總體國家安全觀視野下加強民辦高校基層黨組織政治功能研究

摘" 要：基層黨支部是民辦高校黨組織中最具活力的組織，是黨在民辦高校開展工作和保持戰(zhàn)斗力的堅強基礎，擔負教育管理、監(jiān)督服務黨員和組織引領師生、筑牢服務師生戰(zhàn)線的重擔。民辦高校黨組織的政治功能對遵循中國特色社會主義教育路線、維護社會主義教育方向必不可少，也是完成立德樹人的基本任務的必要條件。必須切實加強民辦高校基層黨組織政治引領和政治凝聚，全面貫徹總體國家安全觀，以維護國家政治安全為根本保障，確保國家政權、政治制度、意識形態(tài)和黨的執(zhí)政地位等免受侵襲、干擾、威脅和危害。

關鍵詞：民辦高校；基層黨組織；政治功能；總體國家安全觀

中圖分類號：G612" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2025）01-0012-04

一、加強民辦高校基層黨組織政治功能的必要性

（一）高校的教育使命，順應時代發(fā)展

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（2021年修訂版）第四條對黨的領導在民辦高校中的地位和作用、學校的辦學方向、立德樹人的根本任務作出了明確規(guī)定，［1］這也為基層黨組織在民辦高校中政治功能的發(fā)揮提供了基本法律支撐。全國高等院校名單（2022年）顯示，民辦本科院校在全國本科院校中占比約32.4%，共有412所，在校學生規(guī)模約792萬，約占全國本科在校生規(guī)模的24.09%。［2］高校大學生的世界觀、人生觀、價值觀在學校進一步得到完善與強化，形成相對穩(wěn)定的對世界人和物的看法與思考，此過程亦是進行思想政治素養(yǎng)加強的重要過程。

中共中央辦公廳關于印發(fā)《關于加強民辦學校黨的建設工作的若干意見（試行）》的通知對于民辦高校基層黨組織建設工作提出了明確要求，提高政治站位，突出強調民辦高校黨建工作的核心地位與作用方向，應作為學校建設的重要核心工作，通過強化黨建工作力度，理順黨組織隸屬關系，充分保障黨組織參與決策和監(jiān)督履職的機制運行，使得黨組織政治核心地位在各方面得到體現(xiàn)。［3］民辦高校作為社會主義高等教育的重要組成部分，更應該貫徹落實好新時代黨建工作的核心要義，黨組織工作的開展應緊緊圍繞黨的政治職責和基本任務展開，嚴格組織生活紀律，自覺強化黨的理論體系學習，將政治引領功能深入到教育、教學實踐的各個環(huán)節(jié)，充分實現(xiàn)黨組織的政治功能和政治作用。

（二）高校實現(xiàn)立德樹人的必要舉措

中共中央政治局會議修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）對落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，對高校基層黨組織工作做出全面規(guī)范，是新時代高校黨的建設的基本指引。［4］《條例》的修訂和實施，對進一步全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，建設高質量教育體系、建設文化強國，具有重要意義。［4］通知要求，各級黨委（黨組）要切實履行全面從嚴治黨主體責任，把高校黨的建設擺在突出位置來抓，堅持和加強黨對高校的全面領導，健全高校黨的組織體系、制度體系和工作機制，推動高校黨的建設與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合，以高質量黨建引領推動高校為黨育人、為國育才、實現(xiàn)高質量發(fā)展。［4］

（三）強化師生黨員堅守習近平新時代中國特色社會主義思想的應然之舉

新時代高校基層黨組織應具有政治前瞻性，不僅要發(fā)揮黨組織的社會功能和服務功能，還要把黨組織的政治功能擺在更加突出的位置，強化政治引領和政治凝聚，更好地為黨育人、為國育才。高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，為社會各界輸送優(yōu)秀人才，高校基層黨組織承擔培養(yǎng)祖國棟梁之材的重任。同時教師黨員自身思想建設關乎國家教育大計，加強基層黨組織政治功能，不僅針對學生黨員，更針對教師黨員，才能更好進行教育輸出。高校基層黨組織在開展專題工作時，基層黨組織要突出自己的政治站位，積極靠前工作，把好學生思想關、課程體系、教材選用、課程內容的政治關，思政課程深刻化，推進大思政課程體系建設。［5］

