兩岸科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化合作現(xiàn)狀與建議

關(guān)鍵詞：兩岸，科技服務(wù)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化，合作

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.03.022

0 引言

科技服務(wù)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法，以及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素向社會(huì)提供智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，它服務(wù)于科技創(chuàng)新的全鏈條，是連接經(jīng)濟(jì)與科技的重要橋梁和紐帶[1]。科技服務(wù)業(yè)主要包括科學(xué)研究、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)孵化、技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評(píng)估和科技鑒證等從基礎(chǔ)研究一直到實(shí)際應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)[2]，涵蓋信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)、云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心服務(wù)、電信服務(wù)、科學(xué)服務(wù)、AI服務(wù)、衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等各方主體。

現(xiàn)階段，兩岸科技服務(wù)業(yè)合作原則已基本確立，兩岸行業(yè)交流合作頻繁、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)并不斷碰撞出新火花。高水平標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，有助于支撐兩岸科技創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互促進(jìn)、同頻共振。兩岸標(biāo)準(zhǔn)化交流始于民間，發(fā)端于福建。2009年12月22日，“第四次陳江會(huì)談”簽署《海峽兩岸標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證合作協(xié)議》，成立“兩岸標(biāo)準(zhǔn)合作工作組”，標(biāo)志著兩岸標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制的正式建立[3]。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)》賦予福建重大政治責(zé)任、重大歷史使命和重大發(fā)展機(jī)遇[4]，兩岸科技服務(wù)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化合作由此進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期。本文基于福建經(jīng)驗(yàn)與閩臺(tái)合作規(guī)劃，對(duì)兩岸科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化合作現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)困境和融合發(fā)展建議進(jìn)行了研究。

1兩岸科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化合作現(xiàn)狀

1.1標(biāo)準(zhǔn)化合作形態(tài)

基于福建經(jīng)驗(yàn)，兩岸標(biāo)準(zhǔn)化合作一般包括兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通和兩岸標(biāo)準(zhǔn)共融兩種形態(tài)。兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通通常是由兩岸相關(guān)組織或?qū)＜夜餐M成起草組，針對(duì)某一項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展“共同選題、共同研制、共同比對(duì)、共同使用”的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。兩岸標(biāo)準(zhǔn)共融則涉及“標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)體系”兩種融合方式，在目前大陸主導(dǎo)推動(dòng)的基本事實(shí)下，包括四種主要實(shí)現(xiàn)路徑：（1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和福建省等地方標(biāo)準(zhǔn)在制修訂過(guò)程中直接吸收采納臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)、合理的部分技術(shù)或服務(wù)內(nèi)容；（2）臺(tái)胞臺(tái)企及臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)通過(guò)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，將其訴求在以上各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中具體體現(xiàn)；（3）臺(tái)資企業(yè)或兩岸合資企業(yè)將兩岸標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)且合理的內(nèi)容整合在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中；（4）在大陸經(jīng)營(yíng)的臺(tái)資企業(yè)以及臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，最終在企業(yè)或團(tuán)體自身的標(biāo)準(zhǔn)體系中實(shí)現(xiàn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)的配合和融合[3]。兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通的主要特點(diǎn)是兩岸組織或?qū)＜业膮f(xié)同合作，以及標(biāo)準(zhǔn)由兩岸組織聯(lián)合發(fā)布或共同實(shí)施，而兩岸標(biāo)準(zhǔn)共融則是由大陸或臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)的組織獨(dú)自發(fā)布和獨(dú)自實(shí)施具體的標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)體系，但在其中融合了兩岸的技術(shù)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

1.2 兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通

1.2.1 兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)工作

通過(guò)以福建省為主長(zhǎng)期開(kāi)展兩岸標(biāo)準(zhǔn)化合作與交流工作，“四共同三采用”的兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通工作機(jī)制[3]已建立，并逐步在福建省創(chuàng)新性開(kāi)展的兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)中進(jìn)行推廣。截至2024年6月，兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)項(xiàng)目共38項(xiàng)，涉及機(jī)械制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)等31個(gè)具體領(lǐng)域[5]。其中，與科技服務(wù)業(yè)直接相關(guān)的試點(diǎn)項(xiàng)目有10項(xiàng)，分別為兩岸水土保持（科教園）、標(biāo)準(zhǔn)共通基礎(chǔ)研究與服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)、藍(lán)碳交易、茶業(yè)研學(xué)、燃香檢測(cè)與文化（表演）、職業(yè)資格采信、“三茶融合”、特種設(shè)備（電梯）安全服務(wù)和工業(yè)檢測(cè)等試點(diǎn)。

