新時代市州公立醫院黨建工作新探索與實踐

摘要：深刻領悟黨對公立醫院全面領導的內涵要義，嚴格落實黨委領導下的院長負責制，充分發揮黨委領導作用和黨建引領作用，強基固本，因地制宜創新黨建管理模式，推動醫院黨建與服務深度融合，以黨建賦能醫院各項工作高質量發展。本文以郴州市第一人民醫院為例，積極探索市州公立醫院黨建工作具體實踐和取得一定成效。

關鍵詞：公立醫院；黨建工作；業務融合；實踐路徑

中圖分類號：D9"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.04.055

黨的十八大以來，國家先后出臺系列政策文件，陸續對公立醫院黨建工作提出更高要求。明確要加強黨對公立醫院的全面領導，把黨的領導融入醫院治理全過程各方面各環節，把黨的建設各項要求落到實處[1]。要實行黨委領導下的院長負責制，把黨支部建設成為堅強戰斗堡壘，要創新黨組織活動內容方式，推動黨組織活動與醫院工作有機融合[2]。要以黨建引領公立醫院高質量發展[3]。作為一家具有100余年歷史的地（市）級三級甲等綜合性公立醫院，找準什么路徑來落實國家對公立醫院黨建引領的具體要求，因地制宜，開辟具有醫院特色的黨建品牌，打造醫院黨建名片，讓高質量黨建引領醫院健康可持續發展，讓湘南區域老百姓能真正享受醫院高質量發展的成果，成為醫院新一屆黨委亟待解決的使命責任。郴州市第一人民醫院黨委2022年8月按程序完成換屆，選優配齊了新一屆黨委班子，正以政治家、改革家的標準推進思想政治工作[4]，致力于以黨建引領醫院治理，在強基固本的基礎上開啟醫院黨建工作新探索，以轉觀念、建機制、定標準和抓落實為具體抓手，賦予黨建活動行業特色，為醫院高質量發展提供政治保障。

1"提高站位，突出公立醫院加強黨建工作的重要意義

1.1"要正確把握醫院特點，深刻領會加強公立醫院黨建工作的重要性[5]

公立醫院作為我國醫療服務體系的主體，肩負著救死扶傷、促進人民生命健康的重大任務和社會責任。面對新形勢下醫院發展內外環境的新變化新要求，如何保障醫院始終堅守正確的辦院初心和使命，心懷“國之大者”，勇當新時期國家衛生健康事業的主力，在加快推動醫院高質量發展前進道路上，彰顯社會公益性，加強公立醫院黨的建設至關重要。加強公立醫院黨的建設關系到醫院堅持人民性與公益性的統一，關系到現代醫院治理體系的完善優化，是貫徹落實新時代黨的建設總要求的重要體現，堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立以人民健康為中心發展思想，踐行“人民至上、生命至上、安全至上”[6]。在新醫改政策背景下，公立醫院的黨建工作只有不斷加強，才能完成健康中國戰略目標任務。因此，公立醫院在加強內部科學管理、提升醫療服務水平和能力的同時，切實加強黨的自身建設，逐步實現黨建與業務融合，最終實現黨建引領業務發展，讓黨組織的堅強戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用在公立醫院各項工作中得以充分發揮和鞏固拓展。

1.2"要轉變觀念，推動公立醫院黨建工作回歸本源

由于公立醫院對黨建工作認識不足，認為醫院中心工作就是抓好業務，黨的建設工是務虛的，交給黨委書記、分管領導和專職黨務工作者應付就行了，長期以來，公立醫院不能將黨的建設與醫院業務工作緊密結合起來，普遍存在“重業務、輕黨建”現象，甚至出現黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”[7]。由于對習近平新時代中國特色社會主義思想掌握不系統不全面，不能用黨的創新理論武裝自己，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量[8]，因此不同程度地阻礙了黨建工作在公立醫院的實施與發揮作用。為了糾正公立醫院對黨建工作的片面認識，樹牢“抓好黨建是最大政績”理念，樹立抓黨建就是抓業務、抓發展的思想，切實把黨建工作擺在首要位置、重要位置，夯實醫院發展固本強基工作，為醫院各項工作賦能加力。在新形勢下，基層黨組織要轉變觀念、更新思想、用新的思維方式、新的標準和要求來適應新時期黨建工作，牢固樹立“六個必須堅持”和大黨建思維，真正實現“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”總體目標[9]，真正理解高質量黨建引領醫院高質量發展核心內涵，把黨建引領公立醫院高質量發展成為公立醫院管理工作的核心任務[10]。

