從“管理”走向“治理”：讓學校成為教育真正發生的地方

黨的二十大報告指出，“加快建設高質量教育體系”。而建設高質量教育體系要深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，從“管理”走向“治理”，從而構建現代學校綜合治理體系和發展機制。

學校高質量的內涵發展，離不開先進思想的引領，也離不開高質量治理體系的“保駕護航”。在軟性與硬性因素的有機融合過程中，良好的文化生態才有可能逐漸生成，為學校的可持續發展注入強大的動能。

一、堅持問題導向，從“元概念”走向“現實實踐”

提起“治理”，大多數人不自覺地會把“治理”等同于“管理”，從而又陷入另外一個誤區——管理是領導的事，與個體無關。

治理原本是整治、調理的意思，后引申為引導、整頓、協作等，在傳統意義上主要用于公共管理和國家政治活動。目前比較權威的解釋是聯合國全球治理委員會在1992年發表的《我們的全球伙伴關系》中對治理的定義——治理是機構和個人管理共同事務的諸多方式的總和，它使沖突或不同利益得以調和，并采取聯合行動的持續過程，要求人們不僅服從正式制度和規則，也包括各種非正式制度的安排。

“管理”和“治理”，一字之差，含義區別卻很大，傳統管理的主體是一元的，學校治理的主體是多元的；傳統管理是垂直的，治理現代化是扁平化的；傳統管理通常是人治的，治理現代化是基于法治的；傳統管理常常是單向度的，治理現代化是體系化、互動式的；傳統管理體系是按照職權進行的科層分工，而治理現代化體系則是所有利益相關者在法律制度基礎上的分工與合作；傳統管理的方式是控制、命令、服從和執行，而治理現代化的方式則是協商、共治、協調和互動。

在學校治理中，不能只是依靠“硬制度”，還要充分發揮思想引領、校園文化、師生自治等方面作用，實現“剛性”與“柔性”相統一。

在現代學校管理體制建設過程中，創新學校管理方式，構建現代學校制度，以期實現學校從“管理”走向“治理”的轉變，對于建立適應當下經濟社會發展和滿足教育自身需求的現代學校制度具有重要意義。

二、堅持體系創新，從“學校管理”走向“學校治理”

教育綜合治理理念下的“學校治理”不同于傳統的學校管理模式。傳統學校管理模式的關注點是上行下效的執行度，而現代學校治理模式是依法依規進行整體調整以理順關系，其著力點是學校管理效益和辦學質量的提升。因此，學校要堅持體系創新，堅持學校治理與新時代同向同行。

學校治理是對傳統教育管理的一種超越，是教育管理民主化的集中體現，是教育管理的現代形態。從“學校管理”到“學校治理”，不只是管理范式的革新，更是教育思想的轉變、管理理念的創新，是現代學校發展的新走向。相較于管理，治理克服了人為性、單向性、封閉性、控制性、垂直性的弊端。治理重法治、循規律，要求政府、社區、家庭、教師與學生等主體共同參與辦學，并以新的約束機制和激勵機制優化制度結構，激發內生動力，增強主體互動，在多元主體和諧共建的前提下達成學校與社會、政府間的良好合作，進而實現善治愿景。

如果說管理的關鍵在控制，那么治理的關鍵就在引領和激活。2020年，教育部出臺《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，明確指出要“深化教育‘放管服’改革，落實中小學辦學主體地位，增強學校發展動力，提升辦學支撐保障能力，充分激發廣大校長教師教書育人的積極性創造性，形成師生才智充分涌流、學校活力競相迸發的良好局面”。

學校治理實踐同樣需要創新。在新時代學校治理體系建設實踐中，新情況、新問題層出不窮。這就要求校長及時吸納新觀點、新理論，以研究新情況、解決新問題。因此，在人工智能時代，學校領導者必須具備五種能力，即自主學習能力、創新實踐能力、數據分析能力、自我認知能力和情感處理能力。

此外，學校要健全以黨建引領為核心的協商議事機制，凝聚治理共識。在此基礎上，學校應加強數字化、智慧化建設，不斷推動學校治理模式創新與治理能力提升，讓校園變得更加安全、人性化、溫暖，更富生機和活力。