1.2.2 兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

通過(guò)試點(diǎn)“探新路”方式，兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通在科技服務(wù)領(lǐng)域取得了突破。兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)研制發(fā)布226項(xiàng)，其中由兩岸共通試點(diǎn)單位主導(dǎo)或參與的標(biāo)準(zhǔn)有87項(xiàng)，這其中與科技服務(wù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)則有65項(xiàng)，涉及DB35/T 2185—2024《海峽兩岸共通 水土保持科教園評(píng)估準(zhǔn)則》、DB35/T 2188—2024《海峽兩岸共通 智能鞋服數(shù)據(jù)接口要求》等福建省地方標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，另外還有廈門(mén)市地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、泉州市地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、寧德市地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)。

1.3 兩岸標(biāo)準(zhǔn)共融

本文以在閩臺(tái)企為主要研究對(duì)象，圍繞在閩臺(tái)企執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況、在閩臺(tái)企和臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)組織參與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況、基于試點(diǎn)工作的兩岸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)行分析，來(lái)說(shuō)明兩岸科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共融的基本情況。

1.3.1 公有標(biāo)準(zhǔn)參與情況

對(duì)截至2024年6月的兩岸科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系[1]中現(xiàn)行有效的596項(xiàng)大陸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)：（1）2476家科技服務(wù)業(yè)的在閩臺(tái)企中，僅有1家企業(yè)參與了DB35/T 2188—2024《海峽兩岸共通 智能鞋服數(shù)據(jù)接口要求》，并在起草單位中位列第三。（2）森象股份有限公司、中旅會(huì)展有限公司、旭智科技股份有限公司等臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)，臺(tái)灣半導(dǎo)體協(xié)會(huì)、臺(tái)灣華夏兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流協(xié)會(huì)、臺(tái)灣水土保持技術(shù)協(xié)會(huì)等臺(tái)灣地區(qū)行業(yè)商協(xié)會(huì)，以及臺(tái)灣中興大學(xué)分別參與了6項(xiàng)科技服務(wù)領(lǐng)域的福建省地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

1.3.2 企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況

截至2024年6月，有20家在閩臺(tái)企自我聲明公開(kāi)了50項(xiàng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，涉及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，其中企業(yè)自行廢止了13項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這20家企業(yè)主要來(lái)自廈門(mén)市和漳州市，并分布在8個(gè)行業(yè)類(lèi)中，分別是生物技術(shù)推廣服務(wù)、工程和技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展、自然科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展、節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)、其他科技推廣服務(wù)、其他技術(shù)推廣服務(wù)、其他未列明專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，對(duì)應(yīng)的企業(yè)數(shù)量分別為6家、3家、3家、2家、1家、2家、2家和1家。其中各有1家屬于生物技術(shù)推廣服務(wù)、工程和技術(shù)研究以及試驗(yàn)發(fā)展、其他科技推廣服務(wù)業(yè)的在閩臺(tái)企執(zhí)行了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.3 兩岸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

通過(guò)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)工作，兩岸現(xiàn)已構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系18個(gè)，除“兩岸科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”[1]外，與科技服務(wù)業(yè)間接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系還有6個(gè)，分別是“兩岸‘山、水、園’水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系”“海峽兩岸無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架”“海峽兩岸土木建筑工程名詞術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系”“兩岸燃香產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”“兩岸‘三茶’融合標(biāo)準(zhǔn)體系”和“兩岸工業(yè)無(wú)損檢測(cè)共通標(biāo)準(zhǔn)體系”。