2"找準路徑，強化公立醫院黨建工作具體實踐

2.1"建立健全公立醫院黨建工作運行機制

2.1.1"理順領導體系

落實黨委領導下的院長負責制，建立黨委全面領導作決策、院長組織實施抓落實、黨政分工協作聚合力領導機制，充分發揮黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用[11]。出臺《黨委領導下的院長負責制實施細則》，修訂完善《院長辦公會議事規則》《黨委會議議事規則》，明確議事決策范圍，細化運行程序，其中涉及重要行政、業務工作先由院長辦公會討論通過，再由黨委會研究決定。強化黨委書記、院長定期溝通機制，執行黨委班子成員每周工作預安排，從2023年4月起固定每周二上午為主要領導溝通重要事宜時間，做到會前黨委書記、院長充分溝通、互相聽取與交換意見，意見不一致時暫緩上會。強化黨委督查督辦，每月黨委辦公室專人督查黨委決議和重點工作落實情況，督查結果與職能部門月度績效考核掛鉤，對跨月份的工作實行“半年、年度”持續追蹤再督查。

2.1.2"建強組織體系

基于醫院“一院多區”集團化管理模式，醫院構建了院黨委—黨總支—黨支部三級黨組織體系，按照屬地管理原則，結合同類學科管理，將支部建在學科上，目前黨總支為9個，黨支部54個，進一步優化了黨組織結構。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育和黨員骨干“雙向培養”工程，臨床科主任是黨員（黨齡滿1年）的一律兼任黨支部書記，重視發展醫療專家、學科帶頭人、高學歷人才、優秀青年醫務人員入黨，使廣大黨員成為醫院發展的重要支撐，打造一支高素質的黨建工作隊伍，黨員發展結構也不斷優化。深化開展“三會一課”和“一月一課一片一實踐”主題黨日活動，各黨支部每月固定1天開展主題黨日活動，以組織黨員輪流講微黨課、觀看黨員教育片、參加社會實踐活動為基本內容，積極推動黨員領導干部落實雙重組織生活制度，每年領導干部到所轄黨支部講專題黨課1次，進一步提升黨組織生活質量。

2.1.3"完善制度體系

制度建設是黨的建設的根本保證，具有根本性、全局性、穩定性和長期性。醫院黨委深刻認識到黨建制度建設的重要性，準確把握新時代黨建工作的質量要求，建立健全黨建工作制度方案，夯實黨建工作管理基礎。重點出臺《進一步加強黨的建設工作實施方案》，高站位、高標準對醫院黨建工作進行頂層設計，明確醫院黨建工作10項措施34個具體任務，其中一項措施就是加強對醫院黨的建設的領導，強化黨委抓黨建主體責任、書記第一責任人責任和班子成員的一崗雙責。堅持黨管干部原則，完善干部選育管用全鏈條管理機制，實施《關于干部交流輪崗暫行規定》，激發了干部活力和積極性，提升干部綜合能力，促進干部勤政廉政，形成了大院大科全局觀；用好干部考核標尺，每年修訂《干部考核工作實施辦法》，促進考事、考人、考績緊密結合，以貢獻論英雄、以實績定等次，推動績效考核結果與考核評優、選人用人等深度融合，使真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣；制定《推動干部能上能下實施細則》，進一步細化能上和能下的渠道，形成上下有序、進出通暢的良性循環。任期內各級各類一次年度考核排名末位5%的干部，進行談話處理；任期內各級各類連續兩次年度考核排名末位5%的干部進行組織調整。制定《表彰獎勵辦法》和《通報表彰和通報批評制度》，積極發揮表彰獎勵的導向和激勵作用，充分調動了廣大干部職工工作自覺性主動性創造性[12]。制定《黨支部參與重大事項決策制度》和《科室民主管理工作制度》，落實黨支部參與科室人才引進、隊伍建設、評獎評優等重大事項討論決策，保證內設機構行政負責人充分、規范行使職權，同時為了使民主管理標準化、同質化，黨委辦公室設計了并發放科室民主管理小組會議記錄本，每個季度組織各黨總支進行抽查執行情況，并督促問題整改。

2.1.4"強化考評體系

每年根據黨建工作有關新要求新任務，結合醫院黨委中心工作，修訂醫院黨建工作考核標準，建立完善科學合理的考核指標體系，明確黨總支、黨支部工作責任，同時改進醫院黨建考核方式，為醫院發展提供堅強保障[13]。醫院黨委每季度運用交叉檢查方式對所屬黨總支（黨支部）進行全覆蓋考核，不僅僅看資料更注重看現場，不僅僅訪談黨總支（黨支部）書記更注重訪談普通黨員，推動公立醫院黨的建設各項措施落實落地。注重考核結果運用，根據考核結果設優秀、合格和不合格三個等次，提高黨務工作者隊伍激勵措施，對考核結果為優秀的予以1500元/月，合格的予以800元/月，不合格的不予發放。同時對考核1次不合格的黨支部，進行組織談話提醒、限期整改；考核2次不合格的黨支部，進行約談提醒、限期整改，取消年度先進黨支部評選，同時黨支部書記不能參加優秀共產黨員、模范共產黨員、優秀黨務工作者、優秀黨支部書記評選；考核3次不合格的黨支部，黨委重新調整黨支部負責人。

