新征程上邊疆民族地區大學生農村就業難題及其破解路徑

◎廣西民族師范學院馬克思主義學院2023年“啟航項目”“新征程上邊疆民族地區鄉村振興面臨的難題及破解路徑研究”（項目編號：2023MYQH009）

◎廣西民族師范學院馬克思主義學院2022年“啟航項目”“鄉村振興背景下桂西南地區農村基層黨建工作問題及對策研究”（項目編號：2023MYQH001）

在鄉村振興背景下，邊疆民族地區農村發展與大學生就業有高度契合性，二者相輔相成、相互影響。但邊疆民族地區大學生農村就業存在不少挑戰，從大學生層面看，其就業認知與實踐存在差距。從農村層面看，其經濟發展落后和基礎設施建設不健全帶來影響。從政府層面看，其政策宣傳和扶持力度有待進一步加強。為了更好破解邊疆民族地區大學生農村就業難題，需要政府、高校、大學生共同發力。一是政府要優化就業環境，完善農村就業服務體系；二是高校要加強就業指導，提升大學生服務農村的意識；三是大學生要轉變就業觀念，努力提高自身就業能力。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”[1]全面推進鄉村振興，必須穩步推進人才振興，才能加快農業農村現代化發展。2024年年初，中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進全面鄉村振興的意見》指出：“實施鄉村振興人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務，全面提高農民綜合素質。”[2]因此，在新征程上，引導大學生到農村就業，發揮青年學生主力軍的作用，對全面推進鄉村振興極為重要。邊疆民族地區的發展水平相對低，是國家重點扶持的區域。近年來，與其他地區相比，邊疆民族地區實施鄉村振興戰略的已有基礎相對差、人才也相對少，這會在不同程度影響著地方經濟社會發展。因此，通過深入研究，摸清邊疆民族地區大學生農村就業存在的困難，并尋找可操作的破解之法，這對邊疆民族地區農村發展具有十分重要的現實意義。

邊疆民族地區農村發展與大學生就業高度契合

黨中央高度重視邊疆民族地區發展與大學生就業問題。在鄉村振興背景下，邊疆民族地區發展離不開青年大學生，相互存在高度契合性，可以說緊密相關。

（一）邊疆民族地區農村發展為大學生提供更多就業機會

高等教育不斷擴招，大學生人數越來越多，2024年高校畢業生人數預計達到1179萬[3]，就業壓力日益加大。與此同時，我國城鄉發展存在人才供需不平衡不充分問題，繁華富庶地區人才多，空缺崗位少，而貧困落后地區人才少，空缺崗位多。邊疆民族地區相對貧困落后，人才招攬存在一定的難度，因此，需要給予大學生更多的就業機會。

近幾年來，國家為了鼓勵大學生到邊疆民族地區農村就業，頒布了很多優惠政策。比如，放寬學歷、學費補償、貸款代償、落戶傾斜、公務員招錄優惠、升學優惠等等。在優惠政策指引和影響下，越來越多的大學生開始關注邊疆民族地區農村發展現狀，堅持把自己的個人理想融入祖國邊疆發展。有祖國做堅強后盾，邊疆民族地區農村發展潛力巨大。因此，邊疆民族地區農村是大學生大有可為的一片天地，為大學生實現個人價值、社會價值創造了更多機會。

（二）大學生為邊疆民族地區農村發展提供人才支持

目前，邊疆民族地區存在一定程度的不平衡不充分的發展問題。習近平總書記在聽取內蒙古自治區黨委和政府工作匯報時指出：“從全國來看，推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務在一些邊疆民族地區。”[4]由于資源少、底子薄等原因，邊疆民族地區與東部地區發展的差距較大，特別是在城鄉發展方面。邊疆民族地區的農村經濟發展內生動力不足，農業現代化水平不高，已成為影響發展的薄弱環節，制約著邊疆民族地區的高質量發展。習近平總書記指出：“強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國。”[5]黨和國家高度重視邊疆民族地區的農村發展問題，致力于解決邊疆民族地區“三農”問題，全面推進鄉村振興戰略。