（四）民辦高校辦學性質的特殊性

高校學生的思想活躍，新媒體傳播方式多樣化，必然使得高校思想多元化。民辦高校因生源質量、師資力量、辦學規(guī)模、就業(yè)前景等因素影響，其投檔分數較低。民辦高校教師薪酬待遇相對公辦高校存在一定差距，師資隊伍建設、教師年齡構成、專業(yè)背景等因素可能導致部分教師自身對同一事件也存在思想認知上的偏差，在這樣的環(huán)境下必然影響著學生的思想認知。這對民辦高校可持續(xù)健康發(fā)展和國家教育方針的貫徹執(zhí)行造成了一定阻力。因此，在工作實際中要緊繃高校育人使命之弦，牢記教師職責和教育的初心和使命，加強思想政治教育工作，把握政治方向；堅持“社會主義辦學”，堅持立德樹人，更好地在實踐中發(fā)揮民辦高校黨組織政治核心作用，為國家儲備人才，建設美麗祖國。高校應嚴格并嚴謹做好黨員組織發(fā)展工作，強化并規(guī)范黨員教育管理，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高廣大黨員的黨性覺悟和素養(yǎng)。

二、加強民辦高校基層黨組織政治功能與總體國家安全觀的聯(lián)系

中國共產黨基層組織在維護黨的先進性、純潔性以及其持續(xù)執(zhí)政地位的過程中，通過執(zhí)行黨的宣傳、決策實施、基層治理領導、民眾動員團結以及黨的建設等工作，發(fā)揮了積極的政治作用。其基本功能包括：政治領導功能、政治傳導功能、政治服務功能以及管黨治黨功能。從基層黨組織的政治功能的核心要義上領悟文化安全對其傳導和服務的影響，能夠確保意識形態(tài)安全和價值觀的正確傳輸。

（一）將文化安全擺在重要地位

高校黨組織的政治功能包含多重要義，其中維護意識形態(tài)安全是關鍵內容。習近平總書記在多個場合多次強調了高校主抓意識形態(tài)安全教育的重要意義。2014年4月，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出“總體國家安全觀”概念，文化安全便作為其中一項重要內容。［6］2016年12月，在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記明確強調高校在意識形態(tài)工作中的“堅強陣地”作用，同時在校園文化上給了建設指引。［7］2023年全國教育工作會議強調黨對教育工作的全面領導，堅決做到“兩個維護”，健全黨對教育工作全面領導的體制機制，持之以恒全面從嚴治黨。［8］

全球化使得文化交流碰撞成為必然，在此過程中，交流主體并非總是以平等的身份開展互動，背后伴隨的主導地位的差異為意識形態(tài)滲透提供了可能，也對國家文化安全形勢構成嚴峻威脅和挑戰(zhàn)。［9］高校是意識形態(tài)斗爭的前沿陣地，高校青年群體思想活躍，對新技術、新領域和新業(yè)態(tài)的好奇心強，美西方勢力利用新興媒介，將分化和西化中方的圖謀進行偽裝粉飾，對甄別能力弱、鑒別能力不足的青少年進行潛移默化的意識形態(tài)滲透，危害青少年思想，威脅國家文化安全。［10］在基層黨組織中加強政治引領，堅持社會主義屬性，強化社會主義制度，抵御不良勢力對意識形態(tài)的攻擊與顛覆。

（二）高校是維護國家文化安全教育的重要陣地

公民綜合素養(yǎng)對民族的文化競爭力乃至國家文化安全都有極大影響。高等院校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，對青年人才的文化素養(yǎng)培養(yǎng)具有重要作用，在服務國家文化安全戰(zhàn)略中扮演重要角色。通過社會主義核心價值觀的塑造和熏陶，讓廣大青年學子形成文化自信、文化自強，利用核心價值觀引導，增強青年學子甄別、抵御不良價值觀侵蝕的能力，凝聚中華民族偉大復興中國夢的最強共識。［11］大學被視為培養(yǎng)人才、學習、科研等的主要支柱，并被視為交流、意識形態(tài)和文化沖突之地。當今世界的安全環(huán)境是復雜的，這對建立一種安全文化造成了巨大的挑戰(zhàn)。［12］因此，必須堅持總體國家安全觀，樹立科學的安全價值觀，緊密圍繞立德樹人加強安全文化建設。

（三）國家文化安全面臨危機與挑戰(zhàn)