2.2"探索公立醫院黨建工作新思路

2.2.1"創新黨建管理新模式，推行黨建查房制度

從2022年醫院黨委開展黨建查房來打開醫院黨建工作新局面，明確黨建查房概念、內容、流程和要求。所謂黨建查房就是醫院黨委班子成員每月帶領相關職能部門負責人深入聯系黨總支、黨支部，下訪民情、察明實情、聽取意見、解決問題。醫院黨委通過“看訪聽評改督”來運行黨建查房。一看，實地查閱支部的黨建資料，包括支部“三會一課”、黨員發展、主題黨日活動等情況；黨支部開展“黨建+服務”融合情況，包括醫院三甲復審、公立醫院績效考核、卓越服務、醫院主題年年活動、清廉醫院建設等專項工作開展情況；科室民主管理開展情況；黨風廉政建設情況，科室醫療質量與安全情況等。二訪，訪問一線員工和業務骨干，是否掌握員工的思想動態，尤其對生活困難員工、有離職傾向人員等的思想動態是否掌握清楚；訪談所轄科室民主管理情況；科室發展困難；員工和患者滿意度問卷。三聽，聽取總支書記或支部書記匯報，包括黨支部黨建工作；所轄科室運行管理情況；對醫院發展的意見和建議等。四聽，黨委班子成員在實地察看、深入訪談、聽取匯報基礎上，綜合對黨支部黨建與服務融合工作的總體情況進行點評，同時對支部存在困難和問題給予指導性建議。五改，黨委辦公室針對查房發現的問題形成持續改進清單，明確責任部門、整改措施和完成時間，能立即整改的，督促相關部門限期整改，不能立即整改的，指導支部進行階段性整改，直至問題整改到位。六督，每月黨委辦公室明確專人對所有問題進行追蹤督查，督查結果在醫院晨會、集團干部月會上進行通報，對開展不力者納入負面清單，與干部績效考核掛鉤；確保黨建查房反映出來的每一個問題，做到件件有落實，事事有回應。

2.2.2"開展醫院“示范黨支部”創建工作

為進一步抓好醫院黨支部建設，強化黨的一切工作到支部的鮮明導向，不斷提高黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力.2023年醫院黨委重啟“示范黨支部”創建工作，制定了“示范黨支部”創建工作方案和評價標準，引導各黨支部圍繞“班子建設好、黨員隊伍好、工作機制好、作用發揮好、工作作風好”五個好內容和要求積極創建。經過一年的創建，進一步把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹落實到黨建的經常性工作中去，使黨建工作的整體水平不斷提升，黨建工作管理體制逐步完善，全面推進黨支部“五化建設”，強化了黨支部的政治功能和組織功能[14]。通過黨支部申請、黨總支復核、黨委辦公室現場驗收、醫院黨委會研究等程序，打造了一批各具特色的黨支部示范點，培養一批優秀的黨支部書記，打造一支優秀的黨員隊伍。2023年評選示范黨支部20個，醫院頒發示范黨支部獎牌，并給予一定獎勵。

2.2.3"深化“一支部一品牌”建設

為進一步增強黨支部戰斗堡壘作用，2023年起醫院提出“一個支部一個特點，一個總支一個亮點”黨建主題活動思路，各黨總支、各黨支部緊扣黨建主題凸顯行業特點，積極挖掘黨建和服務同步發展的契合點[15]，推動干事創業，為群眾辦成一件民生實事，每個黨總支、每個黨支部均明確黨建主題名稱、目標及措施。同時將此項工作納入總支、支部考核標準中，建立季度督導、年總結推進機制，每個季度醫院黨群例會上通報“一個支部一個特點，一個總支一個亮點”措施落實情況，第四季度進行全年總結，并形成黨建與服務融合典型案例。

2.2.4"打造醫院人才高地

堅持大黨建思路，堅持黨管人才原則，強化人才引領醫院發展的戰略地位，醫院黨委把抓好人才工作作為一項重要任務，把各方面優秀人才集聚到醫院高質量發展建設中來，構建完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、組織人事部門牽頭抓總、有關部門各司其職的人才工作格局[16]。2022年醫院黨委將人才工作納入醫院院級管理項目，由黨委辦公室牽頭人才管理項目的研究，每月黨委書記、院長、黨委副書記、分管副院長專題討論并給予指導，通過1年的努力，出臺了“人才新政20條”，進一步明確與醫院戰略目標相匹配的人才戰略目標、人才分類（ABCDE類）及涉及人才的引進、培育、激勵、使用、評價與服務6方面，為人才發展提供全周期、全要素、全流程服務保障。根據醫務人員職業特點，突出品德、能力和貢獻，建立健全人才分類評價體系，出臺醫院人才評價辦法（試行）。建立領導班子及醫療區執行院長聯系服務人才工作制度，將人才服務工作列入醫院黨委年度要點工作范疇，通過座談、電話訪談、探望慰問等形式，及時了解博士、學科骨干的思想、學習、工作和生活情況協調解決技術攻關、人才培養、激勵政策、項目扶持等問題和困難，最大限度激勵廣大人才全身心投身醫院改革發展。

