擴大科研差旅費包干報銷范圍的探討

摘要：2019年，時任國務院總理李克強在《政府工作報告》中首次提出推行科研項目經費使用“包干制”改革試點。2021年8月，國務院辦公廳在《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》中提出擴大經費包干制實施范圍。隨著各種研究活動的日益增加，差旅費在科研經費支出中的比重越來越大，科研人員花費的精力和時間也是最多的。本文結合差旅費報銷中的問題，分析了擴大差旅費包干報銷范圍的可行性，并對擴大包干報銷范圍提出了相關建議。

關鍵詞：科研經費；差旅費“包干制”；報銷范圍；“放管服”

中圖分類號：F23"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.04.040

0"引言

差旅費作為科研經費支出的一個重要方面，具有報銷金額大，票據、附件類型多，特殊情況多而復雜，報銷單退回率高的特點，“報銷繁”問題尤為突出。“包干制”作為“放管服”改革的一環，可以有效解決差旅費報銷難點、堵點問題。推進“包干制”政策在差旅費報銷中的落實，需要時間來糾正先期改革實踐中的問題，制定實施細則和配套措施，使其他科研單位在進行包干制改革時不犯同樣的錯誤。因此，如何在差旅費“包干制”實踐中探索出可借鑒、可復制的成功路徑，已經迫在眉睫。

1"科研差旅費管理存在的問題分析

從目前整體來看，大部分科研單位采用的是憑據報銷與定額包干相結合的半包干報銷方式，即伙食費和市內交通費按規定標準實行包干，城市間交通費和住宿費憑發票據實報銷[1]。這種半包干報銷方式雖在一定程度上解決了報銷的諸多問題，但仍存在許多問題，具體體現在以下幾方面。

1.1"差旅費報銷手續復雜

1.1.1"差旅乘坐交通工具等級嚴苛。

科研人員出差時間具有臨時性以及出差地點特殊性，發生的城市間交通費會出現很多特殊情況，報銷時需要提供情況說明。例如，天氣原因導致行程變更產生退票費、改簽費。出差人員臨時任務緊急出差，買不到相應等級的車票，因而出現超標準乘坐交通工具現象，超支部分由自己承擔。同一次出差中同行人員職級不一樣，需要購買相應等級坐席分開出行。野外考察取樣需前往偏遠地區，或攜帶科研設備，出差人員取得不了當地交通工具發票，會選擇自駕出行，按照科研差旅費報銷規定，自駕出行的不報銷過路費、加油費、停車費等，并且不予發放交通補助。隨著信息技術的不斷提高，乘坐高鐵可以刷身份證直接進站，不再需要紙質車票[2]。因報銷需要提供紙質車票，出差人員仍需要打印紙質車票，很多人員忘記打印車票導致交通費無法報銷，科研人員經常會抱怨出差“入不敷出”。出差人員多次反饋，單位應充分考慮科研人員的需求，對科研任務緊急等特殊情況，未按規定等級乘坐交通工具的，在履行相應審批程序后可以據實報銷。

1.1.2"差旅住宿費報銷手續復雜。

大多數科研單位差旅住宿費限額標準執行財政部統一發布的《中央和國家機關差旅住宿費和伙食補助費標準明細表》，憑發票實報實銷，超支部分由自己承擔，一律不予報銷。但在各種科研活動中，科研人員住宿常會出現特殊情況，如參加學術會議，邀請方承擔了住宿費用，科研考察借住在當地農牧民家中，很多情況下無法取得住宿費發票，出差人員需提供邀請方提供住宿的有效證明，或本人做出書面說明，相關證明人簽字后，可據實報銷城市間交通費，并按相關標準發放伙食補助和市內交通費[3]。野外科考出差人數、天數較多時，有時會存在加收半天房費的情況，酒店在開發票時需備注住宿天數，或者出差人員在發票背面注明住宿天數，財務人員根據車票出發時間審核住宿金額是否超標。出差地點的酒店在旅游旺季價格上漲，出差人員只能選擇距離較遠的酒店住宿，在住宿地點選擇上缺乏靈活性。科研人員建議住宿費實行“包干制”，節約整理票據時間。