破解邊疆民族地區農村發展難題主要在于吸引和留住人才。歷史和實踐證明，哪個地方擁有人才，哪個地方就擁有發展的核心競爭力，特別是在大數據、人工智能時代。大學生是國家培養的棟梁之材，勢必要為國家發展、社會進步貢獻聰明才智。廣大青年生逢其時，也重任在肩。[6]邊疆民族地區的農村發展需要大學生支持，他們接受過高等教育，知識面相對較廣，技術水平相對較高，能夠為邊疆民族地區的農村發展注入活力。

（三）邊疆民族地區農村發展與大學生就業二者相互助力

邊疆民族地區的農村發展需要人才，而大學生需要大展拳腳的平臺與機會，兩者彼此影響、相互助力。邊疆民族地區農村經濟發展落后，生活條件艱苦，基礎設施不完善，相對于發展條件更為成熟的城市而言，邊疆民族地區的農村反而能夠為大學生提供了更多施展才華的機會和空間。同時，對于大學生而言，越是生活和工作條件艱苦的地方越是能夠鍛煉人，更好地成才發展。在邊疆民族地區的農村就業是一次難得的人生經歷，有利于大學生在努力工作中豐富閱歷、增長才干，促進農村經濟發展、維護基層穩定、守護邊疆安全，鑄牢中華民族共同體意識。因此，它們之間是相輔相成的關系。

邊疆民族地區大學生農村就業難題

雖然大學生到邊疆民族地區農村就業的前景光明、意義深遠，但在現實生活中，大學生真正能夠深入邊疆民族地區的農村工作尚有一定難度。本文通過抽取286名邊疆民族地區高校大學生進行問卷調查以及訪談部分有代表性的在邊疆民族地區農村工作的大學生后，分析得出邊疆民族地區大學生農村就業難題難在哪里，以下分別從大學生、農村、政府三個層面進行論述解釋。

（一）大學生的就業認知與實踐存在差距

有什么樣的就業觀，就有什么樣的就業選擇。可在實際找工作中，大學生的就業認知與實踐存在一定的差距。具體體現在：

在“您覺得大學生去到邊疆民族地區農村就業是否有助于實現自身價值？”的問卷調查問題中，如圖1所示，有80.07%的大學生覺得“是”，有16.78%的大學生選擇“不知道”，還有3.15%的大學生的答案為“否”。選擇“是”的大學生比例明顯高于選擇“否”和“不知道”的大學生。由此可知，大部分大學生認為到邊疆民族地區農村工作有助于實現自身價值。

在“您愿意到邊疆民族地區的農村就業嗎？”的問卷調查問題中，有44.41%的大學生“愿意”，有18.53%的大學生“不愿意”，有37.06%的大學生“不確定”。其中，表明“愿意”的大學生占比是明顯高于“不愿意”的大學生的，整體上看，被訪者中至少有四成多或者說有更多的人（這里面需要結合考慮表達“不確定”的大學生人數中下一步就業選擇結果的具體情況而定）愿意去到邊疆民族地區農村就業。

綜上可知，大學生在高校教育引導下有了更為精準、適合自身、反映現實需求的就業觀，也更為清楚自身所處的就業環境，能夠把個人理想與國家發展結合起來。但在訪談中也發現，有一部分大學生存在“高不成低不就”的現象。城市就業競爭即使激烈，有不少大學生還是想留在城市工作，可形成悖論的是其自身能力卻較為有限，以致造成這些大學生在城市中找不到合適的工作。比較來看，邊疆民族地區的農村有很多就業機會，大學生自身能力能夠達到用人單位要求，但當面對用人單位的盛情邀請時，他們往往因工作條件艱苦而望而卻步。因此，在找工作這件事情上，部分大學生存在矛盾心理，導致他們不能夠下定決心選擇留在邊疆民族地區農村工作。

（二）農村經濟發展落后和基礎設施建設不健全帶來影響

影響邊疆民族地區大學生農村就業的不利因素有很多。在“您認為影響大學生到邊疆民族地區農村就業的不利因素有哪些？”的問卷調查問題中，有63.64%的大學生認為是“農村經濟發展落后”，有39.16%的大學生認為是“基礎設施建設不健全”，有34.27%的大學生認為是“優惠政策吸引力度不夠”，有24.48%的大學生認為是“專業不對口”，有24.13%的大學生認為是“工資水平低”，有23.43%的大學生認為是“相關制度保障不健全”，有22.38%的大學生認為是“農村社交圈子小”，有16.08%的大學生認為是“發展空間小”，有15.03%的大學生認為是“親人、朋友的影響”，有10.49%的大學生認為是“向往城市生活”，還有7.34%的大學生認為是“其他”因素的影響。由此可知，影響大學生到邊疆民族地區農村就業的因素因人而異。但總的來說，大學生選擇“農村經濟發展落后”和“基礎設施建設不健全”的占比最多，說明農村經濟發展落后和基礎設施不健全成為制約大學生到邊疆民族地區農村就業的最重要的兩個影響因素。