2"兩岸科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化合作現(xiàn)實(shí)困境

2.1 共通標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的總量和需求不匹配

截至2024年6月，兩岸科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系[1]中包含現(xiàn)行有效、未實(shí)施和正在制修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)426項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)144項(xiàng)、福建省地方標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)、臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，具體比較分析可以得出：（1）臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在科技服務(wù)基礎(chǔ)通用、科技咨詢(xún)與信息服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)三個(gè)方面，在圖形符號(hào)、科技檔案服務(wù)、政府管理服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)和其他科普與宣傳服務(wù)領(lǐng)域中僅有零散分布，而大陸的標(biāo)準(zhǔn)涉及面更廣、標(biāo)準(zhǔn)體系更龐大，內(nèi)容還涵蓋了科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)、科技評(píng)估與成果鑒定服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等方面。（2）臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科技文獻(xiàn)的格式、統(tǒng)計(jì)、處理和檔案管理給出了指引，對(duì)科技服務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量管理特別是有關(guān)軟件產(chǎn)品評(píng)估與安全等方面提出了要求，大陸則圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，更為全面地規(guī)范了科技平臺(tái)的咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、建設(shè)與監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)安全與治理等信息化技術(shù)，科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的管理、鑒定、評(píng)估和傳播等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)，科技館設(shè)計(jì)與建設(shè)、展品設(shè)計(jì)與全生命周期管理、科普資源質(zhì)量、活動(dòng)組織等科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)，以及科技人才能力評(píng)價(jià)與管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。（3）臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)僅在CNS 2311：2017《質(zhì)量管理指南》和CNS 21500：2016《項(xiàng)目管理指引》中給出了政府和社會(huì)管理服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅制定了社會(huì)層面在科技服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任、企業(yè)信用管理、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，還提出了政府服務(wù)的質(zhì)量管理要求與評(píng)價(jià)要求，福建省地方標(biāo)準(zhǔn)還補(bǔ)充制定了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)要求等管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。兩岸科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的要義是“應(yīng)通盡通”。大陸厚實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)為兩岸科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通提供了充足的資源，但目前已達(dá)成的共通標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量?jī)H為16項(xiàng)，與現(xiàn)存科技服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)總量、與兩岸科技服務(wù)業(yè)合作交流的標(biāo)準(zhǔn)需求均差距懸殊。

2.2 臺(tái)胞臺(tái)企及相關(guān)組織的參與情況不理想

基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析，臺(tái)企臺(tái)胞參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的數(shù)據(jù)不理想，主要體現(xiàn)在：（1）臺(tái)企標(biāo)準(zhǔn)參與比例偏低，目前還沒(méi)有在閩臺(tái)企參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，參與福建省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的在閩臺(tái)企數(shù)量也僅為1家，在行業(yè)類(lèi)別直接與科技服務(wù)有關(guān)的2476家在閩臺(tái)企中的比例不到萬(wàn)分之五。（2）參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)的在閩臺(tái)企數(shù)量為20家，占比為0.8％，主要集中在保健產(chǎn)品、管道和電子信息等產(chǎn)品方面，在檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技咨詢(xún)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在空白。（3）在閩臺(tái)企、臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體以及臺(tái)胞尚未主導(dǎo)制修訂一項(xiàng)科技服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其在標(biāo)準(zhǔn)起草單位或起草人中的排名均比較靠后。這主要是受當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)及兩岸關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻的影響，臺(tái)企及島內(nèi)專(zhuān)家受宏觀大環(huán)境影響，對(duì)于參與兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通共融工作存在疑慮，參與意愿受到一定壓制[6]。