1.2"差旅費存在違反報銷規定的現象

1.2.1"出差審批不嚴，審批流于形式。

按照規定，出差前須按規定經相關領導批準，在實際差旅費報銷中，由于出差人員不熟悉相關差旅費管理制度，經常容易出現先出差后審批的現象。部門領導由于工作繁忙，對出差人數、天數、事由未進行有效審核，事前審批流于形式。

1.2.2"出差人員、出差事由與支出項目的相關性難判斷。

項目參與人員經常會發生變動，有些學生和其他科研人員雖然在任務書中未列明，但實際參與了科研活動，其產生的費用可以視同任務書中列明的成員進行報銷。任務書中沒有列明且未參與項目科研活動的人員，如親戚朋友，其產生的費用不能在科研項目中支出，但在實際業務中，可能偽造成項目組參加成員，報銷其差旅費[4]。

按出差事由可分為因公出差和因私外出兩種。因公出差產生的費用在合理范圍內可以報銷。因私外出，如探親訪友、旅游觀光以及個人社交等私人行程產生的費用不予以報銷。但在實際業務中，可能會偽造成因公出差進行報銷。

2"存在套取差旅補助違規行為

2.1"參加會議或培訓重復領取伙食補助

出差人員參加會議或培訓，申請領取期間的伙食補助，財務人員審核時依賴會議通知中食宿費用承擔情況說明，若會議通知中未明確注明提供餐費，財務審核人員無法判定會議主辦方是否提供了餐費，出差人員重復領取了會議期間的伙食補助。

2.2"市內遠郊區縣出差人數不實，套取差旅補助

出差人員到市內遠郊區縣實驗基地觀察和采取樣品，通常不需要住宿，財務審核人員很難通過原始憑證確定出差人數的真實性。經常會出現偽造實際出差人數和天數，增加領取伙食費補助、公雜費金額，套取科研經費的情況。

2.3"截留出差補助

有學生或校外人員參與的出差，一般都是由在職職工報銷，差旅補助全部轉到報銷人賬戶上，報銷人只將一部分補助轉給出差人來彌補出差開銷，其余全部歸自己或由課題組再進行分配，形成“小金庫”。

3"擴大科研差旅費“包干制”報銷范圍的可行性

3.1"擴大科研差旅費包干報銷范圍的意義

一方面，科研差旅包干政策使出差人員不需要保留所有票據，減少丟票、開錯票的問題。遇到特殊情況不再需要寫說明找領導簽字，極大限度地簡化了差旅費報銷附件和流程，減少了科研人員在報銷上花費的時間和精力，提高了報銷效率。包干方式使科研人員可以按照自身需求選擇出行交通工具、住宿酒店和餐飲，增強了選擇的自主性和靈活性。包干方式“節約歸己”的原則，可以減少特殊情況造成的費用超標問題，既能保證基本出差需求，又能防止不必要的費用支出，有利于促使科研人員增強節約意識。另一方面，科研差旅包干可以減少財務人員票據審核的時間，同時預防假發票，降低了管理成本，財務人員有更多的時間和精力提升服務和開展財務監督工作。

3.2"擴大科研差旅費包干報銷范圍存在的風險

差旅費包干雖然方便快捷，但在實施過程中可能會產生新的風險，相關憑證的減少增加了出差事項真實性和合理性的風險，如利用真實的交通票據、虛假的行程套取差旅補助；故意延長出差時間，套取高額補助，特別是實行“全包干制”后，領取補助的金額更是巨大。差旅費包干在缺乏有效監管下，可能會誘發過度消費，增加成本支出。這些潛在的風險是科研單位未實行全包干的主要原因。另外，由于出差人員的職務、任務、出差地點不同，交通、住宿條件差別很大，情況復雜，對城市間交通費和住宿費，很難制定出一個既切實可行又節約開支的定額標準，在全國范圍內很難制定統一的定額包干辦法。一刀切式的包干有失公平，但如果分門別類制定標準會增加科研人員掌握政策難度。