在接下來的訪談中，有的大學生表示由于邊疆民族地區的農村經濟發展落后，基礎設施建設也不健全，給他們的工作和生活帶來了不便。在邊疆民族地區的農村，不管是硬件配套上，還是軟件配套上都不太健全，主要表現為交通不方便、醫療水平有限、師資力量薄弱等，這難免會造成大學生工作效率降低、高質量生活成本增加，因而對大學生就業吸引力相對不足，也很難留住人才。

（三）就業政策宣傳和扶持力度有待進一步加強

邊疆民族地區的農村引不來、留不住大學生跟就業政策的宣傳與扶持力度有一定的關系。就業政策宣傳和扶持力度大則有利于農村留人計劃的推進和實施，反之，則在一定程度上不利于大學生在農村就業創業。

在“您對邊疆民族地區大學生農村就業的相關政策了解嗎？”的問卷調查問題中，有12.24%的大學生“完全不了解”，有46.15%的大學生“不太了解”，有29.37%的大學生“一般了解”，有6.29%的大學生“比較了解”，有5.94%的大學生“非常了解”，其中，選擇“非常了解”“比較了解”和“一般了解”的大學生占比合計達到近42%，而“不太了解”和“完全不了解”的大學生占比總共58%左右，由此可知，不了解的大學生占比稍高于了解的大學生，說明有一部分大學生對邊疆民族地區農村就業相關政策內容的了解還不太充分到位。

在“您覺得邊疆民族地區大學生農村就業的相關政策支持程度如何？”的問卷調查問題中，如圖2所示，有19.93%的大學生覺得“很大”，有32.52%的大學生覺得“較大”，有20.63%的大學生覺得“一般”，有6.64%的大學生覺得“較少”，有1.05%的大學生覺得“完全沒有”，有19.23%的大學生“不知道”，其中，覺得“很大”和“較大”的大學生占比總共52%左右，達到被訪者總數的五成多，覺得“一般”“較少”“完全沒有”的大學生占比總共28%左右，還有不到20%的大學生選擇了“不知道”，由此可知，大部分大學生覺得就業相關政策支持力度大，但也有不到三分之一的大學生覺得就業政策支持力度還不夠大。

綜上可知，國家或地方政府為了鼓勵大學生去基層工作，出臺了相關的優惠政策，可一些大學生對就業的相關優惠政策并不太了解。在出臺的相關優惠政策中，部分大學生認為政策的支持力度還不夠大。結合以上調研數據，可以為下一步完善大學生農村就業的相關政策宣傳和扶持方面的舉措在一定程度上作參考和提供幫助。

邊疆民族地區大學生農村就業的路徑探索

要破解邊疆民族地區大學生農村就業難題，需要政府、高校、大學生的共同努力。首先，政府起著關鍵性作用，要為大學生農村就業提供良好環境。其次，高校起著主導性作用，要為大學生農村就業做好教育指導工作。最后，大學生個體起著決定性作用，要轉變就業觀念，主動服務于農村發展。通過聚集以上三方力量，及時聚焦應對大學生農村就業難題，共同推動邊疆民族地區農村發展。

（一）政府要優化就業環境，完善農村就業服務體系

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。邊疆民族地區農村發展是全面推進鄉村振興戰略的重點環節和關鍵部分，需要政府加強宏觀調控，為該地區農村經濟發展保駕護航，為大學生農村就業提供良好環境支持。

第一，要完善農村基礎設施建設。政府需要加大資金投入，改善人才發展環境，提高農村就業服務水平。在農村生活基礎設施方面，要完善農村道路建設，保障飲水安全，保證水電氣正常供應，充分滿足大學生基本生活需求；在農村社會發展基礎設施方面，要完善邊疆民族地區鄉村文化活動中心、文化長廊、文化角、舞臺、運動場、宣傳欄、圖書館等公共設施建設。同時，要加大邊疆民族地區農村的資源投入，發展鄉村特色產業，開發鄉村旅游項目，推進鄉鎮衛生院建設，深化農村教育改革，完善養老服務體系，促進農村經濟社會發展，滿足大學生高質量發展需求。