2.3 共通標(biāo)準(zhǔn)的推廣與實(shí)施效果仍有限

受政治因素、外部勢(shì)力阻撓、主要依靠臺(tái)胞臺(tái)企自發(fā)推廣等多重因素影響，兩岸科技服務(wù)業(yè)共通標(biāo)準(zhǔn)的推廣運(yùn)用與擴(kuò)大影響主要面臨著以下三個(gè)難題。（1）由于閩臺(tái)之間的交通和交流受限，影響雙方實(shí)地面對(duì)面進(jìn)行溝通交流，很多科技服務(wù)業(yè)的兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)難以在臺(tái)灣地區(qū)實(shí)地開(kāi)展宣貫培訓(xùn)。目前與科技服務(wù)業(yè)有關(guān)的兩岸共通試點(diǎn)項(xiàng)目中，僅有建筑設(shè)計(jì)、藍(lán)碳交易、茶業(yè)研學(xué)和燃香檢測(cè)與文化（表演）共4個(gè)試點(diǎn)（占比40％）組織開(kāi)展了12場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，參加宣貫活動(dòng)的總?cè)藬?shù)為330人，其中臺(tái)胞為60人、占比不到五分之一。（2）共通標(biāo)準(zhǔn)成果較難在臺(tái)灣地區(qū)落地，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果及影響力被打折扣。以《海峽兩岸共通 濱海濕地沉積物地表高程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》為例，兩岸學(xué)者相關(guān)的交流溝通基本依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)，大陸學(xué)者無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)臺(tái)灣地區(qū)安裝濱海濕地沉積物地表高程監(jiān)測(cè)設(shè)備和開(kāi)展對(duì)臺(tái)合作者的監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，造成進(jìn)度上的減緩。（3）與我國(guó)其他標(biāo)準(zhǔn)一樣，兩岸科技服務(wù)業(yè)共通標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可度不高，標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的“助推器”作用尚未體現(xiàn)。

3"兩岸科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展建議

3.1 構(gòu)建較穩(wěn)定的兩岸標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展服務(wù)體系

兩岸科技創(chuàng)新與科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展深受政治因素影響，面臨著西方技術(shù)封鎖阻撓甚至外部勢(shì)力干擾破壞，其標(biāo)準(zhǔn)化工作也同樣受制于此。因此，構(gòu)建穩(wěn)定的兩岸標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展服務(wù)體系已然成為目前急需解決的難點(diǎn)與堵點(diǎn)。

（1）加強(qiáng)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通共融的頂層設(shè)計(jì)。隨著兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和涉及領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)增，福建省需充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化工作首發(fā)平臺(tái)作用，集結(jié)兩岸相關(guān)組織及專(zhuān)家的集體智慧，著眼于現(xiàn)狀制定大陸主導(dǎo)推動(dòng)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通的短期規(guī)劃，著眼于未來(lái)制訂兩岸共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)共通的長(zhǎng)期規(guī)劃，建立評(píng)價(jià)機(jī)制、研制兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通指南來(lái)總結(jié)和推廣兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)研制經(jīng)驗(yàn)，做好兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通工作統(tǒng)領(lǐng)性、全局性的規(guī)劃、愿景、謀略、方案及綱要[6]。

（2）重構(gòu)穩(wěn)定的兩岸民間長(zhǎng)期交流與合作機(jī)制。聚焦兩岸科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮和協(xié)調(diào)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)企臺(tái)胞等社會(huì)各方作用，采用兩岸學(xué)者、企業(yè)、協(xié)會(huì)間兩兩或多重合作，構(gòu)建兩岸融合的科技服務(wù)業(yè)上下游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；通過(guò)共同參與區(qū)域交流合作或第三方活動(dòng)，借助網(wǎng)絡(luò)交流和視頻指導(dǎo)等方式，首先建立穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的兩岸民間標(biāo)準(zhǔn)溝通聯(lián)系制度和工作研討平臺(tái)；為臺(tái)企臺(tái)胞提供更多參與各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)會(huì)，指導(dǎo)幫扶臺(tái)企臺(tái)胞及時(shí)、全面了解大陸各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)變化動(dòng)態(tài)，充分適應(yīng)大陸市場(chǎng)的政策要求。

（3）做好兩岸科技服務(wù)業(yè)及其標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。廣泛吸納兩岸標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立兩岸科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)展兩岸科技服務(wù)技術(shù)人員能力培訓(xùn)，打造一支既熟悉兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，又懂標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