隨著全球化的趨勢與數字時代的發(fā)展，國家文化安全面臨諸多威脅，意識形態(tài)工作尤其關鍵。黨的二十大報告在關于增強維護國家安全能力中提到堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，凸顯了意識形態(tài)安全的重要性。意識形態(tài)安全作為文化安全的核心內容，要把意識形態(tài)安全工作作為維護國家文化安全工作的重中之重。［13］能否做好意識形態(tài)工作，事關黨的前途和命運。［14］面對當前復雜的國際局勢，美西方勢力忌憚中國崛起，在政治、經濟、文化、社會等多個領域開展?jié)B透，尤其是利用互聯(lián)網等遠程形式進行意識形態(tài)策反，暗中支持境內非政府組織，扶持境內代理人的情況屢見不鮮，在廣大青年群體中舉薦意見領袖，通過所謂的文化沙龍、交流學習開展意識形態(tài)分化活動，對此需保持高度警惕。

三、民辦高校基層黨組織政治功能強化途徑

（一）強化教師黨員隊伍建設

1. 加強輔導員隊伍建設，強化大學生思想政治引領

教師黨員在大學生的思想政治引領中具有至關重要的作用。民辦高校基層黨組織中學生黨員人數遠超教師黨員隊伍數量，高校輔導員直接對學生黨員進行管理，輔導員的政治站位和政治敏感度直接影響學生黨員的政治傳導和政治服務功能的發(fā)揮。民辦高校教師隊伍年輕化且專業(yè)背景多元化，不同專業(yè)背景的輔導員政治素養(yǎng)呈現(xiàn)差異性，對政策解讀的程度不一。為更好地發(fā)揮基層黨組織的政治功能，輔導員隊伍應加強系統(tǒng)性的政治理論學習與實踐，強化其政治覺悟和站位，更好地發(fā)揮對學生黨員的思想引領作用。

2. 推進教師黨員課堂思政一體化建設

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中強調“新時代的中國青年要以實現(xiàn)中華民族偉大復興為己任，增強做中國人的志氣、骨氣、底氣，不負時代！”［15］這為課程思政教育和思想政治教育建設指明了方向，基層黨組織政治功能的發(fā)揮離不開課堂，專業(yè)教師在進行課堂教授時，將思政引領融入課程全過程。例如，路丙輝教授多年來對不同專業(yè)的學生按類別進行教學，通過“講談讀做”相結合的方式，將思想政治教育與學生的實際需求相結合，將課堂教學與學生組織工作相結合，將課堂傳授與朋輩教育相結合，講活思政課堂。［16］

（二）規(guī)范基層黨組織的政治理論學習體系

新的歷史時期，抓好思想政治理論建設是加強基層黨組織政治功能發(fā)揮最重要的一項。民辦高校基層黨組織政治理論學習內容是其增強政治理論學習針對性和實效性，不斷提高全體師生黨員思想政治理論素質，增強其政治功能的最根本要求。因此，民辦高校的基層黨組織要不斷加強政治理論學習，包括實行“三會一課”制度、開展專題培訓、組織生活會制度、舉辦主題黨日活動、開展談心談話等活動。根據上級黨組織的要求，結合基層黨組織的實際情況，不斷進行修訂和完善，以適應新時代的發(fā)展要求。高校要以總體國家安全觀為指導，認真學習總體國家安全觀系列文本；以核心價值觀為引領，守護民族血脈，共筑人民的凈勝家園，加快文化改革發(fā)展；在工作中積極發(fā)揮思想政治育人作用，強化“三全育人”模式，推動高校國家安全觀的學習尤其是文化安全的踐行。［17］通過強化文化安全教育，進一步確保主流意識形態(tài)安全，保持黨的先進性，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、網絡文化、核心價值觀、文化治理等內容融入黨組織的政治理論學習體系中。通過中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、人文地理、中國發(fā)展史、黨史、社會主義意識形態(tài)、文字規(guī)范用語、中國特色社會主義文化等的學習，形成比較高的文化安全素質。［18］深入開展理想信念教育，形成維護文化安全的精神支柱。通過黨組織開展形式多樣的禮贊、緬懷英雄人物的活動，弘揚紅色文化，傳承紅色基因，傳播社會主義核心價值觀，推動國民整體文化安全素質提高。

（三）緊扣師生迫切需要

黨的基層組織的政治功能和服務功能具有協(xié)調統(tǒng)一性，政治功能是基層組織的本質屬性，服務功能是基層組織的工作著力點和根本歸處。［19］置身于民辦高校這個大環(huán)境下，師生的需要是基層黨組織重要的方向。疫情下師生的生命安全需要、生活需要、學習需要、娛樂身心和心理健康維護需要等為黨組織指明了方向，基層黨組織需要走近師生，傾聽師生需求，以問題為導向，著力解決問題，減少“雜音”和“噪音”。