第二，要加大相關就業政策扶持力度。2024年政府工作報告指出：“要突出就業優先導向，加強財稅、金融等政策對穩就業的支持，加大促就業專項政策力度。”[7]邊疆民族地區應立足大學生就業實際，出臺更多符合地方實際的相關優惠政策，進一步鼓勵大學生去邊疆民族地區基層就業，比如加強“三支一扶”“西部計劃”“志愿者服務”“特崗計劃”“大學生村官”等專項政策。同時，加大給予減免稅費、學費代償、提供辦公場所、逐步妥善推進解決編制問題、落實專項津貼、買房補貼、交通補貼、定期開導和慰問等政策補償內容，為大學生在邊疆民族地區農村就業提供更高物質保障和精神支撐，解決大學生工作和生活的后顧之憂，以減少大學生基層就業壓力，提高大學生農村就業意愿。

第三，要提高對相關就業政策宣傳力度。政府制定相關就業優惠政策后，想要被大學生所熟知，就需要進一步加大政策宣傳力度。首先，可利用媒體進行廣泛傳播。媒體在展示就業政策內容基礎上，要善于積極挖掘大學生農村就業典型案例，宣傳弘揚社會正能量，營造良好農村就業氛圍。此外，還可在高校進行廣泛宣傳。例如，在高校召開專題講座，邀請相關專家、領導干部、高校教師等為大學生解讀相關就業政策，或者在高校舉辦相關就業活動，使大學生在參與活動中了解到就業政策的有關內容，以提高大學生到邊疆民族地區農村就業的主動性和積極性。

第四，要保障相關就業政策貫徹落實。邊疆民族地區要具體問題具體分析，針對不同情況的就業現狀，用法治手段保障就業政策的貫徹落實，盡量不要出現“兩張皮”現象，堅持正確處理普遍情況與特殊情況的原則，以保障政策運行效率。同時，在就業政策扶持投入中，盡量避免出現“前期重后期輕”的現象，要做到前期鼓勵、后期保障，保證就業政策內容中所包含的各項優惠舉措不折不扣得到落實。大學生工資待遇真正有了保障，精神壓力真正得到緩解，才能使其全身心投入到邊疆民族地區鄉村振興之中。

（二）高校要加強就業指導，提升大學生服務農村的意識

高校是為國家培養人才的地方。在邊疆民族地區的農村，人才有所不足，發展相對落后，需要大量人才助力農村經濟社會發展。然而，大學生在邊疆民族地區的農村就業意愿不太強烈，以致堅定留下的機率往往不高，因此，需要高校對大學生做好教育引導工作。

第一，有效發揮思政課程和課程思政協同育人作用。習近平總書記指出：“思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，思政課作用不可替代。”[8]大學期間是大學生成長的“撥穗期”，要求高校辦好思政課，發揮思政課政治引領、價值引領作用，培養愛黨、愛國、愛社會主義的建設者和接班人。在課程實踐中，思政課教師需要積極引導大學生處理好個人價值和社會價值的關系，把個人職業理想和國家發展戰略結合起來，鼓勵大學生用腳步丈量祖國大地，在奔赴鄉村田間地頭中，提升才干，增長本領。同時，習近平總書記提出：“使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應。”[9]由此，課程思政成為高校教育教學改革的亮點。各類課程的教師需要推動課程思政建設，增強育人合力。思政課程和課程思政協同育人、雙管齊下，共同致力于解決邊疆民族地區大學生在農村就業面臨的難題，引導大學生成為心中有大愛，腳下有奉獻的時代新人，為祖國建設貢獻青春力量。