3.2 以發(fā)展的理念共同推動(dòng)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通共融

從國(guó)際期刊來(lái)看兩岸關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)化、融合發(fā)展等研究，相關(guān)研究可追溯至20世紀(jì)90年代初期，并被亞洲、北美洲、歐洲和大洋洲的學(xué)者廣泛關(guān)注，且以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者和美國(guó)的華人學(xué)者為主，但高被引量的論文卻多數(shù)屬于西方的非華人學(xué)者，這反映出當(dāng)下國(guó)際學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系存在西方的話(huà)語(yǔ)霸權(quán)問(wèn)題[7]。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作基于學(xué)術(shù)、技術(shù)與服務(wù)的總結(jié)，總體上，也同樣面臨著由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)、發(fā)展中國(guó)家難有話(huà)語(yǔ)權(quán)的不公平現(xiàn)狀。不過(guò)，與其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有所不同的是，國(guó)際科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作一樣均處于起步階段，可以說(shuō)國(guó)內(nèi)外基本處于同一起跑線(xiàn)上。從細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，以美歐為代表的西方國(guó)家在科學(xué)研究服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與計(jì)量服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域具有歷史積累與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)在科技成果轉(zhuǎn)化、科技普及與宣傳、綜合科技服務(wù)等方面則積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和奠定了一定的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)?；诳萍挤?wù)全球化背景和國(guó)內(nèi)服務(wù)出口必然性的發(fā)展趨勢(shì)，兩岸科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化合作可立足于現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展以下工作。

（1）強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)外文版標(biāo)準(zhǔn)研制工作。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其外文版同步立項(xiàng)、同步制定、同步發(fā)布工作的通知》要求，按照福建省兩岸融合發(fā)展規(guī)劃，廣泛征集臺(tái)胞作為主要起草人員，加強(qiáng)自主研制科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)力度，加快兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)及其外文版標(biāo)準(zhǔn)的制修訂進(jìn)程，增加對(duì)市場(chǎng)急需標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，為科技服務(wù)出海提供良好的基礎(chǔ)支撐。

（2）加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)機(jī)構(gòu)的申報(bào)與技術(shù)承擔(dān)工作。目前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中尚未建立專(zhuān)門(mén)的科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，以ISO為例，與科技服務(wù)相關(guān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)主要有ISO/TC 68（金融服務(wù)）、ISO/TC 154（商業(yè)、工業(yè)和行政管理中的流程、數(shù)據(jù)元素和文檔）、ISO/ TC 225（市場(chǎng)、輿論和社會(huì)研究）、ISO/TC 232（教育和學(xué)習(xí)服務(wù)）、ISO/TC 258（項(xiàng)目、項(xiàng)目集和項(xiàng)目組合管理）、ISO/TC 279（創(chuàng)新管理）、ISO/TC 286（協(xié)作業(yè)務(wù)關(guān)系管理）、ISO/TC 289（品牌評(píng)價(jià)）、ISO/PC 329（消費(fèi)者事件調(diào)查指南）和ISO/TC 342（管理咨詢(xún)）等，我國(guó)均是以上組織的成員，并是ISO/TC 154、ISO/TC232、ISO/TC 289和ISO/TC 342的秘書(shū)處承擔(dān)單位。在我國(guó)，國(guó)家工業(yè)和信息化部于2024年9月13日發(fā)布方案、開(kāi)始籌建專(zhuān)門(mén)的科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，并已建立TC 580（科技評(píng)估）、TC 486（科技平臺(tái)）、TC 568（科普服務(wù)）、TC 554（知識(shí)管理）等科技服務(wù)類(lèi)相關(guān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)。因此，為掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)性，我國(guó)可基于現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，考慮在ISO等相關(guān)組織中申請(qǐng)牽頭籌建專(zhuān)門(mén)的科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，或在科技成果評(píng)估服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、科普服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域申請(qǐng)成立相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

（3）加快大陸標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化步伐。鑒于我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例較高的基本事實(shí)，而大陸厚實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)已為科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化提供了充足的資源，大陸可通過(guò)主導(dǎo)或參與研制科技服務(wù)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并被臺(tái)灣地區(qū)采標(biāo)，間接達(dá)到兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通的目的，而這些標(biāo)準(zhǔn)目前主要集中在具體行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量認(rèn)證、社會(huì)創(chuàng)新管理等細(xì)化領(lǐng)域。

3.3 以重點(diǎn)突破帶動(dòng)兩岸科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)躍升

鑒于目前兩岸標(biāo)準(zhǔn)化合作交流現(xiàn)狀，短期內(nèi)，兩岸科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通共融還將由大陸主導(dǎo)推動(dòng)，并面臨諸多困難，因此，需要在部分重點(diǎn)領(lǐng)域首先進(jìn)行突破，在經(jīng)驗(yàn)累計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而帶動(dòng)兩岸科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效整體提升。