3.3"擴大科研差旅費包干報銷范圍的接受意愿

項目承擔單位方面。國家和科研項目主管部門未對差旅費包干提出統一、有效落實的指導性意見，導致項目承擔單位在實施時依據不足，尺度把控難度大。

科研人員方面。差旅費包干在很大程度上解決了報銷的諸多問題，獲得了科研人員較高的認同感。但是，單位對差旅費包干制的管理比較苛刻，使科研人員產生了負向影響。有些單位為了保證出差的真實性，仍要求提供證明真實性的佐證材料，而且發票等憑據要在項目驗收通過日前保管留存，以備巡視、各類審計和檢查。此外，擴大包干報銷范圍可能會伴生出很多的違規風險，違規行為將會受到更嚴厲的懲罰，項目負責人心存顧慮，擔心發生經費使用不當的行為。

財務人員方面。擴大包干報銷范圍，能減少財務人員整理和審核票據的時間。由于出差存在多種不同情況，包干金額的計算工作很復雜。參加會議或培訓時，需要扣除含餐天數的伙食補貼。出差期間租車或自駕的，需扣除使用車輛天數的交通補助。差旅天數超過包干天數時，交通補貼可能需要打折扣。不同城市的住宿標準不同，財務人員需要根據交通票計算出正確的住宿金額。目前財務報銷系統不能自動計算出包干金額，需要財務審核人員手工計算，增加了財務報銷工作量，這些都對擴大差旅包干報銷范圍改革造成一定程度的負面影響。

4"擴大科研差旅費包干報銷范圍的思考

4.1"制定科學的差旅費包干管理制度

國家和科研項目管理部門應當加強差旅費“包干制”管理的頂層設計，尊重科研規律，制定統一、有效落實的指導性意見，使科研項目承擔單位在制定具體管理制度時有據可依，在實際管理和執行過程中得以準確把握。

單位管理部門要完善差旅費報銷制度，統計分析單位差旅費報銷規模、出差天數、次數、報銷流程等實際情況，到實驗室進行調研，充分征求一線科研人員建議，制定完善、科學的差旅費“包干制”管理辦法。

一是明確“包干制原則”。

（1）明確差旅任務應事前審批，出差人員要填報出差審批表，內容包括出差事由、時間、地點和天數。未經審批不得出差，否則不予報銷。

（2）明確出差人可自由選擇“包干制”或實報實銷，且同一行程只能選擇一種報銷方式。

二是明確“包干制”適用范圍。

根據出差人員身份和事由，差旅費劃分為行政出差和科研出差兩種類型。包干制不能搞“一刀切”，單位應對不同類型的差旅費進行區分管理[5]。不同出差類型差旅費報銷原則及包干范圍見表1。

三是明確領取補助標準。

單位制定補助標準應本著“公正合理、厲行節約”的原則，既要保證基本需要，又要避免過度浪費。單位可參照財政部發布的統一標準制定住宿費、伙食補助、市內交通補助標準。住宿費包干定額，也可對近些年單位經常出差目的地實際消費水平、酒店價格進行測算，由課題組按照節約足用的原則，根據實際情況自主確定。

城市間交通可以選擇飛機、高鐵、普通列車等多種交通工具，而每種交通工具設置了多種等級席位，產生的費用也不一樣，單位可以根據交通工具予以區分，乘坐火車（含高鐵、動車、普通列車）的，以鐵路信息公布的火車票價格為包干標準。乘坐飛機的，可以參考《民航國內航空運輸價格改革方案》中關于飛機票定價的有關規定，按照每公里0.75元并上浮25%或者下浮45%的標準，再結合差旅出發地和目的地之間的直線距離，確定包干標準[6]。

四是明確“包干”天數。

單位根據報銷規模、出差天數、次數、報銷流程等實際情況，選取樣本數據進行統計測算，限定包干天數。由于野外考察地區交通、食宿條件比較艱苦，經常會出現無法取得發票的情況，可以不限定天數。

