系、計(jì)算方法等。（5）仔細(xì)核算復(fù)雜的工程量，如土方工程、混凝土工程等，并結(jié)合實(shí)地勘察和技術(shù)要求，確保計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。（6）檢查工程量之間的邏輯關(guān)系，確認(rèn)每一項(xiàng)工程量之間存在的邏輯關(guān)系和依賴(lài)關(guān)系，例如某些工程量之間有先后順序、前置條件等，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正。

該工程依照工程量清單復(fù)核，采取如下不平衡報(bào)價(jià)措施：（1）若標(biāo)書(shū)中并未明確或者存在可變因素，采取適當(dāng)提高報(bào)價(jià)的方法，減少風(fēng)險(xiǎn)。（2）若標(biāo)書(shū)中的子項(xiàng)目可能增加工程量，則適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，支持周轉(zhuǎn)。（3）對(duì)于無(wú)法計(jì)量的工程量指標(biāo)，適當(dāng)提高單價(jià)，創(chuàng)造有利的投標(biāo)報(bào)價(jià)條件。（4）對(duì)于一些施工項(xiàng)目的材料成本波動(dòng)較大，則在估算后適當(dāng)提高人工和機(jī)械成本，降低材料成本[5]。（5）對(duì)于工程中個(gè)別描述模糊的項(xiàng)目先報(bào)低價(jià)，待知曉明細(xì)后予以合理報(bào)價(jià)。

3.3.2 優(yōu)化施工方案

為充分發(fā)揮不平衡報(bào)價(jià)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，促進(jìn)工程順利中標(biāo)并節(jié)約成本費(fèi)用，該工程在投標(biāo)報(bào)價(jià)編制階段，采取如下措施優(yōu)化施工方案：（1）采用先進(jìn)的技術(shù)手段和設(shè)備。以該工程為例，為進(jìn)一步提高施工效率和施工質(zhì)量，在設(shè)計(jì)階段利用BIM建模技術(shù)生成準(zhǔn)確的三維道路模型，包括路線、土方設(shè)計(jì)、標(biāo)線設(shè)計(jì)等，有效減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和沖突。在施工階段，利用BIM生成可視化的施工模擬和進(jìn)度計(jì)劃，將施工計(jì)劃與BIM模型結(jié)合，更好地協(xié)調(diào)施工過(guò)程，識(shí)別潛在沖突并進(jìn)行可視化展示，提高施工效率和質(zhì)量[6]。在公路路面的攤鋪及碾壓施工工序中，運(yùn)用傳感器等智能施工設(shè)備，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)混合料攤鋪厚度、壓路機(jī)壓實(shí)覆蓋范圍等，為攤鋪和碾壓工序提供智能化指導(dǎo)，提高路面施工質(zhì)量。（2）優(yōu)化物料采購(gòu)和供應(yīng)鏈管理，尋找合適的供應(yīng)商和材料，降低采購(gòu)成本，采取集中采購(gòu)、價(jià)格談判、供應(yīng)商評(píng)估等方式，確保物料質(zhì)量和價(jià)格的合理性。（3）合理評(píng)估施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行規(guī)避或減輕，如加強(qiáng)安全管理、加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度控制等，降低施工風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的潛在成本。（4）在公路工程施工管理工作中，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)打造智慧工地，利用身份識(shí)別技術(shù)和監(jiān)控?cái)z像頭，對(duì)施工人員進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行智能管理，優(yōu)化資源利用并改善安全性。建立科學(xué)合理的施工管理體系，明確各崗位職責(zé)和任務(wù)，提高協(xié)同效率，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和溝通，確保施工方案的執(zhí)行和監(jiān)督，提高工程施工效率，降低成本，提升投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3.3 調(diào)控不平衡報(bào)價(jià)幅度

該工程在投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)過(guò)程中，將單價(jià)的升降范圍控制在10%左右，避免因?yàn)楦?dòng)過(guò)大，使市場(chǎng)價(jià)格與工程初始單價(jià)存在較大的差異而出現(xiàn)廢標(biāo)。

4 普通公路工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)的效果

該工程在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)合理運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)方法取得如下效益：（1）工程土石方工程可以在項(xiàng)目的早期盡早結(jié)算，資金回籠可增加其時(shí)間價(jià)值，保障工程項(xiàng)目的現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)。在200章土石方工程中，其成本為25元/立方米，以35元/立方米中標(biāo)，其中的利潤(rùn)可用于資金的周轉(zhuǎn)。（2）路面工程是公路工程相對(duì)靠后的施工項(xiàng)目，資金結(jié)算回籠較晚，在報(bào)價(jià)時(shí)可適當(dāng)降低其單價(jià)，充分發(fā)揮資金的現(xiàn)值作用。（3）500章隧道工程中具有復(fù)雜的工藝流程和較大的工程量，其中挖洞身、初期支護(hù)為早期工序，將其單價(jià)提高10%，對(duì)于后續(xù)的隧道內(nèi)路面、機(jī)電安裝等降低單價(jià)10%，實(shí)現(xiàn)資金的早期周轉(zhuǎn)。（4）該項(xiàng)目的溝槽為混凝土結(jié)構(gòu)，共9 200 m3，深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，該工序有變更為輕型蓋板的可能，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)將該工序降低10%，實(shí)際施工為輕型蓋板，獲得預(yù)期的合同額。（5）該工程通過(guò)運(yùn)用不平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)方法，項(xiàng)目利潤(rùn)較標(biāo)前預(yù)期提高1.05%。

5 結(jié)束語(yǔ)

山西省太原市某公路工程在投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)方法，以資金時(shí)間價(jià)值理論為支撐，提高早結(jié)算項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，降低晚結(jié)算項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在保證總價(jià)不變的情況下，調(diào)整子項(xiàng)目單價(jià)，使利潤(rùn)率較預(yù)期有所提高。在具體應(yīng)用中應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況調(diào)整報(bào)價(jià)策略，提高中標(biāo)率，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，確保工程質(zhì)量和企業(yè)效益的

雙贏。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2024-09-22

作者簡(jiǎn)介：高苗苗（1990-），男，本科，工程師，研究方向：公路工程造價(jià)。