3.3.1 突破空白領(lǐng)域的兩岸標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究

兩岸標(biāo)準(zhǔn)融合，首先要基于“四共同三采用”工作機(jī)制，開(kāi)展兩岸標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究。截至2024年6月，以“兩岸”“臺(tái)灣地區(qū)”“閩臺(tái)”等關(guān)鍵詞與“標(biāo)準(zhǔn)”方面為主題聯(lián)合組成檢索詞組，從中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方、維普等文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中，可檢索出相關(guān)學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文和研究成果等數(shù)據(jù)累計(jì)6000多項(xiàng)，主要集中在兩岸農(nóng)林牧漁、電子信息等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。而兩岸科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究較少，僅在專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通等細(xì)分領(lǐng)域有少量研究，而在科技咨詢(xún)服務(wù)、科技金融、科技普及等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究成果幾乎為零，因此，兩岸科技服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化比對(duì)研究未來(lái)可在這幾個(gè)空白領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善兩岸科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

3.3.2 突破兩岸團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通

除了《兩岸科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究》[1]提出的公有標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議外，兩岸科技服務(wù)業(yè)還可在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面首先突破，待標(biāo)準(zhǔn)成熟和廣泛實(shí)施后，再推動(dòng)適合的兩岸共通團(tuán)體或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為各級(jí)公有標(biāo)準(zhǔn)。

（1）品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)科技服務(wù)“有品無(wú)牌”問(wèn)題長(zhǎng)期制約著兩岸科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，兩岸科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包含《知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌創(chuàng)建指南》和《品牌管理服務(wù)眾包管理規(guī)范》2項(xiàng)品牌標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目，兩岸科技服務(wù)業(yè)還可在品牌培育管理體系、品牌價(jià)值評(píng)價(jià)、企業(yè)品牌發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)等方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化合作。

（2）檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。從兩岸標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究現(xiàn)狀來(lái)看，兩岸在檢驗(yàn)檢測(cè)的程序要求和具體產(chǎn)品的指標(biāo)要求方面多存在不同之處。兩岸特別是廈門(mén)、福州等在閩臺(tái)企集中區(qū)域可首先在兩岸企業(yè)間、兩岸行業(yè)商協(xié)會(huì)間或地市區(qū)域間達(dá)成共識(shí)并共同制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)基于在閩臺(tái)企多分布于生物技術(shù)推廣服務(wù)、工程和技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展等細(xì)分領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)情況，相關(guān)領(lǐng)域則可首先考慮農(nóng)林牧漁、半導(dǎo)體與集成電路、紡織服裝、生物醫(yī)藥等兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁或產(chǎn)業(yè)鏈融合較好的行業(yè)，以及兩岸職業(yè)資格認(rèn)證方面。

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在差異，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議、運(yùn)營(yíng)實(shí)施、代理、評(píng)估交易、保護(hù)維權(quán)、投融資等服務(wù)提供，以及相關(guān)咨詢(xún)、培訓(xùn)等領(lǐng)域，仍具有許多共同之處，兩岸相關(guān)組織或?qū)W者可在這些方面持續(xù)推動(dòng)兩岸團(tuán)體或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的共通。

（4）科技咨詢(xún)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。兩岸科技服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)與行業(yè)商協(xié)會(huì)可基于數(shù)字化賦能科技服務(wù)現(xiàn)狀，針對(duì)科技咨詢(xún)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研制共通標(biāo)準(zhǔn)，亦可針對(duì)咨詢(xún)服務(wù)本身，在科技咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、流程與管理，以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力評(píng)價(jià)等空白領(lǐng)域探索兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)。

（5）成果轉(zhuǎn)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段兩岸在科技成果的成熟度評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)、服務(wù)人才管理等方面還存在標(biāo)準(zhǔn)空白，兩岸相關(guān)組織可共同探索科技成果成熟度評(píng)估規(guī)則、轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)和企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化管理等管理標(biāo)準(zhǔn)，以及成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人員從業(yè)能力要求、管理規(guī)范和培訓(xùn)規(guī)范等人員管理要求標(biāo)準(zhǔn)。

作者簡(jiǎn)介

文芳，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化和國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施。

（責(zé)任編輯：張佩玉）