4.2"搭建差旅管理一體化平臺，提升報銷效率

差旅管理一體化平臺依托智能報銷技術能夠提高報銷效率。科研人員通過平臺可以實現從出差申請、審批，到車票、酒店網上預訂，以及費用支付等全流程工作。科研人員通過平臺提交出差申請，經逐級審批同意后可在平臺預訂機票、火車票、汽車票、酒店等，預訂時不用先墊付資金，后續由財務統一結算。平臺可提供電子憑證供報銷使用，無須取紙質票據，減少了丟票、開錯票等情況。一體化平臺嵌入了交通工具等級、住宿標準等關鍵信息，能夠自動計算包干金額，減輕核算工作量。

構建差旅管理一體化平臺，一方面，出差人員通過線上提交出差申請，可以節約審批時間，平臺提供電子憑證，不需要保管紙質票據，節省了整理票據的時間，而且系統對出差標準進行控制，不僅可以減少差旅費超標的情況，也可以減少財務人員的審核和溝通時間，提升財務工作效率；另一方面，各部門在平臺系統協同工作，通過互聯網和大數據分析，實現數據信息共享，虛假報銷行為很容易被識別，可以有效防范假發票、虛構出差等行為，確保報銷更加合規、透明。

4.3"建立監督機制，控制擴大包干報銷范圍帶來的風險

包干制是一種放權，此種放權并不意味著放任不管，差旅費包干制是以科研人員誠信為基礎的，在給科研人員下放自主權的同時，還要強調管理人員的管理責任。單位要對差旅費實現事前、事中、事后全過程監管，對事項的真實性、合理性、相關性進行風險管控，使差旅費“包干制”改革在可控范圍內落地執行。

第一，事前監管。單位要建立差旅費的事前審批制度，加強差旅費報銷的事前審批監管，從源頭減少無實質內容、無明確公務目的的差旅活動，確保差旅活動的真實性，未經批準的差旅事項不予報銷。建立“負面清單”，出差人員事前要簽署承諾書，確保差旅的真實性，“誰包干誰承諾、誰承諾誰負責，誰審批誰負責”[7]，增強科研人員的責任意識。單位要加強對科研項目參與人員的培訓，可以采用專題培訓，在單位門戶內網、助理微信群發布報銷管理要求等多種形式，深入宣講、解讀包干制政策文件，確保各類人員能夠充分理解政策。同時，財務部門要廣泛了解并聽取一線科研人員的需求和意見，不斷改進和完善管理制度，使包干制政策得到有效執行。

第二，事中監管。一是加強財務與科研、人事等各職能部門之間的數據信息共享，科研出差信息通過辦公系統進行流轉、保存，在后期審計檢查時，能夠提取有用信息。二是提高財務系統的實時監控功能，對高頻、高危風險設置預警提示功能，及時發現隱藏的重大問題。三是事后公示，單位可以每年對出差人員、行程和金額在單位內部公開，接受內部職工的監督，提升科研資金使用安全性和有效性。

第三，事后監管。單位內審和紀檢部門要定期開展內審檢查或第三方機構進行專項審計檢查，保證經費支出的合理合規性。單位可以建立舉報和投訴機制，鼓勵員工積極舉報違規行為[8]。明確處罰規則，加大責任追究和懲處力度，一旦發現科研人員利用差旅費“包干制”套取科研經費的違法行為，單位一方面要追回違規資金，對相關責任人予以批評教育，另一方面將其違法行為記入科研誠信檔案，作為經費支持、職稱評定、職務晉升、績效考核等的重要依據。

5"結束語

對科研差旅費的管理，不能管得過細，但也不能放任不管，要放管結合。在尊重科研規律的基礎上，制定靈活的“包干制”管理制度，為科研人員創造寬松的科研環境，激發科研人員創新活力。同時完善監管機制，做好財會監督，建立科研誠信檔案、信用評價結果運行機制等，預防差旅費包干后的風險，為我國科研事業健康發展保駕護航。

參考文獻

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