近年來，許昌實驗小學在落實“學校治理”方面，實行扁平化管理，減少層級，實行分布式領導，明晰責權利。學校探索年級制、學科制、導師制相結合的治理體系?？v向年級制，班子成員任第一級主任，落實一崗多責、首問負責、問責制，增強信息及時性，減少信息衰減。橫向學科制，發揮教研員、教研組組長、骨干教師等關鍵人的作用，深入挖掘學科育人價值，形成學習過程與核心素養的聯結。探索全員導師制，以教師角色轉變撬動育人方式變革，以課程、課堂、評價、學校結構的變化回應學生成長的真實需求，形成圍繞每一名師生發展的學習中心、服務中心，確保學校一切優勢資源向學生傾斜、向教育教學一線傾斜。

三、堅持價值驅動，從“制度管理”走向“思想變革”

以許昌實驗小學萬通街校區為例，學校秉承“適合教育”辦學理念，以“未來學?！苯逃螒B為先導，聚焦學習、服務兩個中心，讓學生全面而有個性地發展，做“吃得好、睡得好、運動好、心情好、品行好、學習好”的“六好”學生。

學校構建以學習者為中心的“三層”生態課程實踐體系。一是國家課程校本化實施。二是跨學科課程，主要包含學科協同課程、綜合任務課程，以及緊貼時事、熱點和教育難點的人生大課。三是非正式學習課程，學校以“一切有積極影響的元素都是課程”為理念，以學生為中心，在學科教學中，在學校生活的各個環節中，在每一次活動中，努力踐行課程育人，提升學生核心素養，回歸教育本質，改變學校教育生態。

學校實施無鈴聲課間。無鈴聲校園引發了學生學習方式的變化，信任型教學管理模式激發了學生從他控走向自主學習。

除每周一早上升旗儀式外，學校每天清晨開展“零點體育”活動，讓運動成為全體師生的良好習慣，旨在“喚醒”師生，為一天的學習、工作、活動做好準備，也讓學生在集體活動中提升團隊意識。

學校高標準餐廳為學生提供優質加餐和午餐服務。午間課程分為食育課程、餐后自主時光、社會化學習三個階段。一是食育課程，讓學生吃得安全、吃得健康、吃得科學、吃得文明。二是餐后自主時光：教師可以對學生進行個別輔導；學生可進行自主閱讀、班級小家務、桌游、演奏、繪畫、科技等活動，養成良好的學習、生活、活動等習慣。三是社會化學習，通過小組學習共同體或“朋輩導師”兩種形式進行交流和展示，旨在通過同伴之間的學習，培養“小先生”，提高學生的表達和溝通能力。

從規范到標準再到卓越，萬通街校區正在傾力打造“適合教育”的“萬通樣本”。

四、堅持行動變革，從“單一主體”走向“多元參與”

學校治理體系項目組曾對學校不同年齡、不同學科教師圍繞“實小的精神”“如何看待學生、教師、課程教學和學校管理”“你心中實小最美的模樣”“從管理的角度談傳承”以及“對實小的期許”等話題進行交流。

關于“實小的精神”，大家提到最多的是傳承、責任、擔當、實干、較真、求真。

在提到“學校管理”時，大家感受最深的是，規范、公平公正、關注人文、服務意識強。有教師這樣表述：“踏實干，就會被看到——學校不讓老實人吃虧。”

提到“如何對待學生”時，大家感受最深的是，以學生為中心，愛、耐心、服務、尊重和情懷。讓每個學生站在中央、每一個學生都被看見、自省。每個學生都不同、都重要。還提到了“生命在場”，無論是在課堂教學中、課堂評價中，還是課下與學生的相處和交流中，作為教育者，要做到：人在場，心也要在場。

關于“對實小的期許”，教師提到了“家長學校”，希望學校能開辦不同年級的“家長學?！?，定時為家長提供學習和引導……

這就是許昌實驗小學學校文化治理的體現。學校堅持“以人為本，德法兼治”，在剛柔之間尋求平衡，以文化之力，營造一個和諧民主、蓬勃向上的學校氛圍，增強各參與主體的凝聚力，形成治理合力。

學校治理體系現代化建設任重而道遠。在中國式教育現代化與基礎教育綜合改革的要求下，從“管理”走向“治理”、從“制度”走向“文化”，已成為現代學校發展的現實需要。今后，我們要繼續從宏觀上厘清教育治理中的主體關系，促進多元主體參與，并進一步凝練上升為校園文化，使之發揮更大的“以文化人”功能。

（本文系河南大學和許昌實驗小學橫向科研“學校課程與教學質量提升及評價研究”的項目成果）

（本欄責編 再 瀾）