（四）圍繞學校管理工作，努力推動院系發(fā)展

以需求為導向，黨組織的政治優(yōu)勢要轉化為發(fā)展優(yōu)勢。一是在工作難題、發(fā)展困難、改革阻力面前，要做推動者，教育和引導黨員師生跨越思維障礙，增強改革創(chuàng)新意識，協(xié)調一切可用的力量，解決現(xiàn)有困難。［20］二是嚴守組織紀律，在黨組織中嚴抓黨員紀律作風建設。三是要成為行動的先行者，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導黨員積極完成組織任務，強化黨組織的服務功能。

四、結語

民辦高校基層黨組織由于自身辦學的特殊性以及師資隊伍的不穩(wěn)定性、黨務工作人員的變動性強等特點，使得基層黨組織的政治功能發(fā)揮不完善。但是在新時代發(fā)展背景下，在內外局勢復雜的情況下，民辦高校需要加強基層黨組織的政治功能，且必須強化黨的意識、執(zhí)政意識、陣地意識，更好地貼近師生、團結師生、引導師生，使廣大師生堅定不移跟黨走。

參考文獻：

［1］ 陳一新. 全面貫徹總體國家安全觀［J］. 求是，2024（08）：49-55.

［2］ 2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］. （2023-07-05）［2024-12-14］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/2023 07/t20230705_1067278.html.

［3］ 闕明坤，辛怡，宣葵葵. 民辦高校黨建變遷、挑戰(zhàn)及對策［J］. 終身教育研究，2021，32（04）：35-41.

［4］ 中共中央印發(fā)中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例［J］. 黨員干部之友，2021（05）：5.

［5］ 張茜，劉家貴. 探究如何增強民辦高校基層黨組織政治功能保障體系的構建［J］. 現(xiàn)代職業(yè)教育，2022（31）：91-93.

［6］ 堅持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路［N］. 人民日報，2014-04-16（01）.

［7］ 教育部. 習近平在全國高校思想政治工作會議上強調 把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面［EB/OL］. （2016-12-08）［2024-07-12］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201612/t20161208_291306.html.

［8］ 2023年全國教育工作會議召開［N］. 中國青年報，2023-01-13-（03）.

［9］ 魏佳. 論新的歷史起點下高校國家文化安全教育［J］. 思想教育研究，2015（08）：77-80.

［10］ 鄭云. 新媒體環(huán)境下高校文化安全面臨的挑戰(zhàn)和對策［J］. 學校黨建與思想教育，2014（10）：82-83.

［11］ 劉玉瓊. 高校國家文化安全教育的現(xiàn)狀分析［J］. 學校黨建與思想教育，2015（08）：76-77.

［12］ 李志華，劉金玲. 新時代高校安全文化建設理念與實踐［J］. 思想教育研究，2020（11）：134-136.

［13］ 洪志雄. 防范化解意識形態(tài)安全風險的能力建設研究［J］. 學習月刊，2021（02）：20-25.

［14］ 杜剛. 和平崛起進程中的中國國家安全研究［D］. 蘇州：蘇州大學，2018.

［15］ 王永貴. 引領中華民族偉大復興的行動綱領：深刻領會習近平總書記“七一”重要講話的鮮明特色［J］. 社會主義核心價值觀研究，2021，7（04）：7-11.

［16］ 路丙輝：堅守講臺，溫暖學生心靈［N］. 光明日報，2022-10-02（02）.

［17］ 馬方，龍瀟. 維護國家文化安全要多向發(fā)力［EB/OL］. （2021-08-24）［2024-11-04］. https：//www.cqrb.cn/content/2021-08/24/ content_336535.htm.

［18］ 韓源，唐曉勇，曾朝夕. 從國家文化安全高度認識大學生思想政治教育［J］. 西南民族大學學報（人文社會科學版），2005（10）：336-337.

［19］ 王龍. 學校基層黨組織有效發(fā)揮政治功能研究［J］. 大學，2021（12）：68-69.

［20］ 孫海濤. 關于提升基層黨組織組織力的思考與探索［J］. 江漢石油職工大學學報，2018，31（02）：56-58.

（薦稿人：李巖，廣州城市理工學院副教授）

（責任編輯：楊毅恒）

基金項目：廣州城市理工學院2022年度校級“黨建研究專項”立項建設項目“基于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建構校地黨建共建育人模式的探索”；2024年廣東省教育科學規(guī)劃課題（高等教育專項）“總體國家安全觀視域下高校文化安全教育研究”（課題編號：2024GXJK056）。

作者簡介：李泳（1990—），女，碩士，廣州城市理工學院輔導員，講師，研究方向為思想政治教育、文化安全。