第二，努力提高高校教師的教育教學能力。在高校教學中，教師起到關鍵作用。要解決邊疆民族地區大學生農村就業出現的難題，需要高校教師給予大學生必要的就業指導，增強大學生基層就業的信心與決心。在高校教師中，有一小部分教師曾擔任過駐村第一書記、駐村工作隊員，為邊疆民族地區農村發展貢獻過青春與汗水，留下了豐富且寶貴的人生閱歷，這部分教師可在課堂教學中跟學生分享工作經歷與心得體會，用親身經歷、所得所感鼓勵大學生去基層工作。同時，在高校相關的就業指導過程中，也可邀請有基層工作經歷的教師、就業指導老師、業內專家、領導干部給大學生講述基層就業問題，正確引導大學生提前做好職業規劃，努力為邊疆民族地區農村發展貢獻自身力量。

（三）大學生要轉變就業觀念，努力提高自身就業能力

大學生是促進邊疆民族地區農村發展的生力軍，但大學生堅定選擇留在邊疆民族地區農村工作的人數相對不足。因此，需要大學生轉變就業觀念，努力提升自身就業能力，以應對現階段面臨的就業難問題。

第一，甘于奉獻，努力克服工作和生活中遇到的困難。邊疆民族地區發展需要人才，而人才要想發出“光和熱”，一方面要有適合的用武之地，另一方面要有執著的奉獻精神，兩者結合起來就能最大化實現人才效能，促進經濟發展、民族團結、邊疆穩定。馬克思曾經說過，“如果我們選擇了最能為人類而工作的職業，那么，重擔就不能把我們壓倒，因為這是為大家作出的犧牲；那時我們所享受的就不是可憐的、有限的、自私的樂趣，我們的幸福將屬于千百萬人。”[10]大學生選擇在邊疆民族地區基層工作，無疑會遇到困難和挑戰，但只要堅持不懈，全力克服，他們的奉獻將使千千萬萬人得到幸福，這種道德品質是值得歌頌和弘揚的。大學生通過努力和堅持，弘揚社會正能量，讓服務邊疆民族地區農村的奉獻精神在社會蔚然成風。

第二，知行合一，努力提高自身就業能力。理論是實踐的基礎，實踐是理論的歸宿，二者相互統一。大學生不單單要學習理論，更要善于去實踐，只有在實踐中才能不斷提升自身本領與才干。在校園生活中，大學生要以學業為主，把專業知識學扎實，努力提升專業技能。同時，利用課余時間多參加相關活動，比如大學生“三下鄉”活動、模擬招聘活動、簡歷大賽、演講比賽、青年志愿者服務活動等，努力提高自身的組織協調能力，從而提升就業競爭力。此外，社會也是大學生很好的實踐平臺，要充分利用空余時間多參與社會實踐，才能更好勝任邊疆民族地區基層的相關工作崗位。

結語

新征程上，邊疆民族地區農村發展需要更多的人才。鼓勵大學生到邊疆民族地區農村就業是貫徹鄉村振興戰略的一項重要舉措，是促進邊疆民族地區農村發展的一個重要路徑。本文通過分析大學生和邊疆民族地區農村發展之間的關系，具體探究了邊疆民族地區大學生農村就業存在的困難，并從政府、高校、大學生三個層面提出了破解就業難題之法，具有一定程度的典型性和代表性，期望能夠為促進鄉村高質量發展、進一步推進解決大學生就業難問題提供參考與借鑒。

參考文獻

[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》，2022-10-26（01）。

[2]《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，《人民日報》，2024-02-04 （01）。

[3]《教育部 人力資源社會保障部共同部署做好2024屆全國普通高校畢業生就業創業工作》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_zzjg/huodong/202312/t20231205_1093287.html。

[4]《習近平在內蒙古考察時強調把握戰略定位堅持綠色發展奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章》，《中國人力資源社會保障》，2023（7）：2+1頁。

[5]習近平：《加快建設農業強國 推進農業農村現代化》，《新長征》，2023（7）：4-11頁。

[6]習近平：《在北京大學師生座談會上的講話》，《人民日報》，2018-05-03 （02）。

[7]李強：《政府工作報告》，《人民日報》，2024-03-13（01）。

[8]習近平：《思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程》，《新長征（黨建版）》，2021（3）：4-13頁。

[9]張爍：《把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面》，《人民日報》，2016-12-09（01）。

[10]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯全集（第一卷）》，人民出版社，1995：459-460頁。

作者簡介

李春泉 廣西民族師范學院馬克思主義學院助教，研究方向為思想政治教育

呂泰有 廣西民族師范學院馬克思主義學院助教，研究方向為思想政治教育