2.3"公立醫院黨建工作取得實實在在成效

2.3.1"統一了全院干部職工思想

通過扎實開展黨建查房、聯系人才等工作，構建了黨委與一線職工溝通的橋梁，黨委班子成員成員在黨建查房、聯系人才過程中首先宣傳、解讀黨的政策方針，教育引導黨員心懷“國之大者”守護人民健康，強化人民至上、生命至上的服務理念，也讓人才真切感受到醫院黨委對人才的重視與尊重，最終全院上下形成“一家人、一條心、一起干”的磅礴力量。同時，黨委班子成員帶領職能部門主動深入一線，走到職工身邊，問需于民，問計于民，認真為支部、為科室、為職工解難題、做實事，強化了行政主動服務臨床意識。2022年5月實施黨建查房以來，黨委班子成員共開展黨建查房90次，協調解決學科發展、規范管理、人才隊伍、設備設施、薪酬福利、支部建設、技術項目等273個問題。通過黨建“一站式”服務，2023年員工平均滿意度90.1%。

2.3.2"樹優了醫院黨建品牌

2023年4月“公立醫院一院多區模式下黨建查房制度的實踐與探索”獲批2022年度湖南省基層黨建工作優秀實踐創新項目。醫院黨建查房做法在相關學術會議、培訓會上進行匯報、分享。2023年11月，《高質量黨建引領醫院高質量發展》榮獲全國第四屆績效大會黨建全面領導與發展——卓越實踐獎。2023年10月醫院《地（市）級醫院打造人才高地工作路徑探索與實踐》榮獲第11屆中南六省（區）醫院院長高峰優秀論文二等獎。醫院《機制創新賦能醫院人才高地建設》入選成為國家衛生健康委干部培訓中心（國家衛生健康委黨校）主辦的2023年度黨建引領公立醫院高質量發展優秀案例。醫院選送的“黨建查房推進黨建與服務融合新模式”獲得2024年湖南省醫院協會第四期醫院卓越服務案例競賽二等獎。同時市委組織部認可醫院黨建查房做法，并在全市公立醫院推廣。

3"思考

3.1"堅持和加強黨的全面領導

深刻學習領會好習近平總書記關于黨的建設的重要思想成果，落實黨委領導下的院長負責制，要真正發揮公立醫院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”，將黨的領導融入醫院治理全過程各方面各環節，把黨的建設各項要求落到實處。

3.2"堅持以人民為中心的發展思想

全面貫徹新時代黨的建設總要求，用心走好新時代的群眾路線，始終把人民放在最高位置，樹立正確的群眾觀、權力觀、政績觀，積極踐行黨的群眾路線，把患者職工的根本利益作為謀劃醫院發展的出發點和落腳點，把患者群眾對生命健康和醫療服務日益增長的需求作為醫院持之以恒的奮斗目標，急群眾之所急、想群眾之所想、憂群眾之所憂，研究制定更具針對性、操作性的政策措施，不斷提升診療水平和服務品質。

3.3"持續推進黨建工作具體做法

不斷修改黨建查房制度，黨委將常態化開展黨建查房，把黨建查房打造成醫院的一張名片，每年要根據新形勢新要求，圍繞黨委中心、服務大局，對黨建查房內容進行適當調整，將黨建工作融入業務工作中。持續打造“一個支部一個特點，一個總支一個亮點”黨建主題活動，打造黨建與服務典型案例并建立長效機制。持續開展“示范黨支部”創建工作，發揮先進示范引領作用，與其他黨支部結對幫扶。

3.4"做好黨建賦能醫院人才高地建設

始終認識到人才是醫院高質量發展的第一資源。完善人才政策體系，深入實施新時代人才強院戰略，落實醫院“人才新政20條”，深化人才發展體制機制改革，壓實黨管人才責任，建立“書記領題，重點攻堅”工作機制，推動醫院特色人才工作品牌。堅持落實領導班子及醫療區執行院長聯系服務人才工作制度，建立人才工作表現清、身體狀況清、性格愛好清、情緒變化清、家庭情況清、日常動態清等“六清”檔案，精準開展暖心工程。

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